彩票管理條例解讀

⑴ 關於彩票管理條例的解讀

根據行政法的原則，7月1日以前實施的行為違反7月1日以後實施的法律的，不視為違法；但是如果該行為違反當時實施中的其他法律、法規，且現在的法規也禁止的，按當時的法律、法規處理。

⑵ 彩票管理條例的條例內容

第一條
為了加強彩票管理，規范彩票市場發展，維護彩票市場秩序，保護彩票參與者的合法權益，促進社會公益事業發展，制定本條例。
第二條
本條例所稱彩票，是指國家為籌集社會公益資金，促進社會公益事業發展而特許發行、依法銷售，自然人自願購買，並按照特定規則獲得中獎機會的憑證。
彩票不返還本金、不計付利息。
第三條
國務院特許發行福利彩票、體育彩票。未經國務院特許，禁止發行其他彩票。禁止在中華人民共和國境內發行、銷售境外彩票。
第四條
彩票的發行、銷售和開獎，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第五條
國務院財政部門負責全國的彩票監督管理工作。國務院民政部門、體育行政部門按照各自的職責分別負責全國的福利彩票、體育彩票管理工作。
省、自治區、直轄市人民政府財政部門負責本行政區域的彩票監督管理工作。省、自治區、直轄市人民政府民政部門、體育行政部門按照各自的職責分別負責本行政區域的福利彩票、體育彩票管理工作。
縣級以上各級人民政府公安機關和縣級以上工商行政管理機關，在各自的職責范圍內，依法查處非法彩票，維護彩票市場秩序。 第六條
國務院民政部門、體育行政部門依法設立的福利彩票發行機構、體育彩票發行機構（以下簡稱彩票發行機構），分別負責全國的福利彩票、體育彩票發行和組織銷售工作。
省、自治區、直轄市人民政府民政部門、體育行政部門依法設立的福利彩票銷售機構、體育彩票銷售機構（以下簡稱彩票銷售機構），分別負責本行政區域的福利彩票、體育彩票銷售工作。
第七條
彩票發行機構申請開設、停止福利彩票、體育彩票的具體品種（以下簡稱彩票品種）或者申請變更彩票品種審批事項的，應當依照本條例規定的程序報國務院財政部門批准。
國務院財政部門應當根據彩票市場健康發展的需要，按照合理規劃彩票市場和彩票品種結構、嚴格控制彩票風險的原則，對彩票發行機構的申請進行審查。
第八條
彩票發行機構申請開設彩票品種，應當經國務院民政部門或者國務院體育行政部門審核同意，向國務院財政部門提交下列申請材料：
（一）申請書；
（二）彩票品種的規則；
（三）發行方式、發行范圍；
（四）市場分析報告及技術可行性分析報告；
（五）開獎、兌獎操作規程；
（六）風險控制方案。
國務院財政部門應當自受理申請之日起90個工作日內，通過專家評審、聽證會等方式對開設彩票品種聽取社會意見，對申請進行審查並作出書面決定。
第九條
彩票發行機構申請變更彩票品種的規則、發行方式、發行范圍等審批事項的，應當經國務院民政部門或者國務院體育行政部門審核同意，向國務院財政部門提出申請並提交與變更事項有關的材料。國務院財政部門應當自受理申請之日起45個工作日內，對申請進行審查並作出書面決定。
第十條
彩票發行機構申請停止彩票品種的，應當經國務院民政部門或者國務院體育行政部門審核同意，向國務院財政部門提出書面申請並提交與停止彩票品種有關的材料。國務院財政部門應當自受理申請之日起10個工作日內，對申請進行審查並作出書面決定。
第十一條
經批准開設、停止彩票品種或者變更彩票品種審批事項的，彩票發行機構應當在開設、變更、停止的10個自然日前，將有關信息向社會公告。
第十二條
因維護社會公共利益的需要，在緊急情況下，國務院財政部門可以採取必要措施，決定變更彩票品種審批事項或者停止彩票品種。
第十三條
彩票發行機構、彩票銷售機構應當依照政府采購法律、行政法規的規定，采購符合標準的彩票設備和技術服務。
彩票設備和技術服務的標准，由國務院財政部門會同國務院民政部門、體育行政部門依照國家有關標准化法律、行政法規的規定製定。
