市級規章

A. 求市級體彩管理中心規章管理制度，請幫助

為了加強彩票管理，規范彩票市場發展，維護彩票市場秩序，保護彩票參與者的合法權益，促進社會公益事業發展，新中國歷史上第一部《彩票管理條例》(以下簡稱「條列」)將於2009年7月1日起施行。值條例即將施行之際，新華網法治頻道記者就幾個問題采訪了北京市盈科律師事務所合夥人孫毅律師。

問：條例在法律上的地位是什麼？

答：首先，它是一部行政法規。從法律層級上講，它是我國最高行政機關－－國務院頒布的，它的法律地位低於全國人大及常委會頒布的法律，但高於行政規章和地方性法規等。所以，原有行政規章和地方性法規、規章等和條例相抵觸的，都得服從條例。

其次，它是一部管理色彩濃厚的行政法規。我國自1987年開始發行彩票，彩票的發行對社會公益事業的發展發揮了促進作用。但是，隨著彩票發行規模的不斷擴大和彩票發行品種的不斷增加，尤其是在「西安寶馬案」、「河北邯鄲盜竊金庫案」、「北京七星彩棄獎案」等在媒體上相繼曝光後，社會上要求用法律手段管理彩票市場的呼聲越來越高，所以，該條例應運而生。從條例的名稱上看，也反映出條例具有濃厚的管理這一特點。

再次，它是新中國歷史上第一部系統規范彩票管理工作的行政法規。1991年國務院曾發布《關於加強彩票市場管理的通知》，但是，它不像該條例這樣系統規范了彩票的管理體制、運作原則、發行銷售、開獎兌獎、安全管理、風險防範、資金監管以及法律責任等內容。可以說該條例的頒布是中國彩票發展史上的一個里程碑，填補了中國彩票立法的空白，為彩票事業的健康發展夯實了制度基礎，並將對中國的社會公益事業產生積極而深遠的影響。

最後，它使射幸合同法律關系得以確立。彩票法律關系是在彩票機構和彩票購買者之間建立起的一種射幸合同關系，其特點是具有「以小博大」的輸贏概率。民法通則和合同法沒有規定射幸合同，因此賭債等射幸契約關系不受民事基本法律的保護。條例第一次確立了射幸合同法律關系的合法性，但僅限於彩票法律關系。

問：條例對彩票的行政管理主要作了哪些規定？

答：主要作了以下幾方面的規定：

第一， 規定了發行彩票由國務院特許。特許即特別許可，為批准之意，許可發行彩票的權力在國務院，其他任何機關無此權力。

第二，彩票發行限定在福利彩票和體育彩票兩種。有些地方「地下私彩」泛濫，賭資大得驚人；有的地方私彩的發行量甚至超過了公彩，有的明目張膽地以公彩的開獎號碼為准，但獎金卻比國家發行彩票的獎金高，這些行為嚴重擾亂了彩市秩序在條例中都是禁止的。同時，條例也禁止在中華人民共和國境內發行、銷售境外彩票。

第三，規定國務院財政部門負責對彩票監管。國務院財政部門負責全國的彩票監督管理工作。國務院民政部門、體育行政部門按照各自的職責分別負責全國的福利彩票、體育彩票管理工作。省、自治區、直轄市人民政府財政部門負責本行政區域的彩票監督管理工作。省、自治區、直轄市人民政府民政部門、體育行政部門按照各自的職責分別負責本行政區域的福利彩票、體育彩票管理工作。縣級以上各級人民政府公安機關和縣級以上工商行政管理機關，在各自的職責范圍內，依法查處非法彩票，維護彩票市場秩序。

第四，規定了彩票發行品種的審批程序。彩票發行機構申請開設、停止福利彩票、體育彩票的具體品種或者申請變更彩票品種審批事項的，應當依照條例規定的程序報國務院財政部門批准。

第五，規定了嚴格的法律責任。

問：條例對中獎彩民隱私權的保護有哪些規定？

答：先前，有一彩民中得雙色球超級大獎獎金高達上億元，當地福彩部門安排大獎得主秘密兌走了巨獎。有人對此提出質疑，認為公眾對彩票兌獎應有知情權。由此引發了一場彩票兌獎中隱私權與知情權孰重孰輕的爭論。其實，什麼人中了大獎不應屬於政府信息，與公眾的知情權無關，彩票得主的安全更為重要。因此，條例除了對彩票開獎的公開、公正規定之外，又規定了彩票發行機構、彩票銷售機構、彩票代銷者以及其他因職務或者業務便利知悉彩票中獎者個人信息的人員，應當對彩票中獎者個人信息予以保密。彩票發行機構、彩票銷售機構泄露彩票中獎者個人信息的，由財政部門責令改正；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

