法規規章對實施上位法

❶ 餐飲衛生許可證與公共衛生許可證的關系

一、餐飲服務業的監管主體
《食品安全法》第二十九條第一款：國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可。
《餐飲服務食品安全監督管理辦法》
第三條：各級食葯監部門負責本行政區域內的餐飲服務監管工作。《餐飲服務許可審查規范》
第二條：本規范適用於食品葯品監管部門對餐飲服務提供者餐飲服務申請的審查。
第三十九條 餐飲服務，指通過即時製作加工、商業銷售和服務性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設施的服務活動。
以上幾條說明,
第一、餐飲服務現在監管主體是食品葯品監督部門；
第二、從事餐飲服務活動需取得《餐飲服務許可》；
第三、許可的審查由食品葯品監督部門負責。第四、食品葯品監督部門對餐飲業的監管的內容不僅是食品，也包括對其場所的監管。即只要取得《餐飲服務許可》就說明餐飲服務提供者的經營場所已經審查合格、符合國家法律規定，可以從事餐飲服務活動。

二、公共場所衛生許可與餐飲服務許可審查內容的對比
該條例第三條：公共場所的下列項目應符合國家衛生標准和要求：
（一）空氣、微小氣候（濕度、溫度、風速）；
（二）水質；
（三）採光、照明；
（四）噪音；
（五）顧客用具和衛生設施。
針對以上五條要求，與餐飲服務許可及有關規定對比如下：
第一、顧客用具和衛生設施，《食品安全法》及相關法規有明確規定。
第二、空氣、微小氣候；水質；採光、照明在《餐飲服務許可審查規范》、和《餐飲服務食品安全操作規范》中均有明確規定。
第三、《食品安全法》及相關法規對以上五條唯一沒有規定的是噪音。而在《國家現行噪音標准》的《民用建築隔聲設計規范》部分，只對住宅、學校、醫院、旅館五項做出了噪音允許值的規定，並未涉及餐飲業，即餐飲業沒有現行國家噪音標准。
可見，食品安全法律法規、《餐飲服務許可》審查中沒有規定的項目，在《公共場所衛生管理條例》及其《實施細則》同樣找不到監管依據。而在《公共場所衛生管理條例》及其《實施細則》中設定的其他主要衛生標准和要求，食品安全法律法規中都已包含在內。所以對「飯館」做出的衛生許可是重復和增設。
三、相關法律規定
1、《行政許可法》第十六條第四款規定：法規、規章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。
《公共場所衛生管理條例》的上位法沒有明確規定，其中許多條款內容指向的上位法是《傳染病防治法》。但對「飯館」的監管內容，完全包含在《食品安全法》及其相關法規內容中，所以與「餐飲」有關的內容的上位法應指向《食品安全法》。所以對「飯館」發放衛生許可證屬於增設行政許可行為。
2、雖然都涉及「飯館」的監管，但《公共場所衛生管理條例》屬於舊法，《食品安全法》屬新法，相對《食品安全法》而言，《餐飲服務食品安全監督管理辦法》、《餐飲服務許可管理辦法》、《餐飲服務許可審查規范》又屬於特別法，根據我國《立法法》有關規定，新法優於舊法，特別法優於一般法。所以餐飲業許可的審查發放應按《食品安全法》及其相關法律執行。

