人防辦對人防法律法規落實不到位問題

1. 人防工程維護管理方面存在哪些問題

當前「結建」工程維管仍存在三個突出的問題，集中表現為「三無」。即:「無維管責任主體、無維管監管制度、無維管專項資金」。綜合分析導致「三無」問題出現的主要原因有以下三個方面：
（一）工程產權不清楚，致使維管主體不明---「無法問責」。由於國家如升尚未在法律層面對人防「結建」工程所有權有明確主張，當前對於「結建」工程產權的爭議較多拆橡含，集中表現為三種觀點。
（二）維管制度不完善，致使監管督導不力---「無法可依」。
維管和監管制度不完善也是導致結建工程維管不力的又一重要原因。
（三）資金保障不到位，致使維管經費不足---「無米可炊」。結建工程維管的資金保障，既區別於自建工程，也不同於單位工程，其「特殊性」體現在：房地產開發企業在工程項目結束後一般將該小區中的人防工程移交給物業公司管理，但小區工旅笑程的維護資金保障卻沒有落實。

2. 區人防辦是坑嗎

不，區人畝跡防辦不是坑，而是一個重要迅頃並的政府機構，負責維護人民的安全和福祉。區人防辦的職能是貫徹落實國家關於人防工作的法律法規，組織實施人防工作，指導和協調各級人防部門的工作，組織實施防災減災救災工作，組織實施重大突發事件應急處置工作，組織實施社會治安維穩工作，組織實施社會管理工作，組織實施社會治理工作，組織實施其他工作。區人防辦是一個重要的政府機構乎襪，負責維護人民的安全和福祉，它的工作是為了保障人民的生命安全和財產安全，保障人民的健康和福祉，維護社會治安秩序，促進社會和諧穩定

3. 人防工作總結

人生需要反思，總結才能遠航，回首往夕，收獲的是經驗和提高。下面就是我整理的2017年人防工作總結，一起來看一下吧。

2017年人防工作總結篇一

2017年，我市的人防工作，在市委、政府和人武部的領導與重視下，在上級人防部門的指導幫助下，認真貫徹落實第六次全國人防會議精神和全區人防會議精神，以人防政策和法律法規為依據，按照目標管理的要求，狠抓了各項任務的落實，取得了較好成績。現就2017年的工作情況，向各位領導做一匯報，不妥之處請批評指正。

一、主要工作和取得的成果

1、人防工程建設和經費籌集工作有重大突破

我們加強了對民用建築項目的審批管理，依法開展了易地建設費的徵收工作，取得了較好成效。全年修建人防工程x項，計xxxx平方米，比去年增加xxxx平方米，同比增長xx%。收取易地建設費216萬元，比去年增加136萬元，同比增長xx%。今年新開工項目項，總面積計zz.zz萬平方米，其中：高層開工面積zzzzz平方米，應建人防工程zzzz平方米，實建人防xxxx平方米，完成xxx%；多層開工面積xx萬平方米，按xx%修建人防工程，應建人防工程xxxx平方米，實建xxxx平方米，完成xxx%。按照總開工面積的xx%收取易地建設費，應收費面xx萬平方米，應收費xxx萬元，實際收回易地建設費xxx萬元。

2、通信警報建設穩步發展

今年，按照警報建設規劃和布局要求，安裝電聲警報器1台，並達到了統控的要求。同時，加強了對警報設施的管理，舉行了警報管理人員培訓會，使警報設施經常保持良好的使用狀態。按照上級要求，嚴密地組織了一年一度的警報試鳴工作，鳴響率和音響覆蓋率均達到了xxx%。

3、組織指揮工作全面展開

對防空襲方案、人口疏散計劃和各種保障計劃進行了修訂，完成了電子地圖的製作。加強了突發事件應急預案建設，編制完成和規范了總體應急預案、鄉鎮應急預案、專項應急預案、部門應急預案和各項保障方案共計x個。對七個人防專業隊進行了重新整組，登記造冊，並完老賣善了資料檔案，進一步加強了組織領導，明確了專業隊員，落實了職能職責，舉行了防空防災演練，有效地提高了人防專業隊履行職責的能力。

4、疏散基地開始起步建設

我們按照因地制宜，分類指導的原則，把人口疏散地域分孫唯成三種類型進行建設。一是把xx鎮現有的x個休閑廣場和x個公園確定為緊急疏散避難場所，設立了標設牌，加強對市民的宣傳引導。二是與xx個居委會和x個鎮相聯系，把城鎮人口疏散與農村疏散地域建設對接起來，制定切實可行的計劃，確保未來人口疏散有序進行。三是與xxx旅遊投資發展有限公司合作，把走xx――中國民俗第一村旅遊項目建成具有平戰結合功能的項目，平時做為旅遊度假勝地和人民防空教育基地，戰時為指揮機關提供疏散場所。目前，人民防空疏散基地和教育基地的牌子已經掛上。

5、重要經濟目標防護不斷加強

今年，我們從原有24個重要經濟目標防護單位篩選出7個重點單位，確定為重要經濟目標重點防護單位，健全了組織機構，組建了救援隊伍，明確了職能職責，制定了防護預案，落實了防護措施。部分單位在人防辦的指導下，舉行了防空防災演練。

6、依法行政力度不斷加大

進一步明確了人防法律法規賦予的職能職責，變行政管理為依法管理，將人防工作納入了法制化軌道。制定了法制工作計劃，加強了則含培執法人員的學習和培訓，提高了執法水平，規范了執法程序。今年，對xx項民用建築項目進行了執法檢查，共發送法律文書xx份，其中移送司法機關強制執行的案件有2起。

7、宣傳教育常抓不懈

以人防政策、法律法規、國防形勢和人防知識為主要內容，採取多種形式，對各級領導、機關幹部、學校師生和城鎮居民有針對性地開展了各種宣傳教育活動，有效地增強了廣大公民的.國防觀念和人防意識，營造了領導重視、群眾理解、全社會支持的良好氛圍。今年，共編印《人防簡報》x期，印製《xx防空防災知識手冊》x萬冊，利用廣播電視、報紙、展板等宣傳x次，書寫人防宣傳橫幅標語xx條、發出人防宣傳簡訊息xxxx余條。在市黨校和x所中學的xx個班級開展了人防教育，受教育的黨政機關幹部xxx人、學生xxxx多人。

8、機關「准軍事化」建設進一步加強。

領導班子進一步健全，充實了成員，加強了領導力量。實行了集體領導下的分工負責制，內設機構在原來綜合股、財務股、工程股三個股室的基礎上，又增設了指通股，形成了統一領導、分工負責的局面。制定了領導辦公會議、全體幹部會議、民主理財小組會議、工程審批會議等會議制度，辦內的重大事項，由集體研究決定，做到了民主決策，民主管理。加強了幹部的組織建設、思想建設和作風紀律建設，制定和實行了幹部學習制度、考勤制度、衛生值日制度等，進一步落實了「構建和諧單位、創建學習型機關、打造進取性團隊」的管理理念，全體幹部的精神面貌有了很大改觀。

總之2017年，經過我們的不懈努力，各項工作取得了較好的成績，但是在工作中還存在著一些不足，易地建設費收費標准不到位，人防辦公室和指揮中心建設還沒有更好的落實等。

二、20xx年的工作打算：

1、繼續加強人防工程建設，嚴格審批管理，不斷增加工程總量。

2、加大執法力度，易地建設費的收取實現應收必收。

3、加快通信警報建設步伐，進一步提高警報的覆蓋面。

4、加強人防專業隊建設和重要經濟目標防護，搞好專業隊的演練。

5、加強機關建設和幹部隊伍建設，完成指揮中心建設和辦公室建設，努力推動人防工作再上新台階

2017年人防工作總結篇二

一、全年重點工作完成情況

一強化服務意識，實實在在做好已建和擬建項目的服務保障工作。

⒈主動靠前，做好廣場地下人防工程改造項目的收尾工作。今年，我辦先後6次同開發企業——商業管理有限責任公司到省、市相關部門反映該項目的情況和主要問題，提出解決問題的方案與意見;先後與3個有意向收購的大型企業洽談該項目的收購事宜。加上《市城市地下空間開發利用管理辦法》已經出台，並於今年12月1日起實行，所以廣場地下人防工程改造項目的收尾工作得到圓滿解決指日可待。

