代建制條例

『壹』 什麼是政府項目代建制

政府項目代建制是指政府通過招標的方式，選擇專業化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成後交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責，有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。

代建制的范圍一般比建設監理的廣，一般既包括施工，也包括設計，甚至可行性研究。代建方在代建合同規定的項目管理范圍內，作為代理人，全面對施工合同進行管理，其在管理中起主導作用，除工程項目的重大決策外，一般的管理工作和項目決策均由代建方進行。而工程項目業主僅派少量人員在工程現場，收集工程建設信息、對工程項目的實施進行跟蹤和監督。

拓展資料：

代建制最早出現在政府投資項目，特別是公益性項目。針對財政性投資、融資社會事業建設工程項目法人缺位，建設項目管理中「建設、監管、使用」多位一體的缺陷，並導致建設管理水平低下、腐敗問題嚴重等問題，通過招標和直接委託等方式，將一些基礎設施和社會公益性的政府投資項目委託給一些具有實力和工程管理能力的專業公司實施建設，而業主則不從事具體項目建設管理工作。業主與項目管理公司/工程咨詢公司通過管理服務合同來明確雙方的責、權、利。

迄今代建制試點中的「代建合同」，有三種模式：

（1）「委託代理合同」模式 。是上海、廣州、海南的代建制試點採用的模式。在政府投資主管部門下面，設立具有法人資格的建設工程「項目法人」，或者指定一個部門作為「項目業主」，由「項目法人」（或「項目業主」）採用招標投標方式選定一個工程管理公司作為「代建單位」，再由「項目法人」（或「項目業主」）作為委託方，與「代建單位」（受託方）簽訂「代建合同」。

（2）「指定代理合同」模式 ，是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點採用的模式。政府投資主管部門採用招標投標方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為「代理人」的該代建單位，與作為「被代理人」的使用單位簽訂「代建合同」。

（3）「三方代建合同」模式。是北京、武漢、浙江代建制試點採用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂「三方代建合同」。