❷ 行政許可權是什麼

行政許可法第十六條規定：「行政法規可以在法律設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。」「地方性法規可以在法律、行政法規設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。」「規章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。」「法規、規章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可;對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。」行政許可法第17條規定：「除本法第十四條、第十五條規定的外，其他規范性文件一律不得設定行政許可。」 具體的行政許可權 一是，凡行政許可法規定可以設定行政許可的事項，法律都可以設定行政許可。 二是，對可以設定行政許可的事項，尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。 三是，必要時，國務院可以通過發布決定的方式設定行政許可，實施後，除臨時性行政許可事項外，應當及時提請全國人大及其常委會制定法律，或者自行制定行政法規。 四是，對於可以設定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可，但地方性法規在設定行政許可時受到以下四個方面的限制：(1)不得對行政許可法規定的可以設定行政許可的事項以外的其他事項設定行政許可。(2)不得設定應當由國家統一確定的有關公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可。(3)不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。(4)設定的行政許可，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場。 五是，對於可以設定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規和地方性法規，因行政管理需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府可以設定臨時性的行政許可。臨時性行政許可實施滿一年，需要繼續實施的，應當提請本級人大及其常委會制定地方性法規。省、自治區、直轄市人民政府設定臨時性的行政許可，也要受到地方性法規在設定行政許可時受到的四個方面的限制。 六是，行政法規、地方性法規、規章的行政許可規定權。按照法制統一原則，行政許可法規定，下位法可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可做出具體規定，但不得增設行政許可，不得增設上位法沒有規定的行政許可條件。 七是，其他規范性文件一律不得設定行政許可。

❸ 法規、規章對實施上位法設定的行政許可條件作出具體規定時，在不違反上位法的前提下，可以增設其他條件。

是正確的。上位法在設定行政許可時，有時沒有規定條件，有時條件規定得專比較概括，出現這兩屬種情況，都需要法規、規章進一步具體規定，但不得增設違反上位法規定的其他條件。但在不違反上位法的前提下對許可的條件進行具體化增設其他條件的，應為合法。

❹ 人社部規范12號文件哪些省份實施啦

1、省級人事仲裁部門自己制訂的確認事實勞動關系的三要素，在勞動部發05 12號文件范疇內規定，不能違背其規定之外的，是合法的規定；
2、如果省級的規定與國家部門規定相抵觸的，以國家部門規定為准，因為上位法優於下位法；
法律依據《中華人民共和國立法法》
第七十二條省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。

設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。設區的市的地方性法規須報省、自治區的人民代表大會常務委員會批准後施行。省、自治區的人民代表大會常務委員會對報請批準的地方性法規，應當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規不抵觸的，應當在四個月內予以批准。

省、自治區的人民代表大會常務委員會在對報請批準的設區的市的地方性法規進行審查時，發現其同本省、自治區的人民的規章相抵觸的，應當作出處理決定。

除省、自治區的人民所在地的市，經濟特區所在地的市和已經批準的較大的市以外，其他設區的市開始制定地方性法規的具體步驟和時間，由省、自治區的人民代表大會常務委員會綜合考慮本省、自治區所轄的設區的市的人口數量、地域面積、經濟社會發展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，並報全國人民代表大會常務委員會和備案。

自治州的人民代表大會及其常務委員會可以依照本條第二款規定行使設區的市制定地方性法規的職權。自治州開始制定地方性法規的具體步驟和時間，依照前款規定確定。

省、自治區的人民所在地的市，經濟特區所在地的市和已經批準的較大的市已經制定的地方性法規，涉及本條第二款規定事項范圍以外的，繼續有效。

❺ 行政處罰只引上位法而不引用實施性規定是否合法

根據規范性文件性質和制定權來源的不同，規范性文件可分為三類：
一是創制類規范性文件，即法律對某一方面的行政管理事務尚未作出規定，但因為行政管理需要，而制定具有新的權利義務內容的文件；
二是解釋類規范性文件，即法律對相關的行政管理事務雖有規定，但較原則、不便操作，而對其進行細化解釋，但未創設新的權利義務的文件；
三是指導性規範文件，即為了行政指導而制定的、對相對人沒有強制力的文件。