⒉積極協助，配合區城鄉建設委做好槐苑廣場地下人防工程項目建設的推進工作。在前期已完成地下人防工程項目的初步規劃方案和項目的審批立項基礎上，根據實際情況，積極主動協助對方案的修改以及其他相應工作。

二強化責任意識，認認真真抓好人防職能工作的落實。

⒈扎實做好人防工程拆除補償工作。對已拆除的人防工程補償工作進行追繳。一是北大槐樹棚戶區改造人防工程和木材公司人防工程已完成補償，並已經報市人防辦拆除審批，北大槐樹棚戶區工程拆除補償事宜進行協商;二是地毯整修廠人防工程還欠拆除補償款，今年一直與歐亞大觀園進行協商追繳;三是經四緯十二路南大南街工程拆除補償協議已簽訂，補償款在協商中。同時密切監控即將被拆除的人防工程，確保國有資產流失。

⒉主動做好結建人防工程的接收工作。按照市辦下發的《關於進一步加強已建人防工程管理工作的通知》要求，我辦認真完成接收結建人防工程任務，並完成新發和換發人防工程平時使用證工作。

⒊認真組織警報和通信設施維護管理。3—4月份，對全區警報設施進行了聯合測試，組織了全區警報社會化管理員培訓，「五·三」警報試鳴鳴響率100%。堅持每周一同市人防辦通信中心無線電台聯絡，保持了人防通信暢通。

按照市人防辦和市教育局的統一部署，結合五·三」警報試鳴，全區中、小學共舉行了57場次應急疏散演練。

⒋積極參加省、市人防訓練比武競賽工作。今年，全辦人員認真加強人防業務知識學習，並於7、8月，參加了市和省人防訓練比武競賽，獲市人防系統團體第1名。

2018年工作計劃

2018年，我辦決心積極推動科學發展，努力加快人防建設。進一步解放思想，解決阻滯人防建設發展的重大問題。以改革創新的精神，強勢推進我區人防工程設施建設，努力實現與我區「新城開發、老城提升」戰略同步實施。

一強化服務意識，拓展工作思路，扎實做好人防工程項目建設的推進工作。一是全力配合建委做好槐苑廣場地下人防工程的建設的推進工作，力爭年內開工;二是積極協調好各方關系，全力配合開發商加快經四路(大緯二路以西段)地下人防工程建設工作步伐，力爭年內完成項目的立項、環評、規劃、土地、設計等工作，使項目盡快開工建設。

二做好職能轉變，推進轉型升級，加快推進防空防災一體化建設。一是積極推進融合式發展，把人防建設融入經濟社會建設、城市建設、公共應急建設和社區建設，真正將人防體系能力建設與公共安全、經濟社會發展、基礎設施建設緊密結合，將國家安全利益與經濟社會發展利益融為一體。把人防建設納入國民經濟和社會發展規劃，大力吸納和利用社會資源，為人防建設服務，增強人防工作的生機與活力。二是加快推進防空防災一體化建設。按照「戰時防空、急時應急、平時服務」的總體要求，積極構建防空防災一體化體系。三是進一步做好結建人防工程的接收工作和市人防辦有關審批許可權下放的接收准備工作。

4. 人防工程建設的問題與完善分析論文

人防工程建設的問題與完善分析論文

進行人防工程建設時，有關注意事鋒埋項要了解。下面是我整理的人防工程建設的問題與完善分析論文，供各位閱讀和參考。

近些年來，城市化的進程正在迅速加快。面對新的形勢，人防工程不僅有助於抵禦災害，同時也提升了城市建設的綜合質量，也體現了國家對民生建設的重視。

摘要： 現階段國家經濟、軍事的綜合實力，決定了我國在將來很長一段時間內必須堅持以防為主的戰略方針。作為人民防空的核心內容，人防工程建設具有周期長、造價高等特點，必須貫徹國家「長期准備、重點建設、平戰結合」的方針，堅持人防工程建設與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的原則，搞好和平時期的人民防空建設。

關鍵詞： 人防工程建設;城市建設;經濟建設;抵禦災害;相互結合

要進一步促進人防工程建設，就必須利用自身特點及優勢，緊密結合城市建設，不斷改善與提高自身在城市中的作用，體現存在的價值，謀求穩定、長遠的發展，最終構築平戰兼顧、功能完善、防護能力強大的人防工程體系。

1建設人防工程的現存問題

根據國際戰略格局及戰爭方式的變化，為了打贏高技術、高信息化條件下局部戰爭的需要，國家確立了新時期軍事戰略方針，先後頒布了《中華人民共和國人民防空法》(1997年1月1日施行)和《人民防空工程戰術技術要求》(2003年11月)等法律法規和有關技術規范，提出了各個城市全面建設人防工程的要求，而在此大背景下，城市建設在落實人防工程配套建設的過程中也出現了不少問題，有些甚至影響到了先進城市建設理念的落實和推廣。

1.1人防建設意識淡薄，人防知識缺乏

目前，國內正處於經濟快速發展的階段，國人更多的是關注經濟效益及物質生活，缺乏可持續發展及統籌全局的戰略眼光，忽視環境保護、人文素質、科學技術等方面的內容，也包括居安思危的國家安全理念。在大多數城市建設行為中，人防工程建設被視為負擔，並通過各種手段迴避及減少建設任務。普通民眾對人防地下室也缺乏足夠的認識，對建設中存在的問題無法發現和監督或是發現了不予理睬。相對消防、環保等建設內容，人防工程建設的基本意識還未在人民大眾中形成。

1.2人防工程建設還處於被動和無序的狀態

由於人防工程是根據上訴法規在一般城市建設開發中進行強制性配套建設的，人防工程建設本身存在一定的被動性，長期的被動性建設則帶來了無序的局面，人防工程的布局存在區域性的不均衡，人防工程類型存在嚴重的不齊全，使得人防工程建設無法形成一個完善的體系，大大降低了綜合防禦效能。

1.3相關技術落後、人防設備更新緩慢

自從2000年以來，與人防相關的技術措施，設備材料等鮮有更新換代，與目前快速發展的社會背景形成了巨大的反差，也與相關企業及部門每年在人防建設中獲得的利益不成正比，這導致了人防工程造價高，綜合效益低的不利局面，制約了人防工程建設的發展。

1.4相關政策不完善

城市建設在不斷提出新的要求和理念，從之前的節能、環保，到後來的綠色建設，再到現在的海綿城市，城市建設形態在不斷完善提升，但是由於人防相關政策的滯後或者不完善，導致了開發建設者在權衡利弊之後，選擇了人防建設成本較低的方式，放棄了較先進理念的設計方案。例如：某大型綜合體項目，設置了大面積空中綠化帶，大面積架空的首層交通樞紐空間，體現了綠色建築的先進理念，但是由於空中綠化帶及首沖蔽層交通樞紐空間根據相關人防政策規定，需要配建大量的人防建築面積，使得建設成本及設計難度大幅提高，而面臨被取消的局面。從這個層面來講，人防建設已經阻礙了城市建設質量的提升，也勢必影響到自身的建設與發展。

2探求完善建議

人防建設以及城市建設應當確保相互結合，在最大限度內發揮人防建設的價值與意義。從現狀看，人防工程應當密切結合平時與戰時的雙重功能，在人防建設的全過程中都要融入城市建設的基本理念。隨著時代進步，人防工程建設也應當擺脫單一的建設內容，進而提升人防建設的綜合效益。完善現階段的人防工程建設應當依照如下的基本思路：

