丹麥的法規
1. 看「世界最清廉國家」丹麥如何反腐(
輿論監督、官員問責等共築高效反腐體制
丹麥在「世界最清廉國家」榜單上長期高居榜首,該國的輿論監督機制、官員問責制度、法律法規保障、誠信體系建設等有力措施共同構築了高效、完善的反腐體制,社會對於腐敗的零容忍和官員自身的清廉意識使該國鮮有腐敗丑聞產生。
輿論監督機制功不可沒
2012年11月30日,丹麥有媒體爆料稱,丹麥文化大臣烏費•埃爾貝克任職後在其配偶工作的一所藝術學校舉辦了五場文化活動,花費18萬丹麥克朗(1克朗約合1.06元人民幣)。
(丹麥前文化大臣埃爾貝克在媒體爆料後5天之內便宣布辭職)
隨後,18萬克朗公費花銷的細節也被悉數披露。除了一些藝術表演花費,其餘大部分款項都用在了公款吃喝上。
按照丹麥法律對公務用餐開支的明確規定,公務用餐人均消費最多為1000克朗。只有在王室或首相接待外賓來訪等一些特殊情況下才能超出這個限額。而賬目顯示,埃爾貝克有些公務用餐人均開銷在1800克朗以上,已構成違法。
埃爾貝克的行為招致丹麥輿論和社會各界的激烈批評。隨後,其配偶在校方沒有按照法律要求公開發布招聘啟事的情況下直接進入該校工作的內幕也被披露,並有消息指埃爾貝克此前向該校撥付了600萬克朗的文化贊助。
此事一出,其黨內同僚及其他黨派紛紛指責埃爾貝克利用職權謀求私利,違法反腐敗法律和公務員守則,不再適合擔任公職,反對黨則更是強烈要求國家審計局對此事展開獨立調查,追究其責任。
丹麥國家審計局主席彼得•拉爾森對媒體說:「埃爾貝克的這種行為有失公平公正,屬於法律命令禁止的利用職務之便向特定對象輸送利益、謀求私利,盡管這中間埃爾貝克沒有得到直接的經濟利益。」
隨著事件迅速升級,埃爾貝克迫於輿論壓力於2012年12月5日宣布引咎辭職。
從「裙帶門」曝光到埃爾貝克宣布辭職,僅僅不到一周的時間,由此,丹麥反腐效率之高可見一斑。這也是多年來丹麥政壇十分罕見的官員因腐敗丑聞下台的案例。
官員問責制度推行徹底
然而,辭職並不意味著腐敗官員就可以全身而退。丹麥輿論一致認為,雖然埃爾貝克已經辭職,但該事件暴露的問題仍然存在,國家審計局必須繼續對此事展開徹查。
在各黨派及公眾強烈要求下,丹麥國家審計局於12月12日決定對該事件所涉及的相關會議和活動的決策過程、操作程序及內部管理情況展開全面和深入調查,旨在找出問題的症結所在,避免類似事件再次發生,維護丹麥「最清廉國家」形象和丹麥社會至高無上的清廉價值觀。
從整個事件的演變過程來看,丹麥社會輿論對官員腐敗案例的反響之強烈、涉案官員下台之快可謂是名符其實的「丹麥反腐速度」。丹麥在反腐和廉政方面向來被公認為世界上做得最好的國家之一,長踞世界最清廉國家之列。
埃爾貝克辭職當天,由全球反腐敗非政府組織「透明國際」發布的「2012年全球清廉指數排行榜」顯示,丹麥、紐西蘭和芬蘭以9.0分並列榜首,被評為本年度「世界最清廉國家」。至此,丹麥再次蟬聯桂冠,此前也多次獲此殊榮。究其原因,反腐倡廉意識在丹麥作為一種社會公德深入人心,清廉已成為人們心中不可逾越的道德底線。
嚴格法律法規構築反腐之本
丹麥有著嚴格、完善的法律條款和監督機制來防止腐敗的發生。據了解,丹麥外交部下屬的貿易委員會設有專門的反貪污腐敗機構,主要為丹麥企業提供相關咨詢服務及反腐幫助,避免因腐敗造成的工作成本和投資風險增加,以保護企業的合法利益,幫助丹麥企業在國際化進程中應對腐敗挑戰。
據該機構負責人卡爾•克里斯蒂安•漢賽爾巴赫介紹,在反政府腐敗和反商業腐敗方面,丹麥2008年11月出台的刑法修正案明確將向政府官員行賄和政府官員受賄行為列為犯罪,向外國官員行賄同樣也是犯罪行為。
同時,企業若出於商業目的為政府官員安排旅行、特殊服務以及贈送禮品,均屬犯罪行為,即便被對方拒絕亦視為犯罪。
此外,丹麥議會在2009年通過了一項《透明制度》法案,規定內閣大臣必須公開每月的公務用餐開支、出訪費用、收到的禮物等情況,以進一步提高政府及公共部門的財務透明度。
丹麥針對貪污受賄還制定了《零容忍政策》。以丹麥國際開發署為代表的公益捐助機構也都已施行了該政策。這意味著,在海外有商務活動的公司和組織在業務開展過程中必須拒絕任何索賄受賄行為。
丹麥國際開發署還建立了一個電子郵件報告系統,公眾可以對濫用開發署資金的行為隨時進行監督和舉報,更好地防止貪污腐敗。
社會誠信體系成為有力保障
「透明國際」丹麥分部的調查報告顯示,丹麥的社會誠信體系非常健全,制度面前人人平等是堅定不移的基本價值理念,任何事情都是按照規章制度來辦,沒有看人情、走關系的餘地。公民之間存在極高的相互信任度,並對國家機構、公共部門有著充分信心。
正如「透明國際」丹麥分部主席波爾•莫恩森所說:「在丹麥,任何公民不需要為其合法享有的任何權利『買單』。同樣,你也不能花錢購買到你所不能合法享有的權利。」
根據記者在丹麥的多年觀察,政府官員腐敗行為在丹麥發生的概率非常低,多年來只發生過零星案件。而從最近的丹麥文化大臣「裙帶門」事件中也可以看出,丹麥各黨派、各媒體和社會各階層對腐敗行為均沒有絲毫容忍之心。這是丹麥清廉社會價值觀的集中體現。
正因為其最嚴格、最完善和高效的反腐體制和社會監督機制,丹麥才在「世界最清廉國家」榜單上長期領跑全球。盡管丹麥社會在反腐和清廉方面成績突出,但丹麥人並未就此滿足。
莫恩森對記者說:「清廉度排名第一不代表丹麥就沒有改進的餘地。」他指出,在反腐敗中檢舉人的重要性不可小視,但對檢舉人缺乏足夠有力的保護措施仍是丹麥目前在反腐方面面臨的最大問題。此外,丹麥競選活動的籌資情況還需要進一步規范和透明化。
2. 丹麥漁業法規--關於22厘米的魚
狗魚,22-35厘米,生活在寒冷水域.是典型的冷水性魚類,丹麥禁止捕殺.