上海市綠化條例2015

『壹』 上海市植樹造林綠化管理條例

第一章總則第一條為了促進本市的植樹造林綠化工作，加強林木、林地、綠地的建設和管理，美化城鄉，保護和改善生態環境，根據《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國城市規劃法》等法律、法規，結合本市實際情況，制訂本條例。第二條本條例所指的林地、綠地包括以下五類：
（一）公園、植物園、動物園、陵園、風景游覽區、自然保護區、道路、廣場等處的公共綠地；
（二）機關、團體、學校、部隊、企業事業單位和居住區內的專用綠地；
（三）鐵路、公路、海塘、江堤、河道的兩側，水閘管理區和農田中用於防護目的的林地和綠地；
（四）林場、苗圃、花圃、草圃、果園以及用於園林、林業科研等生產用地；

（五）城鎮和鄉村的其他林地、綠地。第三條本市植樹造林綠化的管理，實行統一領導，市、區（縣）、街道（鄉、鎮）分級負責，專業管理與群眾管理相結合的辦法。
（一）市和區（縣）、街道（鄉、鎮）綠化委員會，統一領導本轄區內的全民義務植樹運動和造林綠化工作。
（二）市園林管理局是本市園林綠化的行政主管部門。區（縣）園林綠化管理部門主管本轄區內園林綠化工作，業務上受市園林管理局領導。
（三）市農業局是本市林業生產和鄉村綠化的行政主管部門。縣（區）林業管理部門主管本轄區內林業生產和鄉村綠化工作，業務上受市農業局領導。
（四）各級人民政府有關部門應積極配合和協助園林、林業管理部門做好本條例的實施工作。第四條在本市的機關、團體、學校、部隊、企業、事業單位和居民均有植樹造林綠化和管護林木、林地、綠地的義務，應積極參加全民義務植樹運動，努力完成區、縣分配的植樹造林綠化和管護任務。第二章規劃和建設第五條本市的植樹造林和綠化建設，應按照上海市城市總體規劃的要求制定規劃，納入本市國民經濟和社會發展計劃。第六條各區、縣人民政府，市人民政府各部門應根據本市植樹造林綠化規劃的要求，制訂本地區、本系統的植樹造林綠化年度計劃，落實資金，組織實施。
城市總體規劃中的綠地，不得任意改變。確需改變的，市城市規劃管理局應徵得市園林管理局或市農業局同意後，報市人民政府批准。第七條郊縣鄉村的植樹造林綠化，由各鄉（鎮）、村根據縣植樹造林綠化規劃組織實施。
國營農場的防護林，由市農場局根據郊縣植樹造林綠化規劃的要求進行設計，各農場負責營造。
鐵路、公路、海塘、江堤、縣級以上河道的兩側和水閘管理區的植樹造林綠化，根據市統一規劃要求，分別由所轄范圍的主管部門負責建設。
部隊營區內的植樹造林綠化，由所駐部隊負責建設。
公共綠地由園林管理部門負責建設。
居住區的綠化，由房屋產權所屬部門負責建設。房屋產權交叉地區的綠化，由區、縣人民政府指定有關部門建設，建設經費由房屋所有者分擔。
各機關、團體、學校、部隊、企業事業單位應每年制訂綠化計劃，充分利用空地和零星土地植樹、栽花、鋪草，因地制宜地發展多種形式的綠化，提高綠化覆蓋率。第八條一切建設項目的綠地面積佔用地總面積的比例，必須達到以下要求，各級主管部門在審批計劃，設計、施工時，應嚴格執行：
（一）新建居住區內不低於百分之三十，其中公共綠地應不低於百分之十。
（二）新建工廠在中心城新區內不低於百分之十五；在浦東新區和其他經濟、技術開發區內不抵於百分之二十；產生有毒有害氣體的不低於百分之二十五。
（三）新建醫療衛生、科研教育單位、賓館和體育場館等大型公共建築設施，在中心城舊區內不低於百分之二十；在中心城新區內不低於百分之二十五；在浦東新區和其他經濟、技術開發區內不低於百分之三十。
（四）新建地面道路、公路、鐵路的規劃綠地寬度不低於道路紅線之間或路幅總寬度的百分之二十。
（五）其他新建項目在中心城舊區內不低於百分之十；在中心城新區內不低於百分之十五；在浦東新區和其他經濟、技術開發區內不低於百分之二十。
（六）在中心城舊區成片改建的居住區內不低於百分之二十。
（七）改建、擴建工業項目，在中心城舊區內不低於百分之五；在中心城新區內不低於百分之十；在浦東新區和其他經濟、技術開發區內不低於百分之十五。其他改建、擴建項目不低於百分之五。原有綠地面積大於上述比例的，不得少於原有綠地面積。
（八）郊縣城鎮、衛星城、獨立工業區、參照中心城新區內相應的比例執行。
（九）郊縣河、溝、渠、路兩旁、應因地制宜營造農田林網。圍海造地的新圍墾區、在隨塘河面的陸地一側二十五米至五十米，為營造防護林用地。

