山東省城市房地產開發經營管理條例

① 山東省城市房地產開發經營管理條例

第一章總則第一條為加強城市房地產開發經營管理，規范房地產開發經營行為，維護房地產市場秩序，保障城市規劃和城市建設的順利實施，促進房地產業的健康發展，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》等法律、法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本條例所稱房地產開發，是指城市人民政府將其確立的房地產項目，通過招標、拍賣或者協議方式確定給房地產開發經營企業（以下簡稱開發企業），由開發企業在依法取得使用權國有土地上進行城市基礎設施和房屋等建設的行為。
本條例所稱房地產經營，是指開發企業將其開發的房地產依法轉讓給他人的行為。第三條在本省城市規劃區內，從事房地產開發經營，實施房地產開發經營管理。均應當遵守本條例。
自建自用、非經營性的房地產投資建設活動，不適用本條例。但本條例第二十六條的規定除外。第四條房地產開發必須堅持由城市人民政府總攬，以市場為導向，以項目帶開發的方針，嚴格執行城市規劃，按照經濟效益、社會效益、環境效益相統一的原則，實行統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設。
嚴格限制零星項目建設。第五條房地產開發，必須嚴格執行文物保護和風景名勝區管理等法律、法規，切實保護文物古跡、風景名勝和園林綠地。第六條房地產開發應當符合國家的產業政策，鼓勵和扶持居民住宅的開發建設，嚴格控制建設高檔房地產開發項目。第七條省人民政府行政主管部門主管全省的房地產開發經營管理工作。城市人民政府的城市房地產開發行政主管部門（以下簡稱開發主管部門）主管本轄區的房地產開發經營管理工作。
省和城市人民政府的計劃、土地管理、工商行政等有關部門按照各自的職責分工，負責房地產開發經營管理的有關工作。第二章房地產開發企業第八條開發企業是以營利為目的，從事房地產開發經營的公司或者其他企業法人。
開發企業包括專營開發企業和單項開發企業。第九條設立專營開發企業，除應當符合有關法律、法規規定外，還應當具備下列條件：
（一）注冊資本不低於500萬元；
（二）有8名以上持有資格證書的房地產、建築工程等專業的技術經營管理人員和兩名以上持有資格證書的專職會計人員。第十條設立單項開發企業，除應當符合有關法律、法規規定外，還應當具備下列條件：
（一）已按本條例規定取得開發項目；
（二）注冊資本不低於該項目投資總額的30％。
開發項目完成後，單項開發企業的房地產開發經營業務即行終止，並應當按規定辦理注銷登記。第十一條房地產開發經營應當由依法設立並取得資質證書的開發企業進行，其他任何單位或者個人都不得擅自進行房地產開發經營活動。
開發企業應當根據其資質等級承擔相應的開發項目。第十二條對本條例施行前已經設立的開發企業，由開發主管部門會同工商行政管理部門進行重新審查。凡是符合本條例規定的，予以保留；不符合本條例規定的，應當依法予以撤銷。第十三條開發企業的合法權益受法律保護。任何單位和個人都不得無償佔有或者壓價購買開發企業投資開發的商品房，也不得向開發企業收取法律、法規規定之外的費用。第三章房地產開發項目的確立與取得第十四條開發主管部門應當根據國民經濟和社會發展規劃、城市規劃、土地利用總體規劃等，編制本行政區域的房地產開發發展規劃，報同級人民政府批准後實施。第十五條開發主管部門應當根據房地產開發發展規劃提出開發項目，按規定報計劃部門審批立項，並納入固定資產投資計劃。第十六條開發項目經批准立項後，開發主管部門應當會同有關部門對項目的用地方式、規劃設計、開發期限、基礎設施和配套公司設施的建設、拆遷補償安置等提出建設條件意見，作為項目建設的依據。
開發項目的用地方式一般按下列規定確定：
（一）商品房用地通過出讓方式供應；
（二）安居工程住房、微利房和城市基礎設施、公用設施用地通過劃撥方式供應。第十七條開發主管部門應當對開發項目進行經濟測算，擬定開發項目的價款底價和開發企業的確定方式，制定開發項目實施方案，報城市人民政府批准後，會同有關部門組織實施。

② 山東省城市房地產開發經營管理條例(2021修正)

