幹部監督法規宣傳

① 如何抓好黨內監督條例的貫徹落實

法規制度的生命力在於執行。好的制度不執行，就會形同虛設；好的制度執行不到位，就是一紙空文。中央紀委要在黨中央的堅強領導下，將督促《條例》的執行與廉潔自律准則、黨內政治生活的若干准則、黨紀處分條例、問責條例等黨內法規銜接起來，加強監督檢查、嚴格執行紀律、強化責任追究，堅決查處違規違紀行為，切實維護黨章黨規黨紀的嚴肅性和權威性。
一是強化日常監督。督促抓好《條例》的學習、教育和宣傳，提高廣大黨員領導幹部貫徹落實的自覺性。督促各級黨組織發揮巡視巡察、民主生活會、黨內談話、幹部考察考核、述責述廉、領導幹部個人有關事項報告、領導幹部插手干預重大事項記錄等黨內監督制度作用，全面掌握《條例》貫徹執行情況，堅決糾正不落實、落而不實的問題，尤其對整改情況要跟蹤督辦。在日常監督檢查中要堅持把紀律挺在前面，伸長耳朵、瞪大眼睛，抓早抓小，防微杜漸。
二是開展專項檢查。中央紀委將適時對《條例》貫徹落實情況開展專項檢查，及時發現和督促解決工作中存在的問題。重點了解黨內監督中發現問題和線索辦理、整改落實、保障黨員權利的情況，看問題和線索有沒有如實記錄、集中管理，有沒有建立台賬、分類處置，有沒有及時核實並交相應部門處理，有沒有制定整改方案，對發現的問題有沒有做到條條整改、件件著落，存在不存在打擊報復監督者的情況，有沒有保障監督對象的合法權益。各級紀委也要組織開展相關檢查，推動工作落實。專項檢查後，要匯總有關情況，提出下一步開展工作的意見建議，及時向黨中央報告。

三是嚴格執紀問責。對不履行或者不正確履行黨內監督職責、糾錯整改不力，對發現的問題該整改不整改、該查處不查處甚至隱瞞包庇的，要依照有關規定嚴肅執紀問責，靈活採取提醒談話、誡勉談話、約談函詢、組織處理、紀律處分等方式妥當處置。對在問題和線索處置中通風報信、泄露秘密，大事化小、小事化了，搞以權謀私、權錢交易的，尤其要嚴肅處理，絕不姑息。既要追究直接責任、主體責任、監督責任，又要追究領導責任、黨組織的責任。適時將監督檢查中發現的普遍性問題在黨內進行通報，選擇一些典型案例點名道姓向全社會曝光，釋放違紀必究、執紀必嚴的信號，形成有力震懾。

