條例和實施辦法

Ⅰ 2019年《上海市城市管理行政執法條例實施辦法》全文

《上海市城市管理行政執法條例實施辦法》

(11月30日上海市人民政府令第37號發布)

第一條(目的和依據)

為了加強本市城市管理行政執法工作，提高執法效率和水平，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強製法》《上海市城市管理行政執法條例》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

本辦法適用於本市行政區域內的城市管理行政執法活動。

前款所稱的城市管理行政執法，是指市和區、縣城市管理行政執法部門(以下簡稱「城管執法部門」)以及鄉、鎮人民政府依法相對集中行使有關行政管理部門在城市管理領域的全部或部分行政處罰權及相關的行政檢查權和行政強制權的行為。

第三條(主管部門)

市城市管理行政執法部門(以下簡稱「市城管執法部門」)是本市城市管理行政執法工作的行政主管部門，負責本辦法的組織實施。

區、縣城市管理行政執法部門(以下簡稱「區、縣城管執法部門」)和鄉、鎮人民政府按照規定的許可權，負責本轄區內城市管理行政執法工作。

第四條(管轄權劃分)

下列情形的城市管理違法行為，由市城管執法部門負責查處：

(一)對全市有重大影響的;

(二)涉及市級管轄河道的;

(三)涉及古樹名木和古樹後續資源的;

(四)全市范圍內需要集中整治的;

(五)出租汽車駕駛員在中心城區重點區域造成重大影響的;

(六)法律、法規、規章規定應當由市級行政機關負責查處的。

下列情形的城市管理違法行為，由區、縣城管執法部門負責查處：

(一)對本區、縣有重大影響的;

(二)涉及區、縣級管轄河道的;

(三)發生在街道轄區內的;

(四)本區、縣范圍內需要集中整治的;

(五)出租汽車駕駛員在街道轄區內中心城區重點區域的。

鄉、鎮人民政府負責查處在本轄區內發生的違法行為，以及在本轄區內中心城區重點區域出租汽車駕駛員違反客運服務管理的違法行為實施行政處罰。

市級管轄河道、區縣級管轄河道、鄉鎮級管轄河道的目錄由市城管執法部門制定並公布。

第五條(執法許可權)

城管執法部門以及鄉、鎮人民政府依照《上海市城市管理行政執法條例》第十一條第一款規定的執法范圍，實施城市管理行政執法。

除前款規定的執法范圍外，城管執法部門以及鄉、鎮人民政府實施城市管理行政執法的范圍包括：

(一)依據水務管理方面法律、法規和規章的規定，對在原水引水管渠保護范圍內建造建築物、構築物;在海塘保護范圍內擅自搭建建築物或者構築物的違法行為實施行政處罰。

(二)依據環境保護管理方面法律、法規和規章的規定，對作業單位和個人在道路或者公共場所無組織排放粉塵或者廢氣;經營性的爐灶排放明顯可見黑煙;飲食服務業的經營者未按照規定安裝油煙凈化和異味處理設施，且未取得相關證照;在雜訊敏感建築物集中區域內從事金屬切割、石材和木材加工等易產生雜訊污染的商業經營活動的違法行為實施行政處罰。

(三)依據物業管理方面法律、法規和規章的規定，對損壞房屋承重結構;擅自改建、佔用物業共用部分;損壞或者擅自佔用、移裝共用設施設備;擅自改變物業使用性質，以及物業服務企業對業主、使用人的違法行為未予以勸阻、制止或者未在規定時間內報告有關行政管理部門的違法行為實施行政處罰。

(四)依據城鄉規劃管理方面法律、法規和規章的規定，對未經批准進行臨時建設;臨時建築物、構築物超過批准期限不拆除的違法行為實施行政處罰。

(五)依據建設管理方面法律、法規和規章的規定，對在市人民政府確定的燃氣管道設施安全保護范圍內，建造建築物或者構築物的違法行為實施行政處罰。

(六)依據空調設備安裝使用管理方面法律、法規和規章的規定，對在建築物內的走道、樓梯、出口等共用部位安裝空調設備的違法行為實施行政處罰。

(七)依據出租汽車管理方面法律、法規和規章的規定，對在中心城區重點區域出租汽車駕駛員違反客運服務管理的違法行為實施行政處罰。

(八)依據停車場管理方面法律、法規和規章的規定，對機動車駕駛員在中心城區道路停車場違反停車管理的違法行為實施行政處罰。

第二款第七項關於中心城區重點區域的范圍，由市政府另行規定並公布。

第六條(違法建築查處職責)

對《上海市城市管理行政執法條例》第十一條第一款第八項中規定的對擅自搭建建築物、構築物的違法行為，由城管執法部門和鄉、鎮人民政府依據城鄉規劃和物業管理方面法律、法規和規章的規定實施行政處罰，但當事人取得下列文書之一的，由規劃國土資源行政管理部門依法進行管理：

(一)《建設項目選址意見書》;

(二)《建設工程規劃設計要求通知單》;

(三)《建設用地規劃許可證》;

(四)《建設工程設計方案審核意見》。

鄉、鎮城管執法機構以鄉、鎮人民政府名義具體承擔對鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設行為的查處工作。

鄉、鎮人民政府拆除行政區域內違法建築的程序，按照國家和本市拆除違法建築的規定執行。

第七條(約定管轄和指定管轄)