第十四條
彩票發行機構、彩票銷售機構應當建立風險管理體系和可疑資金報告制度，保障彩票發行、銷售的安全。
彩票發行機構、彩票銷售機構負責彩票銷售系統的數據管理、開獎兌獎管理以及彩票資金的歸集管理，不得委託他人管理。
第十五條
彩票發行機構、彩票銷售機構可以委託單位、個人代理銷售彩票。彩票發行機構、彩票銷售機構應當與接受委託的彩票代銷者簽訂彩票代銷合同。福利彩票、體育彩票的代銷合同示範文本分別由國務院民政部門、體育行政部門制定。
彩票代銷者不得委託他人代銷彩票。
第十六條
彩票銷售機構應當為彩票代銷者配置彩票投注專用設備。彩票投注專用設備屬於彩票銷售機構所有，彩票代銷者不得轉借、出租、出售。
第十七條
彩票銷售機構應當在彩票發行機構的指導下，統籌規劃彩票銷售場所的布局。彩票銷售場所應當按照彩票發行機構的統一要求，設置彩票銷售標識，張貼警示標語。
第十八條
彩票發行機構、彩票銷售機構、彩票代銷者不得有下列行為：
（一）進行虛假性、誤導性宣傳；
（二）以詆毀同業者等手段進行不正當競爭；
（三）向未成年人銷售彩票；
（四）以賒銷或者信用方式銷售彩票。
第十九條
需要銷毀彩票的，由彩票發行機構報國務院財政部門批准後，在國務院民政部門或者國務院體育行政部門的監督下銷毀。
第二十條
彩票發行機構、彩票銷售機構應當及時將彩票發行、銷售情況向社會全面公布，接受社會公眾的監督。 第二十一條
彩票發行機構、彩票銷售機構應當按照批準的彩票品種的規則和開獎操作規程開獎。
國務院民政部門、體育行政部門和省、自治區、直轄市人民政府民政部門、體育行政部門應當加強對彩票開獎活動的監督，確保彩票開獎的公開、公正。
第二十二條
彩票發行機構、彩票銷售機構應當確保彩票銷售數據的完整、准確和安全。當期彩票銷售數據封存後至開獎活動結束前，不得查閱、變更或者刪除銷售數據。
第二十三條
彩票發行機構、彩票銷售機構應當加強對開獎設備的管理，確保開獎設備正常運行，並配置備用開獎設備。
第二十四條
彩票發行機構、彩票銷售機構應當在每期彩票銷售結束後，及時向社會公布當期彩票的銷售情況和開獎結果。
第二十五條
彩票中獎者應當自開獎之日起60個自然日內，持中獎彩票到指定的地點兌獎，彩票品種的規則規定需要出示身份證件的，還應當出示本人身份證件。逾期不兌獎的視為棄獎。
禁止使用偽造、變造的彩票兌獎。
第二十六條
彩票發行機構、彩票銷售機構、彩票代銷者應當按照彩票品種的規則和兌獎操作規程兌獎。
彩票中獎獎金應當以人民幣現金或者現金支票形式一次性兌付。
不得向未成年人兌獎。
第二十七條
彩票發行機構、彩票銷售機構、彩票代銷者以及其他因職務或者業務便利知悉彩票中獎者個人信息的人員，應當對彩票中獎者個人信息予以保密。 第二十八條
彩票資金包括彩票獎金、彩票發行費和彩票公益金。彩票資金構成比例由國務院決定。
彩票品種中彩票資金的具體構成比例，由國務院財政部門按照國務院的決定確定。
隨著彩票發行規模的擴大和彩票品種的增加，可以降低彩票發行費比例。
第二十九條
彩票發行機構、彩票銷售機構應當按照國務院財政部門的規定開設彩票資金賬戶，用於核算彩票資金。
第三十條
國務院財政部門和省、自治區、直轄市人民政府財政部門應當建立彩票發行、銷售和資金管理信息系統，及時掌握彩票銷售和資金流動情況。
第三十一條
彩票獎金用於支付彩票中獎者。彩票單注獎金的最高限額，由國務院財政部門根據彩票市場發展情況決定。
逾期未兌獎的獎金，納入彩票公益金。
第三十二條
彩票發行費專項用於彩票發行機構、彩票銷售機構的業務費用支出以及彩票代銷者的銷售費用支出。
彩票發行機構、彩票銷售機構的業務費實行收支兩條線管理，其支出應當符合彩票發行機構、彩票銷售機構財務管理制度。
第三十三條
彩票公益金專項用於社會福利、體育等社會公益事業，不用於平衡財政一般預算。
彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預算，實行收支兩條線管理。