② 如何做好領導幹部普法教育工作

下關區司法局 凌志 胡金國 加強幹部，特別是領導幹部的法制宣傳教育，歷來是我國普法教育工作的重點，同樣「六五」普法仍將領導幹部視為普法教育重點，排在首位。之所以這樣做，就是因為領導幹部是社會主義建設事業的組織者、管理者、帶頭人，領導幹部既是決策者，又是執行者，所以他們手中的權力很大，舉足輕重，影響甚大。領導幹部要正確履行手中的權力就必須嚴格依法辦事，要依法辦事就必須提高各級領導幹部的法律意識、法律素質，這樣才能保證各級領導幹部依法決策、依法管理、依法行使手中的權力。 雖然經歷從「一五」到「六五」的普法過程，領導幹部的法律意識和法律素養有明顯提高，但領導幹部不能依法辦事、貪贓枉法現象還時有發生，嚴重損害了黨的形象和政府的威信。因此搞好對領導幹部的法制教育仍然是當務之急，是一項銀乎必須長期堅持不懈的任務，但同時也是難點之一。為什麼這樣說？主要體現在以下五點：一是重視不夠。在不少領導頭腦中缺乏法治觀念，甚至有不少人認為：領導幹部就是抓經濟，經濟弄上去了就是政績，因而在行政決策和行政管理過程中將法治拋到腦後，存在著嘴上說重要，做起來並不重要的現象。二是權力至上。在部分領導心裡權力大於一切，以個人權力代表法律，以至於獨斷專行、違法違規決策、有法不依現象時有發生。三是無暇顧及。很多領導平日里很忙，應酬較多，很少能靜下心來學習，平時很多學法、考試任務都由秘書或辦公室人員代勞。四是缺乏約束。因為對領導幹部學法沒有嚴格的考核辦法和約束機制，致使很多領導幹部很少參加法律學習培訓，學法自覺性不高、動力不大。五是未能形成合力。由於司法行政部門在政府中的影響力較小，客觀決定了它在實施和推進對領導幹部的的普法教育力量較弱，而責任部門又不能很好地履行對領導幹部的普法教育任務，致使很多好的做法沒有得到有效的推行，比如領導幹部會前學法、集體學法、任前學法考試、上法制課等，未能在實際工作中得到很好落實。基於上述問題的存在，如何解決，作為從事普法一線人員我們想結合實際談談自己的看法。 一、領導幹部要帶頭學法當表率 中國共產黨是我們事業的領導核心，而黨員領導幹部是具體的承擔者和實施者，因此圓櫻，我們的各項事業的好壞，關鍵在領導。常言說得好「榜樣的力量是無窮的」，領導帶頭學法、自覺守法，就能給下屬以示範，就會影響身邊的人、周圍的人；就會影響一個單位、一個部門，甚至一個地區。因此，強調領導幹部普法教育，提高學法自覺性很重要。同時突出領導幹部學法、守法、依法，對樹立黨在群眾中的良好形象，永葆黨的先進性，維護黨在群眾中的威信，將產生積極影響；對黨率領我們建設社會主義，實現中華民族興的崛起，將產生積極影響；對黨團結和帶領億萬群眾奔小康，實現現代化，將產生積極影響。因此，政府能不能夠依法，特別是領導幹部能不能夠依法，實際上是對我國新時期發展提出的一個非常艱巨的任務。鄧小平曾經講過，在中國誰有可能犯大錯誤？他提出，實際上是執政黨，也就是我們的共產黨有可能犯大錯誤，因為你處在執政黨的地位，你掌握著公權力。權力使用不當，出現偏差，就會發生大錯誤，足見強化領導幹部學法何等重要。 法制宣傳教育的任務就是要努力促進各級政府的依法行政，依法管理和依法辦事。各級政府掌握著絕大部分公權力，行政機關能否代表國家正確的行使行政管理權，直接關繫到人民群眾合法權益是否受到合法保護，關繫到社會關系是否和諧。所以行政人員法律素質、法律意識強，堅持依法行政，就能做到政令暢通，使被管理者心悅誠服的接受，能夠積極配合，也能促進社鋒腔悉會和諧。所以必須加強對公務員法制教育，特別是領導幹部的法制宣傳教育，提高政府依法行政的觀念和能力，提高領導幹部及公務人員的法律素質，確保行政機關嚴格按照法定程序、法定許可權、法定職責來行使權利，只有這樣才能更好的管理國家事務和社會事務，才能及時避免和化解各種社會矛盾糾紛，建立良好的社會秩序和人與人之間和諧的、友愛的、新型的社會管理關系。 二、強化領導幹部學法制度建設 制度是保證。目前，普遍存在的領導幹部學法積極性不高、動力不足、重視不夠等問題，就是因為沒有強有力的制度約束。我們要通過健全領導幹部學法機制，來推動和促進領導幹部學法。要建立領導幹部學法培訓制度、述法制度、考試制度、群眾評議制度等。要通過加強各種陣地的建設，推動領導幹部學法。比如黨校、行政學院這些學校把法制宣傳課列入黨校、行政學院里的課程，有計劃的輪訓、培訓各級領導幹部，提高他們的法律意識和法制素質。通過制度來監督和規范領導幹部學法，通過培訓來強化學習，通過群眾來評判和檢驗領導幹部學法。對於學法不積極，不能夠依法辦事的領導幹部，要通報批評，嚴重的要依據有關法規給予嚴肅處理。 三、加強領導幹部學法考核 考核不光是手段，更是目的。一要考核一個單位的學法制度健全不健全，來檢驗領導對普法教育工作重視程度；二要考核領導幹部的學法計劃、培訓內容、培訓情況以及學習效果；三要通過考核一個單位依法行政、依法管理、依法決策水平，來檢驗一個單位及領導普法教育成效；四要考核一個單位違法亂紀情況和群眾舉報案件，擴大考核范圍，提高考核的真實性和客觀性。通過考核給領導幹部學法施壓，培育動力，鞭策領導幹部學法，提高學法自覺性。 四、強化組織宣傳部門職能作用發揮 黨委組織宣傳部門肩負著對領導幹部的管理教育任務，因此也肩負著對領導幹部的普法教育工作任務。搞好領導幹部的普法教育工作，提高領導幹部的法律素質，增強領導幹部依法行政、依法決策、依法辦事水平，是黨委組織宣傳部門的重要職責。黨委組織宣傳部門要根據普法教育工作任務制訂教學培訓計劃和培訓內容，有計劃、有步驟地推進領導幹部學法培訓活動的深入開展。通過組織領導幹部講法制課、專題討論、學法論文、學法考試等形式來提高領導幹部學法興趣和檢驗領導幹部學法成效。將學法成效同領導幹部的任職、晉升結合起來，促進各級領導幹部自覺學法，更好的依法辦事、依法管理，不斷提高依法執政、依法管理的能力和水平。 五、強化行政問責 依法治國、建設社會主義法制國家是黨和政府的治國方略和奮斗目標，也是國家賦予我們每個公民的責任和義務，黨員領導幹部更是責任重大。很多地方把對領導幹部的學法考核流於形式，未能實現責任和義務的追究，因而起不到有效的約束和監督作用，致使某些單位領導對普法教育工作不夠重視，領導不力，措施缺失，嚴重影響普法教育的整體水平提高。因此要把普法教育工作作為一個單位的重要工作目標任務加以實施，完成好壞作為領導幹部晉升提拔的重要依據，作為一個單位評先進優的條件。對考核不過關的單位領導要依法追究責任，實行行政問責，強化責任意識。 搞好領導幹部普法教育重在制度、貴在落實、成在舉措，因此我們要建立制度、內容、形式相統一的學法教育工作機制，扎實推進領導學法活動的深入開展；搞好領導幹部普法教育功在當代、利在千秋，因此領導幹部要以國家興盛為已任，以社會文明進步為要務，強化法制學習，帶頭學法、帶頭講法、帶頭用法，提高法律素養，為實現依法國方略，建設法制型社會做出積極的努力，真正成為推進中國民主法制進程的中間堅力量。

