貴州水土保持條例

㈠ 貴州省人民代表大會常務委員會關於修改《貴州省水資源保護條例》等地方性法規部分條款的決定

一、貴州省水資源保護條例

1.第八條中的「應當」後增加「以國土空間規劃為基礎」。

2.第十一條第一款中的「用水總量控制指標」後統一增加「和消耗強度控制指標」。

3.第二十條修改為：「縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同生態環境主管部門，制定本行政區域內飲用水水源地及其管理單位名錄，並向社會公布。」

4.第三十條修改為：「縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同生態環境等主管部門，制定河湖生態流量管控指標，確定河流的合理流量和湖泊、水庫的合理水位。

「水庫、水電站、航運樞紐等工程的管理單位應當將生態用水調度納入日常運行調度規程，建立常規生態調度機制，保障河湖生態流量。」二、貴州省河道條例

1.刪除第二十一條中的「確權」。

2.第三十四條增加一款作為第一款，內容為：「縣級以上人民政府依法劃定禁止采砂區和禁止采砂期，嚴格控制采砂區域、采砂總量和采砂區域內的采砂船舶數量。任何單位和個人不得在禁止采砂區和禁止采砂期從事采砂活動。」刪除第三款。

3.第四十七條修改為：「未依法取得采砂許可擅自在河道管理范圍內采砂的，或者在禁止采砂區和禁止采砂期從事采砂活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得以及用於違法活動的船舶、設備、工具，並處以貨值金額2倍以上20倍以下罰款；貨值金額不足10萬元的，並處以20萬元以上200萬元以下罰款；已經取得河道采砂許可證的，吊銷河道采砂許可證。」三、貴州省水土保持條例

增加一條作為第三十四條，內容為：「縣級以上人民政府應當建設廢棄土石渣綜合利用信息平台，加強對生產建設活動廢棄土石渣收集、清運、集中堆放的管理，鼓勵開展綜合利用。」四、貴州省廣播電視管理條例

第三十一條中的「吊銷許可證」和第三十四條中的「吊銷證照」統一修改為「依法吊銷許可證件」。五、貴州省工會條例

第二十八條中的「採取對直接責任人員通報批評、限期改正、行政處分或者行政處罰等措施予以處理」修改為「對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分或者行政處罰」。六、貴州省促進科技成果轉化條例

刪除第四十八條中的「予以通報批評」。七、貴州省紅楓湖百花湖水資源環境保護條例

刪除第三十三條第二款中的「情節嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業執照」。八、貴州省城市市容和環境衛生管理條例