2.1加強宣傳教育，增強人防意識

貫徹落實黨和國家宣傳思想工作方針，結合人防建設的發展需要，開展人防宣傳工作以及初級中學和全社會的人防教育，保證人防事業的健康銀判螞發展。加強人防宣傳隊伍建設，鞏固和擴大人防宣傳領域，加強與新聞單位和有關部門的聯系，把人防宣傳與國防教育、法制教育、文化教育等結合起來，使人防宣傳工作更具穩定性、廣泛性和有效性。通過宣傳教育，提高人防工作及人防部門的知名度，增強人民群眾的國防觀念和人防意識，力爭做到人人了解人防、關心人防、支持人防。有條件的城市，人防主管部門可爭取建設獨立的人防宣傳教育基地，向民眾提供參觀、學習、模擬演練等義務活動;無建設條件的城市，可在人防主管部門辦公場所內，爭取100～200平方米的中心辦公區域，設置人防展示大廳，讓過往的民眾感受和了解各種人防設施、設備及功能，向民眾說明人防建設的必要性和原則。

2.2完善人防工程規劃體系，促進與城市建設規劃體系的銜接

城市防護是城市在組織經濟和市民生活的功能之外的一項重要功能，而人民防空是城市防護的一個重要部分。人防工程規劃應能使規劃期內的人防工程建設盡可能滿足城市防護需求，具有較高的防護效益。

人防工程規劃確定了城市在規劃期內的人防工程發展水平、建設重點、布局和步驟，是搞好城市人防工程建設、增強城市防護功能的主要保證;人防工程規劃應在城市總體規劃的基礎上，針對人防工程做定點、定位、定量的初步要求，保證人防工程建設有序、有重點、合理的發展，避免被動型、隨意性、不均衡性，減少浪費，提高工程平戰利用率，有效扭轉被動建設的局面，使人防工程的建設和分布呈現計劃性;人防工程規劃可以保證人防工程建設和城市建設的同步、協調發展，特別是和城市地下空間開發規劃保持協調一致。人防工程規劃是城市總體規劃的.重要組成部分，是城市建設的法規性文件，人防工程規劃與城市總體規劃具有同等法律效力，是城市建設的法規性文件，各有關部門要認真貫徹執行。

各級人防主管部門應完善本市、本區人防工程規劃，加強人防工程規劃管理，抓住土地劃撥的規劃建設源頭，明確人防配建內容，進而與地下空間規劃、綠地廣場規劃、交通規劃等各領域、各階段的專項規劃緊密結合，融入到城市規劃的日常管理中，將人防建設條件作為規劃審批條件之一，確實落實人防工程規劃成果。

2.3加強人防機構建設和人才培養計劃，加大人防科研技術研究開發力度

落實各行政級別人防機構的成立，建立健全人防機構。加大人防相關的科技人員的培養力度，根據人防事業發展的需要，有計劃地引進和培養高級專業技術人才。改善科研環境，建立現代化的人防科研、人才培養和理論研究體系，以科技振興人防事業，緊緊依靠科學技術，不斷提高人防建設的效益和質量。重點針對現代高技術局部戰爭條件下人防面臨的新情況、新問題，結合各地區人防建設中存在的實際問題和實際情況，對工程設計、維護管理、加固改造、口部處理、防護功能設置、平戰結合轉換、人防技術和設備、通信警報等進行專項課題研究，並設立專項研究機構及小組;研製適用於人防工程的新型材料，提高人防工程抗力，重點精確打擊及其次生災害效應的防護;加強提高現有人防工程綜合生存能力的研究;加強重點經濟目標防護的防護理論和技術研究。為確保以上兩項內容的實施，應從人防建設的經費中有計劃的抽取一部分，作為人才培養及科研活動的運行經費，以一部分的量產換取人防工程更加合理、有效的建設效果，為將來質的提升打好基礎，甚至實現人防品質提升的常態化。

2.4遵循以人為本的宗旨，提升人防工程綜合價值

新時代城市建設的核心原則是以人文本，同時注重可持續發展，盡管人防工程建設的基本條件由國際環境及國家相關政策決定，但是如果偏離了城市建設的主要原則，有悖於城市建設的核心價值，則會寸步難行。新時期人防工程建設，要兼顧戰備效益、社會效益、經濟效益和環境效益，建設者要有全局觀念和長遠目光，從實際出發，貫徹平戰結合方針，把城市建設和人防建設很好地結合起來，城市各項基礎設施建設包括城區改造、地下空間開發利用、重要經濟目標等都必須與人防工程建設相結合，實現一筆投資多重效益，拓寬整體平戰結合服務領域。

除指揮工程外，其他人防工程類型要最大限度地綜合利用，為繁榮城市經濟、方便人民生活服務，創造良好效益，吸引更多的建設資金，使人防工程建設形成良性循環。針對一些具有先進意義的城市建設理念及方案，人防建設不得墨守成規、固步自封，應積極調整完善相關政策規定，在滿足人防要求的情況下，給予盡可能的配合及優待，並積極從中尋找共同點，實現人防工程的綜合價值。

3結語

根據現階段國際形勢及國家綜合實力，加快人防建設步伐，做好防空襲准備，適應打贏高技術局部戰爭的要求，十分必要。各有關部門應增強對人防建設重要性、緊迫性的認識，重視和支持人防建設，履行人防建設的職責和義務。同時，建設者也應認識到人防工程建設的艱難性和復雜性，在不斷完善提升人防功能的同時，也應緊跟城市建設的步伐，與時俱進，在整個城市建設活動中不斷提升人防工程的綜合價值，探尋人防工程在其他領域存在的意義，保持長期及穩定的發展，促使量到質的提升，實現人防向民防的轉變。

參考文獻

[1]韓貝.試論城市人防工程建設與信息化管理[J].山東工業技術，2016，(8).