③ 怎樣加強對幹部選拔任用工作的監督

加強對幹部選拔任用工作全過程的監督。進一步完善對幹部的推薦提名、考察、醞釀、討論決定等環節的監督措施，嚴格把好選人用人關，為把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的幹部選拔到各級領導崗位提供有力保障。

認真貫徹執行《黨政領導幹部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》。加強對執行《幹部任用條例》情況的檢查，改進檢查辦法，提高檢查質量。對檢查中發現的問題，要認真督促整改。嚴格執行黨政領導幹部選拔任用工作有關事項報告制度。根據工作需要，上級組織（人事）部門幹部監督機構可調閱下級黨委（黨組）及其組織（人事）部門討論幹部任免事項的會議記錄和其他有關材料，約請有關人員談話了解情況。建立和完善幹部選拔任用工作評價體系，為客觀、准確地評價幹部選拔任用工作提供科學依據。

嚴肅查處違反《幹部任用條例》的行為，堅決遏制用人上的不正之風和腐敗現象。認真貫徹《關於切實解決幹部選拔任用工作中幾個突出問題的意見》，從本地區本部門實際出發，切實抓好各項措施的落實，嚴肅查處「跑官要官」、「買官賣官」、拉票賄選等問題，堅決防止幹部「帶病提拔」現象。實行嚴重違規用人問題立項督查制度，加大督辦和查處力度。

建立和完善幹部選拔任用工作責任追究制度。按照權責一致的原則，科學界定幹部選拔任用工作各個環節的責任主體、責任內容，明確追究方式，加大追究力度。領導幹部受到撤銷黨內職務或行政職務以上處分且在提拔任職前已有嚴重違紀違法行為的，必須對其選拔任用的過程進行調查，確實存在違反規定選拔任用幹部問題的，要追究有關責任人的責任。實行幹部選拔任用工作記實制度，建立幹部選拔任用工作記實檔案，如實記錄擬任人選的推薦提名、考察、醞釀、討論決定的情況，為實施責任追究提供依據。

充分發揮群眾監督的作用。堅持和完善幹部考察預告制度、任職前公示制度。加強和改進「12380」舉報電話的受理工作，建立健全「便利、安全、高效」的舉報機制。對群眾舉報反映的問題，性質嚴重、內容具體、線索清楚的，要認真調查核實和處理。實名舉報的，採取適當方式向舉報人反饋查處結果。切實保護舉報人的合法權益，堅決制止和嚴肅處理打擊報復舉報人的行為。積極營造群眾監督的良好環境，形成群眾對幹部監督的有序參與機制。

注意發揮輿論監督的作用。根據工作需要，適時向新聞媒體通報幹部選拔任用工作的有關情況，接受輿論監督。對嚴重違反《幹部任用條例》的典型案件，必要時可通過新聞媒體曝光。加強對幹部監督工作的宣傳，正確引導社會輿論。

