依法規范權力運行
A. 在規范權力運行方面存在哪些問題
權力運行是指權力主體為實現特定目的而運用和行使權力的過程。腐敗的本質是公共權力的濫用、權力行為的失范；規范權力的核心是防止權力的腐化。改革開放以來，我國在經濟建設、政治建設、文化建設等方面都取得了舉世矚目的成績，但黨內的腐敗問題依然沒有得到徹底的根治。如何更加有效地預防腐敗仍是擺在全黨面前的一個重大課題。本文試就如何從規范權力運行入手來更加有效地防腐這一問題上談幾點粗淺的認識。
一、現行權力運行的主要弊端
從近年來爆發出來的一些腐敗案件情況看，我國現行的權力運行機制中還存在一些弊端。
一是行權績效低下。現行的黨政部門職權設置重疊交叉現象比較普遍，損耗了大量的行政資源和政府的效能，形成消極腐敗。目前，各部門「三定」規定（即定職能、定機構和定編制）不夠科學，受利益驅動等因素的影響，造成條塊分割，有的又存在職能交叉，造成行政效率低下，並且浪費巨大。比如，食品安全問題，按照職能分工，涉及農辦、農業局、經貿局、食品與葯品監督管理局、工商局、技術監督局等八、九個部門，有利益的大家爭著管，沒利益的不願管，相互扯皮。
二是權力過大濫用。表現在，有的部門的人權、事權、財權都過於集中，這種權力運行模式，容易打亂機關正常的運轉程序，造成濫用權力、決策失誤、以權謀私、權錢交易等不良現象。有的違背集體領導的原則，大權獨攬，搞「唯我獨尊」，把自己凌駕於組織之上，置黨的組織原則和決策程序規定於腦後，聽不得不同意見，對敢於提反對意見的人打擊報復，以至走向反面，陷入腐敗的泥坑。
三是權力幅度過寬。表現在，同樣的行為，可能遭遇不同的處理結果，有的甚至在處理之後還可以討價還價。比如，文化與出版部門，對違反《音像製品出版條例》中有關非法出版物相關規定的，罰款是1－5萬元。在具體的執行中伸縮性很大，自由裁量權過大。諸如此類，舉不勝舉。
四是行權程序無章。體現在，權力運行缺乏清晰、嚴密、具體的規范程序。目前各級組織行使決策、執行、監督權過程中，普遍缺乏可操作性的程序規定，習慣於以部門文件形式來約束和監督權力運行，剛性規定少，容易出現隨意性，而造成錯誤決策、執行腐敗等。
五是行權失職瀆職。有的黨員幹部不正確履行職權，對直接管轄范圍內發生的明令禁止的事，甚至違法違紀行為不制止、不查處，造成管轄范圍發生惡性、重大案件。如一些地方沒有抓好國家安全生產方面的法律、法規的檢查落實，工作不負責任，對生產、經營中的安全隱患沒有及時檢查消除，以致發生安全事故，給國家、集體和人民群眾生命財產造成嚴重損失。
權力運行不規范，導致公眾社會信念的淡薄和社會道德的下降，對政策法規公正性和權威性構成直接挑戰，使行使公共權力的主體失信於民，使正義、誠信、平等等社會秩序被打破，進而危及社會穩定。
二、產生權力運行弊端的主要根源
探究權力運行弊端，既要從歷史脈絡，又要從現實社會環境；既要從內因，又要從外因等方面進行深入剖析。
1、從歷史脈絡和現實的社會環境探究，根源在於封建社會遺毒的滲透和轉軌期市場經濟的不成熟機制
其一，封建社會積淀的遺毒還不同程度滲透著人們的思想。我國經歷了漫長的封建歷史時期，幾千年積淀下來的種種封建思想遺毒還難以從人們的思想深處徹底予以消除。比如，「官本位」等級觀念在人們的思想深處就紮下了深刻的烙印。表現在現實政治社會生活中，人們習慣於強調以上下等級為基礎的社會秩序，習慣於上級對下級指令式的領導方式。這種封建特權思想的存在，在主觀意識上為「權力濫用」提供了很大的「自由空間」，易於誘發權力主體對正常的監督也存在抵觸情緒，導致權力運行出現「空監」和「失控」現象。