管轄區域相鄰的區、縣城管執法部門和鄉、鎮城管執法機構對行政轄區接壤地區流動性違法行為的查處，可以約定共同管轄。共同管轄區域內發生的違法行為，由首先發現的區、縣城管執法部門或者鄉、鎮城管執法機構查處。

同一區、縣內鄉、鎮城管執法機構之間對管轄發生爭議的，由本區、縣城管執法部門指定管轄;區、縣城管執法部門、鄉、鎮城管執法機構發生其他情形管轄爭議的，由市城管執法部門指定管轄。

第八條(執法協助)

城管執法部門和鄉、鎮人民政府查處重大、復雜或者爭議較大的違法行為時，可以通知住房城鄉建設、交通、綠化市容、水務、環保、工商、規劃國土資源等有關行政管理部門到場，對違法行為的現場檢查和勘驗提供協助，有關行政管理部門應當予以配合。

城管執法部門和鄉、鎮人民政府查處違法行為時，當事人應當按照要求接受調查，並如實提供個人身份或者組織名稱的信息。當事人拒絕提供個人身份信息的，城管執法人員可以要求公安機關進行現場協助，公安機關應當派員及時到場協助查明。

城管執法部門和鄉、鎮人民政府查處違法行為時，需要住房城鄉建設、交通、綠化市容、水務、環保、工商、規劃國土資源等有關行政管理部門提供下列執法協助的，應當出具協助通知書，有關行政管理部門應當依照規定予以配合：

(一)查閱、調取、復制與違法行為有關的文件資料;

(二)對違法行為的協助認定以及非法物品的鑒定;

(三)需要協助的其他事項。

第九條(案件移送與接受)

城管執法部門和鄉、鎮人民政府應當與有關行政管理部門建立案件移送機制。對執法過程中發現需要移送的案件，應當自發現違法行為之日起5個工作日內移送。移送案件時應當出具涉嫌違法案件移送函，同時一並移送案件涉及的非法物品等相關物品。

城管執法部門和鄉、鎮人民政府以及有關行政管理部門對接受的移送案件，應當及時登記、核實處理，並在作出行政處理決定之日起10個工作日內，將處理結果通報移送部門。

第十條(信息共享機制)

城管執法部門和鄉、鎮人民政府應當與有關行政管理部門建立健全城市管理與執法信息共享機制。

有關行政管理部門應當將與城市管理行政執法有關的行政許可和監督管理信息及時通報城管執法部門和鄉、鎮人民政府，其中行政許可信息應當自作出行政許可決定之日起5個工作日內通報;城管執法部門和鄉、鎮人民政府應當將實施行政處罰的情況和發現的問題每月通報有關行政管理部門，並提出管理建議。

公安機關與城管執法部門和鄉、鎮人民政府應當建立街面社會治安和城市管理動態視頻監控信息共享機制。

第十一條(行政處罰條款適用)

對當事人一個行為同時違反了兩個以上法律、法規和規章的規定，並且都應當給予罰款的，城管執法部門和鄉、鎮人民政府適用其中處罰較重的條款給予行政處罰，但有從輕或者減輕情節的除外。

第十二條(送達地址確認書)

城管執法部門和鄉、鎮人民政府在調查取證時，可以要求當事人填寫送達地址確認書，告知當事人填寫要求以及拒絕提供可能產生的不利後果。

送達地址確認書的內容，應當包括送達地址的郵政編碼、詳細地址以及受送達人的聯系電話等。

第十三條(文書送達)

城管執法部門和鄉、鎮人民政府應當依照法律規定，採用直接送達、留置送達、郵寄送達和公告送達等方式來送達法律文書。

城管執法部門和鄉、鎮人民政府可以根據送達地址確認書的地址，對法律文書以專遞方式郵寄送達，並按照有關規定執行。

第十四條(逾期或者拒不拆除違法建築信用管理和信息公示)

對逾期不拆除或者拒不拆除違法建築物、構築物的當事人，城管執法部門和鄉、鎮人民政府應當將其違法信息納入本市公共信用信息服務平台，並可以通過政府網站、報紙、微信公眾號等，以公告等方式依法向社會公開。當事人為企業的，還應當通過企業信用信息公示系統依法公開。

第十五條(監督檢查)

市城管執法部門應當加強對區、縣城管執法工作的監督檢查;區、縣城管執法部門應當加強對鄉、鎮、街道城管執法工作的監督檢查。

城管執法部門可以採取以下監督檢查方式：

(一)行政執法日常督察;

(二)行政執法案卷評查;

(三)行政執法專項檢查;

(四)行政執法評議;

(五)其他行政執法監督檢查方式。

城管執法部門進行監督檢查時，認為城管執法人員有依法應當給予行政處分的情形的，可以向其所在單位、上級主管部門或者監察機關提出處分建議。

第十六條(妨礙公務的處理)

對阻礙城管執法人員依法執行職務的行為，有下列情形之一的，公安機關應當及時制止：

(一)圍堵、傷害城管執法人員的;

(二)搶奪、損毀被扣押的物品的;

(三)攔截城管執法車輛或者暴力破壞執法設施、執法車輛的;

(四)在城管執法機構辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊執法機構的;

(五)在城管執法機構辦公場所內滯留、滋事的;

(六)其他暴力抗拒執法的。

對阻礙城管執法人員依法執行職務的行為，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，依法予以處罰;使用暴力、威脅等方法構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條(執法規范制定)