④ 學習宣傳黨內法規，增強黨員幹部什麼意識

加強對黨紀黨規黨法的學習，是推進各級黨員幹部特別是領導幹部工作作風、生活作風的持續轉變和增強培育黨員幹部清正廉潔價值理念的一大決策和舉措。如果確保學習不偏不頗不走過場。筆者認為：應做好以下幾方面工作。一是要加強對黨紀黨規黨法的宣傳力度。各級各部門要從多角度、多層次、全方位宣傳黨紀黨規黨法，大力營造濃郁的學習氛圍。同時，要將學習遵守黨紀黨規黨法列入各級黨委黨組的重要學習內容，增強黨員幹部尤其是黨員領導幹部率先垂範意識，切實讓黨員幹部及時了解黨紀黨規黨法的主要內容和基本精神，深刻認識嚴格遵守黨紀黨規黨法是每一名黨員應盡的義務，自覺養成依紀依規依法事、用權和施政的習慣。二是要加強對黨員幹部的教育培訓。各級黨委組織部門要切實將黨紀黨規黨法的學習納入黨員幹部教育規劃，統籌抓好黨紀黨規黨法的學習教育培訓，要創造條件讓黨員幹部認認真真學、原原本本學、深入系統學、結合實際學，真正達到內化於心，外化於行。三是要加強制度建設。按照《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013——2017年）》的要求，各級黨組織要交推進黨的建設，提高執政能力作為一項重要政治任務來抓，加強對執行改進黨的領導方式和執政方式以及思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、民主集中制建設等各方面黨紀黨規黨法制度體系建設。四是要加大對學習和遵守黨紀黨規黨法的督促檢查。加大督查，切實把黨員幹部掌握、熟悉、遵守、運用黨紀黨規黨法的情況，作為綜合目標管理、黨員幹部考核考察的重要評價依據同，對執行不力的堅決追究責任，形成提升執行效果的倒逼機制。對黨紀黨規黨法意識不強、不按黨紀黨規黨法事的要及時提醒，對嚴重違反黨紀黨規黨法的行為要堅決糾正，真正做到有紀有規有法必依、執紀執規執法必嚴、違紀違規違法必究。五是加大對違反黨紀黨規黨法的懲處追責。加強黨員幹部黨風廉政教育，推進示範教育、警示教育和崗位廉政教育。利用勤奮創業、清正廉潔的領導幹部先進典型開展示範教育，表彰激勵勤廉兼優的先進榜樣。通過開展廉政書畫展、談話提醒、召開警示教育大會，觀看警示教育片、廉政公益戲、參觀警示教育基地、剖析典型案例等方式，加強崗位廉政教育，提高公職人員廉政風險防範意識。用身邊的人、身邊的事開展教育活動，提升教育效果。加大對村級黨員幹部黨風廉政教育力度，村級黨員幹部自覺遵守黨紀黨規黨法，增強黨員幹部廉潔從政、依法事的自覺性。對於陽奉陰違、自行其是，在執行過程中打折扣、做選擇、走形式、搞變通的行為，要堅決予以制止並給予嚴厲懲戒，不管涉及什麼人，不論職位高低，只要觸犯了黨紀黨規黨法，都要嚴懲不貸。通過狠抓黨員幹部認真學習和嚴格遵守黨紀黨規黨法工作，促進各級黨員幹部牢固樹立黨紀黨規黨法意識，培育清正廉潔的價值理念，全力營造不願、不能、不敢違紀違規違法的法治環境，進一步激發黨員幹部幹事創業的激情，不斷推進黨的工作和黨的建設制度化、規范化、程序化，為推動同步小康創建和實現「中國夢」提供堅強的政治保障、組織保障和制度保障。