第三十四條
彩票發行機構、彩票銷售機構應當按照國務院財政部門的規定，及時上繳彩票公益金和彩票發行費中的業務費，不得截留或者挪作他用。財政部門應當及時核撥彩票發行機構、彩票銷售機構的業務費。
第三十五條
彩票公益金的分配政策，由國務院財政部門會同國務院民政、體育行政等有關部門提出方案，報國務院批准後執行。
第三十六條
彩票發行費、
彩票公益金的管理、使用單位，應當依法接受財政部門、審計機關和社會公眾的監督。
彩票公益金的管理、使用單位，應當每年向社會公告公益金的使用情況。
第三十七條
國務院財政部門和省、自治區、直轄市人民政府財政部門應當每年向本級人民政府報告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，並向社會公告。 第三十八條
違反本條例規定，擅自發行、銷售彩票，或者在中華人民共和國境內發行、銷售境外彩票構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由公安機關依法給予治安管理處罰；有違法所得的，沒收違法所得。
第三十九條
彩票發行機構、彩票銷售機構有下列行為之一的，由財政部門責令停業整頓；有違法所得的，沒收違法所得，並處違法所得3倍的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未經批准開設、停止彩票品種或者未經批准變更彩票品種審批事項的；
（二）未按批準的彩票品種的規則、發行方式、發行范圍、開獎兌獎操作規程發行、銷售彩票或者開獎兌獎的；
（三）將彩票銷售系統的數據管理、開獎兌獎管理或者彩票資金的歸集管理委託他人管理的；
（四）違反規定查閱、變更、刪除彩票銷售數據的；
（五）以賒銷或者信用方式銷售彩票的；
（六）未經批准銷毀彩票的；
（七）截留、挪用彩票資金的。
第四十條
彩票發行機構、彩票銷售機構有下列行為之一的，由財政部門責令改正；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：
（一）采購不符合標準的彩票設備或者技術服務的；
（二）進行虛假性、誤導性宣傳的；
（三）以詆毀同業者等手段進行不正當競爭的；
（四）向未成年人銷售彩票的；
（五）泄露彩票中獎者個人信息的；
（六）未將逾期未兌獎的獎金納入彩票公益金的；
（七）未按規定上繳彩票公益金、彩票發行費中的業務費的。
第四十一條
彩票代銷者有下列行為之一的，由民政部門、體育行政部門責令改正，處2000元以上1萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得：
（一）委託他人代銷彩票或者轉借、出租、出售彩票投注專用設備的；
（二）進行虛假性、誤導性宣傳的；
（三）以詆毀同業者等手段進行不正當競爭的；
（四）向未成年人銷售彩票的；
（五）以賒銷或者信用方式銷售彩票的。
彩票代銷者有前款行為受到處罰的，彩票發行機構、彩票銷售機構有權解除彩票代銷合同。
第四十二條
偽造、變造彩票或使用偽造、變造的彩票兌獎的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十三條
彩票公益金管理、使用單位違反彩票公益金管理、使用規定的，由財政部門責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；在規定期限內不改正的，沒收已使用彩票公益金形成的資產，取消其彩票公益金使用資格。
第四十四條
依照本條例的規定履行彩票管理職責的財政部門、民政部門、體育行政部門的工作人員，在彩票監督管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。 第四十五條
本條例自2009年7月1日起施行。