第一章總 則第一條為了加強城市房地產開發經營管理，規范房地產開發經營行為，維護房地產市場秩序，促進房地產業的健康發展，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本條例所稱房地產開發經營，是指房地產開發企業在國有土地上進行基礎設施建設、房屋建設，並轉讓房地產開發項目或者銷售、出租商品房的行為。第三條在本省城市、縣城、鎮規劃區內，從事房地產開發經營，實施房地產開發經營管理，均應當遵守本條例。

自建自用、非經營性的房地產投資建設活動，不適用本條例。第四條房地產開發經營應當按照經濟效益、社會效益、環境效益相統一的原則，實行全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設。第五條房地產開發經營必須嚴格執行文物保護和風景名勝區管理等法律、法規，切實保護文物古跡、風景名勝和園林綠地。第六條房地產開發經營應當符合國家的產業政策，鼓勵推廣建設綠色住宅、健康住宅，突出建築使用功能以及節能、節水、節地、節材和環保。第七條省人民政府住房城鄉建設主管部門負責全省的房地產開發經營管理工作。設區的市、縣（市、區）人民政府住房城鄉建設主管部門負責本轄區的房地產開發經營管理工作。

發展改革、自然資源、市場監督管理等有關部門按照各自的職責分工，負責房地產開發經營管理的有關工作。第二章房地產開發企業第八條開發企業是以營利為目的，從事房地產開發經營的公司或者其他企業法人。第九條房地產開發經營應當由依法設立並取得資質證書的開發企業進行，其他任何單位或者個人都不得擅自進行房地產開發經營活動。

開發企業應當根據其資質等級承擔相應的開發項目。第十條開發企業的合法權益受法律保護。任何單位和個人都不得無償佔用或者壓價購買開發企業投資開發的商品房，也不得向開發企業收取法律、法規規定之外的費用。第三章房地產開發建設第十一條住房城鄉建設主管部門應當根據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等，編制本行政區域的中長期住房發展規劃，報本級人民政府批准後實施。第十二條房地產開發項目土地使用權出讓或者劃撥前，設區的市、縣（市、區）人民政府住房城鄉建設主管部門可以就下列事項，向自然資源主管部門提出建設條件意見，建設條件作為土地使用權出讓或者劃撥的條件：

（一）房地產開發項目的性質、規模、開發期限、建設周期和銷售方式；

（二）房地產開發項目配套基礎設施和公用設施的建設標准、投資來源、完成時限、產權歸屬、移交方式等內容；

（三）房地產開發項目的建造方式、產業政策要求以及保障性住房配建安排等；

（四）落實房地產市場調控政策相關要求。

設區的市、縣（市、區）人民政府住房城鄉建設主管部門提出建設條件意見前，應當就房地產開發項目配套基礎設施的建設標准等內容徵求供水、供電、供氣、供暖等專業經營單位的意見。

民政、教育、衛生健康、體育等部門可以按照各自職責，就房地產開發項目公共服務設施的建設條件，向自然資源主管部門提出意見。

土地使用權受讓單位應當按照建設條件進行房地產開發經營活動；有關部門應當按照各自職責，通過規劃設計方案聯合審查、竣工聯合驗收等措施，監督建設條件落實。第十三條鼓勵開發企業開展住房租賃業務，在新建商品住宅項目中自持一定面積住房用於租賃；支持開發企業與住房租賃企業合作發展租賃地產。第十四條房地產開發項目辦理建設工程規劃許可階段，自然資源、住房城鄉建設、民政、教育、衛生健康、體育等部門，應當對規劃設計方案進行聯合審查。對不符合建設條件，屬於建設單位原因的，建設單位應當對規劃設計方案予以調整。第十五條住房城鄉建設主管部門應當採取措施，引導開發企業和設計、施工單位使用新技術、新設備和新材料，不斷提高開發項目的建設質量。

開發項目的設計、施工，必須符合國家技術標准和規范；單項工程竣工後，必須按照國家工程質量驗收標准進行驗收。第十六條新建商品房、保障性住房建築區劃紅線內供水、供電、供氣、供暖管線以及配套設施設備的建設安裝費用統一納入房屋開發建設成本，不得另行向買受人收取；經驗收合格後，移交給供水、供電、供氣、供暖企業實行專業化運營管理，相關運行維護、更新等費用納入企業經營成本。