第四十四條中的「罰款收據」修改為「專用票據」。九、貴州省人民代表大會常務委員會關於貴州省政府規章設定罰款限額的規定

規定中的「第十三條」修改為「第十四條」、「貴陽市人民政府」修改為「市、州人民政府」。

本決定自2021年12月1日起施行。

上述9件法規根據本決定作相應修改，重新公布。

㈡ 水土保持工作條例

第一章總 則第一條防治水土流失， 保護和合理利用水土資源， 是改變山區、丘陵區、風沙區面貌，治理江河，減少水、旱、風沙災害，建立良好生態環境，發展農業生產的一項根本措施，是國土整治的一項重要內容。為了做好水土保持工作，特製定本條例。第二條水土保持工作的方針是：防治並重 ，治管結合 ，因地制宜，全面規劃，綜合治理，除害興利。第三條全國水土保持工作由水利電力部主管。並成立以水利電力部為主，有國家計劃委員會、國家經濟委員會、農牧漁業部、林業部參加的全國水土保持工作協調小組；以加強有關部門之間的聯系，定期研究解決水土保持工作中的重大問題，做好水土保持工作。有防治水土流失工作任務的地方各級人民政府，應根據具體情況設立必要的水土保持工作機構。
水土保持工作機構的任務是：貫徹執行國家有關水土保持的方針、政策、法令；進行水土保持查勘，編制水土保持規劃，並組織實施；督促檢查有關部門的水土保持工作；組織開展有關水土保持的科學研究、人才培養和宣傳工作；管好用好水土保持經費和物資。
各江河流域機構應負責本流域的水土保持查勘、規劃、科學研究工作，協助和推動流域內各省、自治區、直轄市水土保持工作部門做好水土保持工作。
水土保持站、農業技術推廣站、林業站、水利站、農機站、土肥站、草原站等都有責任幫助當物局地社隊做好水土保持工作。第四條山區 、丘陵區 、風沙區的各級人民政府必須把水土保持工作列入計劃，加強領導 ， 統一規劃，組織協調，進行宣傳教育，發動群眾做好這項工作。水利、農業、林業、畜牧、農墾、環保、鐵道、交通、工礦、電力、科學研究等部門，必須密切協作，分工負責，做頃亂好與本部門有關的水土保持工作；宣傳、出版部門應有計劃地開展水土保持宣傳工作，普及水土保持科學知識，提高幹部和群眾對水土流失危害和水土保持重要性的認識。第五條農村社隊和國營農、林、牧場，應在當地人民政府制定的水土保持整體規劃指導下，根據當地自然條件和群眾生產、生活的實際需要，制定具體的水土保持計劃，組織實施。第六條防治水土流失，要動員社會力量，依靠群眾自力更生。國家在經費、物資方面給予必要的扶持，對重點地區應給予較多的援助。
各級計劃部門 ，應將水土保持工作列入國民經濟年度計劃 。國家安排的水土保持經費 ，應專款專用 ，不得挪作他用。各級水土保持工作部門和財政部門應加強對經費的管理，注重投資效果。第二章水土流失的預防第七條二十五度以上的陡坡地，禁止開荒種植農作物。省、自治區、直轄市人民政府可以根據當地地形地貌、土壤、耕地和人口密度等情況，規定低於二十五度的禁墾坡度。第八條風沙危害嚴重地區 ，崩山、滑坡危險區 ，易產生泥石流地區，鐵路、公路、河流、渠道兩側的山坡，水庫淹沒區周圍，自然保護區，風景區，名勝古跡和重要歷史文化遺產區，禁止開荒、挖沙和開山炸石。第九條黃土高原地區的黃土丘陵溝壑區和高原溝壑區，禁止開荒。有關省、自治區應根據具體情況規定罩乎讓禁墾的區域。第十條嚴禁毀林開荒、燒山開荒和在牧坡牧場開荒。第十一條任何單位和個人在禁墾坡度以下的坡地上開荒，必須經縣級人民政府批准，並須採取水土保持措施。違者，責令退耕造林種草。
國營農場在禁墾坡度以下的坡地上開荒，必須按國家有關規定報批。在報批的開荒計劃中必須包括水土保持實施方案 ， 實施方案應在計劃批准前徵求水土保持工作部門的意見，批准後由水土保持工作部門監督實施。第十二條嚴禁濫伐林木破壞水土保持。凡按國家規定採伐森林，在報批的採伐計劃中必須包括採伐跡地更新和防止水土流失的實施方案，實施方案應在計劃批准前徵求水土保持工作部門的意見，批准後由水土保持工作部門監督實施。第十三條在坡地上整地造林、幼林的中耕除草和油茶、油桐等經濟林木的墾復，必須採取水土保持措施，防止造成水土流失。第十四條水利、鐵道、交通、工礦、電力等部門，在山區、丘陵區、風沙區興建工程和進行生產時，應盡量減少破壞地貌和植被；開采土、石、沙料，可能導致水土流失的，必須採取水土保持措施 ； 廢棄的土、石、沙料和礦渣、尾沙必須妥善處理，不準倒入江河、水庫；工程竣工時，取土場、開挖面等范圍內的裸露土地，由施工單位負責採取植物措施和必要的工程措施，保護水土資源。
各部門在報批的工程規劃設計和生產計劃中，必須包括防治水土流失的實施方案，實施方 案應在計劃批准前徵求水土保持工作部門的意見 ，批准後由水土保持工作部門監督實施。已造成水土流失的，限期治理。治理水土流失所需要的經費，基本建設單位從基本建設投資中列支，生產企業單位從企業更新改造資金或生產發展基金中列支。

㈢ 水土保持

水土保持主要有工程措施和生物措施。

（一）工程措施

工程措施包括谷坊、擋土牆、排水溝、梯田梯地等。①谷坊是在溝谷中構築多道土石壩以攔截水分和泥沙。②擋土牆建在切坡或溝壁的下方，防止上方土石下移。③排水溝或稱天溝，是在溝頭和溝谷兩坡的上方開挖水溝並硬化，攔截坡面水流，使溝頭與溝坡免受流水直接沖刷後退。④在坡地上修建梯田梯地，避免順坡耕種是十分有效的工程措施。由於梯田梯地的田地坡度很小，水流侵蝕作用也十分微弱，而陡坎經人為加固後具有很好的抗侵蝕能力，因此，水土保持功能最為顯著。有關研究證明梯田梯地保水保土效率一般都在90%以上，耕地含水量一般可增加6%～12%，與順坡耕地相比增產1倍以上。可見修建梯田梯地既有有效的生態效益也有良好的經濟效益（圖3-1）。