⑶ 玩彩票犯法嗎怎麼處理

法律分析：國務院特許發行福利彩票、體育彩票。未經國務院特許，禁止發行其他彩票。禁止在中華人民共和國境內發行、銷售境外彩票。

法律依據：《彩票管理條例實施細則》 第八條 福利彩票發行機構、體育彩票發行機構，按照統一發行、統一管理、統一標準的原則，分別負責全國的福利彩票、體育彩票發行和組織銷售工作，主要職責是：

（一）制定全國福利彩票、體育彩票發行銷售的發展規劃、管理制度、工作規范和技術標准等；

（二）建立全國福利彩票、體育彩票的發行銷售系統、市場調控機制、激勵約束機制和監督管理機制；

（三）組織彩票品種的研發，申請開設、停止彩票品種或者變更彩票品種審批事項，經批准後組織實施；

（四）負責組織管理全國福利彩票、體育彩票的銷售系統數據、資金歸集結算、設備和技術服務、銷售渠道和場所規劃、印製和物流、開獎兌獎、彩票銷毀；

（五）負責組織管理全國福利彩票、體育彩票的形象建設、彩票代銷、營銷宣傳、業務培訓、人才隊伍建設等工作。

⑷ cai票管理條例

第一章 總 則第一條 為了加強彩票管理，規范彩票市場發展，維護彩票市場秩序，保護彩票參與者的合法權益，促進社會公益事業發展，制定本條例。 第二條 本條例所稱彩票，是指國家為籌集社會公益資金，促進社會公益事業發展而特許發行、依法銷售，自然人自願購買，並按照特定規則獲得中獎機會的憑證。 彩票不返還本金、不計付利息。 第三條 國務院特許發行福利彩票、體育彩票。未經國務院特許，禁止發行其他彩票。禁止在中華人民共和國境內發行、銷售境外彩票。 第四條 彩票的發行、銷售和開獎，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。 第五條 國務院財政部門負責全國的彩票監督管理工作。國務院民政部門、體育行政部門按照各自的職責分別負責全國的福利彩票、體育彩票管理工作。 省、自治區、直轄市人民政府財政部門負責本行政區域的彩票監督管理工作。省、自治區、直轄市人民政府民政部門、體育行政部門按照各自的職責分別負責本行政區域的福利彩票、體育彩票管理工作。 縣級以上各級人民政府公安機關和縣級以上工商行政管理機關，在各自的職責范圍內，依法查處非法彩票，維護彩票市場秩序。 編輯本段第二章 彩票發行和銷售管理第六條 國務院民政部門、體育行政部門依法設立的福利彩票發行機構、體育彩票發行機構（以下簡稱彩票發行機構），分別負責全國的福利彩票、體育彩票發行和組織銷售工作。 省、自治區、直轄市人民政府民政部門、體育行政部門依法設立的福利彩票銷售機構、體育彩票銷售機構（以下簡稱彩票銷售機構），分別負責本行政區域的福利彩票、體育彩票銷售工作。 第七條 彩票發行機構申請開設、停止福利彩票、體育彩票的具體品種（以下簡稱彩票品種）或者申請變更彩票品種審批事項的，應當依照本條例規定的程序報國務院財政部門批准。 國務院財政部門應當根據彩票市場健康發展的需要，按照合理規劃彩票市場和彩票品種結構、嚴格控制彩票風險的原則，對彩票發行機構的申請進行審查。 第八條 彩票發行機構申請開設彩票品種，應當經國務院民政部門或者國務院體育行政部門審核同意，向國務院財政部門提交下列申請材料： （一）申請書； （二）彩票品種的規則； （三）發行方式、發行范圍； （四）市場分析報告及技術可行性分析報告； （五）開獎、兌獎操作規程； （六）風險控制方案。 國務院財政部門應當自受理申請之日起90個工作日內，通過專家評審、聽證會等方式對開設彩票品種聽取社會意見，對申請進行審查並作出書面決定。 第九條 彩票發行機構申請變更彩票品種的規則、發行方式、發行范圍等審批事項的，應當經國務院民政部門或者國務院體育行政部門審核同意，向國務院財政部門提出申請並提交與變更事項有關的材料。國務院財政部門應當自受理申請之日起45個工作日內，對申請進行審查並作出書面決定。 第十條 彩票發行機構申請停止彩票品種的，應當經國務院民政部門或者國務院體育行政部門審核同意，向國務院財政部門提出書面申請並提交與停止彩票品種有關的材料。國務院財政部門應當自受理申請之日起10個工作日內，對申請進行審查並作出書面決定。 第十一條 經批准開設、停止彩票品種或者變更彩票品種審批事項的，彩票發行機構應當在開設、變更、停止的10個自然日前，將有關信息向社會公告。 第十二條 因維護社會公共利益的需要，在緊急情況下，國務院財政部門可以採取必要措施，決定變更彩票品種審批事項或者停止彩票品種。 第十三條 彩票發行機構、彩票銷售機構應當依照政府采購法律、行政法規的規定，采購符合標準的彩票設備和技術服務。 彩票設備和技術服務的標准，由國務院財政部門會同國務院民政部門、體育行政部門依照國家有關標准化法律、行政法規的規定製定。 第十四條 彩票發行機構、彩票銷售機構應當建立風險管理體系和可疑資金報告制度，保障彩票發行、銷售的安全。 彩票發行機構、彩票銷售機構負責彩票銷售系統的數據管理、開獎兌獎管理以及彩票資金的歸集管理，不得委託他人管理。 第十五條 彩票發行機構、彩票銷售機構可以委託單位、個人代理銷售彩票。