代建制 網路

『貳』 北京市公路條例

第一章總則第一條為加強本市公路的建設和管理，促進公路事業發展，根據《中華人民共和國公路法》、《收費公路管理條例》及有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本條例。第二條本條例適用於本市行政區域內公路的規劃、建設、養護、收費、使用以及其他相關管理活動。
本條例所稱公路，包括公路橋梁、隧道和涵洞。按其在公路路網中的地位分為國道、市道、縣道、鄉道和村道。第三條本市公路的發展應當遵循全面規劃、城鄉統籌、節約資源、安全環保、科學管理和保障暢通的原則。第四條市交通行政管理部門主管本市公路工作。
市公路管理機構負責國道、市道、縣道的管理工作。區、縣人民政府負責本行政區域內鄉道、村道的管理工作。市公路管理機構的派出機構按照規定負責監督、檢查和指導管轄區域內鄉道、村道的建設、養護工作。
鄉鎮人民政府負責本行政區域內鄉道、村道的建設、養護工作。
發展改革、財政、國土資源、規劃、建設、環境保護、公安交通等行政管理部門按照各自職責，依法負責公路的相關管理工作。第五條公路作為公益性基礎設施受國家保護。任何單位和個人都有愛護公路、公路用地及公路附屬設施的義務，有權檢舉損毀或者非法佔用公路、公路用地及公路附屬設施的行為。第二章公路規劃與建設第六條本市公路規劃是城鄉規劃體系的組成部分，應當依據本市城市總體規劃、國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃編制，並與國家公路網規劃、區域公路網規劃、本市城市道路網規劃和綜合交通運輸發展規劃相協調。公路規劃與建設應當堅持節約用地、保護環境的原則。第七條市道、縣道、鄉道、村道規劃由市交通行政管理部門會同市規劃、發展改革等行政管理部門商相關區、縣人民政府，按照城鄉統一規劃的原則組織編制，依法報市人民政府批准後實施。市道規劃同時報國務院交通主管部門備案。第八條市道、縣道、鄉道的命名和編號，按照《中華人民共和國公路法》的規定執行。村道的命名和編號的確定辦法，由市公路管理機構制定。第九條公路年度建設計劃由市公路管理機構根據本市公路規劃組織編制，報市交通行政管理部門批准後實施。公路年度建設計劃應當在上一年度結束前編制完成。
公路建設項目應當按照國家和本市固定資產投資程序履行相關批准手續。第十條地下管線年度建設計劃應當與公路年度建設計劃銜接。
新建公路時，地下管線應當與公路同步規劃、同步設計，並按照先地下、後地上的施工原則，與公路同步建設。第十一條公路建設項目實行代建制的，應當通過招標方式選擇代建單位並依法簽定合同。交通、發展改革、財政、審計等相關行政管理部門，應當依法加強對公路代建項目和代建單位的監管。第十二條公路建設項目應當按照國家和本市有關規定進行驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。第十三條新建公路時，公路附屬設施、公路客運站點應當與公路同步規劃、同步設計、同步建設。
前款公路附屬設施，是指為保護、養護公路和保障公路安全暢通所設置的公路防護、排水、養護、管理、服務、交通安全、監控、檢測、通信、收費等設施、設備以及專用建築物、構築物等。
交通標志、標線等公路交通安全設施，應當按照國家和本市有關標准設置，保持清晰、醒目、准確、完好、方便使用。第十四條市公路管理機構對失去使用功能的市道、縣道，區、縣人民政府對失去使用功能的鄉道、村道，應當宣布廢棄，及時向社會公告，並設立明顯標志。廢棄公路由相關部門按照國家和本市的有關規定及時進行處理。第三章公路養護第十五條公路養護計劃由市公路管理機構按照公路等級、里程、路況、養護定額及養護規范評定標准組織編制，報市交通行政管理部門批准後實施。資金安排按照財政預算管理規定執行。
公路養護資金應當專項用於公路養護，不得挪作他用。第十六條公路養護大修工程、中修工程應當通過招標方式確定養護作業單位；小修保養可以引入競爭機制，逐步推行招標制度。第十七條公路養護作業單位應當按照國家和本市有關標准規范，建立公路養護巡查制度，定時進行養護巡查；建立公路養護維修信息檔案，記錄養護作業、巡查、檢測以及其他相關信息；設立公示牌，公示單位名稱、養護路段以及報修和投訴電話。

『叄』 代建制管理辦法

法律分析：第一條為進一步加強對政府投資項目建設的管理，提高項目管理效率和投資效益，根據國家的有關法律法規和海南省人民政府《關於規范政府投資項目管理的規定》，制定本辦法。第二條本辦法所稱的政府投資項目代建制，是指政府投資項目法人按照規定的程序，將政府投資項目的組織、管理、策劃和實施，委託專業工程管理公司具體負責的一種項目管理制度。第三條除涉及國家安全、國家秘密的項目外，項目法人具備以下條件的可以不實行代建制，按國家有關規定自行組織建設

法律依據：《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》

第九條 地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷、合並或者變更規格、名稱，由本級人民政府提出方案，經上一級人民政府機構編制管理機關審核後，報上一級人民政府批准；其中，縣級以上地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷或者合並，還應當依法報本級人民代表大會常務委員會備案。

第十條 地方各級人民政府行政機構職責相同或者相近的，原則上由一個行政機構承擔。行政機構之間對職責劃分有異議的，應當主動協商解決。協商一致的，報本級人民政府機構編制管理機關備案；協商不一致的，應當提請本級人民政府機構編制管理機關提出協調意見，由機構編制管理機關報本級人民政府決定。

第十一條 地方各級人民政府設立議事協調機構，應當嚴格控制；可以交由現有機構承擔職能的或者由現有機構進行協調可以解決問題的，不另設立議事協調機構。為辦理一定時期內某項特定工作設立的議事協調機構，應當明確規定其撤銷的條件和期限。