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5. 加強人防工程質量監督對策

1人防工程質量監督中存在的問題分析
實踐表明，人防工程管理中，有一定的問題存在，這些問題主要表現在以下幾個方面，即：
1.1在結構施工（鋼筋和混凝土澆築）方面，缺少規范性的因素
在人防工程日常質量監督當中，結構施工常常所表現出來的問題有以下幾個方面，即：
（1）結構牆、板厚度H≤700mm時，底板應設未設梅花形排列的拉結鋼筋。鋼筋網格的綁罩叢數扎未滿扎，尤其是穿梁板筋必須與梁主筋綁扎未到位。
（2）固定門檻的混凝土未與底板同步澆築，箍筋開口應設未設在工事內部方向梁的下部或右上角。同時，底板角部物首加強筋未綁扎到位。
（3）防護門、封堵框、防爆地漏等構件未預埋到位，門框上的錨固筋不符合錨固長度。
（4）預埋管線穿越底板的做法不符合設計要求，底板厚度H≤600mm時，預埋管道穿越部位未做局部加深處理。
（5）人防工程牆板垂直縱向的鋼筋應不得有搭接。由於牆體的收縮裂縫均為垂直裂縫，所以牆配筋，水平鋼筋均放置在外側，垂直鋼筋放置在內側。牆水平配筋間距應≤150㎜。同時，圍護結構的牆體，其豎向主筋應一次性到頂。如不能，可採用直螺紋連接或者電渣壓力焊，不得採用綁扎搭接。而在我們發現現場施工很多都是錯誤的、隨意的。
1.2與防護密閉性要求存在著一定的差異
人防工程的戰備作用和防護密閉要求，決定了它在施工過程中不同於普通地下室的技術要求和施工工藝首先。我們在質量監督過程中，發現在人防工程結構牆、門框牆施工時，建設單位、監理單位對施工單位有很少的要求，並且在已有的要求中，其要求並不嚴格。甚者，有不少施工人員都是按照普通地下室的要求在進行施工，比如所有人防工程的外牆、臨空牆、防護單元隔牆、密閉隔牆等位置模板固定時應用未用一次性止水鋼螺桿或者限位螺桿。
個別項目使用PVC塑料管及帶套管的穿牆螺栓。砼整澆拆模後露出砼部分未按要求割除並凹入砼內，用高標號水泥砂漿封固平，或割平後做水泥砂漿塌餅封固，導致竣工驗收時發現水從螺桿處滲入人防區域內。
再有，人防工程的密閉通道、防毒通道、擴散室等位置應一次性澆築成型，避免出現二次澆築的現象，但是現場也發現存在在此部位設置後澆帶的做法。另外，防空地下室在防護單元內不應設置沉降縫、伸縮縫，而是採用設置後澆帶的方式。
後澆帶施工要求後澆帶處鋼筋必須貫通，並在垂直施工後澆帶的方向設置板加強鋼筋，增加鋼筋為原截面的1/2，有梁處梁內須增加腰筋，鋼筋長度＝後澆帶＋2Lad。具體要求是：梁高H＜500加4Ф18；梁高H＝500-690加4Ф18；梁高H＝700-890加6Ф18；梁高H＝900-1190加8Ф20；梁高H＝1200-1800加8Ф22。但是，施工過程中，很少有施工單位能一次性做到位，往往都是我們質量監督時發現問題再整改到位。
1.3在各式穿牆管道施工中有一定的問題存在
盡管在人防工程施工中，有相關規定，與人防無關的管道一律不能穿越人防工程的圍護結構，但是，在質量監督的過程里，也發現了這樣問題的存在。對人防圍護的結構當中，部分施工現場未採用正規廠家購買的套管，也沒有設置相應的密閉翼環，實踐表明，這種問題都是非常普遍的。
另外，在人防工程施工當中，還存在著預留套管沒有事先預埋、事後擅自開孔的現象，這給人防工程質量留下了極大的隱患。這種施工方式不僅可能會引起人防工程出現滲漏的現象，更是影響人防工程的防護功能，嚴重的可能會使人防工程在戰時完全喪失防護效果。
1.4人防工程所使用的材料質量不過關
我們在質量監督過程中，發現部分參建單位在采購人防工程設備設施的過程中，為了能夠節省施工單位的成本投入，會采購會購買一些三無產品或者沒有得到銷售權的人防專用設備設施，以次充好，導致人防設備設施的質量不過關，影響整體人防工鄭圓程施工的質量，留下極大的安全隱患。這種情況必然導致整改、返工，在某種程度上不僅不會節省施工投入的成本，還會影響施工單位的企業形象。
2加強人防工程質量監督的有效對策
一般情況下，人防工程施工是一項具有較強專業性的施工工程，並且施工中一定要保證能夠與戰時功能需求相吻合。但是，很多專業施工人員以及管理人員在施工與管理中不給予重視，甚至對人防工程專業不在行。
施工中很容易按照一般的地下室施工標准進行施工，並且施工的專業性較低，很容易給人防施工的質量帶來消極的影響。如圖一所示，該圖為人防工程質量監督流程圖，從圖中可以看出，在質量監督人防工程施工中需要按照質量監督流程進行監督，以有效的提升人防工程質量監督工作實施的效率。
2.1提高人防工程質量監督力度
要不斷地提高人防工程質量監督工作的實施，確保質量監督人員能夠勝任工作，這是保證人防工程質量的一個重要的因素所在。為此，人防工程質量監督人員需要具備一定的工作素質，不斷地提升自身的業務素質，不斷地提升質量監督人員職業道德素質。
首先，質量監督人員需要加強自身的學習，掌握國家以及地方各個方面的法律法規制度，真正的做到「有法必依、執法必嚴」，用法律的形式提高人防工程質量監督的力度從而為人防工程質量監督提供一定的保障。其次，質量監督人員需要提升自身的道德素養，確保質量監督人員自身具備良好的職業操守。這樣一來，就能夠為質量監督工作的實施提供一定的保障。
2.2加強對人防參建單位等部門的技術培訓
以及教育工作的實施力度對於人防工程質量管理而言，人防參建單位是其最為直接的決定者，尤其人防施工人員的責任心的高低和施工技術好壞，會給人防工程質量帶來一定程度的影響。為此，人防工程質量監督機構應充分地發揮其主導作用，對人防工程參建單位的負責人定期組織培訓，指導人防工程施工過程中的要點和難題，接受被培訓人員的意見，並通過意見的提出，及時總結，不斷完善。
質量監督部門與人防工程建設單位的關系是質監與受監的關系。對於政府質監部門來講，觀察不到建設單位的效率水平和技術參數，如何能更好地進行質監，建議採用激勵機制，根據監督的結果進行監督政策調整和監督取費激勵（質監費率的多少，設定在一定的范圍內，根據人防建設工程的監督結果，收取不同的費率）。制定有效地激勵方案，使得建設單位為了自身利益最大化去採取積極的質量監督策略，從而達到人防工程質量的社會效益最大化。
2.3重視對人防設備設施質量管控工作的實施
在人防工程質量施工中，人防設備設施作為最重要的組成部分之一，在竣工驗收時，往往都發現存在一定的問題，比如過濾吸收器與通風管道之間安裝不到位、尾氣檢測管、差壓測量管缺失、防爆地漏標高不正確、EPS未安裝、部分設備設施的部件如超壓排氣活門重錘被盜等等。為此，工作人員要給予人防設備設施質量控制工作的實施高度重視，同時做好防盜工作，為人防工程中的各個方面提供有效的質量保障。
2.4嚴格要求施工隊伍按照施工圖紙進行施工
施工中，按照施工圖紙進行施工是非常重要的。其原因在於施工圖紙對施工中某些關鍵部位已經給予了高度的重視，並且能夠將施工中存在的重要施工部位的施工內容顯現的施工圖紙當中，為此，施工中要確保人防工程隊伍施工能夠嚴格的按照施工圖紙進行施工。另外，人防工程施工單位需要建立相應的培訓班，對施工人員進行定期的培訓，其目的在於提升人防工程施工隊伍人員素質，從而保障人防工程施工的整體質量。
2.5嚴格要求施工材料質量
在人防工程施工中，對於施工所使用的材料、設備設施需要專業人員進行嚴格的監督，並且對於采購人員也要嚴格的要求，確保采購中所采購的材料和設備設施質量符合設計規定的標准要求，其中所購人防設備設施還要具有相應銷售資質。另外，在材料進場過程中，施工單位、監理單位、項目管理單位還需要組織專業的人員對進場材料進行檢查與監督，多重把關。一旦發現有不符合規定的材料要避免進場，以免影響人防工程施工的整體質量。
2.6做好平戰轉換預案
人防工程建設中，需要與「平戰結合」的方針有效的結合起來，為此，為了既方便日常的使用，又能滿足一旦發生空襲時發揮其防空功能，就要要求建設單位及時組織編寫平戰轉換預案，使戰時在規定時間內完成轉換功能。但是，很多建設單位並沒有認清這一點，忽視平戰轉換工作。
工程竣工驗收時，會發現人防工程的戰時封堵構件未配置到位、戰時水箱管道未安裝到相應位置、五級專業隊工程和醫療救護工程等未按戰時圖全部施工到位等現象。另外，主梁、管道與人防門的「打架」、密閉通道兩道門開閉時的「打架」現象等方面的元素也要充分的融入到設計當中。充分考慮設計圖紙的合理性以及施工單位對設計圖紙的認識程度，如果發現設計圖紙有不合理地方存在，應及時提出意見並經設計院出具書面變更，及時調整與更改。
3結束語
本文主要針對人防工程質量監督工作中存在的問題進行一定的分析，明確了在人防工程施工當中，質量監督當中存在著結構施工方面缺少規范要求以及各式穿牆管道施工中存在的問題、施工材料質量不過關等方面存在的問題，如果這些問題不能得到有效的解決，必將給人防工程整體施工質量帶來消極的影響。
為此，本文通過分析給出了相應的解決措施，以確保人防工程質量監督工作能夠更加有效的實施，具備更加好的保護效果，通過提升質量監督工作人員的自身素質，提升其責任心，最終確保人防工程能夠最大限度的保護我國人民群眾的生命和財產安全。
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6. 人防物防技防存在的問題