其二，轉軌期市場經濟的不成熟導致管理、制度和體制上的漏洞。權力運行不規范與市場經濟體制制度的不成熟、不穩定緊密相聯，新的適應市場經濟條件下制約腐敗的機制尚未完全形成。特別是政府職能的轉變滯後於改革的進程，受利益驅使行政權力便容易向市場領域滲透，進而產生「權力濫用」、以權謀私等腐敗現象。此外，轉型和放權過程中不可避免出現的各種失控、失范和無序，使某些權力主體可以利用轉軌中的管理、制度和體制漏洞進行「權力濫用」活動。例如當前在經濟領域查處的一些大案要案，多數是由於生產要素市場的不完善，造成在批地、批貸、批工程、批項目等權力運行方面存在體制機制上的空檔和漏洞而為「權力濫用」提供了可能。
2、從制約和監督體系的角度上探究，根源在於制度（含相關的政策法規）建設缺乏剛性以及監督的缺失
其一，現有制度還沒有形成覆蓋到位的監督體系。從目前情況看，尚未完成形成一套從權力運行、權力制約到權力保障的制度體系，已有的制度大多是「頭痛醫頭，腳痛醫腳」，缺乏系統性、權威性、可操作性和嚴謹性。突出表現為「三多三少」，即原則性的多，可操作性的少；「管事」的多，程序性的少；懲戒性的多，預警性的少。由於制度體系本身對權力運行的監督存在「局部缺失」，這就為權力運作提供了「濫用」空間。
其二，制度執行存在「截留」和走樣的現象。一是由於對執行主體缺少相關的保障措施，執行主體對制度的執行存在後顧之憂，如害怕打擊報復，導致「虛功實做，流於形式」，造成制度無法落到實處。二是由於制度缺乏剛性，社會環境仍存在人情關系網、權力關系網、家庭關系網和金錢關系網等，對權力的規范運行造成了干擾，使得「關系」、「人情」大於「法」的現象成為公開的秘密。三是從執行主體主觀思想上看，有些同志認為監督的制度不少，但是「權力濫用」、以權謀私現象還是層出不窮，因此消極地存在「制度無用論」的思想，導致沒有真正憑制度去管人、管事。
其三，「無法」、「難以」、「無力」監督的現象不同程度存在。「權力需要監督，但監督更需要權力」。監督的實質和目的是對權力運行進行制約，但實際情況是，對於權力主體而言，往往上級「無法」做到及時監督，同級「難以」實施有效監督，下級根本「無力」進行監督。一是在監督思路上，過多地強調自律自控，對他律互控重視不夠。相信權力主體在權力運行中能夠自我約束，自查自糾，從而忽視他律互控機制的建立和完善，形成了權力運行的「真空地帶」。二是從監督主、客體看，由於權力主體在本系統行業中所處的「特殊地位」，監督又缺乏明確、具體、有力的保障，監督功能難以正常發揮，使權力的運行在某種程度上失去了制約。一些權力主體權力意識很強，總認為監督「礙事」，存在以言代制、以權壓制、有規不依、有章不循現象。
3、從行政行為的透明性探究，根源在於制約權力運行的一些要素「陽光操作」不夠
其一，權力行使中的「權力」界定模糊不清。在規范權力運行過程中，「陽光運作」正在逐步推行，但更多的是針對「事」，而對「權力」的行使更多的只是作些原則性的規定，並沒有量化的界定，對行政權力的運行時間、運行條件、運行信息反饋、操作規程缺乏剛性約束。這就為以權謀私提供了可乘之機，使一些違規行為隱藏在「合法」外衣下，結果是「程序走了，不正之風也搞了」，造成「程序空轉」。
其二，權力行使中的信息公開存在公式化和形式化現象。在實踐中對公開不全面、不及時、不真實，避實就虛等情況還沒有作出相應規定，沒有明確責任追究的具體事項和操作辦法。一些看起來似乎是「陽光交易」的信息，實際上是無效信息，使得透明公開成為一種公式化和形式化的東西，難以從根本上遏制「暗箱操作」和權力濫用。
4、從懲治的手段探究，根源在於懲處的綜合效應不夠明顯