第十二條 縣級以上地方各級人民政府的議事協調機構不單獨設立辦事機構，具體工作由有關的行政機構承擔。

第十三條 地方各級人民政府行政機構根據工作需要和精乾的原則，設立必要的內設機構。縣級以上地方各級人民政府行政機構的內設機構的設立、撤銷、合並或者變更規格、名稱，由該行政機構報本級人民政府機構編制管理機關審批。

『肆』 代建制所管理項目使用的資金都是政府財政性投資項目資金，資金支付是採取「四直一達」的方式要求使用。

抱歉，只有這一門先用著。
第一單元
一、名詞解釋：
財政：財政是憑借國家的權利為滿足國家職能的需要進行的籌措、分配、使用和管理財政資金的活動。
財政活動：財政活動是指國家為實現起國家職能而參與社會產品和國民收入分配與再分配的活動。
財權：是憲法法律規定各級政府在法律上享有組織財政收入，撥付或支配財政支出，進行財政財務管理監督的權力。
財政法：是國家按照立法許可權、通過立法程序制定或認可的公開透明的國家政府財政活動及其財政管理的法律規范的
稱。
財政法學：是以研究各個時代的財政法律規范及其所確定的財政法律關系和相對關系為對象的科學。
財政立法：是指國家按照法定的許可權和程序制度、頒布、修改、廢止財政法律、法規的活動。
財政法制：是指把財政工作納入法制的軌道，包括財政立法、守法、執法和法律實施監督的全部內容。
財政法治：是指廣大人民群眾在共產黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式，參與管理財政事物，實行對財政事物的民主決策和民主管理，保證國家和社會各項財政工作都依法進行，逐步實現社會主義財政管理和財政發展的民主化、法制化、，實現人民群眾對國家財政事物當家作主的權利。
二、簡答題：
1、什麼是財政法？
答：是國家按照立法許可權、通過立法程序制定或認可的公開透明的國家政府財政活動及其財政管理的法律規范的總稱。
2、什麼是財政法學？
答：是以研究各個時代的財政法律規范及其所確定的財政法律關系和相對關系為對象的科學。
3、簡述財政法的調整對象？
答：財政法調整的對象是財政分配關系。包括財政管理體制關系、國家預算關系、稅收關系、行政收費關系、國家信用關系、企業財務關系、國有資產管理關系、固定資產投資關系、政府采購關系、轉移支付關系等。
4、在新世紀新階段我國財政法制建設的基本任務是什麼？
答：①財政宏觀調控和加大對農業、科技、教育、社會保障基礎設施等重點支持的保證力度的立法。
②區域經濟開發的投入與發展的立法，如西部開發地區的轉移支付辦法、西部開發地區的稅收政策，如東北三省老工業區的增值稅改革試點等。
③社會公共領域公共產品公共服務財政公共支出的改革與立法，如疾病、瘟疫等突發事件的預防衛生、保健財政支出的專項立法。
④就業、再就業工程的財稅優惠立法，發揮稅收對就業和再就業的一種支持、援助和「救濟」作用。
⑤改革和完善分配製度的立法。如除了實現內資企業所得稅暫行條例與外資企業所得稅法的「兩法」合並、修訂《個人所得稅法》之外，還要制定《工資法》，解決工資拖欠與發放，開征和制定《遺產稅法》，縮小城鄉之間、個人收入之間上的重大差距。還要建立和完善社會保障制度（工資、福利、低保、勞保）的立法，為開征社會保險稅及其立法。
⑥財政為解決「三農」問題的服務立法。從2004年起，實現5年內取消農業稅的目標，要有立法性的具體決定，進行城市建設的城區稅費的改革，在改革現行的財產稅制的同時，開征新的財產稅制的立法，實現城鄉稅制統一。
⑦加強財政監督，嚴格財經紀律和財政秩序的立法，如制止各種形式的鋪張浪費，整頓財稅秩序。
⑧制定稅收基本法、財政基本法以及依法行政、依法理財依法治稅的實施立法。
5、財政法有哪些主要特點？
答：①我國財政法是在人民推翻舊政權，建立新政權之後，國家以財政的形式參與一部分社會產品和國民收入的分配和再分配過程中形成和發展起來的。