<關於加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見>的通知》（國辦發〔2017〕35號）、《公安部、教育部關於印發<加快推動全國中小學幼兒園安全防範建設三年行動計劃>的通知》（公通字〔2019〕27號）、《雲南省人民政府辦公廳關於進一步加強全省中小學幼兒園人防物防技防建設的通知》（雲政辦發〔2020〕51號）要求，2020年底前，全縣校園「護學崗」設置率要達到100%；2021年底前，全縣校園專職保安員配備率要達到100%，全縣校園一鍵式緊急報警、視頻監控系統達標率要達到100%；2022年底前，全縣校園封閉化管理率要達到100%。

為實現全縣中小學、幼兒園（以下簡稱「校園」）人防、物防、技防（以下簡稱「三防」）建設達到「四個百分之百」目標，縣教育體育局、公安局、電信公司組建了專題調研組，2021年5月11日至18日，先後深入全縣13個鄉鎮49所中小學、幼兒園開展專題調研，經統計分析整理，形成本調研報告。

二、基本情況

2021年，全縣共有169所公辦學校，其中，中學19所（含九年制學校學校），小學124所，幼兒園26所。在校學生51779人，其中，幼兒在園在班9731人，普通小學在校生21631人（含殘疾兒童送教上門37人），特殊教育在校學生131人（含送教上門17人），初中在校生10459人（含殘疾少年送教上門30人）,普高6830人，職業高中2997人。有正式教職工3381人，臨聘教師764人。學校總佔地面積196.59萬平方米，總建築面積72.12萬平方米。

三、「三防」建設現狀

（一）人防建設。一是配齊校園專職保安。根據《雲南省人民政府辦公廳關於進一步加強全省中小學幼兒園人防物防技防建設的通知》（雲政辦發〔2020〕51號）要求，按照「非襲高雀寄宿制校園師生總人數少於100人的至少配1名專職保安員，100—1000人的至少配2名專職保安員，超過1000人的，每增加500人增配1名專職保安員；寄宿生少於300人的寄宿制校園拍早至少配2名專職保安員，寄宿生超過300人的，每增加300人增配1名專職保安員」的規定測算，全縣2021年中小學、幼兒園共需配備專職保安人員255人。縣委、縣政府高度重視校園安全工作，經十七屆縣人民政府第30次常務會議和十三屆縣委第70次常委會會議研究，決定縣級財政投入673.2萬元，以政府購買服務的方式，配齊配強校園專職保安人員。2021年4月7日，全縣255名保安人員上崗履職，校園專職保安配備達標率為100%。二是設置城鎮「護學崗」。全縣10所城區學校、14所鄉鎮中學（含九年制學校）、13中心完全小學和12所鄉鎮中心幼兒園，公安機關都設置了「護學崗」，認念乎真落實「高峰勤務」要求，確保學生上、下學重點時段和校園周邊重要路段「見警察、見警車、見警燈」，「護學崗」設置達標率為100%。

（二）物防建設。目前，全縣166所學校建有圍牆、大門和門衛室（崗亭），實現了封閉化管理。仍有3所學校（昌寧一中、雞飛初級中學、耈街鄉栗木村完小）正在實施改擴建工程，沒有做到全封閉，全縣學校封閉化管理達標率為98.2%。

（三）技防建設。目前，全縣共有162所建有視頻監控系統，37所學校安裝一鍵式緊急報警裝置，並且已安裝一鍵式緊急報警、視頻監控系統的37所中小學、幼兒園實現與屬地公安機關聯網，全縣校園技防達標率為14.3%，差距較大。

四、存在問題

（一）人防建設。一是由於縣級財政保障水平不高，保安公司中標價為保安人員月工資2190元，年富力強、素質較高的保安人員難以招聘。二是由於崗前培訓時間不足，大部分保安人員的業務素質和防範能力不高。三是由於公安部門警力配備不足，學生上、下學重點時段，少數學校的「護學崗」勤務工作存在不到位現象。

（二）物防建設。一是全縣仍有3所學校（昌寧一中、雞飛初級中學、耈街鄉栗木村完小）正在實施改擴建工程，沒有做到全封閉，全縣學校封閉化管理沒有達到100%。二是部分校園門口沒有設置隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質防沖撞設施。三是部分學校的實體圍牆或圍欄高度低於2米，並且沒有設置防爬設施，校園封閉化管理有差距。

（三）技防建設。一是全縣仍有7所學校沒有安裝視頻監控系統，大部分小學、村級幼兒園視頻監控沒有做到重要部位全覆蓋、無死角，技防能力不足。二是全縣共有132所學校沒有安裝一鍵式緊急報警裝置，並且一鍵式緊急報警和視頻監控系統沒有與公安機關聯網，沒有實現聯動管理，及時響應。

五、對策措施

（一）加強人防能力建設。一是積極向上級主管部門和縣人民政府匯報，加大資金保障力度，逐步配強校園專職保安人員。二是積極協調公安機關和保安公司，加大對校園專職保安人員的培訓力度，提高保安隊伍的業務素質和應急處置能力，保障廣大師生生命安全。三是構建家警校聯防聯控體系，形成安全防範合力，有效防範校門及周邊重點路段，學生上下學高峰時段遭受暴力恐怖襲擊。

（二）加強物防能力建設。一是加大昌寧一中、雞飛初級中學、耈街鄉栗木村完小項目建設力度，確保如期實現校園全封閉的目標。二是進一步完善校園實體防範設施建設，圍牆高度不足2米的設置防爬設施和周界報警裝置，實行校園封閉化管理。三是加大資金投入，在校園門口設置隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質防沖撞設施。

（三）加強技防能力建設。一是採用運營商代建，學校購買服務的方式建設校園一鍵式緊急報警、視頻監控系統，並實現一鍵式緊急報警、視頻監控與公安機關聯網。二是逐步建立數據動態監測、分析研判和警校聯動機制，實現校園風險隱患智能感知、及時預警、即時響應、迅速處置，維護師生安全和校園平安穩定。

昌寧縣教育體育局

2021年7月25日

7. 人防辦工作情況報告

人防辦工作情況報告

一、人防工作開展情況

縣為第三批省級人防重點城市。於二00八年五月成立人防辦事機構，成立伊始為副科級行政單位，歸口縣政府辦公室管理。2010年8月升格為縣政府直屬正科級事業單位，內設二個股室，編制8人，現實有工作人員5人。我縣人防工作在上級人防部門和縣委政府的正確領導下，認真貫徹執行《人民防空法》、《黨中央、國務院、中央軍委關於加強人民防空工作的決定》、《省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》和《省人民防空工程管理辦法》，堅持“長期准備、重點建設、平戰結合”的人防建設方針，積極參與城市建設，主動融入應急體系，全面服務經濟社會，加快推進人防建設。

(一)加強組織領導與宣傳教育，推動全社會重視人防工作

縣高度重視人民防空工作，始終把人防工作作為一項長期的戰略任務，列入政府工作的重要議事日程，納入國防動員和武裝工作的重要內容。建立了層次清晰、職責分明的人防組織領導體系，夯實了人防工作基礎。制定了全縣人防建設發展“十二五”規劃，把人防建設納入了國民經濟和社會發展“十二五”規劃內容。各級領導高度重視人防工作，縣長楊永飛親自參加指揮5.12應急避險演練，縣政府分管領導多次研究人防工作，解決了人防建設中的許多具體問題。