⑤ 如何加強人大任命幹部的任後監督

依法任免、監督國家機關工作人員是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。在《監督法》出台的新形勢下，人大常委會如何進一步擴大任後監督內容，拓寬監督渠道，強化對幹部的任後監督，是當前人大工作的一項重要課題。
一、加強對任命幹部監督的重要性
人大常委會對任命幹部行使監督權與堅持黨管幹部原則是一致的，目的都是為了促進任命幹部廉潔從政、依法履職。我們認為，加強對任命幹部的監督主要有四方面需要：
加強對任命幹部的監督是落實「一切權力屬於人民」的需要。「一切權力屬於人民」的原則，是我國政治制度的法理基礎，是社會主義國家性質的根本體現。人大常委會依法對國家權力機關工作人員進行任命、罷免、免職和撤職，是法律賦予人大的一項權力。對任命幹部進行任後監督是人民當家作主、管理國家事務的題中應有之義。人大常委會依法任命幹部後，如果不加強對他們的監督，就很難行使罷免、免職撤職權力。
加強對任命幹部的監督是深化人大常委會監督權的需要。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。人大常委會對「一府兩院」的工作監督和法律監督，實質上是一個知情、處理和制裁的過程，與領導幹部的各方面表現密切相關，與幹部任後監督工作密切相關。人大常委會加強對任命幹部的監督，將有力促進行政問責制的落實，進一步明確行政問責的主體和客體，完善行政問責的程序和步驟，更好地促進「一府兩院」工作。因此，加強對任命幹部監督是人大常委會監督職能的一個延伸和具體形式。
加強對任命幹部的監督是反腐倡廉的需要。開展反腐敗斗爭，堅決懲處腐敗分子，是黨的自身建設的需要，是國家長治久安的需要。反腐倡廉工作盡管取得了一定成績，但形勢依然嚴峻。人民代表大會的主體是代表。代表大都工作在第一線，生活在最基層。他們對各級幹部的了解最直接、最廣泛，監督也比較有力。加強對任命幹部的監督，充分調動代表的監督積極性，就能更好地選人、用人，督促任命幹部用好手中的權力，保持廉潔自律，使自己真正成為人民的公僕。
加強對任命幹部監督是適應幹部人事制度改革的需要。我國公民對於任何國家機關和國家工作人員，都有批評權和建議權。對於國家機關違法失職行為，公民有申訴權、控告權或者檢舉權。幹部人事制度改革的一個重要方面就是擴大人民群眾在幹部選拔中的知情權、參與權、選擇權和監督權。人大的監督是代表最廣泛的人民群眾的監督。人大常委會加強對任命幹部的監督，就能完善選拔任用、考核評價和激勵監督制度，通過機制創新推動幹部人事制度改革進一步向前發展。
二、人大任命幹部監督工作存在的問題
當前多數地方從擬任幹部的提名、考察到決定，都由黨委承辦，最後提請同級人大常委會任命。常委會組成人員往往只能在很短時間內，從考察材料和簡歷中去了解，在某種程度上造成「形式主義」和「走過場」現象。人大常委會對任命幹部也是「一任了之」，任命後沒有對其進行監督。存在的主要問題有：
一是思想認識沒有真正到位。有的認為幹部是黨管的，人大任免權是虛的。黨委的組織、紀檢部門對幹部進行了監督和管理，人大對任命幹部的監督也就沒有必要了。有的認為人大已經有了人事任免權，對任後的監督可有可無。如果人大常委會加強了對任命幹部的監督，就是在跟黨委爭權。
二是「重任輕免」現象比較普遍。人大常委會對任命幹部的任後監督比較薄弱，任命文件發了以後就無事了。只要黨委不提出免職、罷免或撤職，人大常委會通常不會主動提出。從目前各地做法看，一般都是違法違紀或離職了，人大常委會才會被動地使用免職、罷免或撤職等手段。這在放鬆任命幹部監督的同時，也無形中削弱了人事任免權的權威。
三是監督任命幹部的方式較少。對任命幹部的監督方面，聽取「一府兩院」工作匯報多，聽取任命幹部的個人匯報少。沒有建立必要的幹部任職情況檔案，對任命幹部的工作情況、思想政治情況掌握不多、不全、不準。人大常委會普遍沒有專門負責監督的工作機構。對任命幹部的監督方式剛性不足，缺乏強有力的監督措施。
四是任後監督制度不健全。各地人大常委會在人事任命上研究制定了一些行之有效的好制度，如任前法律考試、任前公示、頒發任命證書和表態發言等。但是對任後監督工作沒有一系列的制度來保障，任後監督的內容、方式和手段不明確，任後監督工作的隨意性大，缺乏規范。
三、加強對人大任命幹部監督的措施
（一）黨委要積極支持人大加強對幹部的任後監督。各級黨委要增強憲法意識，從提高黨的領導水平和執政水平的高度，支持地方國家權力機關加強對幹部任後監督工作，維護人大常委會人事任免權的權威，切實發揮人大在政治生活和地方事務中的重要作用。要進一步提高人大常委會主要領導在同級黨委中的地位，避免任免工作中的不協調。對應遞交人大及其常委會選舉、任免的重要人事安排，黨委有關領導要與人大常委會領導溝通，聽取意見。要推廣黨委組織部門與人大常委會相關工作機構聯合考核幹部的方式。組織人事部門對人大任命幹部的考核，應同時通知人大機構並請人大常委會委派有關人員參加，考核結果應同時送人大機構。同時，要督促任命幹部自覺增強人大意識和法律意識，時刻牢記自己是人大及其常委會任命的幹部，虛心接受人大監督，認真貫徹執行人大及其常委會作出的決議決定。如從2004年開始，北京市朝陽區區委組織部門對幹部進行考核時，區人大常委會辦公室也會派人參加，組織部和人大辦公室分別提出對被考核人的考核意見，有問題互相協商，效果比較好。