②在財政法主體中，國家是主要的。財政分配法律關系主體的一方始終是國家，並且具有單方面的決定權和處置權。國家及國家行政機關的決定命令的變化通常會直接引起財政法律關系的變化。
③財政分配基本上是無償的，不是等價有償的；財政分配的權利和義務也不是協商對等的，而往往帶有強制性。
④我國財政法是促進社會生產關系和生產力發展的強有力工具。我國財政法對社會主義生產關系的建立和發展，對以國有經濟為主導的多種經濟形式的形成和發展都有重要的能動作用。
⑤我國財政法的專業性和獨立性很強，
⑥由於財政法的調整對象始終具有國家的主體性、政治行政的強制性、一定范圍的無償性（由財政撥款改為銀行貸款的基建費用和發行國庫券除外）等基本特點，
三、論述題：
1、試論述財政法的調整對象及其主要特徵。
財政法調整的對象是財政分配關系。包括財政管理體制關系、國家預算關系、稅收關系、行政收費關系、國家信用關系、企業財務關系、國有資產管理關系、固定資產投資關系、政府采購關系、轉移支付關系等。財政分配關系是一種經濟關系，是經濟關系中的分配關系。
主要特徵：
第一，財政分配關系與國家職能活動有著本質的聯系，它是隨著國家政權的產生、發展和變化而產生、發展和變化的，是為實現國家職能的需要服務的。
第二，財政分配關系的內容同一部分社會產品和國民收入的分配有著本質的聯系。
第三，財政分配關系的過程是國家對一部分社會產品和國民收入的佔有和按用途的分割使用，包括財政的收入和財政的支出兩個方面，是對國民收入的初次分配和再分配。
第四，財政分配關系同所有制的性質和形式、責任制的性質和形式也有密切聯系。
由此可見，財政法所調整的財政分配關系的主要特徵是以國家為主體的分配關系，具有國家的主體性、政治行政強制性和一定范圍的無償性的特點，對於不同的經濟形式，財稅法所調整的具體方式和法律特徵不同。
2、試述財政法的基本作用。
①財政在堅持以經濟建設為中心、發展生產力、進行現代化建設中充分發揮積累、分配和監督的重要形式和手段。
②它是促使財政工作按社會主義市場經濟的客觀規律辦事，加強經濟調節與管理，實現宏觀調控，完成國家改革、發展、穩定的預期計劃以及全面建設小康社會目標的重要保證和保障。
③它對參與市場監管，規范市場秩序，發揮市場對資源配置的基礎性作用而創造良好的法制環境、信用環境和公平競爭環境，有著特殊的作用。
④它是鞏固和發展我國社會主義基本經濟制度，加強人民民主政權建設、實現民主法治和社會管理，實現社會穩定的重要屏障。
⑤財稅法是加強財政監督，促進廉政建設，防止腐敗的重要工具。
⑥它是促進建立分稅制和公共財政體制相結合的新秩序，正確調節中央部門與地方、國家與企業以及勞動者之間的物質利益關系，調動各方面的積極性和保障安定性，實現政府公共服務職能的重要手段和措施。
⑦財政法也是發展我國對外經濟關系，加強國際經濟合作和技術交流的必要條件。這不僅是國內的需要，也是對外的需要。
第二單元
一、名詞解釋：財政體制：是指負責財政工作的組織管理制度，它是財政制度中根本性的制度。
公共財政：是指為市場或私人部門提供公共服務或公共商品的政府財政。
財政民主性：財政事務由人民通過法定程序決定才是財政民主最根本的標志；而財政事務的公開透明是民主決策的條件，有效的財政監督則是財政民主決策得以實現的保障。
財政法制性：財政職權法定、收支程序法定、收支主體法定、收支形式法定和財政責任法定
財政公平：是財政平等對待和差別待遇的有機結合。包括財政徵收方面稅收的公平、收費的公平以及發行國債而產生的代理公平問題。
預演算法：是有關國家的預算收入和預算支出，以及進行預算管理的法律規范的總稱。
預算調整：是指經全國人民代表大會批準的中央預算和經地方各級人民代表大會批準的本級預算，在執行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務的數額增加的部分變更。