『貳』 上海市人民代表大會常務委員會關於修改《上海市綠化條例》的決定(2015)

一、第十七條修改為：
本市新建公共建築以及改建、擴建中心城內既有公共建築的，應當對高度不超過五十米的平屋頂實施綠化，屋頂綠化面積的具體比例由市人民政府作出規定。
中心城、新城、中心鎮以及獨立工業區、經濟開發區等城市化地區新建快速路、軌道交通、立交橋、過街天橋的橋柱和聲屏障，以及道路護欄（隔離欄）、擋土牆、防汛牆、垃圾箱房等市政公用設施的，應當實施立體綠化。
本市規劃、建設管理部門在審查上述建設項目的設計方案、施工圖設計文件時，應當按照本條前兩款的規定執行。
本市鼓勵適宜立體綠化的工業建築、居住建築以及本條第一款以外的公共建築等其他建築，實施多種形式的立體綠化。
本市應當制定立體綠化扶持政策，對發展立體綠化予以支持。二、第二十條第三款修改為：
建設項目中的配套綠化、立體綠化應當與主體工程同時完成。配套綠化確因季節原因不能同時完成的，完成綠化的時間不得遲於主體工程交付使用後的六個月。三、第二十二條第二款修改為：
含有配套綠化、立體綠化的建設項目，組織該建設項目竣工驗收的單位，應當通知市或者區、縣綠化管理部門參加驗收。建設單位應當在驗收合格之日起十五個工作日內將配套綠化竣工圖、立體綠化竣工圖和驗收結果報送市或者區、縣綠化管理部門。四、第二十三條增加一款，作為第四款：
立體綠化，由其所附建築物、構築物的產權單位負責養護。
原第四款改為第五款，修改為：
養護單位應當按照國家和本市綠地、行道樹、立體綠化的養護技術標准進行養護。五、第三十一條第一款、第二款修改為：
因城市建設需要臨時使用綠地的，應當向區、縣綠化管理部門提出申請。
區、縣綠化管理部門應當自受理申請之日起十五個工作日內作出審批決定；不予批準的，應當書面說明理由。六、增加一條，作為第三十四條：
公共建築和市政公用設施上建成的立體綠化，不得佔用、拆除，但因公共建築和市政公用設施進行改建、擴建、修繕或者拆除的除外。
公共建築和市政公用設施改建、擴建或者修繕完成後，被佔用、拆除的立體綠化應當予以恢復。七、第三十九條改為第四十條，修改為：
違反本條例第十五條第一款或者第十七條第一款、第二款規定，建設單位未按建設工程規劃許可要求進行綠化建設的，由規劃管理部門按照有關規定處理。八、第四十三條改為第四十四條，增加一款作為第四款：
違反本條例第三十四條規定，佔用、拆除立體綠化或者未恢復原有立體綠化的，由市或者區、縣綠化管理部門責令限期改正，按佔用或者拆除立體綠化面積每平方米五百元以上二千元以下處以罰款。九、第四十八條改為第四十九條，增加一款作為第七款：
本條例所稱立體綠化，是指以建築物、構築物為載體，以植物為材料，以屋頂綠化、垂直綠化、沿口綠化、棚架綠化等為方法的綠化形式的總稱。
此外，根據修改決定對部分條文順序作相應調整。
本決定自2015年10月1日起施行。《上海市綠化條例》根據本決定作相應修正後重新公布。