如何判定規范性文件的合法性，須進行以下七方面的審查來判定。
（一）制定主體的審查
制定規范性文件是行政主體的一種行政行為，在我國能成為行政主體的只有兩類組織，一是行政機關，二是法律法規授權組織。所以，制定規范性文件的主體必須是該兩類部門。此外，由於行政主體是指享有國家行政權力、能以自己的名義從事行政管理並獨立承擔法律責任的組織。因此，行政主體的內設機構以及一些議事協調機構也不能制定出台規范性文件。
（二）是否逾越許可權的審查
逾越許可權制定規范性文件是指行政主體超出法定許可權制定不屬於自己職權范圍的規范性文件，包括職能和權能的越權。職能的越權是指行政主體超出自己的職能或管轄區域，制定了不屬其業務范圍的規范性文件；權能的越權是指行政主體雖擁有某行政權力，但其在規范性文件制定內容上超越了該項權力的法定幅度或限度。
（三）法律保留的審查
法律保留原則體現了立法權對行政權的制約，是指有關國家基本政治制度和公民基本權利的事項只能制定為法律，而不能制定為法規、規章和其他規范性文件。如我國《立法法》第八條和第九條分別規定「下列事項只能制定法律：（1）國家主權的事項；（2）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職權；（3）民族區域自治制度、特別行政區制度、基層群眾自治制度；（4）犯罪和刑罰；（5）對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；（6）對非國有財產的徵收；（7）民事基本制度；（8）基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度；（9）訴訟和仲裁製度；（10）必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項」；「本法第八條規定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外」等。（四）具體行政措施的審查
具體行政措施一般涉及對行政相對人財產權利和人身自由的限制、懲戒和授益等，關系公民基本權利，故一般應由法律作出規定。如《行政處罰法》第十四條規定「除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規定外，其他規范性文件不得設定行政處罰」 ；《行政許可法》第十七條規定「 除本法第十四條、第十五條規定的外，其他規范性文件一律不得設定行政許可」；又如《江蘇省規范性文件制定和備案規定》第九條第一款規定「 行政機關制定規范性文件以實施法律、法規、規章的相關規定為主，並不得創設下列事項：（1）行政許可；（2）行政處罰；（3）行政強制；（4）行政徵收徵用（法律、法規另有規定的除外）；（5）機構編制事項和其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關規定的事項。」因此，規范性文件不得創新制定具體行政措施，只能在上位法規定的具體行政舉措種類和幅度范圍內進行細化和解釋。
（五）是否與上位法抵觸的審查
規范性文件不得與上位法相抵觸主要是指：不能與上位法相抵觸；不能與法律原則、法治精神相抵觸；不能沒有法律依據而違法增加公民、法人或者其他組織的義務或者限制公民、法人或者其他組織的權利等。
（六）制定程序的審查
目前，我國尚未制定統一的行政程序法，有的省制定了地方性規范性文件的制定規定，比如《江蘇省規范性文件制定和備案規定》，該規定第二條明確指出「規范性文件的制定和備案，適用本規定。法律法規另有規定的，從其規定。違反本規定製定的或者依照法律、法規規定應當公布但沒有公布的規范性文件，不得作為實施行政管理的依據」。因此，在規范性文件的制定過程中，從立項到廣泛聽取民意、再至文件發布和備案，必須均遵從該規章設定的程序。
（七）合理性的審查
在現代法制社會中，合法性審查與合理性審查共同構成了規范性文件審查的基本內容，合理性審查是對合法性審查的必要補充。違反合法性標准將導致行政違法；違反合理性標准將導致行政不當。規范性文件的合理性審查主要包括：動因是否與法律目的相悖；是否符合公平正義法則；是否考慮了法律目的以外的因素或追求；是否有違事物客觀規律等。

❻ 福建省在城市房屋拆遷管理中，省市兩級地方法規規定的內容有沖突，應如何適用

1、甲方應抄按有關規定給乙方每月襲增發臨時安置補助費」的有關規定指的是什麼？依據是否含《福州市城市房屋拆遷管理辦法》
2、如含上述內容則無爭議。如不含又無明確規定則應採取就高不就低的原則執行。或按當時政策宣講的執行。老百姓居無定所是很痛苦的，應得到補償。