其一，懲處手段的威懾力還未夠到讓人不敢不想腐敗之效果。懲處是手段，目的是教育、挽救、防範，旨在讓權力主體不敢腐敗、不想腐敗。但是，能夠達到此種效應的懲處機制還很不完善。比如「礦難」，有很多政策、制度和嚴格的管理措施，但是礦難仍然發生，「官煤勾結」、腐敗現象仍然存在。這就從一個側面說明懲處手段還沒有威懾到使人「不敢腐敗」、「不想腐敗」之功效。
其二，通過懲處查找源頭防腐的措施辦法不多。查辦案件，不僅僅是懲處腐敗、挽回經濟損失，發揮威懾警示作用，更重要的是通過查處，找出從源頭上加以防範的措施和辦法。但在懲處違紀違法案件中，往往就案辦案、單純辦案，沒有充分發揮懲處在預防「權力濫用」中的作用，沒有做到把查辦案件與教育補課、專項補糾、管理補漏結合起來，使得「權力濫用」現象周而復始、屢禁不止。
三、規范權力運行的幾點對策思考
權力運行的規范，要按照「公共權力取得有據、配置科學、行使依法、運行公開、監督到位」的步驟和要求扎實推進，才能有效保證權力在規范的健康軌道上運行。
1、強化權力觀教育，樹牢正確的用權理念。樹立正確的權力觀是保證權力正確行使的基本前提，也是預防腐敗的思想基礎。一要把權力觀教育作為培訓黨員幹部的必修課。培訓要有針對性，講究實效性，要結合實際，因材施教。比如，龍岩市結合蘇區這個優勢，充分挖掘閩西紅土地廉政勤政文化資源，深化領導幹部對權力本質的認識，破除「官本位」和「特權」意識，增強權力的責任意識，依法用權的意識。二要做好預警提醒教育。要把廉政教育和提醒貫穿到從進入公務員隊伍到選拔任用、交流轉崗、在任履職等各個環節。比如在提醒預警方面，龍岩市開展任前廉政談話，對新任市直單位和縣（市、區）各套班子的主要領導幹部，由市委主要領導進行任前集體廉政談話，並頒發《黨風廉政建設責任狀》。今年初，由市委主要領導對35名市直機關新任「一把手」進行了集體廉政談話；開展領導幹部廉潔自律情況巡查工作，了解掌握領導幹部廉潔自律情況，進一步增強領導幹部廉潔自律意識，教育和保護幹部，促進領導幹部健康成長；開展領導幹部談心，對輕微違紀現象進行提醒，做到常「拉袖子」、常「吹廉風」。三要開展示範和警示教育。利用身邊先進典型，開展示範教育；利用區域內外典型案例，開展警示教育，用反面教材幫助黨員幹部做到警鍾常鳴，增強權力行使的自律意識，提高抵禦腐蝕的能力。
2、改革行政管理體制，科學設置權力。要打破因權力過分集中而導致的權力擴張和濫用，必須從改革行政管理體制入手，科學配置權力，從源頭上規范權力運行，鏟除權力腐敗的土壤和條件。一要轉變政府職能。全面落實《行政許可法》，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善網上審批，實現電子監察系統的網路對接和互聯互通，提高網上審批和電子監察的整體水平。二要實行權力分解。抓住「清權確權、職權分解、流程再造」等環節，進行事權分解，合理劃分部門之間、各部門內設機構之間的職責許可權，實行決策、執行、監督適度分離，保證權力鏈上每一個環節的廉潔高效。三要引入競爭機制。進一步完善招標、采購等制度，降低政府行政運作成本，並逐步加大運用市場機制提供社會公共產品和公共服務的比重，減少因權力介入而產生的腐敗問題。四要規范行政自由裁量權。建立了統一的行政自由裁量基準，明確行政裁量權行使的具體標准，壓縮權力自由裁量空間，防止「濫用權力」和以權謀私。