國庫制度：是指國家財政收支的保管出納制度。分為金庫制與銀行制。
預算監督：是社會主義國家的預算職能之一，國家利用價值形式對社會產品的生產、分配、交換和消費實行全面監督的一個重要方面。預算監督是通過對各級預算的權責劃分和預算的編審程序（包括中央與地方）以及預算收支活動和預算內外資金的界線等方面的合法性、真實性、效益性的監督、檢查和質詢。
二、簡答題：
1、簡述實行分稅制的財政體制的基本含義 ①按照中央和地方政府的事權劃分各級財政的支出范圍，根據財權與事權相統一的原則，劃分中央和地方的財政收入； ②把關繫到維護國家權益和實施宏觀調控的稅種劃分為中央稅，把與地方經濟和社會關系密切、稅源分散、適應地方經營的稅種劃分為地方稅，把有關收入穩定、數額較大的主體稅，劃分為中央和地方共享稅； ③實行分稅、分征和中央對地方的稅收返還制度。
2、怎樣理解財政的民主性與法制的集中性相結合的原則？答：沒有民主與法制，國家財政就不能成立，這是財政成立的必要條件和程序。財政預算工作的民主法制監督與管理問題歷來就是衡量一個國家民主制度的重要標志，是一個國家文明進步的重要體現。
3、簡述我國財政法的適用原則。答：①財政的比例原則 ②國際收支平衡原則 ③轉移支付與協調一致的原則 ④財政的可持續發展原則 ⑤財政宏觀調控與市場機制相結合的原則
4、全國人民代表大會常務委員會和縣級人大會常務委員會在預算管理方面有哪些職權？答：（1）監督本級總預算的執行；（2）審查和批准本級預算的調整方案；（3）審查和批准本級政府決算（以下簡稱本級決算）；（4）撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務委員會制定的同憲法、法律相抵觸的關於預算、決算的不適當的法規（行政的、地方的）決定、命令和決議。
5、地方財政部門在預算管理方面有哪些主要職權？答：（1）具體編制本級預算、決算草案；（2）具體組織本級總預算的執行；（3）提出本級預算預備費動用方案；（4）具體編制本級預算的調整方案；（5）定期向本級政府和上一級財政部門報告本級總預算的執行情況。
三、論述題：
1、試述我國財政法的基本原則是貫穿在一切財稅法律法規中或在財稅立法、執法、司法過程中始終起指導作用的原則，是體現財稅法內容和性質所必須遵循的基本准則，是財稅法調整對象的本質和規律的集中表現，是實現和發揮財稅職能作用的依據和保障，是財稅立法的基礎和執法管理，也是處理財稅關系的依據。
2、試論我國預算管理的基本原則答：國家預算管理的主要原則是： ①按照國家行政區劃和政權建制的要求，國家實行一級政府一級預算的原則，我國現在五級政府設立五級預算。 ②預算收支平衡的原則。我國預演算法規定：「各級預算應當做到收支平衡」。「規定了中央政府公共預算和地方各級預算編制不列赤字的要求。政收支平衡從字面涵義講是指在一定時期（通常指一年）內，財政收入和財政支出在數量上相等。實際上年度計劃執行的結果，收入數額和支出數額不可能絕對相等。通常的概念是：收入大於支出，略有結余，稱為財政收支平衡。支出大於收入出現赤字，稱為收支不平衡。 ③預算的法定原則。我國預演算法規定：經本級人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得改變。說明了預算的法制精神，包括預算的剛性與約束。 ④實行分稅制的原則。我國預演算法規定：「國家實行中央和地方分稅制」。分稅制改革的原則和主要內容是：按照中央與地方政府的事權劃分，合理確定各級財政的支出范圍；根據事權與財權相結合原則，將稅種統一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，並建立中央稅收和地方稅收體系，分設中央與地方兩套稅務機構分別征管；科學核定地方收支數額，逐步實行比較規范的中央財政對地方的稅收返還和轉移支付制度；建立和健全分級預算制度，硬化各級預算約束。 ⑤實行統一領導、分級管理，責、權、利相結合，國家、集體與個人利益相統一，量入為出，量力而行等也是在預算工作中不可忽視的管理原則。