③ 淄博市房地產開發經營管理條例

第一章總則第一條為了規范房地產開發經營行為，加強房地產開發經營管理，保障和促進房地產業的健康發展，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》《山東省城市房地產開發經營管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。第二條在本市行政區域內城市、縣城、鎮總體規劃確定的國有建設用地上從事房地產開發經營，對房地產開發經營實施監督管理，適用本條例。第三條房地產開發經營應當堅持經濟效益、社會效益、環境效益相統一的原則，實行全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設。第四條市、區縣住房城鄉建設行政主管部門負責本行政區域內房地產開發經營的監督管理，具體工作由房地產綜合開發管理機構承擔。
市、區縣房產管理機構按照職責，依法承擔房地產經營管理工作。
發展改革、經濟和信息化、國土資源、規劃、工商、物價、水利、城市管理行政執法、人防、公用事業、文化廣電新聞出版等有關部門和金融監管機構按照各自職責，依法做好房地產開發經營管理的相關工作。第五條房地產開發應當遵守文物保護和風景名勝區管理等法律、法規，保護歷史文化遺產和生態環境。第六條鼓勵開發建設綠色建築、裝配式建築、成品住宅、海綿型建築和小區、綠色智慧住區，推進住宅產業現代化。第二章房地產開發企業第七條依法設立並取得資質證書的房地產開發企業，方可從事房地產開發經營活動。
房地產開發企業應當按照國家和省有關規定，承擔與其資質等級相應的房地產開發項目。第八條新設立的房地產開發企業，應當按照規定向市住房城鄉建設行政主管部門申請暫定資質。市住房城鄉建設行政主管部門應當自受理申請之日起七個工作日內，向符合條件的房地產開發企業核發暫定資質證書。
暫定資質證書有效期為一年。房地產開發企業應當在暫定資質證書有效期屆滿三十日前，向市住房城鄉建設行政主管部門提出延續申請或者核定資質等級申請。
房地產開發企業自領取暫定資質證書之日起一年內，未取得國有建設用地使用權出讓合同或者劃撥決定書的，其暫定資質證書有效期不得延續。第九條被依法吊銷、注銷資質證書的房地產開發企業，尚有在建、在售項目的，可以向市住房城鄉建設行政主管部門申請核發暫定資質證書。
暫定資質證書應當註明僅用於在建、在售項目的開發經營，不得用於開發經營其他項目。第十條房地產開發企業的名稱、住所、法定代表人等發生變更的，應當在辦理工商變更登記後三十日內，到市住房城鄉建設行政主管部門辦理資質證書變更手續。
房地產開發企業的工程技術、經營、財務、統計等業務負責人發生變更的，應當在變更後三十日內持資格證書、勞動合同、社會保險繳納憑證和住房公積金繳存證明到市房地產綜合開發管理機構辦理人員變更手續。第十一條房地產開發企業分立、合並、終止的，應當在辦理相應工商登記後三十日內，到市住房城鄉建設行政主管部門重新申請核定資質等級或者辦理資質證書注銷手續。第十二條房地產開發企業應當建立健全售後服務制度，設立商品房售後服務機構，辦理咨詢、投訴、協調等服務事項，並建立售後服務檔案。第十三條房地產開發企業應當按照規定及時向住房城鄉建設、統計等部門和房產管理機構報送統計資料。報送的統計資料應當真實、准確、完整。第十四條市住房城鄉建設行政主管部門應當會同有關部門建立房地產開發企業信用信息檔案，並納入市公共信用信息平台。信用信息檔案應當記載企業守法守信、社會監督與評價、獎懲等信息。
市住房城鄉建設行政主管部門應當定期對企業信用狀況進行評價，並向社會公布。第十五條建立房地產開發經營嚴重失信企業名單制度，健全聯動響應和約束懲戒機制。對列入嚴重失信名單的房地產開發企業和企業法定代表人、主要負責人以及對失信行為負有直接責任的從業人員，在市場准入、行政許可、融資行為、優惠政策、日常監管、業績考核、綜合評價、評優評先表彰等方面予以限制。具體辦法由市人民政府制定。第三章房地產開發建設第十六條國土資源部門應當根據土地利用總體規劃、房地產發展規劃、城市基礎設施和公共服務設施配套建設情況以及市場供求狀況，編制年度國有建設用地供應計劃，合理確定房地產開發用地年度供應規模、布局和時序。