彩票發行機構、彩票銷售機構應當與接受委託的彩票代銷者簽訂彩票代銷合同。福利彩票、體育彩票的代銷合同示範文本分別由國務院民政部門、體育行政部門制定。 彩票代銷者不得委託他人代銷彩票。 第十六條 彩票銷售機構應當為彩票代銷者配置彩票投注專用設備。彩票投注專用設備屬於彩票銷售機構所有，彩票代銷者不得轉借、出租、出售。 第十七條 彩票銷售機構應當在彩票發行機構的指導下，統籌規劃彩票銷售場所的布局。彩票銷售場所應當按照彩票發行機構的統一要求，設置彩票銷售標識，張貼警示標語。 第十八條 彩票發行機構、彩票銷售機構、彩票代銷者不得有下列行為： （一）進行虛假性、誤導性宣傳； （二）以詆毀同業者等手段進行不正當競爭； （三）向未成年人銷售彩票； （四）以賒銷或者信用方式銷售彩票。 第十九條 需要銷毀彩票的，由彩票發行機構報國務院財政部門批准後，在國務院民政部門或者國務院體育行政部門的監督下銷毀。 第二十條 彩票發行機構、彩票銷售機構應當及時將彩票發行、銷售情況向社會全面公布，接受社會公眾的監督。 編輯本段第三章 彩票開獎和兌獎管理第二十一條 彩票發行機構、彩票銷售機構應當按照批準的彩票品種的規則和開獎操作規程開獎。 國務院民政部門、體育行政部門和省、自治區、直轄市人民政府民政部門、體育行政部門應當加強對彩票開獎活動的監督，確保彩票開獎的公開、公正。 第二十二條 彩票發行機構、彩票銷售機構應當確保彩票銷售數據的完整、准確和安全。當期彩票銷售數據封存後至開獎活動結束前，不得查閱、變更或者刪除銷售數據。 第二十三條 彩票發行機構、彩票銷售機構應當加強對開獎設備的管理，確保開獎設備正常運行，並配置備用開獎設備。 第二十四條 彩票發行機構、彩票銷售機構應當在每期彩票銷售結束後，及時向社會公布當期彩票的銷售情況和開獎結果。 第二十五條 彩票中獎者應當自開獎之日起60個自然日內，持中獎彩票到指定的地點兌獎，彩票品種的規則規定需要出示身份證件的，還應當出示本人身份證件。逾期不兌獎的視為棄獎。 禁止使用偽造、變造的彩票兌獎。 第二十六條 彩票發行機構、彩票銷售機構、彩票代銷者應當按照彩票品種的規則和兌獎操作規程兌獎。 彩票中獎獎金應當以人民幣現金或者現金支票形式一次性兌付。 不得向未成年人兌獎。 第二十七條 彩票發行機構、彩票銷售機構、彩票代銷者以及其他因職務或者業務便利知悉彩票中獎者個人信息的人員，應當對彩票中獎者個人信息予以保密。 編輯本段第四章 彩票資金管理第二十八條 彩票資金包括彩票獎金、彩票發行費和彩票公益金。彩票資金構成比例由國務院決定。 彩票品種中彩票資金的具體構成比例，由國務院財政部門按照國務院的決定確定。 隨著彩票發行規模的擴大和彩票品種的增加，可以降低彩票發行費比例。 第二十九條 彩票發行機構、彩票銷售機構應當按照國務院財政部門的規定開設彩票資金賬戶，用於核算彩票資金。 第三十條 國務院財政部門和省、自治區、直轄市人民政府財政部門應當建立彩票發行、銷售和資金管理信息系統，及時掌握彩票銷售和資金流動情況。 第三十一條 彩票獎金用於支付彩票中獎者。彩票單注獎金的最高限額，由國務院財政部門根據彩票市場發展情況決定。 逾期未兌獎的獎金，納入彩票公益金。 第三十二條 彩票發行費專項用於彩票發行機構、彩票銷售機構的業務費用支出以及彩票代銷者的銷售費用支出。 彩票發行機構、彩票銷售機構的業務費實行收支兩條線管理，其支出應當符合彩票發行機構、彩票銷售機構財務管理制度。 第三十三條 彩票公益金專項用於社會福利、體育等社會公益事業，不用於平衡財政一般預算。 彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預算，實行收支兩條線管理。 第三十四條 彩票發行機構、彩票銷售機構應當按照國務院財政部門的規定，及時上繳彩票公益金和彩票發行費中的業務費，不得截留或者挪作他用。財政部門應當及時核撥彩票發行機構、彩票銷售機構的業務費。 第三十五條 彩票公益金的分配政策，由國務院財政部門會同國務院民政、體育行政等有關部門提出方案，報國務院批准後執行。 第三十六條 彩票發行費、彩票公益金的管理、使用單位，應當依法接受財政部門、審計機關和社會公眾的監督。 彩票公益金的管理、使用單位，應當每年向社會公告公益金的使用情況。 第三十七條 國務院財政部門和省、自治區、直轄市人民政府財政部門應當每年向本級人民政府報告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，並向社會公告。 編輯本段第五章 法律責任第三十八條 違反本條例規定，擅自發行、銷售彩票，或者在中華人民共和國境內發行、銷售境外彩票構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由公安機關依法給予治安管理處罰；有違法所得的，沒收違法所得。 第三十九條 彩票發行機構、彩票銷售機構有下列行為之一的，由財政部門責令停業整頓；有違法所得的，沒收違法所得，並處違法所得3倍的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