第三單元
一、名詞解釋：
稅收：是國家憑借其職能的需要，按照預定標准，無償地徵收實物或貨幣而形成的一種特定的分配關系，是國家取得財政收入的主要形式。
征稅對象：是指對什麼東西要征稅，在法學上稱為納稅客體，是稅法結構中最基本的因素，是區別不同稅種的主要標志。
稅率：是指應納稅額和征稅對象之間的比例。或者說稅率是計算每一個單位征稅對象同應納稅額的比率。
稅目：即每一種稅收制度中規定的若干個征稅項目，它是征稅對象的具體化，是具體的征稅對象和范圍。
增值稅：是以商品生產和流通中各環節的新增價值或商品附加值為征稅對象的一種商品稅。
消費稅：亦稱貨物稅，是以特定的消費品的流轉額為課稅對象徵收的一種商品稅。或者說是國家以某些消費品為課征對象的一種間接稅。
營業稅：是對在我國境內從事交通運輸、服務業等第三產業以及轉讓無形資產、銷售不動產的單位和個人，就其經營業務的流轉額所徵收的一種商品稅。
關稅：是以進出關境的貨物或物品的流轉額為計稅依據而徵收的一種商品稅。
復合關稅：是對同一種進口貨物同時採用從價與從量兩種標准計征的一種關稅。這種關稅計征手續較繁，但在物價上下波動時，可以減少對稅負和財政收入的影響。
證券交易稅：是指對股票、債券和其他有價證券交易行為所徵收的一種稅。它對證券交易額或交易所得凈差價按一定比例徵收。
二、簡答題：
1、簡述稅收的一般特徵
答：①稅收具有強制性。②稅收具有無償性。③稅收具有固定性。
2、稅和費有哪些主要區別？
答：①徵收的主體不同。②性質不同。③使用原則不同。
3、我國現行的消費稅具有哪些特點？
答：①消費稅徵收的項目具有選擇性。
②消費稅征稅環節上具有單一性。
③消費稅徵收方法具有多樣性。
④消費稅稅收調節具有特定性。
⑤消費稅納稅人稅收負擔上具有轉嫁性。
4、營業稅的徵收范圍有哪些？
包括：①交通運輸業。②建築業。包括建築、安裝、修繕、裝卸及其他工程作業；包括企業其他單位和個人從事修繕、建築、安裝、裝飾和其他工程作業和業務。③金融保險業。④郵電通信業。⑤文化體育業。⑥娛樂業。⑦服務業。⑧轉讓無形資產。⑨銷售不動產。
5、什麼是滑動關稅？
答：是對某種進口貨物規定其價格的上、下限，按國內貨價漲落情況，分別採取幾種高低不同稅率的一種關稅。
三、論述題：
1、試述稅法制度的構成要件
答：任何一個國家的稅收法律制度都有其固定的結構，任何一個國家的稅收法律制度都是這個國家的稅收法律法規和征稅辦法的總稱，是國家向納稅的單位和個人征稅的法律依據和工作規程。稅收法律制度既體現了稅的構成要素，又表現了法的特徵。所以，稅法或稅收條例一般都包括下列基本內容。包括：征稅對象、納稅義務人、稅率、納稅環節和納稅期限、稅目、稅的減免、附加和加成、違法處理等。
2、試論增值稅的主要優點
答：（1）增值稅實行「道道課征、稅不重征」的原則，這樣就能體現經濟鏈條的各個環節的內在聯系，即有利於加強相互監督，又有利於保障征稅過程的普遍性、連續性和合理性，從而有利於財政收入的穩定增長。
（2）增值稅是一個「中性」稅種，它以商品流轉的增值額為計稅依據，可以有效地避免重復征稅，促進企業公平競爭，使稅收效率原則得到充分體現。
（3）對出口商品設計「零」稅率，同時商品價格中所包含的商品價格和稅款可以分開，便於出口退稅；對進口商品規定按其進價金額，依本國稅率徵收增值稅，既有利於加強出口商品在國際市場上的競爭力，同時也有利於保護本國商品在國內市場上的競爭能力。