問：依條例棄獎的得到救濟嗎？

答：新聞報道過，一位民工買了彩票後，便回到老家照顧病人去了。當得知中了500萬大獎後，已過了兌獎期間，按規定沒在兌獎期兌獎就被視為棄獎行為。兌獎期間是彩票這種游戲規則的一部分，在這期間，中獎人可以行使兌獎的權利，但權利的行使也是應該有限度的，這類似於法律關於訴訟時效的規定。所以，從法理上講，棄獎行為是不能得到補救的。但是，過去彩票的兌獎期多為30天左右，而條例規定的兌獎期為60個自然日內。這就意味著，從今年7月1日以後發行的彩票兌獎時間將延長至60天，給彩民以充足的時間，方便其避免錯過兌獎，以減少「漏獎」的遺憾。

問：棄獎的獎金如何處理？

答：條例規定，逾期未兌獎的獎金，納入彩票公益金。這條新規定，體現了彩票的公益性質，也對以往棄獎獎金納入調節基金的處置方式進行了調整，使彩票的公益性得到加強。

問：在彩票管理模式上如何對風險進行控制？

答：彩票的風險控制不但對保障彩票健康和可持續發展十分重要，對保護彩票參與者的合法權益十分關鍵，而且對維護彩票市場穩定乃至社會的穩定也十分重要。可以說風險控制貫穿了條例內容的始終，條例在彩票管理模式上的規定，被稱為「1十2十N」的管理模式。「1」是指作為彩票監督管理部門的財政部門；「2」是指分別主管福利彩票、體育彩票發行的兩個行政主管部門(民政和體育部門)；「N」是指公安、工商、稅務、審計等依照各自的法定職責參與彩票管理相關活動的其他政府職能部門。

問：條例對彩票資金管理作了哪些規定？

答：彩票資金的構成在條例中有明確的規定。彩票資金包括彩票獎金、彩票發行費和彩票公益金。彩票資金構成比例由國務院決定。彩票品種中彩票資金的具體構成比例，由國務院財政部門按照國務院的決定確定。彩票發行費專項用於彩票發行機構、彩票銷售機構的業務費用支出以及彩票代銷者的銷售費用支出。彩票發行機構、彩票銷售機構的業務費實行收支兩條線管理，其支出應當符合彩票發行機構、彩票銷售機構財務管理制度。彩票公益金專項用於社會公益事業，不用於平衡財政一般預算。彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預算，實行收支兩條線管理。

問：對違反本條例的行為應承擔哪些法律責任？

答：一是對違反本條例規定，擅自發行、銷售彩票，或者在中華人民共和國境內發行、銷售境外彩票構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二是對彩票發行機構、彩票銷售機構違反本條例規定的行為，規定了由財政部門責令停業整頓；有違法所得的，沒收違法所得，並處違法所得3倍的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三是對彩票代銷者違反本條例規定的行為，規定了由民政部門、體育行政部門責令改正，處2000元以上1萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；彩票發行機構、彩票銷售機構有權解除彩票代銷合同。

B. 省政府規章與市級的法規，誰的效力層級高

沒有可比性，省規章是省級政府頒布的，市級法規是市人大發布的，人大大於政府，省級大於市級，兩個層級應該是一樣的，就像省法規和部門規章一樣的比較。如果發生沖突，要提請省級人大來裁決的

C. 市級政府能否制定稅收規章

制定地方稅收來規章的主自要是省、自治區、直轄市以及省、自治區的人民政府所在地的市和國務院批準的較大市的人民政府。
地方政府制定稅收規章，都必須在稅收法律、法規明確授權的前提下進行，並且不得與稅收法律、行政法規相抵觸。
供參考！