（二）人大要強化完善幹部任後的監督機制。要制定出台與任後監督相配套的專門法律法規，明確並完善任後監督的處置性程序，使幹部任後監督工作做到有法可循、有規可依。要擴展現有的行之有效的任後監督形式，充分運用定期審議工作報告、開展工作評議、進行離任審計、組織代表視察、加強信訪工作等方式，重點圍繞幹部任期目標、工作實績、辦理代表議案建議、接受監督以及廉政情況等對任命幹部進行監督。比如，2007年4月，樂清市人大常委會決定，在一年中以召開三次常委會專題會議的方式，聽取市政府7位副市長關於全年工作思路、年中工作進展情況和年末工作成果的匯報，人大常委會依法對其進行審議和監督。要加強剛性監督方法的應用，善於運用質詢、特定問題調查、撤職、罷免等手段，加強任後監督工作。人大常委會要建立《任命幹部任職檔案》，相應工作機構應建立任命幹部的有關情況檔案。任命幹部每年要向人大常委會遞交書面述職報告，必要時可以聽取任命幹部的述職。人大常委會把述職報告裝訂成冊，印發常委會組成人員，使常委會組成人員了解任命幹部的情況。
（三）要善於形成監督合力。人大常委會要創新監督方法，善於藉助「外力」來加強對幹部的任後監督，包括紀委、組織部、監察局、新聞媒體和群眾的力量，形成監督合力，還要善於藉助審計部門，對任命幹部執行國家財經政策、會計制度等情況進行審計，對其政績作出客觀公正的評價。要善於發揮人大代表的作用，重視群眾的來信、來訪、檢舉和控告，加強對幹部的任後日常監督。要推行任命幹部民意測評、工作績效評估、定期約談制等新舉措，積極探索人事監督工作的新途徑。對政績突出、清正廉潔的優秀幹部，可由人大常委會依法作出授予榮譽稱號等，並通過新聞媒體進行宣傳，不斷增強人大監督實效。

⑥ 如何抓好黨內監督條例的貫徹落實

一、從思想教育上入手，強化權力主體的監督意識。

加強對領導幹部權力的監督，最基本的就是要使權力主體樹立牢固的監督意識，如果權力主體連根本的監督意識都沒有，那麼監督就是紙上談兵。因此要加強對領導幹部權力的監督，最基礎性的措施就是要從思想教育入手，著力強化權力主體的兩種意識，即：權力主體自覺接受監督的意識和主動大膽監督他人的意識。思想認識的深度決定監督的態度。各級黨組織要採取有效的方式和方法加強對領導幹部思想政治教育。

尤其是理想信念、黨的宗旨和群眾路線教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀；要加強法律法規和黨紀政紀條規教育，使領導幹部都能深入學習了解掌握黨紀政紀條規，自覺遵守黨的紀律和國家法律法規，從而更加自重、自警、自省、自勵，提高監督的自覺性。要加強領導幹部的黨性教育，使每個黨員幹部都懂得在我們黨內，無論職務大小，黨員的地位是平等的，既要監督他人，又要接受他人的監督，人人監督，人人受監督。位高權重的黨員領導幹部對事業的影響力大，更要自覺接受監督，更要監督好別人。

權力主體要通過教育，從政治上充分認識到監督的重大意義，從維護黨的事業出發，充分認識到接受監督和監督他人是黨員的權利和義務，認真履行《黨章》、《黨內監督條例》賦予的監督職能是職責所在、是一種責任和義務，不履行則是失職，從而堅持原則，在自覺接受監督的同時加強對其他權力主體的監督。

二、嚴把責任落實，增強相互監督的實效性。

同級班子成員間的相互監督，由於相互之間知根知底，無論是參與還是知情的程度，都比其他組織和監督要多要強，監督的效果也是其他監督所無法比擬的。因此在加強對領導幹部權力監督工作中，要充分發揮相互監督的優勢，增強相互監督的實效性。

一要充分認識到相互監督的特點。相互監督具有內在性的特點。班子成員之間相互監督是在黨組織內部，強調用黨的思想、組織、紀律對黨員和領導幹部進行約束。具有主動性的特點。班子成員之間的相互監督是一種主動的預防措施，它不僅是一種事後監督，更著眼於事前和事中的監督，強調發揮預防作用，減少黨內不良傾向和行為的發生。由於相互之間較知根知底，監督時能目標准確，有的放矢，針對性強，具有針對性強的特點。

二要建立相互監督的工作責任制，突出相互監督的自覺性以及建立在自覺性基礎上的強制性。責任制是工作得以落實的重要保證，要認真貫徹執行《黨內監督條例》，切實建立起班子成員相互監督的有效責任機制，以制度的形式明確每個班子成員的監督責任和保障，確保班子成員只能作為，並有所作為。同時要建立相互監督的責任追究制度，對於一個班子，如果一個成員出了問題，其他成員沒有盡到相互監督的職責，應負什麼責任等用規定的形式明確下來。這樣既能增強班子成員相互監督的自覺性，又能突出它的強制性，只有強制性與自覺性二者有機統一和結合，才能實現班子成員之間的相互監督。