（4）實行扣稅法的增值稅，要求有健全的發票制度，並且將稅款單獨開列，便於扣除以前階段的已納稅款。這種計稅方法具有互相制約，自動審核的特點，便於稅務機關查核，有利於防止偷稅漏稅。
第四單元
一、名詞解釋：
所得稅：是以所得為征稅對象並由獲取所得的主體所繳納的一種收益稅。
企業所得稅：是以企業所得為征稅對象，並由獲取所得的企業所得的主體所繳納的一種收益稅。
個人所得稅：是指國家對個人所得按規定徵收的一種收益稅。
資源稅：是對因資源差別而形成的級差收入為征稅對象的一種稅，也是開發利用境內資源的單位和個人，就其數量或
值所徵收的一種稅。
土地增值稅：是指按照納稅人轉讓房地產所取得的增值額和規定的稅率計算徵收的一種財產稅。土地增值稅法是調整國家及稅務機關與納稅人（即房地產開發商）之間在徵收和繳納因土地轉讓增值而形成的稅收征納關系及其稅收管理關系的法律規范。
房產稅：是以城市、縣城、建制鎮和工礦區中的房屋為征稅對象，按照房價或租價向房屋所有人或承擔人徵收的一種財產稅，是1984年利改稅中重新確立的一個獨立稅種。
車船使用稅：是指在中華人民共和國境內擁有並且使用車輛的單位和個人，都應當依照《車船使用稅暫行條例》的規定繳納車船使用稅。
契稅：是在房屋買賣、典當、贈與或交換訂立契約時，由承受人交納的一種稅，也就是對房屋所有權轉移登記時，向不動產取得人所徵收的一種財產稅。
二、簡答題：
1、什麼是企業所得稅法？
答：是國家及其徵收機關與納稅人之間，在徵收和繳納企業所得稅的過程中形成的征納分配關系及其管理關系的法律規范。它包括所得稅的構成要件與爭議解決辦法的法律規定。
2、企業所得稅有哪些基本特徵？
答：一般說來企業所得稅有以下三個特點：（1）征稅對象是所得，計稅依據是純所得額或純收入額。（2）適用簡明的比例稅率，但計稅依據的確定比較復雜。（3）是直接稅不能轉嫁，稅金由納稅人直接承擔，這與商品稅不同，在稅款的繳納上實行先分期預繳，年終清算的辦法。
3、個人所得稅的征稅范圍包括哪些項目？
答：（1）工資、薪金所得；（2）個體工商戶的生產、經營所得；（3）對企事業單位的承包經營、承租經營的所得；（4）勞務報酬所得；（5）稿酬所得；（6）特許權使用費所得；（7）利息、股息、紅利所得；（8）財產租賃所得；（9）財產轉讓所得；（10）偶然所得；(11)經國務院財政部門確定征稅的其他所得。
4、資源稅的征稅范圍包括哪些項目？
答：（1）原油，指開採的天然原油，不包括人造石油；
（2）天然氣，是指專門開采或與原油同時開採的天然氣，暫不包括煤礦生產的天然氣；
（3）煤炭，指原煤，不包括洗煤、選煤和其他煤炭製品；
（4）其他非金屬礦原礦，指上述產品和井礦鹽以外的非金屬礦原礦；
（5）黑色金屬礦原礦；
（6）有色金屬礦原礦；
（7）鹽，包括固體鹽和液體鹽。
5、什麼是土地增值稅？
答：是指按照納稅人轉讓房地產所取得的增值額和規定的稅率計算徵收的一種財產稅。土地增值稅法是調整國家及稅務機關與納稅人（即房地產開發商）之間在徵收和繳納因土地轉讓增值而形成的稅收征納關系及其稅收管理關系的法律規范。
三、論述題：
試述我國的財產稅收制度。
答：財產稅制是歷史上悠久的稅收制度，是當代世界上的一類重要稅制。在我國，由於各種原因，財產稅制還不很完善。我國現有的資源財產稅類稅制主要是礦產資源稅、土地稅、房產稅和車船稅，遺產稅尚未開征。目的行為稅制我們把它稱為特種稅制，在我國主要包括城市維護建設稅、屠宰稅和筵席稅。改革開放以來我國的涉外稅收是在特殊地區、特殊行業國家實行的特別優惠政策，實際上也是一種稅收的特別規定的稅收這些我們也把它歸納為特種稅和特別規定。財產稅和目的行為稅、特種稅與特別規定，在我國稅收收入總額中雖然所佔比例不大，但它是構成我國特色社會主義稅收、稅法體系不可分割的組成部分，財產稅的政策性強，靈敏度高，是其他稅制所不可替代的。