D. 在我國,地級市政府可不可以根據國家法律,法規制定本地區的實施細則,規章.

我國,地級市政府可以根據國家法律,法規制定本地區的實施細則,規章。
設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。設區的市的地方性法規須報省、自治區的人民代表大會常務委員會批准後施行。
根據《中華人民共和國立法法》規定
第四章 地方性法規、自治條例和單行條例、規章。
第一節 地方性法規、自治條例和單行條例
第七十二條省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。
設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。設區的市的地方性法規須報省、自治區的人民代表大會常務委員會批准後施行。省、自治區的人民代表大會常務委員會對報請批準的地方性法規，應當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規不抵觸的，應當在四個月內予以批准。
省、自治區的人民代表大會常務委員會在對報請批準的設區的市的地方性法規進行審查時，發現其同本省、自治區的人民政府的規章相抵觸的，應當作出處理決定。
除省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和國務院已經批準的較大的市以外，其他設區的市開始制定地方性法規的具體步驟和時間，由省、自治區的人民代表大會常務委員會綜合考慮本省、自治區所轄的設區的市的人口數量、地域面積、經濟社會發展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，並報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。
自治州的人民代表大會及其常務委員會可以依照本條第二款規定行使設區的市制定地方性法規的職權。自治州開始制定地方性法規的具體步驟和時間，依照前款規定確定。
省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和國務院已經批準的較大的市已經制定的地方性法規，涉及本條第二款規定事項范圍以外的，繼續有效。
第七十三條 地方性法規可以就下列事項作出規定：
（一）為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實際情況作具體規定的事項；
（二）屬於地方性事務需要制定地方性法規的事項。
除本法第八條規定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規的，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州根據本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規。在國家制定的法律或者行政法規生效後，地方性法規同法律或者行政法規相抵觸的規定無效，制定機關應當及時予以修改或者廢止。
設區的市、自治州根據本條第一款、第二款制定地方性法規，限於本法第七十二條第二款規定的事項。
制定地方性法規，對上位法已經明確規定的內容，一般不作重復性規定。
第七十四條經濟特區所在地的省、市的人民代表大會及其常務委員會根據全國人民代表大會的授權決定，制定法規，在經濟特區范圍內實施。
第七十五條民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批准後生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會批准後生效。
自治條例和單行條例可以依照當地民族的特點，對法律和行政法規的規定作出變通規定，但不得違背法律或者行政法規的基本原則，不得對憲法和民族區域自治法的規定以及其他有關法律、行政法規專門就民族自治地方所作的規定作出變通規定。
第七十六條 規定本行政區域特別重大事項的地方性法規，應當由人民代表大會通過。
第七十七條地方性法規案、自治條例和單行條例案的提出、審議和表決程序，根據中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，參照本法第二章第二節、第三節、第五節的規定，由本級人民代表大會規定。
地方性法規草案由負責統一審議的機構提出審議結果的報告和草案修改稿。
第七十八條 省、自治區、直轄市的人民代表大會制定的地方性法規由大會主席團發布公告予以公布。
省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會制定的地方性法規由常務委員會發布公告予以公布。
設區的市、自治州的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規報經批准後，由設區的市、自治州的人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。
自治條例和單行條例報經批准後，分別由自治區、自治州、自治縣的人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。
第七十九條地方性法規、自治區的自治條例和單行條例公布後，及時在本級人民代表大會常務委員會公報和中國人大網、本地方人民代表大會網站以及在本行政區域范圍內發行的報紙上刊載。
在常務委員會公報上刊登的地方性法規、自治條例和單行條例文本為標准文本。

E. 省級地方性法規和市級地方性法規哪個效力高

第六十三條省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體版情況和實際需要，在權不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。
較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報省、自治區的人民代表大會常務委員會批准後施行。省、自治區的人民代表大會常務委員會對報請批準的地方性法規，應當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規不抵觸的，應當在四個月內予以批准。