三要講究監督方式方法。要牢固樹立相互監督是對同志的一種關愛，而不是得罪人、和人過不去的思想。除了在有關會議上要充分發表意見外，在平時還應相互間多交流、多談心，對認識不一致而又應該堅持的監督意見，要講清利害關系，爭取採納，把監督工作做在前面；對班子成員"出格"的行為，要認真負責地提出批評，及時加以規勸，把問題解決在萌芽狀態。對重大問題要及時向上級的有關部門反映報告。

四要發揮好民主生活會的作用。民主生活會是領導幹部進行自我教育、自我解決問題的行之有效措施，批評與自我批評是我們黨實踐證明的解決黨內問題的一種行之有效的好辦法。認真抓好民主生活會的會前、會中、會後三個環節，通過民主生活會，認真對照檢查，開展批評與自我批評，找到班子和個人存在的問題，會後"對症下葯"，有針對性地採取措施，加以解決。

三、完善監督制度，嚴格按制度進行監督，增強監督的有效性。

加強制度建設，依靠法制搞好黨風，是鄧小平同志加強黨風廉政建設的一個重要指導思想。小平同志說："制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性"。制度作為要求大家共同遵守的辦事規程，具有嚴格的規范作用和鮮明的行為導向性，它是領導幹部權力運行的准則，是規范管理和執法執紀的准繩，是黨內外群眾監督領導幹部的依據。因此通過建立健全有關制度進行監督，是加強對領導幹部權力監督的重要保證。

一是制度建立要嚴明。必須掌握以下原則：要抓住關鍵人、關鍵部門和關鍵問題來加強監督制度建設；要有針對性、系統性，形成全方位的監督控制體系；要有強制性、約束力；要有量化標准，不能籠統，過於原則；要有可操作性，盡量減少彈性，便於組織和群眾的監督；要賞罰分明，制定切實可行的處罰條款。

二是要完善權力規范。突出加強"分權"、"還權"、"裁權"制度的建設，把握權力運行規律，加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。以權力制衡為方向，逐步分解過於集中的權力，做到合理賦權，使權力運行處於有效制衡狀態，防止權力過於集中產生的腐敗。通過深化政府行政審批制度改革，消減行政審批審核事項，還權於市場，如通過政府采購、招標、拍賣等市場手段代替行政審批行為。在行政審批中減少自由裁量權，以最大限度減少自由裁量權，制約、防止審批權力的隨意使用。

三是要堅持制度創新。一方面，要加快建立現代行政制度，依法規范公務行為。與現代公務員制度相比，我國公務員制度還存在不少缺陷，還沒有提升到法制國家基本制度的高度。因此，必須加快建立現代行政制度，依法規范公務行為，盡快實現現代公務員制度廉潔高效的功能。另一方面，要加快完善現代法律制度，推進反腐敗立法工作。由於我國尚未建立國家公務員法律體系，導致目前的許多腐敗現象的發生是鑽了法律法規的空子。

因此亟需制定相關法律法規進行規范制約。當前應圍繞依法治權，及時將比較完善、系統、成熟的制度規定，提升到國家法律、黨內法規和行政法規層面，加快權力監督立法進程，構築法制體系。盡快出台《監督法》、《廉政法》，完善各種監督制度和監督程序，實現權力運行機製法制化，從制度、法律上保證領導幹部廉潔從政的自覺性和主動性。

四是執行制度要嚴格。對領導幹部權力的監督制度關鍵在於落實，再好的規范和制度如果不落實、不執行，也是一紙空文。

因此作為領導幹部首先要帶頭執行做好表率。其次要按照黨風廉政建設責任制的要求，認真抓好監督制度落實責任的監督，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實，哪一級出了問題，該由誰負責要堅決追究。再次要嚴格執紀執法，對有章不循的，該批評教育的要及時提出批評，限期整改，對應給予法紀處理的應堅決處理，不能搞下不為例。

四、從實踐操作中把關，增強組織監督的合力。

組織監督關鍵是要解決上級組織監督能力的知情權，同級組織監督知情、不敢為，下級組織監督既不知情、也不能為的問題。重點要強化三種組織的監督力度，從三個方向強化對領導幹部權力的監督。