市城管執法部門應當制定並完善執法程序、執法人員行為規范、行政處罰裁量基準和執法工作相關標准，並向社會公布。

第十八條(施行日期)

本辦法自1月15日起施行。2004年1月5日上海市人民政府令第17號發布，根據2005年6月27日上海市人民政府令第41號公布的《上海市人民政府關於修改〈上海市城市管理相對集中行政處罰權暫行辦法〉的決定》修正，根據2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關於修改〈上海市農機事故處理暫行規定〉等148件市政府規章的決定》修正，根據2012年2月7日上海市人民政府令第81號公布的《上海市人民政府關於修改〈上海市內河港口管理辦法〉等15件市政府規章的決定》修正並重新發布的《上海市城市管理相對集中行政處罰權暫行辦法》同時廢止。

Ⅱ 公安機關督察條例實施辦法

第一章總則第一條為了保證督察工作的順利進行，根據《公安機關督察條例》（以下簡稱《督察條例》，制定本辦法。第二條督察工作的基本任務是保障和監督公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權和遵守紀律。第三條現場督察是指警務督察人員對公安機關及其人民警察在執法執勤活動中依法履行職責、行使職權和遵守紀律的情況進行的同步監督和檢查。第四條督察人員必須堅持以事實為根據，以法律、法規為准繩，依法履行職責、行使職權。第五條各級公安機關及其人民警察應當自覺接受督察機構及其督察人員依法對其履行職責、行使職權和遵守紀律情況的監督。第二章督察機構和督察人員第六條公安部督察委員會領導全國公安機關的督察工作，警務督察局承擔公安部督察委員會辦事機構職能。
縣級以上地方各級人民政府公安機關督察機構負責本級公安機關督察工作並領導下級公安機關的督察工作，對上一級公安機關督察機構和本級公安機關行政首長負責。第七條公安部督察委員會由督察長、副督察長和委員組成。
督察長、副督察長的人選由公安部部長提名，按照幹部管理許可權任免。
督察委員會委員的人選由督察長提名，報公安部部長批准。第八條公安部督察委員會行使下列職權：
（一）對公安部所屬單位和下級公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權和遵守紀律的情況進行監督；
（二）審定全國公安機關警務督察工作的部署；
（三）發布有關公安機關警務督察工作的決定和命令；
（四）審議和批准警務督察工作年度計劃和執行情況報告；
（五）定期聽取警務督察員的工作匯報；
（六）應當由督察委員會行使的其他職權。第九條公安部督察委員會每季度召開一次工作會議，由督察長召集。必要時，督察長可以隨時召開會議，部署警務督察工作。第十條公安部督察委員會每半年向公安部部長報告全國公安機關警務督察工作的情況。
對重大事項的督察情況隨時向公安部部長報告。第十一條公安部警務督察局配備局長一名，副局長若干名，內設警務督察隊和與督察工作相適應的處、室。第十二條公安部警務督察局的職責是：
（一）對公安部所屬單位和下級公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權和遵守紀律的情況進行監督；
（二）指導和協調全國公安機關的督察工作；
（三）了解和掌握各級公安機關督察機構履行職責的情況；
（四）制定警務督察工作的有關制度。
（五）部署全國統一的專項督察任務，制定督察工作方案；
（六）組織、指導全國公安機關督察人員的教育和培訓；
（七）協助本部人事部門做好對省、自治區、直轄市公安廳、局督察長、副督察長的管理工作。
（八）履行《督察條例》和公安部督察委員會賦予的其他職責。第十三條縣級以上地方各級人民政府公安機關建立督察機構，其具體設置為：
省、自治區、直轄市公安廳、局配備督察長一名、副督察長二名，設警務督察處。
市（地、州、盟）公安局（處）配備督察長一名、副督察長二名，設警務督察室。
縣（市、旗）公安局配備督察長一名，設警務督察隊。
各級公安機關督察機構建立由專職人員組成的警務督察隊。第十四條縣級以上地方各級人民政府公安機關的督察長、副督察長在提請任免之前，必須徵求上一級公安機關的意見。第十五條縣級以上地方各級人民政府公安機關督察機構的職責是：
（一）負責本級機關督察工作並領導下級公安機關的督察工作；
（二）負責對本級公安機關所屬單位和下級公安及其人民警察依法履行職責、行使職權和遵守紀律情況的監督；
（三）制定本地區督察工作的有關制度；
（四）組織、實施對本級公安機關和下級公安機關督察人員的培訓和考核；
（五）協助人事部門做好對下級公安機關督察長、副督察長的考察管理工作；
（六）辦理上級公安機關督察機構和本級公安機關行政首長交辦的督察事項；
（七）履行《督察條例》規定的其他職責。第十六條各級公安機關必須按照《督察條例》規定的條件選配專職督察人員。
各級公安機關督察機構應當按照有關規定組織督察人員進行專門培訓，合格後才准予上崗。