3、建立健全相關法規制度，促進權力規范運行。公共權力的行使，既要符合法規和制度關於實施機關、條件、幅度、方式等實體性規定，又要符合關於步驟、形式、時間和順序等程序性規定。要做到法律制度沒有授予的權力，一概無權行使；法律制度規定的職責，必須積極履行。一要加快法規制度建設步伐，力求有法可依。通過法規制度明確界定權力主體的權力和職責，規定每個幹部在所分管工作范圍內有什麼樣的權力，做到權力行使過程中的有章可循。二要抓緊法規制度的「立、改、廢」工作，堵塞漏洞。對那些不切實際難以執行的，過於籠統抽象給執法人員留下過多自由裁量空間的，要及時予以廢除或修訂；加快對有關廉政制度的立法工作，著重加快公職人員個人收入申報、財產申報、收入饋贈登記、公務消費的立法工作。三要狠抓法規制度的落實。加大對法規制度執行情況的執法監察、效能監察力度，及時發現和解決落實過程中出現的問題，絕不能搞「情有可原」、「下不為例」，維護法規制度的執行力。
4、實行陽光操作，公開權力運行。權力運行公開是社會主義市場經濟發展的內在要求，權力「暗箱操作」與市場經濟的宗旨背道而馳，必須根治。一要落實辦事公開相關制度。深化政務公開，貫徹落實好《政府信息公開條例》，推行電子政務，加快政務公開進程，凡是不涉及黨和國家機密的用權行為，都要公開，讓權力的運行過程處於眾目睽睽之下，推進權力的公開透明運行。二要擴大公開的范圍。公開的內容要翔實、具體，從產生到結果，每個程序和關鍵環節都要公開，重點是政務公開，市、縣、鄉、村的公開面要達到100%，防止「陽光運作」下的「暗箱操作」和正常程序下的「權力腐敗」。三要創新公開的形式。除以公開欄和職工代表大會、村民代表大會為主要載體外，要重點創新聽證會、數字廠務、數字院務等公開載體，督促落實建立政務信息閱覽室，完善政務公開信息網站。四要提升公開效果。通過點題公開、依申請公開和「迴音壁」等形式，擴大群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，增強權力運行的透明度，防止「暗箱操作」，形成遏制權力腐敗的公眾力量。
5、加強權力監督，形成嚴密的權力運行監控機制。加強權力監督，就要「以權力制約權力」，才能有效地防止權力濫用。一要對權力運行進行全程監督。加強事前監督，重點對制度設計進行監督，把好制度的「出口」關。加強事中監督，及時糾正行政決策、行政執行過程中出現的偏差，防範有令不行、有禁不止以及以權謀私、濫用權力等問題的出現。加強事後監督，重點對違反制度行為的查處。通過查處違紀違法行為，督促有關部門糾偏查錯、完善制度、堵塞漏洞。二要強化對權力主體的監督。落實《黨內監督條例》、《黨員權力保障條例》，做到權力行使到哪裡、監督就延伸到哪裡，既防範於未然，又及時發現、糾正和懲處違紀違法行為。三要強化專門監督機關的監督。要在現行體制下，積極探索監督的有效性。比如，龍岩市為加強黨的紀律檢查和行政監察工作，開展了處級領導幹部廉潔自律情況巡查工作，促進了黨政機關和領導幹部廉潔、勤政、務實、高效。四要強化監督的懲戒功能。對無視法紀，屢屢濫用權力的權力主體，必須加大懲處力度，提高不規范用權的政治成本和經濟成本，使不規范用權成為高風險、高代價的行為。
B. 怎樣規范權力運行
權力的運行是一個體系，體繫上是一個個具體執行的人，當然是人就會有私心，最常見如陞官和發財，當然也不乏有全心全意為了大局的人。為了規范這種私心，總結起來春槐最有效且用的最多的方式有兩種，監督和懲罰。
諸碧族如我國D內監扒慧友督體制，西方國家有三權分立式的監督體系。至於懲罰，則是有關有權機關及組織訂立相關的制度規范，規定實施某些違反規定的行為要受到什麼樣的懲罰。
監督的核心在於公開，而且需要有有力的監督機關。懲罰的核心在於執行。
C. 為什麼要規范權力運行中學的題政治題
規范權力運行是構建懲治和預防腐敗體系的重要內容。
有效規范權力運行，是構建懲橘灶治和預防腐敗體系的重要內容。權力是把雙刃劍。既要給權力放權,讓權力實現合理、合規和合法的管理價值,實現權力的行政效拍尺能最大化,又要讓權力有分寸感,讓權力理性運行,敬畏權力。大量事實表明,地位越高,權力越大,就越應受到制約和監督。