所以，省級的地方性法規要高一些。即使出現抵觸，省級的相關規定肯定是後出來的，算是新法。

F. 中國哪些市級人大可以制訂法規

1、《中華人民共和國立法法》規定：較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報省、自治區的人民代表大會常務委員會批准後施行。
「較大的市」是一個法律概念，是指除直轄市以外有立法權的城市，包括省會城市、特區城市和國務院特批的設區城市。目前，我國的「較大的市」有49個，其中省會城市27個、經濟特區城市4個、國務院批準的其它城市有18個。這些較大的市，大多為副省級（或市委書記高配為副省級）。可見，地級市人大制定法規說法不準確。
2、《中華人民共和國立法法》規定：民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。這里自治州是地級市級別，可以制定法規。
自治州名單（30個）
吉林省（1個）：
①延邊朝鮮族自治州—延吉市—1952-9-3
湖北省（1個）：
①恩施土家族苗族自治州—恩施市—1983-12-1
湖南省（1個）：
①湘西土家族苗族自治州—吉首市—1957-9-20
四川省（3個）：
①甘孜藏族自治州—康定縣—1950-11-24
②涼山彝族自治州—西昌市—1952-10-1
③阿壩藏族羌族自治州—馬爾康縣—1953-1-1
貴州省（3個）：
①黔東南苗族侗族自治州—凱里市—1956-7-23
②黔南布依族苗族自治州—都勻市—1956-8-8
③黔西南布依族苗族自治州—興義市—1982-5-1
雲南省（8個）：
①西雙版納傣族自治州—景洪市—1953-1-24
②德宏傣族景頗族自治州—潞西縣—1953-7-24
③怒江僳僳族自治州—瀘水縣—1954-8-23
④大理白族自治州—大理市—1956-11-22
⑤迪慶藏族自治州—中甸縣（香格里拉縣）—1957-9-13
⑥紅河哈尼族彝族自治州—蒙自縣—1957-11-18
⑦文山壯族苗族自治州—文山縣—1958-4-1
⑧楚雄彝族自治州—楚雄市—1958-4-15
甘肅省（2個）：
①甘南藏族自治州—合作市—1953-10-1
②臨夏回族自治州—臨夏市—1956-11-19
青海省（6個）：
①玉樹藏族自治州—結古鎮—1951-12-25
②海南藏族自治州—共和縣—1953-12-6
③黃南藏族自治州—同仁縣—1953-12-22
④海北藏族自治州—西海鎮—1953-12-31
⑤果洛藏族自治州—瑪沁縣—1954-1-1
⑥海西蒙古族藏族自治州—德令哈市—1954-1-25
新疆（5個）：
①巴音郭楞蒙古自治州—庫爾勒市—1954-6-23
②博爾塔拉蒙古自治州—博樂市—1954-7-13
③克孜勒蘇柯爾克孜自治州—阿圖什市—1954-7-14
④昌吉回族自治州—昌吉市—1954-7-15
⑤伊犁哈薩克自治州—伊寧市—1954-11-27

G. 省的政府規章與市的地方性法規效力如何比較

其實這個情況不太容易出現，但如果出現了，那因為市的地方法規是經過省人大常委會批準的，所以自然是它的效力高

H. 省政府規章與較大市地方性法規法律哪個地位更高

地方性法規是省級人大及人大常委會＋較大市人大及人大常委會。

地方政府規章，由省級人版民權政府和較大市人民政府制定。

有一點需要注意：較大市的地方性法規需要報批准，而較大市的地方政府規章就不需要了。

總的來說地方性法規位階高於地方政府規章。但有會有沖突的發生。比如較大市的地方性法規和省級政府規章，這時候報省級人大常委會解決。

I. 地方政府規章（省）與其下一級地方性法規（市）發生沖突應當適用哪一個理由及依據是什麼回答全了給分

看這條法規就明白了：
中華人民共和國立法法：
第63條：第3款:

省、自治區的人民代表專大會常務委員會在對報屬請批準的較大的市的地方性法規進行審查時，發現其同本省、自治區的人民政府的規章相抵觸的，應當作出處理決定。

1、除了省以外，只有較大的市才可以制定地方性法規；
2、制定的地方性法規如果和上級政府規章沖突，由省級人大常委會作出處理。

J. 省級政府規章 較大市的地方性法規 發生沖突時，如何處理，相關依據何在

在沒有原則性沖突的情況下，遵從地方管理！尤其是行政法規，決策權更是歸於地方，省里版一般不會具體權管到地方執法！
依據：不是法律中有一條，"有其它規定的除外"或是像"有關…的其它規定"嗎？什麼是其它規定？為什麼寫其它規定？就是給下面留後門呢！國家法也好，省級效力的法律也好，不能把條條框框定死了，法律是為人服務的！畢竟無論是國還是省都太大了，具體到小地方要具體分析！所以，給下面留了條路子，意思就是我說是我說的，你只要不出格，該怎麼干就怎麼干！不要畏首畏尾，放開手干！