『伍』 政府委託代建模式是否違規

「代建制」是指通過招投標或委託的形式選擇專業化的項目公司，管理和組織實施公益性建設項目的制度。實行「代建制」意在克服「自建制」模式下「投資、建設、管理、使用」四位一體存在的弊端，起到控制投資資金、工程質量和建設工期的作用，切實解決「三超」現象及由此引發的問題。

法律依據：
《中華人民共和國建設工程安全生產管理條例》
第六條建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建築物和構築物、地下工程的有關資料，並保證資料的真實、准確、完整。建設單位因建設工程需要，向有關部門或者單位查詢前款規定的資料時，有關部門或者單位應當及時提供。
第七條建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標准規定的要求，不得壓縮合同約定的工期。
第八條建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。
第九條建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。
第十條建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。
依法批准開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批准之日起15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。

『陸』 國企代建管理辦法

法律分析：項目代建分為前期和實施兩個階段，實施方式分為全過程代建和分階段代建，市發改局批復項目建議書時應明確是全過程代建或分階段代建。代建費實行總額控制分節點支付。代建費計入項目建設成本並納入項目概算。實行全過程代建的項目，按照項目投資概算的0.2%-3%分檔計取代建費，代建費不足10萬元的，按10萬元計算。非全程代建的，前期階段和實施階段的代建費分別按照3:7比例計取。階段內的費用按照項目實施節點分期支付，原則上在項目竣工驗收完成後一年內全部結付清。

法律依據：《中華人民共和國政府信息公開條例》

第七條 各級人民政府應當積極推進政府信息公開工作，逐步增加政府信息公開的內容。

第八條 各級人民政府應當加強政府信息資源的規范化、標准化、信息化管理，加強互聯網政府信息公開平台建設，推進政府信息公開平台與政務服務平台融合，提高政府信息公開在線辦理水平。

第九條 公民、法人和其他組織有權對行政機關的政府信息公開工作進行監督，並提出批評和建議。