規定
正確行使手中權力，保證權力不異化，就必須接受人民群眾的監督。要拓寬渠道方便群眾監督，堅決消除各種人為障礙，嚴肅懲處打擊報復行為，切實保障人襲伍高民群眾監督的知情權、參與權、表達權、監督權。要讓權力主動接受監督，在對幹部的評判體系中加入更多群眾的權重。
D. 如何規范權力運行
法律分析：1、強化宣傳教育，端正權力意識。要把正確的權力觀教育貫穿於幹部培養、成長、成熟的全過程和考察、提拔、使用的每一個環節,准確把握幹部在特定時期和特定環節的思想動態,認真研究權力觀形成和爛正發生變化的規律,有的放矢地抓教育,使馬克思主義權力觀真正入心入腦; 拓寬教育渠道,整合教育資源,建立組織機關教育、家庭教育和社會教育等相互補充、相互配合、相互滲透的開放式教育格局,增強幹部對權力的理性認識和感性認識，把黨紀國法以及道德規范對權力觀的要求轉化為自覺行為; 根據各級領導幹部、普通黨員幹部所處地位和環境,在教育內容、教育形式的選擇上也要各有側重,增強權力觀教育的針對性和實效性。嫌歷卜
2、搞好權力分解，建立權力制約機制。要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。權力的分解和制約是社會主義市場經濟發展的內在要求，是防止權力脫離人民利益的一項重大措施，也是社會主義政治文化發展的高度結晶。如果多項權力由一個人支配行使，就很難形成權力間的制約關系。如果一個權力依附於另一個權力，權力之間形成隸屬關系,則意味著權力形同虛設，不能形成有效的制約。因此,對行政權力如決策權、執行權和監督權要進行適度分解,合理劃分職責許可權,對一些掌管人、財、物等容易產生權力濫用的重要崗位，強化業務分工和制約,規范運行程序,增強部門之間、科室之間、人員之間的鉗制和交叉制約,形成相互監督制約機芹穗制,構成內在的相互制衡的運行體系。
3、加大監督力度,促進權力規范運行。沒有監督的權力,必然會被濫用,必然會滋生腐敗。因此,必須進一步加大監督力度、廣度、深度，強化對權力運行過程的監督，提高監督的實效。必須由單純的事後監督轉變為包括事前、事中、事後監督在內的全過程監控。同時，為了確保權力在預定的軌道上運行，必須擴大監督制約的對象、內容，即由對單一內容和一般性問題的監督，轉變為對所有內容和實質性問題的監督。既要注重對「事」的監督，又注重對「人」的監督; 既注重具體權力行為的監督，又注重對抽象權力行為的監督; 既注重對權力行為程序性的監督，又注重對權力行為合法性的監督。另外，在監督的「深度」上還要下工夫。實踐證明，作為有效的監督制約機制，不能只停留在表層上，要求我們從對一般性問題的監督轉變為對實質性問題的監督。
法律依據：《中華人民共和國憲法》 第三條 中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。
全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。
國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。
中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。
E. 為什麼要規范權力運行
法律分析：權力是一把雙侍察蠢刃劍，運用的好可以造福於民，如果濫用，則會此生腐敗，一害無窮，必須加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權利關進制度的籠子
法律依據：《中華人民共和國和憲法》