Ⅲ 《中華人民共和國道路交通管理條例》吉林省實施辦法

第一章總則第一條為了加強全省道路交通管理，根據《中華人民共和國道路交通管理條例》（以下簡稱《條例》）的規定，結合我省的實際情況，特製定本辦法。第二條凡是在道路上通行的車輛、行人、乘車人以及進行其它與交通安全有關活動的，均須遵守《條例》和本辦法。第三條任何人不準指使、強迫他人違反《條例》和本辦法。第四條發生交通事故後，當事人必須保護現場，積極搶救傷者，並報告公安交通管理機關。
各種車輛和行人遇有交通事故都有搶救傷者、保護現場的責任。第五條《條例》和本辦法，由本省各級公安交通管理機關負責實施。第二章交通標志和交通標線第六條道路交通標志是指用圖形符號和文字傳遞特定信息，用以管理交通的安全設施。按其功能分為警告、禁令、指示、指路、輔助標志。第七條道路交通標線是指由各種路面標線、箭頭、文字，立面標記、突起路標和路邊線輪廓標等所構成的交通安全設施，用以管制和引導交通，可以和標志配合使用，也可單獨使用。第八條道路交通標志和標線的形狀、圖案、尺寸製作和位置，應按國標GB5768－86《道路交通標志和標線》規定執行。第三章車輛第九條貨運機動車、掛車必須在車廂後欄板上，按規定噴刷本車號牌的放大號；貨運機動車、大客車、計程車、租賃車車門兩側噴塗單位名稱；小型出租汽車頂外部須安裝有「出租」字樣的頂燈，車窗不準懸掛窗簾或粘貼遮光紙；除公路客運車輛的營運路線標志外，各種機動車輛均不準在車風檔玻璃內外縣掛物品。駕駛座位兩側車門不準粘貼遮光紙。第十條機動車按指定位置安裝號牌，車身任何部位都不準懸掛、噴塗規定以外的標志、號牌。第十一條教練車（二輪、後三輪摩托車、手扶拖拉機除外）要安裝專用的副制動器。第十二條貨運機動車主車與掛車之間須安裝鏈條；貨運機動車掛車和軸距四點二五米以上的貨車，須在車身兩側安裝安全防護網；防護網的安裝離地高度、縱向空隙不得大於零點四米。第十三條機動車輛轉向輪，不準使用外包內墊的輪胎。拖拉機不準改輪調速。第十四條大中型汽車和裝載易燃易爆等危險品的車輛必須配備有效的滅火器。第十五條機動車不準在車身懸掛外露廣告。第十六條帶掛的貨運機動車、半掛車、大型平板車、大型客車、電瓶車，不準拖帶掛車或牽引車輛。第十七條牽引發生故障的機動車時，必須遵守下列規定：
（一）用軟連按牽引的，牽引車與被牽引車的距離，一般須五至七米，道路附著系數小於零點二的，應適當延長一至四米，但時速不準超過十公里；
（二）三輪摩托車只准用同類型車牽引，但制動器失效時，不準被牽引；
（三）拖拉機只准用同類車牽引，牽引其它車輛的拖拉機不準帶掛，只准牽引一輛；
（四）裝載危險物的車輛，不準牽引車輛和被牽引。第十八條機動車的制動、轉向、喇叭必須有效。第四章車輛駕駛員第十九條機動車駕駛員，必須遵守下列規定：
（一）駕駛室內不準超額乘人；
（二）每日出車前、行駛中、收車後對所駕車輛要進行安全檢查；
（三）駕車時不準戴耳塞式收音機；
（四）在陡坡的冰雪路段行車，驅動車輪要裝置防滑設備；
（五）服用麻醉等有礙安全行車的葯物時，不準駕駛車輛；
（六）須按當地公安交通管理機關規定的時間參加安全活動。第二十條機動車學習駕駛員和教練員，必須遵守下列規定：
（一）教練員除教練二輪、後三輪、輕便摩托車、手扶拖拉機外，須隨車並坐指導；
（二）學習駕駛員須在教練員指導下，按公安交通管理機關指定的時間、路線學習駕駛；
（三）教練員教練時，須隨身攜帶教練員證。第二十一條駕駛非機動車，必須遵守下列規定：
（一）不準爭道搶行；
（二）在混合交通的道路上行駛，遇有機動車超越時，應靠右讓行，行進前方遇有障礙時，要停車避讓；
（三）非機動車之間不準在機動車發出超越信號時互相超越；
（四）不準逆道行駛和穿越廣場。第二十二條殘病人駕駛機械驅動專用車必須持有公安交通管理機關核發的准駕證，不準附載他人；非殘病人不準駕駛殘病人專用車。第五章車輛裝載

Ⅳ 《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》實施辦法

《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（中發[2010]8號，以下簡稱「《條例》」）是黨關於機關黨的工作必須遵循的基本規章。現根據《條例》規定，結合本市機關工作實際，制定本實施辦法。

一、認真貫徹機關黨的工作的總體要求

（一）機關基層黨組織要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的路線方針政策，緊密圍繞本部門的中心工作，認真履行職責，以改革創新精神加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學化水平，堅持民主集中制原則，發揚黨內民主，加強黨內監督，堅持黨要管黨、從嚴治黨，充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，把服務中心、建設隊伍貫穿始終，發揮黨組織的協助和監督作用，促進本部門各項工作任務的完成，為加快建設「四個中心」和社會主義現代化國際大都市提供堅強保證。

二、規范機關基層黨組織設置

（二）根據《條例》規定的機關黨員人數和工作需要，分別設立機關黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會，並按照黨組織的隸屬關系，領導部門直屬單位黨的工作。設立機關黨的基層委員會的部門應設立機關黨的紀律檢查委員會，接受上級黨的紀律檢查委員會和本部門機關黨的基層委員會的雙重領導。機關黨的總支部委員會、支部委員會應設立紀律檢查委員。機關黨的基層委員會、總支部委員會所屬黨支部的設置，一般應與部門內設機構相對應。