⑸ 彩票管理條例實施細則的權威解讀

為貫徹落實《彩票管理條例》（國務院令第554號，以下簡稱《條例》），經國務院批准，2012年1月18日，財政部、民政部、國家體育總局聯合發布了《彩票管理條例實施細則》（財政部、民政部、國家體育總局令第67號，以下簡稱《實施細則》），自2012年3月1日起施行。財政部有關負責人就《實施細則》有關問題回答了記者提問。
制定《實施細則》的必要性和重要意義
2009年頒布施行的《條例》是我國第一部全面規范彩票發行、銷售與管理的專門性行政法規，它填補了我國彩票管理立法的空白，為彩票事業的健康發展夯實了制度基礎，有力地促進了彩票事業的健康快速發展。2011年，全國彩票銷售量、彩票公益金分別達到了2215億元和634億元。為了確保《條例》的規定和要求落到實處，鞏固我國彩票事業蘆困良好發展勢頭，有必要制定《實施細則》，對《條例》的相關規定進行細化，以滿足彩票管理工作的需要。此外，在我國彩票事業二十多年的發展歷程中，政府彩票管理部門制定了一些行之有效的彩票管理制度和政策，彩票發行機構、彩票銷售機構在實踐中也形成了一些成功經驗和做法，但這些制度、政策比較分散，而且法律級次較低，有必要對其進行歸納梳理並提高法律級次，以進一步促進彩票規范化管理。
《實施細則》是經國務院批准，由財政部、民政部和國家體育總局陪御念共同制定的部門聯合規章，是繼《條例》之後我國彩票法制化建設和規范化管理的又一個重要成果，是我國彩票發展和管理的重要制度保障。它的公布施行，對進一步加強彩票管理、規范彩票市場發展、維護彩票參與者合法權益、提升彩票公信力以及促進社會公益事業健康協調發展將具有十分重要的意義。
《實施細則》的主要內容
《實施細則》以《條例》為依據，對《條例》相關術語、條款作了進一步解釋、細化和補充，主要包括以下內容：一是進一步梳理彩票管理職責，細化規定了財政、民政、體育行政部門的彩票管理職責，在明確彩票發行機構和銷售機構職能定位的前提下，具體規定了彩票發行機構和銷售機構的職責范圍；二是進一步規范彩票發行和銷售行為，拆納細化了彩票品種開設、停止和彩票品種審批事項變更的程序；三是進一步加強彩票開獎和兌獎管理，細化規定了開獎公告、開獎數據及設備管理、兌獎期限等；四是著力加強對彩票資金的管理，具體規定了彩票資金賬戶管理、獎池和調節基金管理、業務費用管理、彩票公益金管理等內容。
《實施細則》對彩票管理職責的規定
《條例》對財政部門、民政部門、體育行政部門以及彩票發行機構、彩票銷售機構的職責作了原則規定：財政部門負責彩票監督管理工作，民政部門、體育行政部門分別負責福利彩票、體育彩票管理工作，彩票發行機構負責全國的彩票發行和組織銷售工作，彩票銷售機構負責本行政區域的彩票銷售工作。按照《條例》規定的職責分工，在進一步歸納梳理有關部門「三定規定」的基礎上，結合彩票管理和發展實際情況，《實施細則》對財政部門、民政部門、體育行政部門以及彩票發行機構、彩票銷售機構的職責作了詳細規定：財政部的職責主要是制定彩票監督管理制度和政策，審批彩票品種的開設、停止和有關審批事項的變更，監督管理全國彩票市場及彩票發行和銷售活動、監督管理彩票資金和財務活動等；民政部、國家體育總局的職責主要是制定全國福利彩票、體育彩票事業的發展規劃和管理制度，設立彩票發行機構，審核彩票品種的開設、停止和有關審批事項的變更，制定福利彩票、體育彩票代銷合同示範文本，監督彩票銷毀等；省級財政、民政和體育行政部門的職責也相應作了規定；福利彩票發行機構、體育彩票發行機構的職責主要是建立全國的彩票發行銷售系統，組織彩票品種的研發、申報和銷售，負責管理全國的彩票銷售數據和資金結算，負責組織管理全國彩票的形象建設、彩票代銷、營銷宣傳、業務培訓和人才隊伍建設等；福利彩票銷售機構、體育彩票銷售機構的職責主要是負責本行政區域彩票銷售系統的建設、運營和維護，負責管理本行政區域的彩票銷售數據和資金結算，負責組織管理本行政區域彩票的形象建設、彩票代銷、營銷宣傳、業務培訓和人才隊伍建設等。