圖3-1 雲南元陽梯田

（作者攝於2013年5月）

（二）生物措施

植樹種草能有效地攔截降水又能保護地表土壤免受降水及坡面水流的沖刷，是最好的水土保持生物措施。生物措施還包括退耕還林還草、封山育林等。在推行生物措施過程中必須注重與經濟效益相結合以保護群眾參與的積極性，關鍵是國家要提供退耕生態補償，技術部門應注重引導群眾篩選有經濟效益的適種林果樹木。①應樹立起天然林生態效益遠大於人工林的觀念。天然林從喬木—灌木—草本—菌類—枯木—微生物—動物一應俱全，具有一個完整的生態系統，而人工林僅有單一種類的喬木，生態系統十分脆弱，其生態效益與水土保持功能遠不能代替天然林。如近20多年來廣西大量種植速豐桉，總面積已超過2000萬畝。由於桉樹容易使土壤肥力迅速下降，失水板結，大面積桉林區水質變差等，2014年廣西有關部門已通知各地停止種植速豐桉。實踐還證明，從生態效益來講，封山育林的植物恢復速度快於人工種植。因此，退耕還林勢在必行。②篩選適種植物。根據當地氣候、土壤特性選擇適種植物，還要選擇有經濟價值的植物，更要防止外來植物入侵。如在石灰岩區不能種松樹，應廣種各種竹類、桑樹等；開墾地選擇豆科樹種，既能提高地力又能為養殖大型牲畜提供木本飼料等。

（三）綜合措施

坡地是一個完整的系統，水和重力因素為坡面物質下移的動力，因此，坡地開發利用有一系列的特點，如由於物質下移趨勢，造成坡地表土容易流失，生態環境比較脆弱等，不能用平原的方法來開發山地，必須採取工程和生物相結合的綜合措施，大力推廣小流域綜合治理、立體農業、推廣沼氣技術和坡地農林復合系統等技術。

1．小流域綜合治理

以河流上游各小流域為治理的單元，首先在源頭坡地種樹種草以涵養水分與固土；在溝頭上方開排水溝，讓坡面水流向溝谷兩側，避免直接沖刷溝頭；在溝谷中多建谷坊以攔截泥沙；在溝壁下建擋土牆；在谷坡修建梯田梯地，有選擇地種草種樹等。

2．立體農業

原理是利用山地不同海拔的氣候、土壤、植被等自然因素條件的差異及管理上的需要，在相應的海拔高度合理選種不同的農業生物，使之經濟與生態效益達到最佳。如廣西馬山縣弄拉屯做法是：山坡上部保留原生植物，中部發展經濟林竹，下部種植耐鈣果樹，窪地種植玉米等糧食作物。弄拉模式既能以良好的植被覆蓋率涵養水分，又能取得一定的經濟效益，成為喀斯特地區發展立體農業，保持良好生態環境的榜樣。

3．推廣沼氣技術

沼氣技術保障農業系統內部按照生態系統內在的有機聯系進行物質良性循環，充分利用養殖業的排泄物和下腳青料發酵，提供生活能源和農田肥料，提高作物產量，有效地防止濫伐森林，達到保持水土目的；保持良好的生態環境和村屯文明衛生環境。

4．坡地農林復合系統

原理是充分利用坡地原有林草植被，減少水土流失；選擇用途廣並有固氮能力的樹種，逐步改良土壤，並提供部分林產品；間種農作物，提高土地利用的經濟效益和持續生產力。具體做法是：坡地上每隔4～6m坡長沿等高線保留原生植物或種植一行樹木作為籬笆帶，帶間種植農作物、經濟作物或果樹。當樹木長至1m時進行剪枝，枝葉還地作為綠肥。樹木的作用是把深層養分帶到地表，固土、擋土自然形成梯地，籬笆帶形成田埂。籬笆帶間作為農地或果園，獲取經濟效益。奈及利亞試驗證明，玉米與銀合歡復合產量可增產 178%，玉米和豆科植物復合產量可增產51%。

坡地農林復合系統發展過程中也在不斷改進。大致可分為4個階段：

第一階段：形成了土地、植物和動物之間相互關聯的有機結合系統。以一個坡面為單元，從坡頂到坡腳，每帶籬笆由兩行不同品種的植物組成（或留下原有植物），這樣即使一個品種受病蟲害侵襲，亦不至於使整個籬笆帶遭受破壞。每隔兩個種植帶種一帶多年生經濟作物（油茶、肉桂、八角、板栗、核桃、桑樹等），另兩個帶種植季節性農作物。

第二階段：引入飼養業，如林下養雞或養羊。在籬笆形成後可采籬笆帶的葉子作飼料，根據飼料量限定家畜頭數，家畜糞便直接作為肥料還田，形成循環利用的生態農業。

第三階段：在上述技術基礎上，在約佔60%坡地的上坡引種速生林造林，農田在下坡佔40%，林下流失的養分匯集到農田，林下可以飼養家禽或家畜，同時提供農林牧產品。

第四階段：引進了旅遊業、林下種植業（如蘭花、海芋等陰生植物）和養殖業，發展觀光農業和狩獵場等，同時提供了農林牧產品和旅遊產品。以旅遊收入支持山地農林復合系統，實現全面可持續利用。

我國推廣坡地農林復合技術具有十分重要的意義，關鍵是要根據當地自然條件篩選合適的籬笆樹種和經濟林種。