為推動全社會重視人防工作，縣政府結合每年的4.1國際民防日、5.12防災減災日、9.18警報試鳴日等，在全社會廣泛開展人防法規知識宣傳，增強了全民防空防災意識，提高了民眾對新時期人防戰備工作重要性的認識。一是抓好在校學生人防知識普及教育。在縣城5所中學的`初二年級全面開展人槐燃防知識教育，開課率及受教育率達到100%，目前累計受教育的學生已達0.5萬余名。二是抓好居民人防知識宣傳。在街頭、廣場、社區等地，採用多種形式，組織開展人防宣傳教育系列活動。如今年4.1日國際民防日利用縣電視台播放人防宣傳標語、利用城北廣場大屏幕連續播放人防宣傳片《天盾》。向廣大市民發送《省城市市民應急手冊》，收到很好效果。三是抓好人防工程建設宣傳教育。向投資者、房地產開發商贈閱《中華人民共和國人民防空法》、《省人防工程管理辦法》和人防知識相關資料，使他們學法、知法、守法，自覺履行人防工程建設義務。四是開扒明慧展人防宣傳教育進機關活動。要求縣級機關訂閱《中國人民防空》、《人防》等雜志，把人防知識學習作為單位政治學習的一項內容。

五是抓好警報試鳴工作。縣已安裝防空警報器7台，覆蓋了縣城90%以上地區。每年9.18我們都進行警報試鳴，並在部分學校進行應急疏散演練，做到警鍾長鳴，防患未然。

(二)加強人防法制建設和監督管理，加快推進人防建設

一是縣十分注重人防建設的規范化、法制化、不斷規范人防行政行為，推進人防事業的穩步發展。縣政府先後制定了《關於規范防空地下室易地建設費和人防工程質量監督費收繳的通知》、《縣人防建設“十二五”規劃意見》等規范性文件，有效地規范了人防易地建設費的收繳和管理行為，避春答免了不正常的減免照顧現象。

二是嚴格人防工程審批報建程序，切實加強與相關職能部門之間的配合，理順關系、協調溝通、建立順暢的工程報建程序和審批機制。嚴格按照人防相關法律法規，進一步規范人防工程建設的設計、施工、使用、維護等。並正在抓緊研究制定人防工程並聯審批程序及實施辦法。

三是大力推進人防電子政務系統建設，所有審批事項都進入行政審批中心實行網上審批，推動審批公開化，提高透度，減少人為因素的干擾。

四是大力抓好防災減災演練，積極服務經濟社會。每年5.12防災減災日，會同防震減災、應急管理等部門，充分利用現有的防空警報體系，進行防災減災演練。

(三)加強人防機關“准軍事化”建設，努力提高人防隊伍素質。

一是深入開展幹部作風集中整治活動，加強人防幹部職工的作風紀律建設和政治業務學習。通過學習、整改，全體幹部職工提高了認識，更新了觀念，熟悉了業務，工作作風有了明顯的轉變。

二是以建立健全制度為重點，加強了機關“准軍事化”建設。我們積極建立和完善各項規章制度，使縣人防工作有章可循、職責分明，為機關“准軍事化”建設提供了可靠的保證。

三是創建“學習型”人防，加強在崗培訓工作。我們嚴格執行學習制度，堅持把學習教育與實際工作結合起來，找准工作中需要解決的突出問題，邊學邊改、邊學邊提高，增強了學習的針對性，確保了學習的效果。根據上級要求，我們組織開展專業學習和專業訓練，通過學習訓練，了解掌握戰時人民防空指揮體制、指揮關系和協同方法，完善人民防空指揮體系。

四是抓好廉政建設，做到政務公開，廉潔勤政。

盡管近年來縣人防工作取得了一定成績，但與人防建設的要求相比仍有很大差距。

一是市民人防意識較為淡薄。由於長期置身和平環境和宣傳教育廣度、深度不夠，市民人防意識較為淡薄，對國防事業和人防戰略地位認識較為模糊。

二是人防工程未實現“零突破”。縣人防工作起步遲，現在仍處於審批收費階段，人防工程建設仍未實現零的突破。

三是人防救援力量建設遲滯，人防專業隊伍未建立，訓練機制未健全，人防訓練基礎設施和設備缺乏。

四是人防組織指揮系統不夠健全。縣級人防指揮系統不完善，鎮鄉、街道沒有人防工作機構和編制，工作制度不健全。縣人防指揮所建設還未落實，人防信息系統建設差距很大，缺乏通信指揮設備，防空警報器數量有待進一步增加。

五是人防專業人員缺乏。

二、20xx年上半年工作和下半年打算

(一)上半年主要工作

1、進一步強化幹部作風整治和工作紀律建設，幹部職工精神面貌煥然一新，學政治、學業務蔚然成風。

2、全面加強反腐倡廉和風險防控工作。深入分析和正確認識人防部門反腐倡廉所面臨的嚴峻形勢，加強安全從政、廉潔從政、嚴守紀律教育，樹立堅定的理想信念，加強道德修養，強化政治紀律，強化宗旨意識，對黨忠誠，對人民負責，以高度的政治責任感抓好我縣人防工作。

3、強化人防行政執法工作，開展了規范人防行政執法監督檢查工作，成立了人防矛盾糾紛調解辦公室。

4、積極開展3.1國防民防日人防宣傳工作。通過電視、標語、展板等形式加強了人防法律法規和防災減災、自救互救知識的宣傳，並做好2013--2014年度縣城初中二年級學生人防知識教學的准備工作。