《實施細則》對彩票資金管理的規定
《實施細則》對《條例》中有關彩票資金管理術語作了解釋，對有關規定進行細化和補充，進一步加強了彩票資金管理：一是解釋和細化了彩票資金及賬戶管理規定。解釋了「彩票資金」、「彩票資金構成比例」、「彩票資金的具體構成比例」等術語，並規定彩票發行機構、彩票銷售機構應當開設彩票資金歸集結算賬戶、彩票投注設備押金或者保證金賬戶等彩票資金專用賬戶。二是補充和細化了彩票獎金管理規定。明確了彩票獎金應當按照彩票游戲規則的規定支付給彩票中獎者，彩票游戲單注獎金的最高限額由財政部根據彩票市場發展情況在彩票游戲規則中規定。並規定了彩票發行機構、彩票銷售機構應當按照彩票游戲規則設置、核算與使用獎池和調節基金，以及設置一般調節基金等內容。三是進一步細化了彩票發行費管理規定。規定彩票發行機構、彩票銷售機構業務費提取比例由彩票機構根據彩票市場發展需要提出方案，報同級民政部門或者體育行政部門商同級財政部門核定後執行；彩票代銷者的銷售費用由彩票發行機構、彩票銷售機構與彩票代銷者按照彩票代銷合同的約定進行結算。此外，還規定彩票銷售機構的業務費實行省級集中統一管理，統籌安排用於本行政區域內福利彩票、體育彩票的銷售工作。四是進一步完善了彩票公益金管理規定。規定彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預算，實行收支兩條線管理，專項用於社會福利、體育等社會公益事業；彩票公益金按照國務院批準的分配政策在中央與地方之間分配，由彩票銷售機構分別上繳中央財政和省級財政；逾期未兌獎的獎金納入彩票公益金，上繳省級財政，全部留歸地方使用。同時，還規定了彩票公益金的使用管理等情況應當公開、接受監督等內容。
《實施細則》對非法彩票的規定
《條例》規定，縣級以上各級人民政府公安機關和縣級以上工商行政管理機關，在各自的職責范圍內，依法查處非法彩票，維護彩票市場秩序。多年來，一些地方非法「六合彩」、地下賭球以及擅自利用電話、互聯網銷售彩票等非法彩票活動不同程度存在，有的已滲透到彩票銷售機構和站點，嚴重擾亂了彩票市場的正常秩序。為了加大對非法彩票的打擊力度，為彩票市場健康發展創造良好的外部環境，《實施細則》對「非法彩票」進行了明確界定，規定「非法彩票」是指違反條例規定以任何方式發行、銷售以下形式的彩票：未經國務院特許，擅自發行、銷售福利彩票、體育彩票之外的其他彩票；在中華人民共和國境內，擅自發行、銷售的境外彩票；未經財政部批准，擅自發行、銷售的福利彩票、體育彩票品種和彩票游戲；未經彩票發行機構、彩票銷售機構委託，擅自銷售的福利彩票、體育彩票。同時，還進一步要求縣級以上財政部門、民政部門、體育行政部門以及彩票發行機構、彩票銷售機構，應當積極配合公安機關和工商行政管理機關依法查處非法彩票，維護彩票市場秩序。
《實施細則》對逾期未兌獎獎金形成的彩票公益金的規定
《條例》規定，逾期未兌獎的獎金納入彩票公益金。《實施細則》進一步細化規定：逾期未兌獎的獎金納入彩票公益金，由彩票銷售機構結算歸集後上繳省級財政，全部留歸地方使用。作此規定主要考慮是：逾期未兌獎的獎金主要是彩票中獎者逾期未予領取的獎金，將這些資金全部留歸地方分配使用，使得這些資金的使用更貼近彩民，有利於更好地發揮這些資金的使用效益；也充分體現了中央對地方的政策傾斜，有利於保護地方各級政府和有關部門支持當地彩票市場發展的積極性。