機關基層黨組織的新建、更名、撤銷，應報上級黨組織批准。

（三）機關黨的基層委員會由黨員大會或黨員代表大會選舉產生，每屆任期4年；黨的總支部委員會由黨員大會選舉產生，每屆任期3年；黨的支部委員會由黨員大會選舉產生，每屆任期2年或3年；不設支部委員會的支部，由黨員大會選舉產生支部書記1人，必要時增選副書記1人，每屆任期2年或3年。有特殊原因需提前或延期換屆選舉的，應報上級黨組織批准。

機關基層黨組織領導班子成員候選人預備人選在正式選舉前應報上級黨組織批准。實行無候選人直接選舉的機關基層黨組織，書記、副書記選舉產生後，應報上級黨組織批准。

機關基層黨組織書記、副書記出缺時，應在3個月內補選或指派。委員出缺時，根據工作需要確需增補的，通過召開黨員大會或黨員代表大會進行補選。

（四）部門機關基層黨組織書記一般應由本部門黨員負責人兼任，也可由同級黨組（黨委）成員專任。黨員人數和直屬單位較多的機關黨的基層委員會，設專職副書記。專職副書記應按部門內設機構的正職配備。機關黨的紀律檢查委員會書記應由機關黨的基層委員會副書記或相應職級的黨員幹部擔任。部門機關黨的基層委員會所屬的總支部委員會、支部委員會書記一般由部門內設機構黨員負責人擔任，也可由同級黨員幹部擔任。

（五）黨員人數和直屬單位較多的部門，本著精幹高效和有利於加強黨的工作的原則，設置機關基層黨組織辦事機構，配備必要的工作人員。

部門機關基層黨組織要列出全年活動計劃及經費預算，報部門黨組（黨委）審定後列入年度專項行政經費預算，保障工作需要。

三、扎實推進黨員教育、管理、服務和發展工作

（六）按照建設學習型黨組織的要求，建立健全讓黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制，做到經常性教育與集中培訓相結合。根據《條例》規定的學習內容和學習要求，每年制定黨員教育培訓計劃並認真組織實施。黨員每年參加教育培訓的時間一般不少於24學時，其中黨組織領導班子成員一般不少於40學時。拓寬黨員受教育的渠道，積極組織黨員參加黨內集中教育活動，建立健全黨員集中輪訓制度，完善黨員領導幹部講黨課制度，強化激勵機制，嚴格學習考核，充分發揮各級黨校、培訓中心及信息網路等在黨員教育培訓中的重要作用。

（七）深入開展創先爭優活動。堅持把創先爭優作為機關黨建的一項經常性工作。圍繞上海經濟社會發展大局，立足本單位中心工作，確定活動主題，設計活動載體，提出具體要求，充分發揮機關基層黨組織的戰斗堡壘作用、黨員領導幹部的示範帶頭作用和黨員的先鋒模範作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。

（八）嚴格黨的組織生活，增強黨內生活的原則性和實效性，健全黨內生活制度，實現黨員管理全覆蓋。堅持「定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課」制度，創新組織生活方式，提高組織生活質量。經常分析黨內思想狀況，加強黨員思想教育。每年召開一次民主生活會，認真開展批評和自我批評，做好民主評議黨員工作，嚴肅處置不合格黨員。定期開展黨員黨性分析評議活動。

（九）做好黨員服務工作，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制。關心黨員思想、學習、工作和生活，了解黨員需求，注重為黨員成長搭建平台，及時反映涉及黨員切身利益的重要情況。認真做好離退休黨員、流動黨員的服務工作。開展慰問老黨員和困難黨員活動。

（十）完善聯系和服務群眾的工作體系、機制。深入開展「走進基層、服務群眾」活動和「雙結對」活動，積極參與城鄉結對幫扶，建立健全黨組織和黨員主動走訪聯系身邊群眾的制度、黨員領導幹部和機關幹部定期下訪基層的制度和黨代表定期接訪黨員、群眾的制度，不斷完善機關回應解決基層、群眾問題的工作機制。積極參與區域化黨建，主動承擔區域黨建聯建共建責任。機關黨員要主動聯系居住地黨組織，積極參加志願活動，在居住地等社會領域發揮作用。要會同有關部門建立基層評議機關作風制度，把社會公認度和群眾滿意度作為檢驗機關聯系和服務群眾工作的基本標准。

（十一）嚴格按照堅持標准、保證質量、改善結構、慎重發展的方針和有關規定發展黨員。加強對入黨積極分子的培養、教育和考察，全面把握發展黨員工作的各個環節。加強對發展黨員工作的檢查指導，發現問題及時糾正。指導共青團組織做好推薦優秀團員入黨的工作。

四、積極發展黨內基層民主

（十二）堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，加強機關黨內基層民主建設，落實黨員對機關基層黨組織事務的知情權、參與權、選舉權、監督權，保障黨員主體地位和民主權利，充分發揮機關基層黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一。

（十三）建立完善黨內評議制度，機關基層黨組織每年應就工作開展情況和加強自身建設情況至少向黨員（代表）大會匯報一次工作並接受黨員評議，評議結果應向黨員、群眾公開。上級黨組織應將評議結果作為機關基層黨組織領導班子工作考核的重要指標和評選表彰的重要依據。