5、積極參與5.10縣防震救災應急避險演練的組織、協調、指揮等工作，演練達到了預期目的，取得了圓滿成功。

6、完成了《縣城市防空襲方案》的編制，並經縣政府常務會議通過。

7、加強了人防易地建設費征管工作，上半年收取人防易地建設費471.2萬元。

8、強化了人防信息報送和政務公開工作，共報送信息幾十篇，公開信息60條。多條信息被省、市人防網站錄用。

9、積極開展“三送”工作。派出專人負責“三送”工作，全辦幹部職工建立聯系戶壹佰壹拾戶，積極聽取群眾意見，積極想辦法為群眾排憂解難。

(二)下半年工作打算

1、繼續加強作風整治和反腐倡廉工作，進一步弘揚精神，在實際工作中努力貫徹落實“十八大”精神，爭當務實拼搏、為民造福、清正廉潔、改革創新的模範。

2、進一步規范人防審批和加強易地建設費的征管工作，年內實現結建工程“零突破”，易地建設費收取突破千萬元。

3、做好城市人防專項規劃編制工作。

4、加強人防宣傳，建設人防特色文化，尤其是抓好學校的人防知識教育教學工作和市民人防知識、防災減災知識宣傳。

5、抓好人防指揮中心的籌建工作。

6、加強人防自身建設，打造勤學善思、知責奮進，開拓創新、求真務實、崇廉尚潔、嚴守紀律的人防隊伍。

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8. 如何破解人防建設難題

你好，樓主：

如何解決人防行政執法中的重難點問題

著力解決人防行政執法中的重難點問題，是做好現實軍事斗爭人防應急准備的需要，是學習和實踐「三個代表」重要思想的需要，是貫徹執行《中華人民共和國人民防空法》、《中共中央、國務院、中央軍委關於加強人民防空工作的決定》和《陝西省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》等人防法律法規政策的需要，是提高人防行政管理部門及其工作人員依法行政能力和維護人防合法權益的根本所在。
一、目前人防行政執法中存在的重難點問題
人防行政執法的目的是為了維護《人民防空法》的權威，保證《人民防空法》得到更好更全面的貫徹執行，維護人防事業的合法權益，促進人防建設的持續發展，為國家綜合安全和人民生命財產提供有力的保障。然而，在人防行政執法過程中，卻經常遇到這樣或那樣的問題。一是政府在確定重點工程項目時，往往忽視人民防空規定的有關要求,個別領導把減免人防工程補償費、結建費等作為招商引資的優惠條件；二是部分人防行政執法的相對人對於人民防空法和相關的法規、政策還存在著許多模糊認識,認為單位人防工程是單位的財產，可以根據需要隨意拆除、封堵、毀壞，有的開發商為開脫責任，有時還很蠻橫，胡攪蠻纏，把應建和補建混為一團，認為拆了舊的建了新的，為什麼還要補償？動輒以組織措施相要挾；有些開發商手眼通天，人防行政執法人員前腳剛走，電話就打到領導那裡，給人防行政執法帶來諸多阻力和不便；三是一些開發商法制觀念、法律意識極為淡薄，不按規審圖的標准和要求嚴格進行施工，更有甚者連各種審批手續都沒有，就先施工後補辦，或是邊施工邊辦理各種審批手續，形成建設空檔，甩建、逃建、漏建或不建防空地下室的現象時有發生；四是人防法律法規不配套、不完善，實施尺度軟弱無力，致使對有些拆除人防工程處罰的主體確定難和強制執行難；以上問題的存在給人防行政執法工作帶來了很大的難度，影響著人防建設的順利發展。

二、 嚴格人防依法行政的對策
要解決人防行政執法中存在的這些問題，應著重抓好以下幾個方面的工作：
1、重視人防法規建設，為行政執法提供更多的法律依據。一是人防行政管理部門要配合各級人大加強立法工作。依照法定程序，制定和頒布與人民防空法相配套的人防行政法規、規章和規范性文件。如：制定地下空間建設和管理的法規，明確城市地下空間的所有權和使用權的問題，開發戰略和方針政策問題等，確保地下設施的有效管理和保護，平時發揮經濟效益，戰時發揮軍事作用；二是及時修訂不適應社會主義市場經濟需要的人防法律法規及政策。同時，針對人防工作中出現的新情況、新問題，應及時修訂地方法規，或以政府文件、市長令等形式制定頒布新的可操作性強的地方性法規和規章，充分發揮對人防建設的指導作用；三是清理、廢止與現行人防法律法規及政策相沖突的地方規范性文件。目前，在執行人防法律法規和政策過程中，有些地方和部門存在著隨意性問題，出台了一些與人防法律法規及政策明顯不相符的文件，致使人防收費難的問題一直得不到解決，嚴重困擾著人防事業的發展。應盡快清理這些與人防法律法規與政策不相符的文件，嚴格依法行政，確保人防建設逐步實現法制化、規范化。四是人防行政管理部門應主動加強同計劃、規劃、建委、土地、房產等政府部門的聯系，制定出分工明確、責任落實、相互配合、目標一致的促進人防事業健康發展的管理辦法，形成網路式管理結構，各負其責，緊密合作，相互監督，政府考核，為建設法治政府邁出可喜步伐，以實際行動維護人民防空法的尊嚴和人防事業的合法權益。
2、嚴格執法，保證人防事業健康發展。一是充分發揮人防法律法規的規范、保障作用。人防行政管理部門要在自身學習的基礎上，切實抓好人防法律法規和政策在本轄區的全面貫徹實施，主動運用法律賦予的權力，積極維護法律的尊嚴，自覺為實施人防法律法規而盡職盡責。二是健全人防法制機構，為貫徹落實人防法律法規提供組織保障。目前，人防執法機構不健全，執法人員相對薄弱。因此，應首先明確執法機構性質，保證執法經費；再是定編定員，落實待遇；最後是嚴格督查，強化考核，獎罰兌現。三是規范執法行為和執法程序，加大執法力度。在人防行政執法活動中，必須有完整的執法主體，有明確的職責許可權，有嚴格的行為標准，有嚴格的執法法律，有合格的執法人員。人防執法人員在履行職責時要忠於法律，秉公執法，堅持「以事實為依據，以法律為准繩，法律面前人人平等」的原則，切實做到辦事許可權和辦事程序合法。要加強人防執法隊伍建設，培養一支政治堅定、公正廉潔、業務精通、作風優良的高素質人防行政執法隊伍。要經常組織業務培訓。人防執法人員既要學習人防法規，還要熟悉人防法規以外的相關法律體系，自覺遵守職業道德，不斷提高運用法律處理問題，維護黨和國家利益，保護公民、法人和其他組織合法權益的能力；四是開展形式多樣的人防執法檢查。如配合人大、政府法制部門定期組織對人防建設進行全面檢查，並保證人防行政執法檢查的經常化、制度化和規范化。
3、加強人防普法宣傳教育，營造依法建設人防的氛圍。人防部門要加強人防普法宣傳工作，增強全社會的人防法治意識。貫徹實施人民防空法是整個社會的共同責任，只有通過各種有效途徑，堅持不懈地加強人防法律法規和政策的宣傳教育，才能更有效地減少和消除各種違法事件和行為的發生；只有不斷地增強全社會人防法治意識，加強人防法制觀念，才能防患於未然。普法教育的內容主要是人防法律法規及其他與公民生活相關的人防政策。同時要利用重大活動，結合黨委、政府的中心工作，開展宣傳、擴大影響。可以通過開展「人防法制年」、「人防宣傳月」、「人防法制講座」、「人民防空法知識競賽」、「人民防空法五進活動」及人防科普咨詢宣傳、案例分析等活動，營造貫徹實施人防法律法規和政策的良好社會氛圍。通過宣傳，使各級黨委、政府和軍事部門更加重視、關心和支持人防工作，進一步加強對人防工作的領導，把人防事業列入重要議事日程，擺到應有的位置，及時研究和幫助解決人防工作中的重點難點問題；人防部門要進一步強化依法行政意識，提高執法執政能力，自覺用法律手段指導和檢查人防工作的落實，按法律要求促進和發展人防事業；促使全社會人防法治意識進一步增強，讓社會公民了解人防的價值、作用和意義，明白公民享有的人防權利和履行的法定義務，真正知法、懂法、守法，用法，積極營造發展人防事業的良好社會氛圍，努力形成人人關心人防、人人支持人防工作的新局面。
4、加強人防執法監督，確保人民防空法的正確貫徹實施。為保證人防行政執法的合法、公平、高效，人防行政執法必須接受各個方面的監督。一是提高人防行政執法監督的意識。樹立依法監督的觀念，增強自覺接受監督的能力，既要督查人民防空法的落實，又要自覺接受人大的監督檢查；既要查處違反人民防空法的各種行為，又要主動接受人民群眾和違法者監督，共同促進社會公平、公正，共同拓展社會主義法治新局面。二是明確責任。全面推行人防行政執法責任制，充分運用信息化手段，加強對權力運行的監控，加大執法過錯追究力度，使違規違法者在社會上無市場；政治上得不到認可、經濟上得不到利益，精神上受到壓力；而嚴格執法者在社會上受到政治、經濟和工作等各方面的充分肯定和認可，從而在全社會和人防系統形成嚴格執法的良好環境；三是建立健全人防行政執法監督體制。強化層級監督和專門監督，搞好審計監督和行政監督，接受社會輿論監督，堅持報告工作、執法檢查、審查批准、行政復議、備案檢查和考核獎懲等行之有效的制度，確保人民防空法正確貫徹實施，使人防行政執法沿著法制化的軌道健康發展。

9. 市人民防空辦公室依法行政工作方案

市人民防空辦公室依法行政工作方案

為深入推進依法行政工作，根據中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》、《中共中央、國務院、中央軍委關於深入推進人民防空改革發展若干問題的決定》（中發〔2014〕15號）、《四川省法治政府建設實施方案（2016—2020年）》、《中共四川省委、四川省人民政府、四川省軍區關於深入推進人民防空改革發展的意見》（川委發〔2016〕19號）和《南充市深入推進人民防空改革發展實施方案》（南委發〔2017〕43號），制定本方案。