④ 山東省城市房地產交易管理條例

第一章總則第一條為加強城市房地產交易管理，促進房地產流通，保障房地產交易當事人的合法權益，維護房地產市場秩序，根據國家有關法律、法規，結合我省實際情況，制定本條例。第二條本條例所稱房地產交易，是指城市各類房屋及其附屬設施連同相關土地使用權依法轉讓、租賃、抵押的行為。第三條在本省城市規劃區和獨立工礦區范圍內進行的各類房地產交易，均適用本條例。
涉外房地產交易，除法律、法規另有規定外，也適用本條例。第四條省建設行政主管部門是省人民政府房地產交易主管部門，負責全省房地產交易管理工作。
市（地）、縣（市）房地產管理機關是同級人民政府房地產交易主管部門，負責本行政區域內的房地產交易管理工作。第五條房地產交易主管部門的主要職責是：
（一）審查房地產交易當事人的資格，驗證交易標的物的權屬；
（二）辦理房地產交易登記監理手續；
（三）確認交易標的物的價值；
（四）依法查處房地產交易活動中的違法行為；
（五）提供房地產交易咨詢服務，並指導交易活動；
（六）負責對房地產交易的咨詢、評估、經紀等中介服務機構的管理；
（七）貫徹執行國家法律、法規和政策，並制定房地產交易的具體制度和辦法。第六條房屋及其附屬設施轉讓、出租、抵押時，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓、出租、抵押。第七條房地產交易應當遵循自願、公平、誠實信用的原則。
禁止私下交易房地產。第八條各級人民政府應當加強對城市房地產交易的宏觀調控和指導，發揮有關職能部門的監督管理作用。
土地、財政、稅務、物價、工商、審計等部門應當根據各自的職責參與對房地產交易市場的監督指導。第九條房地產交易當事人因故不能親自辦理交易的，可以委託代理人代理交易。委託代理交易應當辦理委託手續。第十條任何單位和個人都有權向有關單位檢舉揭發房地產交易中的違法行為。對舉報有功的，由縣級以上人民政府給予獎勵。第二章房地產轉讓管理第十一條房地產轉讓是指房地產權利人通過買賣、交換、贈與，將其房屋及其附屬設施連同相關土地使用權轉移給他人的行為。第十二條轉讓房地產，雙方當事人應當持有關證件到房地產交易主管部門申請登記，經審核後，簽訂房地產買賣、交換和贈與契約，辦理立契審核手續。第十三條下列行為，視同房地產轉讓：
（一）以房地產作為出資，與他人成立企業法人的；
（二）一方提供土地使用權，另一方或者多方提供資金，合作開發房地產的；
（三）收購企業時，房地產轉移給新權利人的；
（四）以房地產抵債的。第十四條下列房地產不得轉讓：
（一）以出讓方式取得土地使用權，未按照土地使用權出讓合同約定的期限和條件投資開發土地的；
（二）司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產權利的；
（三）根據國家利益和社會公共利益需要，縣級以上人民政府決定收回土地使用權的；
（四）未登記領取有關證件的；
（五）權屬有爭議或者權證與標的物不相符的；
（六）設定抵押權的房地產，未經抵押權人同意的；
（七）共同共有的房地產，未經其他共有人書面同意的；
（八）商品房未辦理預售審批手續的；
（九）其他法律法規規定禁止權屬轉移的。第十五條房屋產權轉移，其相關土地使用權同時轉移。
同一房屋產權分割，各房屋所有權人佔有與房屋建築面積相應比例的土地使用權，但該土地使用權的整體不可分割。第十六條轉讓共同共有的房地產，須有全體共有人具結同意的文書。
轉讓共有的房地產，在同等條件下，其他共有人有優先購買權。第十七條租賃期限未屆滿出租人轉讓已出租的房地產，應當提前三個月書面通知承租人，在同等條件下，承租人有優先購買權；如受讓方為非承租人，出租人應當告知受讓方出租事宜，原租賃契約繼續有效。第十八條房地產開發單位預售的商品房，應當進入房地產交易市場掛牌交易，並符合下列條件：
（一）土地使用權已經依法登記，並取得土地使用權證書，土地使用權未經抵押；
（二）持有建設工程規劃許可證；
（三）除交付全部土地使用權出讓金外，投入開發建設的資金達到工程建設總投資的25％以上，並已經確定施工進度和竣工交付日期；
（四）經向縣級以上人民政府房地產交易主管部門辦理預售登記，取得商品房預售許可證明；
（五）法律法規規定的其他條件。