（十四）推進基層黨組織黨務公開，健全黨內情況通報制度。機關基層黨組織應公開的主要事項有：貫徹執行上級黨組織決議、決定的情況；落實本部門黨組（黨委）有關工作要求的情況；機關基層黨組織的決議、決定及執行情況，年度工作計劃、階段性工作部署及執行情況；黨員幹部隊伍建設情況；機關基層黨組織建設和領導班子建設情況；機關基層黨組織、黨員聯系和服務群眾情況；機關黨風廉政建設情況等。機關基層黨組織黨務公開工作要走在全市前列。

要按照「事前公開、徵求意見，過程公開、擴大參與，結果公開、接受監督」的要求，通過黨內有關會議、文件、簡報等方式，將基層黨組織黨務公開貫穿於黨內重要事務的醞釀、決策、實施、監督的全過程。

（十五）完善機關黨內基層民主議事決策機制，健全完善黨內重要事務黨員聽證咨詢制度和重要決策徵求意見制度，研究涉及黨員切身利益的重要問題應邀請黨員代表參加，討論決定重要事項前應充分聽取黨員的意見，不斷推進機關基層黨組織議事決策的科學化、民主化。

（十六）改進機關基層黨組織領導班子成員候選人提名方式，完善選舉辦法，規范選舉程序、投票方式和候選人介紹辦法。機關基層黨組織領導班子成員候選人應由黨員、群眾公開推薦與上級黨組織推薦、黨員自薦相結合的辦法產生。機關黨的總支部委員會、支部委員會書記、副書記一般應由黨員大會直接選舉產生。逐步擴大機關黨的基層委員會書記、副書記由黨員大會或黨員代表大會直接選舉的范圍。

（十七）落實和完善機關黨員代表大會代表任期制。建立健全代表參與機關基層黨組織重要決策、參加重要幹部推薦和民主評議、列席機關基層黨組織和部門黨組（黨委）有關會議、提議提案及聯系黨員、群眾等制度和辦法，保障代表充分行使各項權利，充分反映黨員的意見和建議。

五、切實強化基層黨內監督

（十八）按照《條例》規定的黨內監督的目的、內容和方法，加大對黨員特別是黨員領導幹部的監督力度，督促黨員領導幹部嚴格遵守《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干准則》等黨內法規和認真執行黨風廉政建設責任制，保持黨的先進性和純潔性，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。

（十九）定期檢查黨員參加組織生活的情況，並向全體黨員通報。每年3月底前應將本部門黨員領導幹部上一年度參加雙重組織生活的情況向上級黨組織報告，並在一定范圍內公布。

（二十）督促部門黨組（黨委）按要求開好黨員領導幹部民主生活會。會前，收集機關和直屬單位黨員、群眾對領導班子及其成員的意見，如實向部門黨組（黨委）主要負責人報告，並如實轉告本人或在會上報告。會後，監督領導班子及其成員根據黨員、群眾提出的意見進行整改，並及時在一定范圍內向黨員、群眾通報會議情況。督促本部門內設機構和直屬單位黨員領導幹部開好民主生活會，加強指導，定期檢查並按規定報告情況。

（二十一）機關基層黨組織專職副書記列席本部門黨員領導幹部民主生活會和研究本部門全面工作的會議、相關重要專題會議及涉及機關內部建設和機關工作人員切身利益的會議。

（二十二）強化機關基層黨組織在機關幹部選拔任用工作中的參與權和監督權。機關基層黨組織對機關幹部任免、調動和獎懲提出的意見和建議，組織人事部門應予以高度重視。機關基層黨組織應參加對機關部門、幹部的年度考核考評小組，全程參與有關工作；應參與聽取年度幹部選拔任用工作報告、對幹部選拔任用工作民主評議和對新提拔的部分領導幹部進行民主測評的「一報告、兩評議」工作。

（二十三）了解並掌握機關黨員及領導幹部的思想、作風和工作情況，及時向本部門黨組（黨委）反映。對於群眾意見較大的黨員幹部，應及時談話提醒。按照有關規定查處黨組織和黨員的違紀行為。

（二十四）每年至少召開一次機關黨員幹部大會，聽取本部門主要負責人通報工作情況。如實向上級黨組織反映本部門黨員幹部特別是黨員領導幹部的思想、作風、工作情況及實施黨內監督的情況。

（二十五）做好群眾來信來訪工作。對機關基層黨組織受理的信訪事項的辦理，應督促檢查，直至妥善處理；凡向黨組織檢舉黨員或下級黨組織嚴重違紀違法問題的，以及黨員控告侵害自己合法權益行為的，應按照有關規定及時調查處理。

（二十六）充分發揮機關黨員監督作用，支持黨員行使監督權利，履行監督責任，防止各種形式的打擊報復。

六、深入開展思想政治工作

（二十七）機關基層黨組織應圍繞黨和國家的重要工作部署及本部門的業務工作，按照《條例》規定的思想政治工作的主要任務和教育內容，針對機關工作人員思想實際，充分發揮思想政治工作在統一思想、凝聚力量、解惑釋疑、化解矛盾、理順情緒、振奮精神方面的積極作用。思想政治工作要堅持以人為本，與解決實際問題相結合，區別不同對象，採取多種方式，注重人文關懷和心理疏導，增強工作實效。黨員行政領導幹部要重視並帶頭做好思想政治工作。