⑹ 什麼是非法彩票，如何查處非法彩票

根據《彩票管理條例》及其實施細則的有關規定，非法彩票是指違反條例規定以任何方式發行、銷售以下形式的彩票：（一）未經國務院特許，擅自發行、銷售福利彩票、體育彩票之外的其他彩票；（二）在中華人民共和國境內，擅自發行、銷售的境外彩票；（三）未經財政部批准，擅自發行、銷售的福利彩票、體育彩票品種和彩票游戲；（四）未經彩票發行機構、彩票銷售機構委託，擅自銷售的福利彩票、體育彩票。
《彩票管理條例》第五條規定，「縣級以上各級人民政府公安機關和縣級以上工商行政管理機關，在各自的職責范圍內，依法查處非法彩票，維護彩票市場秩序」。《彩票管理條例實施細則》第七條規定，「縣級以上財政部門、民政部門、體育行政部門，以及彩票發行機構、彩票銷售機構，應當積極配合公安機關和工商行政管理機關依法查處非法彩票，維護彩票市場秩序」。財政部、民政部、體育總局高度重視查處非法彩票工作，多次部署彩票機構對系統內擅自利用互聯網銷售彩票行為開展自查自糾，積極配合公安、工商等有關部門依法查處擅自利用互聯網銷售彩票等非法彩票行為，促進我國彩票業持續健康發展。