第一條 中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產黨領導是中國特色社會主義沒渣最本質的特徵。禁止任何老陪組織或者個人破壞社會主義制度。
第二條 中華人民共和國的一切權力屬於人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。
第五十七條 中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。它的常設機關是全國人民代表大會常務委員會。
F. 依法行使權利和規范權利運行的區別
依法旦早腔行使權利和規范權利運行的區別如下：
依法睜租行使權利是體現權利正當性和保障權利實現的充分必要條件。在現代法治社會，人們行使任何權利、做任何事情都不能超越法律界限。
規范權力運行是構建懲治和預防腐敗體系的重要內容。腐敗的產生主要源於權力失范。權力過分集中、缺少制約和監督，必然滋生模衫腐敗。
兩者一個是保障公民權利，一個是監督權力的腐敗。
G. 憲法和法律如何規范權力運行
法律分析：國家權力必須在憲法和法律限定的范圍內行使；國家機關及其工作人員，必須依法行使權力，履行職責，不得懈怠、推諉；國家權力必須嚴格按照法定的途徑和方式行使；國家權力的行使不能任性,法定職責必須為，法無授權不可為；只有依法規范權力的運行，才能保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。
法律依據：《中華人民共和國憲法》第二條中華人民共和國的一切權力屬於人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定，通過悄和手各種途徑和形式，管理國家事棚肢務，管啟嫌理經濟和文化事業，管理社會事務。
H. 規范權力運行的意義
規范權力運行是構建懲治和預防腐敗體系的重要內容。腐敗的產生主要源於權力失范。權力過分集中、缺少制約和監督，必然滋生腐敗。制約和監督權力，必須加快建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，強化權力的內部制約和外部監督，促進權力規范行使。以程序規范權力。遵循減少層次、優化流程、提高效能、方便辦事原則，規范權力運行流程。對照法律法規對權力事項進行全面清理和審核確認，推進簡政放權，列出權力清單，確保權力來源合法。有效規范權力運行，是構建懲治和預防腐敗體系的重要內容。權力是把雙刃劍。既要給權力放權,讓權力實現合理、合規和合法的管理價值,實現權力的行政效能最大化,又要讓權力有分寸感,讓權力理性運行,敬畏權力。大量事實表明,地位越高,權力越大,就越應受到制約和監督。
規范權力運行的方法：1、要規范各級黨政主要領導幹部職責許可權。科學配置黨政部門及其內設機構的權力和職能,明確責任定位和工作任務,健全部門職責和人員編制體系,做到定位準確、邊界清晰,權責一致、人事相符,各司其職、各負其責,依照法定許可權和程序行使權力。盡量實行決策、執行、監督職能相分離,對直接掌管人財物等高風險部門和崗位的權力進行限制,壓縮和規范各種權力的自由裁量空間,防止權力失控。2、要為各種形式的監督能夠良好運行創造條件。支持人大及其他監督機構通過詢問、質詢、執法檢查、聽取和審議工作報告等方式行使監督權職權,支持司法機關獨立公正地行使檢察權和審判權,最大限度減少主要領導幹部失職瀆職、濫用職權等行為的發生。行政監察機關要加強對公職人員特別是主要領導幹部的廉潔教育和嚴格監督,深入開展執法監察、效能監察和廉政監察,推進權力依法行使和公開透明運行。審計機關要充分發揮進一步加強對主要領導幹部在經濟決策、經濟管理和財經政策執行等方面的審計監督。