（二十八）建立思想政治工作分析報告制度，每年至少分析研究一次機關工作人員思想狀況和開展思想政治工作情況，針對存在的問題，制定思想政治工作計劃，及時將有關情況報部門黨組（黨委）和上級黨組織。

（二十九）在機關精神文明建設中發揮教育、組織、檢查和督促作用，推動精神文明建設活動深入開展，活躍機關文化生活，建設文明和諧機關。

（三十）貫徹黨的統戰工作的各項方針政策，切實做好統戰工作。加強與黨外人士的聯系，及時反映其意見和建議。配合有關部門做好黨外代表人士的培養、選拔和各層次代表人物的`舉薦工作。

指導機關工會、共青團、婦委會等群眾組織根據各自特點開展思想政治工作。加強統籌協調，指導其發揮各自優勢，依託有效載體，寓思想政治工作於機關工作人員喜聞樂見的各項活動之中，更好地聯系和服務群眾。

七、不斷加強黨務工作人員隊伍建設

（三十一）著眼於提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，以提高素質能力為重點，建設一支政治堅定、結構合理、精幹高效、充滿活力的機關專兼職黨務工作人員隊伍。

（三十二）機關專職黨務工作人員的配備，一般占機關工作人員總數的百分之一至百分之二；機關工作人員較少或直屬單位和人員較多的部門，可適當增加比例。機關專職黨務工作人員的編制，列入機關行政編制。機關工會、共青團、婦委會等群眾組織的專職工作人員的編制按照有關規定執行。要嚴格堅持《條例》規定的機關黨務工作人員應具備的基本條件。新任機關基層黨組織（紀檢組織）的書記、副書記要符合至少能任滿一屆的年齡要求。兼職的黨務工作人員要認真負責地做好黨務工作。

（三十三）按照講黨性、重品行、作表率的要求，加強機關基層黨組織書記隊伍建設。以明確責任、考核監督、保障服務為重點，加強對機關基層黨組織領導班子管理。要加強機關黨的基層委員會、總支部委員會所屬黨支部書記隊伍建設，建立健全選拔培養、教育培訓、激勵保障、監督管理、支撐體系等工作機制。

（三十四）有計劃地對機關黨務工作人員進行培訓，全面提高他們的政治素質和業務素質。要運用多種渠道分期分批安排機關黨務工作人員特別是機關基層黨組織負責人到黨員幹部培訓機構輪訓。對新任機關基層黨組織負責人要進行業務培訓。各部門在組織重大業務活動、開展綜合性調研、組團出國（境）學習考察時要有計劃地安排機關專職黨務工作人員參加。

（三十五）按照有利於優化結構、增強活力、相對穩定、合理流動的原則，有組織、有計劃地安排機關專職黨務工作人員與行政、業務工作人員之間的雙向交流，也可挑選後備幹部或有培養前途的中青年業務骨幹到黨務工作崗位進行鍛煉。機關基層黨組織（紀檢組織）專職書記、副書記連任兩屆的一般應交流。

（三十六）關心和愛護機關黨務工作人員，為黨務工作人員熟悉黨務工作和部門業務工作創造條件，及時發現、表彰和宣傳先進典型，充分調動和發揮機關黨務工作人員的積極性、主動性、創造性。

八、全面落實機關黨的工作責任制

（三十七）市、區縣黨的機關工作委員會作為市、區縣黨委的派出機構，領導所屬機關黨的工作。市、區縣黨的機關工作委員會書記應由市、區縣黨委常委兼任，並設常務副書記1名，負責主持日常工作。市、區縣黨的機關紀律檢查工作委員會領導所屬機關黨的紀律檢查工作，接受市、區縣黨的紀律檢查委員會和黨的機關工作委員會的雙重領導。

市、區縣黨的機關工作委員會要根據《條例》中規定的九項主要職責，切實加強對所屬機關黨的工作的領導，具體是：

1、加強督促檢查和分類指導，確保所屬機關基層黨組織認真貫徹落實黨的決議、決定和重要工作部署，認真貫徹執行《條例》，全面履行職責，創造性地開展工作。

2、加強調查研究，定期制定機關基層黨建工作規劃並負責組織實施。

3、加強對所屬機關基層黨組織（紀檢組織）按期換屆選舉的督促檢查，每年通報換屆選舉工作情況。

所屬機關基層黨組織正式選舉前，市、區縣黨的機關工作委員會要對上報的機關基層黨組織（紀檢組織）領導班子成員候選人預備人選進行認真考察。當選批准後，要對領導班子成員進行任職前談話。

機關基層黨組織（紀檢組織）書記、副書記在任期內調整，由部門黨組（黨委）商市、區縣黨的機關工作委員會後，提出任免建議，報市、區縣黨的機關工作委員會審批、任免。

4、加強所屬機關基層黨組織領導班子建設，指導機關基層各級黨組織領導班子開好民主生活會。

5、配合市、區縣黨委有關部門抓好所屬機關領導班子思想政治建設，參與對黨員領導幹部民主生活會和黨組（黨委）中心組學習的督促檢查和指導工作。

部門黨組（黨委）民主生活會的實施方案和總結情況報告，同時抄報市、區縣黨的機關工作委員會。市、區縣黨的機關工作委員會根據工作需要，列席所屬部門黨員領導幹部民主生活會。

