學前教育條例學習心得

㈠ 江蘇省學前教育條例的解讀

學前教育，是國民教育體系的重要組成部分，是省委、省政府確定的構建終身教育體系、實施民生幸福工程的重要內容。近年來，我省學前教育事業發展迅速，各地學前教育條件不斷改善，優質資源逐步擴大，但從各級各類教育總體上看，學前教育仍然是薄弱環節，主要表現為教育資源短缺，經費投入不足，師資隊伍不健全，城鄉區域發展不平衡，尤其是制約學前教育改革發展的體制性障礙突出，入園難、入園貴的現象在某些地區依然存在。省十一屆人大常委會第二十六次會議通過的《江蘇省學前教育條例》（以下簡稱條例）。已於3月1日實施，條例對於解決上述問題有著積極意義，必將有力地促進和保障我省學前教育的健康發展。
一、突出發展學前教育的公益性和普惠性
學前教育事關兒童的健康成長，事關千家萬戶的切身利益，事關國家民族的未來。條例明確規定發展學前教育，應當堅持公益性和普惠性，實行政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的辦學體制，縣級以上地方人民政府應當保障學齡前兒童能夠平等接受基本的、有質量的學前教育，有條件的地區可以實行免費學前教育；條例規定縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，大力發展農村學前教育，縮小城鄉之間、區域之間、學前教育機構之間保育教育條件和水平的差距，提升學前教育整體辦學水平，促進學前教育優質、均衡發展；條例還特別規定舉辦幼兒園應當以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主。
二、增加學前教育經費投入，明確比例，向經濟薄弱地區和農村傾斜
現行學前教育實行政府投入、舉辦者籌措、家長分擔的投入機制。但實際上，學前教育經費總投入嚴重不足，學前教育經費主要來自幼兒家庭交納的保教費，大量公辦園嚴重缺乏公辦教師和公用經費，違規收取贊助費的情況比較普遍，尤其是大中城市的省級優質幼兒園或者示範公辦園收取的贊助費普遍高達1至4萬元。公辦園保障水平低，民辦園收費高，農村幼兒園維持艱難，難以提供有質量的教育。為破解這一難題，充分體現學前教育政府主導的辦學體制，條例作出以下規定：一是財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例不低於百分之五。此前，2010年江蘇省財政性學前教育經費占同級財政性
教育經費的比例約為2.19%，調研中，我們了解到省內個別地區該比例僅為0.06%，這一規定將有利於幼兒園改善辦學條件，提高幼兒園非編制內教師、保育員的工資福利待遇；二是縣級人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處應當共同分擔學前教育財政經費，加大財政性學前教育經費的投入，保證學齡前兒童人均學前教育經費、人均公用經費逐步增長；三是省、設區的市人民政府應當通過專項資金、獎勵補助等方式，對各地發展學前教育給予支持，並向經濟薄弱地區和農村傾斜。
三、積極推進學前教育設施建設，強化對學前教育設施保護
當前，學前教育的一個突出問題是資源總量不足、分布不均。為解決這一問題，條例作出以下規定：一是每1萬至1.5萬常住人口至少設置一所幼兒園，人口較為分散的農村地區，應當根據條件適當增設幼兒園，設區的市、縣（市）人民政府應當將學前教育設施布局納入城鄉規劃，預留符合規定要求的學前教育設施建設用地；二是新建、改建、擴建居民區時，應當根據規劃配套設置學前教育設施，並與居民區建設項目同步設計、施工和交付使用，規劃配套建設的學前教育房屋、場地等設施是公共教育資源，由設區的市、縣級人民政府統籌安排，用於舉辦公辦幼兒園，或者委託舉辦普惠性民辦幼兒園；三是擅自改變規劃配套建設的學前教育設施的使用性質和用途的，由設區的市、縣級人民政府責令改正，拒不改正的，由設區的市、縣級人民政府重新安排用於學前教育。
四、明確幼兒園保育教育人員的配備要求，進一步規范幼兒園保育教育行為
目前，部分幼兒園保育教育隊伍配備不足，特別是一些農村幼兒園沒有按照國家要求配備保育員和保健人員，條例參照國家有關規范和要求，明確規定幼兒園平均每班應當配備二名以上幼兒教師、一名以上保育員，又稱兩教一保；條例還明確要求幼兒園應當科學安排教育內容和方法，滿足學齡前兒童感知、體驗、探索需求，保護和培養學齡前兒童的興趣和自由想像力，幼兒園組織活動應當以游戲為基本形式，注重活動的生活性、趣味性和多樣性；為預防和遏止目前存在的幼兒園小學化教育傾向，條例明令禁止：以集中授課方式實施漢語拼音以及漢字讀寫訓練、數字書寫運算訓練、外語認讀拼寫訓練，並規定了違反的相應法律責任。
五、對殘疾兒童等弱勢群體接受學前教育給予特殊保護
為保障流動人口子女、經濟困難家庭兒童、孤兒和殘疾兒童等弱勢群體接受學前教育，條例作出以下規定：一是確定政府兜底安排學齡前兒童入園的責任，規定學齡前兒童（包括流動人口子女、經濟困難家庭兒童、孤兒和殘疾兒童等弱勢群體）申請入園而幼兒園接收有困難的，當地縣級人民政府教育行政部門應當予以統籌安排；二是殘疾兒童入園由政府埋單，規定殘疾兒童接受學前教育實行免費，所需經費由所在地縣級人民政府保障；三是幼兒園應當積極創造條件，接收並為具有接受普通教育能力的學齡前殘疾兒童提供融合教育，使更多的殘疾兒童能夠和普通兒童一同生活和接受教育，更有利於其健康快樂成長；四是特殊教育學校應當設置學前教育班接收學齡前殘疾兒童，配備適合學齡前殘疾兒童特點的場所和設施，為學齡前殘疾兒童的保育教育和康復提供幫助；五是殘疾兒童接受學前教育的人均經費標准應當高於幼兒園的人均經費標准，將相對較高的殘疾兒童人均經費標准擴大適用到所有接收殘疾兒童的幼兒園；六是地方各級人民政府應當對經濟困難家庭的學齡前兒童和學齡前孤兒入園給予資助。
六、加強幼兒園的安全保衛工作，規范幼兒園校車的使用和管理
為了進一步明確職責，切實保障學齡前兒童的安全，條例規定縣級以上地方人民政府、公安等部門應當指導、監督幼兒園加強安全保衛工作，指導幼兒園制定幼兒園安全保衛制度和突發事件應急預案，加強幼兒園周邊治安巡防，及時排查和消除安全隱患，維護幼兒園周邊秩序，依法保障學齡前兒童和幼兒園工作人員的安全；條例還規定幼兒園應當建立健全安全管理制度，按照有關規定配備保安員，落實安全防範措施，加強安全管理；為積極應對當前校車事故頻發的狀況，條例還作了銜接性規定：用於接送學齡前兒童的校車及其使用管理，應當符合國家和省的有關規定。
七、規范幼兒園的收費行為
當前，有些幼兒園存在違規收費、以多種名目變相收費的現象，群眾反映強烈。為預防和遏止上述現象，條例規定幼兒園不得收取書本費，不得以推銷或者變相推銷玩教具、圖書、被褥、服裝等方式謀取利益，不得以開辦各種特長班、興趣班、實驗班為名收取費用，不得收取或者變相收取與入園相關的贊助費、捐資助學費、建園費等費用；條例還規定幼兒園收取費用和經費使用情況應當向家長和公眾公開，接受社會監督；縣級以上地方人民政府價格主管部門應當加強對幼兒園收費的管理和監督。