一要強化上級組織自上而下的監督力度。這是一種以權力制約權力，最易接受，最見效果的監督。主要是要採取措施縮短時間和空間的距離，在如何知情上下功夫。因此上級組織要加強對下級組織尤其是一把手的監督檢查和指導力度，在檢查監督中，切忌走馬觀花，憑匯報、憑印象"打分"，這樣往往就起不到監督作用。上級可通過廉政述職、廉政匯報、廉政談話等形式定期或不定期聽取下級"一把手"關於廉政建設和思想工作情況匯報，及時了解掌握"一把手"的思想和廉政狀況。要經常深入下級組織，通過個別談話等形式，了解一把手和班子成員的黨風廉政情況，也可通過召開不同層次的座談會，了解有關情況。要加強審計監督，完全有必要每年對下級進行一次專門審計，從中掌握下級的廉政情況。必要時還可通過派員巡視、明察暗訪、民意測評等辦法，能比較客觀真實地掌握和了解一些實際的深層次的問題，以便對症下葯，及時教育挽救幹部。

二要強化同級職能部門的監督力度。我國現行政治體制下，紀檢監察機關作為同級黨委、政府的監督機構，在監督中往往力不從心，處於監督弱勢。要提高紀檢監察機關的行政規格。監督規律告訴我們，有效的監督其主體、客體地位必須平等，所以有必要賦予紀檢機關與同級黨委、政府相同的級別規格，避免出現站在別人"屋檐下"監督別人的"以小督大"的弱勢局面。要強化紀檢機關的垂直領導關系，以保證其獨立履行監督職責，不受其他黨政機關、社會團體和個人的干涉。要改革下級紀檢機關人員的任免方式，下級紀檢機關工作人員應由上級紀檢機關在徵求下級紀檢機關所在黨委、政府意見的基礎上任免。同時要充分發揮組織、審計、檢察、監察等專門監督機關的職能作用，進一步加強管理和協調配合，充分調動他們的積極性，共同參與對"一把手"的監督管理工作，形成對"一把手"監督的合力。

三要強化下級組織自下而上的監督力度。下級組織雖受上級組織的領導，但對上級組織仍有充分的監督權。上級要在讓下級擁有充分知情權的基礎上，進一步健全完善檢舉、揭發、申訴、控告、上訪等制度，暢通反映問題的渠道，切實保障每一級組織和黨員幹部對黨政領導幹部特別是對"一 把手"行使權力監督和制約的民主權利。對於下級組織在執行上級的決策、命令、決定等過程中，對發現的問題應本著從促進黨的事業的發展的高度，客觀、公正、及時、毫無保留地向上級反映報告，避免一些錯誤決策造成更大損失，達到監督上級、糾正上級錯誤的效果。

五、暢通監督渠道，不斷增強監督的民主性。

一是要提高人民群眾的權力監督意識。要糾正那些一提群眾監督、群眾參與監督就是搞群眾運動，一提輿論監督就是違反"主旋律"的片面思想認識。要教育群眾增強主人翁意識，增強民主參與意識，正確行使民主權利。

二是要發揮人大代表的監督作用。各級人大常委會可考慮設立一個專門的廉政監督委員會，加強對其任命和選舉的官員進行監督，特別是對那些掌握人、財、物的權力機關的監督，通過定期或不定期組織人大代表開展執法檢查、述職評議、直接調查聽證等形式檢查政府部門是否依法行政，權力是否按程序運行，是否集體決策、合理分權、公開用權。要引導人民代表正確行使對國家重大決策的參與權，對各級國家領導幹部選舉權、罷免權、彈劾權，以及通過合法途徑發表嚴肅負責的政治見解等。

三是要暢通信訪、申訴等群眾監督渠道。一方面要實現群眾監督法治化、規范化，可考慮通過立法程序出台《公民監督細則》，明確公民監督的性質、任務、職權、義務及程序等。另一方面，要建立健全群眾舉報網路和群眾舉報的保護機制，對打擊報復舉報人、上訪人的行為，要依法追究刑事責任。

四是要積極探索建立基於人民群眾的監督機制。用法律的形式保障人民監督權利的實施，也就是任何權力的行使，都要經過人民群眾的把關檢驗，以民主的形式決定哪些能幹、哪些不能幹，將監督的權利真正地、放手地還給社會還給人民，從而把幹部命運的決定權名副其實地交到廣大群眾的手中。

五是要強化新聞監督的職能。要制定《新聞法》，在確立新聞自由的原則下，對新聞工作者的地位、職責及其新聞報道加以規范，強調新聞報道的客觀性、真實性，使之真正成為宣傳國家法律的喉舌，使領導幹部的權力行使處於新聞媒體的監督之下。同時要改革新聞體制，像司法獨立一樣，實行新聞獨立，並形成新聞競爭。新聞記者只對法律負責，對人民負責，對真實性負責，曝光濫施職權、權錢交易醜行於光天化日之下。