6、配合市、區縣黨委組織部門，定期對所屬部門黨組（黨委）落實機關黨建工作責任制的情況進行檢查，把機關黨建工作列入年度任期考核內容。

7、完成市、區縣黨委交辦的其他任務。

（三十八）部門黨組（黨委）要根據《條例》要求加強對本機關基層黨組織工作的指導。要建立健全部門黨組（黨委）對本部門機關黨建工作負總責，書記是第一責任人，分管領導是直接責任人，機關基層黨組織具體組織實施，一級抓一級、層層抓落實的機關黨建工作機制。

部門黨組（黨委）要把機關黨的工作列入重要工作議程，每年至少聽取一次工作匯報，定期討論、研究，提出指導性意見，發揮機關基層黨組織在完成本部門各項任務中的協助和監督作用。要通過機關基層黨組織了解機關工作人員的思想情況，以及對重要決策和領導幹部廉潔自律等方面的反映和意見，支持機關基層黨組織對黨員特別是黨員領導幹部進行監督。要加強機關基層黨組織領導班子和黨務工作人員隊伍建設，按照有關規定解決機關基層黨組織的工作機構設置、人員編制、經費等問題。黨組（黨委）成員要結合分工，建立基層黨建工作聯系點，以身作則，支持並積極參加機關黨的活動，發揮表率作用。部門黨組（黨委）每年要向市、區縣黨委書面報告抓機關基層黨建工作的情況。

（三十九）市、區縣黨委以及黨的機關工作委員會和部門黨組（黨委）要建立機關黨的工作責任制，加強對機關黨的工作的領導和指導。市、區縣黨委常委會每年至少聽取一次黨的機關工作委員會的工作匯報。

九、附則

（四十）本實施辦法適用於黨的關系在市、區縣黨的機關工作委員會及各工作黨委的上海市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關及人民團體機關的黨組織。機關直屬企事業單位黨組織參照執行。

（四十一）本實施辦法由中共上海市委組織部負責解釋。

（四十二）本實施辦法自印發之日起施行。此前有關機關基層黨組織工作的規定，凡與本實施辦法不一致的，按本實施辦法執行。

Ⅳ 中華人民共和國保密法實施辦法實施條例

法律分析： 根據《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱保密法）的規定，制定本條例。第二條 國家保密行政管理部門主管全國的保密工作。縣級以上地方各級保密行政管理部門在上級保密行政管理部門指導下，主管本行政區域的保密工作。

法律依據：《中華人民共和國保守國家秘密法》

第二條 國家保密行政管理部門主管全國的保密工作。縣級以上地方各級保密行政管理部門在上級保密行政管理部門指導下，主管本行政區域的保密工作。

第三條 中央國家機關在其職權范圍內管理或者指導本系統的保密工作，監督執行保密法律法規，可以根據實際情況制定或者會同有關部門制定主管業務方面的保密規定。

第四條 縣級以上人民政府應當加強保密基礎設施建設和關鍵保密科技產品的配備。省級以上保密行政管理部門應當加強關鍵保密科技產品的研發工作。保密行政管理部門履行職責所需的經費，應當列入本級人民政府財政預算。機關、單位開展保密工作所需經費應當列入本機關、本單位的年度財政預算或者年度收支計劃。

第五條 機關、單位不得將依法應當公開的事項確定為國家秘密，不得將涉及國家秘密的信息公開。

Ⅵ 教師資格條例實施辦法

《教師資格條例》實施辦法

第一章總則

第一條為實施教師資格制度，依據《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）和《教師資格條例》，制定本辦法。

第二條符合《教師法》規定學歷的中國公民申請認定教師資格，適用本辦法。

第三條中國公民在各級各類學校和其他教育機構中專門從事教育教學工作，應當具備教師資格。

第四條國務院教育行政部門負責全國教師資格制度的組織實施和協調監督工作；縣級以上（包括縣級，下同）地方人民政府教育行政部門根據《教師資格條例》規定許可權負責本地教師資格認定和管理的組織、指導、監督和實施工作。

第五條依法受理教師資格認定申請的縣級以上地方人民政府教育行政部門，為教師資格認定機構。

第二章資格認定條件

第六條申請認定教師資格者應當遵守憲法和法律，熱愛教育事業，履行《教師法》規定的義務，遵守教師職業道德。

第七條中國公民依照本辦法申請認定教師資格應當具備《教師法》規定的相應學歷。

申請認定中等職業學校實習指導教師資格者應當具備中等職業學校畢業及其以上學歷，對於確有特殊技藝者，經省級以上人民政府教育行政部門批准，其學歷要求可適當放寬。

第八條申請認定教師資格者的教育教學能力應當符合下列要求：

（一）具備承擔教育教學工作所必須的基本素質和能力。具體測試辦法和標准由省級教育行政部門制定。

（二）普通話水平應當達到國家語言文字工作委員會頒布的《普通話水平測試等級標准》二級乙等以上標准。

少數方言復雜地區的普通話水平應當達到三級甲等以上標准；使用漢語和當地民族語言教學的少數民族自治地區的普通話水平，由省級人民政府教育行政部門規定標准。

（三）具有良好的身體素質和心理素質，無傳染性疾病，無精神病史，適應教育教學工作的需要，在教師資格認定機構指定的縣級以上醫院體檢合格。

第九條高等學校擬聘任副教授以上教師職務或具有博士學位者申請認定高等學校教師資格，只需具備本辦法第六條、第七條、第八條（三）項規定的條件。