『叄』 上海市人民代表大會常務委員會關於修改《上海市植樹造林綠化管理條例》的決定

一、第三十三條第一款中的「違反本條例規定，有下列行為之一的，由園林或林業管理部門給予行政處罰」修改為：「違反本條例規定，有下列行為之一的，由園林和林業管理部門及其綠化監督檢查機構給予行政處罰或者採取行政措施」；第一款第（一）項「建設單位不按本條例第九條規定建設綠地、林地的，責令限期退出所佔土地，沒收綠化建設保證金，並按綠地、林地建設費用的四倍至五倍處以罰款；對直接責任人員處以五百元以上五千元以下的罰款」修改為：「建設單位不按本條例第九條規定建設綠地、林地的，責令限期退出所佔土地，綠化建設保證金不予退還，並按綠地、林地建設費用的四倍至五倍處以罰款；對直接責任人員處以五百元以上五千元以下的罰款」。二、第三十四條「違反本條例規定，對林木、綠地、林地造成損害，但情節輕微的，可處以五十元以下的罰款，園林或林業管理部門的執法人員可當場執行」修改為：「違反本條例規定，對林木、綠地、林地造成損害，但情節輕微的，對公民可處以五十元以下、對法人或者其他組織可處以一千元以下的罰款，執法人員可以當場依法作出行政處罰決定」。三、第三十六條第二款「造成違法佔用綠地、林地或違反本條例規定發放許可證的審批責任人員，由其所在單位或上級機關給予行政處分和經濟處罰」修改為：「造成違法佔用綠地、林地或違反本條例規定發放許可證的審批責任人員，由其所在單位或上級機關給予行政處分」。四、第三十八條第一款「園林或林業管理部門收取的罰沒款上繳財政，作為城鄉綠化資金。佔用公共綠地的賠償費統一上繳市園林管理局，統一用於公共綠地建設。佔用其他綠地、林地的賠償費，作為各單位補償植樹造林綠化資金。區、縣綠化委員會收取的義務植樹綠化費用於本地區的綠化建設和管理」修改為：「園林或林業管理部門收取的罰沒款上繳國庫。佔用公共綠地的賠償費統一上繳市園林管理局，統一用於公共綠地建設。佔用其他綠地、林地的賠償費，作為各單位補償植樹造林綠化資金。區、縣綠化委員會收取的義務植樹綠化費用於本地區的綠化建設和管理」；將第二款「單位繳納的罰款，企業在利潤留成、企業基金或稅後積累中列支；行政事業單位在經費預算包干結余中列支。單位繳納的賠償費、綠化費，可在企業管理費、工程成本費或事業費中列支。個人繳納的賠償費、罰款不得報銷」刪去。
本決定自1997年7月1日起施行，《上海市植樹造林綠化管理條例》根據本決定作相應的修正。

『肆』 居民修剪自買樹木被罰款14萬，這樣的處罰，你覺得合理嗎

這看似是一棵樹的事，背後涉及卻是自然資源保護和個人所有權之間的沖突。依據上海的相關條例，只有自家院內種的、樹木胸徑小於25厘米的樹，個人才能自行處置，一旦樹木尺寸大於這個標准，或移植在公共區域內，樹木就自動具備公共屬性，處置權利歸於公共部門，這顯然與世人對物權的慣常認知相沖突。在很多人看來，自己院內種的樹，自己就擁有完整的所有權，即便樹種在院外，佔用了公共的土地，相關部門也不能就此輕率認定，個人默認將香樟樹充公，將私產無償讓渡給國家，處罰時就能將個人種植的因素完全排除在外。

結束語

對於李先生的遭遇，公眾很難不寄予同情。這些年，公眾產權意識大大提高，地方上的綠化條例經過幾番修訂，但公眾參與有限，物權方面的考量仍有所欠缺。在普通人看來，自己花錢買的樹，用心養護的植物，就是自己的，即便公共部門出於管理的便利和生態的考量，需要禁止居民私自處置樹木，工作重點也應放在平日的宣傳教育，以及對樹木的巡視和管理上，在尊重私產的前提下，讓居民形成保護生態的共識。

『伍』 上海砍伐樹木處罰

法律分析：擅自砍伐樹木的，處綠化補償標准五至十倍的罰款，以補償標准五倍處罰。

法律依據：《中華人民共和國上海市綠化條例》

第四十四條 違反本條例第三十四條 佔用、拆除立體綠化或者未恢復原有立體綠化的，由市或者區綠化管理部門責令限期改正，按佔用或者拆除立體綠化面積每平方米五百元以上二千元以下處以罰款。

第四十五條 違反本條例第三十七條 損壞綠化或者綠化設施的，由市或者區綠化管理部門責令改正，並可處綠化或綠化設施補償標准三至五倍的罰款。