一、總體目標

按照中共中央、國務院確定的法治政府建設指導思想和基本原則，抓法治政府建設的關鍵環節和"關鍵少數",切實解決當前人防依法行政面臨的突出問題，力爭到2018年，依法行政能力和水平明顯提升，修訂完善行政審批制度，到2019年依法行政工作全面進入法治軌道，到2020年全面完善依法行政制度建設，基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治人防，為深入推動法治南充建設，全面實施"155發展戰略",奮力推進"兩個跨越",建設"成渝第二城"貢獻人防力量。

二、具體任務

（一）深化行政審批制度改革

按照國省要求清理、取消、下放行政審批事項，清理規范行政審批條件，依據行政審批項目取消調整情況進行動態調整，推進"互聯網+政務服務",建立行政權力運行資料庫，加強聯動審批體系建設，實施投資項目線上並聯審批，推動行政審批綜合效能提升。根據相對集中行政許可權改革試點經驗，探索體制機制改革創新，深化行政審批制度改革。

（二）大力推行行政權力清單目錄化並實施動態管理

實行統一的行政權力清單目錄化、編碼化管理，根據市政府法制辦清理的行政權力清單適時進行動態調整。

（三）加強事中事後監管

全面落實"雙隨機一公開"監管制度，加強行政審批、行政處罰事中事後監管。按照省市統一安排，貫徹落實社會信用代碼制度，建設開通統一對外服務窗口"信用南充",依法依規公示行政審批、行政許可和行政處罰等信用信息。

（四）修訂完善行政審批制度

及時修訂完善系統內行政審批流程及制度，促進全市人防系統規范有序依法依規開展行政審批、行政許可等工作。

（五）建立健全依法決策機制

認真貫徹落實《四川省重大行政決策程序規定》、《黨組議事規則》，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經程序。依託門戶網站、政務微博、政務微信公眾號等建立健全行政決策公眾參與平台，對社會關注度高、涉及群眾切身利益的決策事項，及時公開信息、解釋說明、徵求公眾意見，及時反饋意見採納情況和理由。完善專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極任用。

（六）堅持集體討論決定

堅持重大行政決策由領導班子會議討論，由主要領導在集體討論基礎上作出決定，主要領導擬作出的決定與會議組成人員多數人的.意見不一致的，應當在會上說明理由。加強重大行政決策檔案管理，如實記錄重大行政決策集體討論情況和決定，並完整存檔。

（七）嚴格決策責任追究

依據《四川省重大行政決策追究暫行辦法》，對決策嚴重失誤或依法應當及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究相關領導和責任人員的黨紀政紀和法律責任。建立容錯免責機制，營造勇於改革、敢於創新、允許試錯、寬容失敗的氛圍。

（八）加強行政執法力度

認真貫徹落實《四川省行政執法監督條例》，建立和完善行政執法程序，規范行政執法行為，對行政執法實行全過程記錄。加強行政執法信息化建設，建立與規劃、建設等單位聯合執法機制，加強部門之間的協調與配合，做到信息共享。嚴格確定執法責任，健全行政執法責任追究機制。全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理，無執法資格人員不得從事執法活動，根據執法輔助人員管理規定，加強執法輔助人員管理。嚴格執行四川省行政執法"十不準"規定，全面提高執法人員素質。按照全省統一安排建立行政執法監督網路平台，完善行政執法投訴舉報、情況通報等制度。各級領導幹部要大力支持行政執法人員依法公正行使職權，不得讓行政執法人員做不符合法律規定的事情，對非法干預行政執法的行為堅決抵制。要將行政執法所需經費納入年度預算，保證執法經費足額撥付，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

（九）健全行政權力運行制約和監督機制

嚴格執行行政決定事項，撤消或變更已經第一次的行政決定必須有法定事由並經過法定程序，嚴格履行合同和協議，依法履行判決、裁定、行政復議、仲裁決定等生效法律文書。自覺接受黨內監督、民主監督、司法監督，加強督查督辦和行政執法監督，及時發現和糾正違法或不當的行政行為，對權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程式控制制，防止權力濫用。建立完善違法行政行為投訴舉報登記制度，及時接收投訴舉報和情況反映，依法及時調查處理違法行政行為。

（十）大力開展普法教育活動

大力推進"法律七進"活動，創新普法方式，增強工作人員法律意識，引導和支持社會各界依法表達訴求和維護權益。每年組織開展行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規專題培訓。領導幹部要帶頭堅持依法決策、依法用權、依法履職，帶頭遵守法律、執行法律，注重發揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關作用。

（十一）開展法治示範典型創建活動

按照市依法治市領導小組《關於進一步開展法治示範典型創建活動的通知》要求，成立法治示範典型創建領導小組，積極創建法治示範單位。具體要求：主要領導要高度重視，親自安排部署，重大問題親自主持研究。要健全組織機構，人員、經費保障到位，要有副職領導具體負責法治工作，法治宣傳方式多樣，效果明顯，法治氛圍濃厚，法治意識和法治素養明顯增強，有特色鮮明、亮點突出的典型經驗。

（十二）落實《南充市深入推進人民防空改革發展實施方案》中依法行政的要求

按照辦黨組要求，把深入推進人民防空改革發展實施的各項內容、措施和指標項目化，項目具體化，具體考評化，末梢分解到位，實施強力推進，在推進人民防空依法行政改革發展中敢於擔當，主動作為，力爭走在全省行業前列。

10. 如何加強人防工程的建設

1、著力加強人防組織指揮能力建設。要建立健全市、縣（市）、人防重點鎮（街道）三級政府人防指揮部，將人防指揮延伸到基層社區，構建上下銜接、關系順暢、靈敏高效的防空防災指揮體制。適時組織市、縣（市）、人防重點鎮（街道）三級人防指揮部應急應戰綜合演練，推進指揮部常態化建設。要扎實推進指揮場所建設。重點要在增加人員數量、擴大隊伍規模、加強業務訓練上下功夫，不斷提高人防專業隊、民防應急救援隊、志願者服務隊等隊伍的應急應戰救援能力。市本級的應急救援隊伍定期組織開展專項訓練和拉動演練。縣（市）全部成立應急救援隊和志願者組織，配備必要的救援設施設備，因地制宜組織開展技能訓練，確保急需之時拉得出、用得上、能管用。
2、加快推進人防信息保障能力建設。優化人防通信網路建設，完善市域無線通信網、應急指揮網數字寬頻建設。建立和健全上聯省人防辦、下聯縣（市）和人防重點鎮的四級互聯的戰時防空、平時防災的固定指揮與機動指揮相結合的高效統一應急指揮信息保障網。
3、著力提升城市綜合防護能力
一是優化人防工程布局結構。二是推進兼顧人防工程建設。三是加快疏散避難場所建設。四是加強人防工程質量管理。進一步強化人民防空工程質量管理體系，構建人防主管部門、質量監督機構和人防專業監理單位分工明確的質量監管體系，切實扭轉以往重建設、輕管理的傾向，在全面提高人防結建的審批管理、工程建設的質量管理、已建工程的維護管理、建設市場的依法管理上下功夫，努力達到管理的科學化、規范化、精細化。
4、深化人防（民防）宣傳教育工作。防教育要按照防空防災一體化的要求，多渠道、多形式地組織人防(民防)教育基地建設，逐步形成多層次、多樣式、不同規模的教育場所。
5、著力推進人防法制建設。要根據相關法律法規和人防工作新情況，調整配強人防行政執法領導小組，加強人防執法隊伍建設，配備專（兼）職法律專業人員。認真抓好執法人員的業務培訓，不斷提高從業人員素質，規范執法程序，提高執法能力，確保人防政策法規的貫徹落實。
6、扎實推進基層人防工作。要認真開展人防工作進基層、進社區工作，切實加強社區人防領導小組及戰時指揮機構建設，廣泛開展人防（民防）宣傳教育活動。