河南省贓物罰沒物管理條例

1. 河南省司法機關罰沒收費行為若干規定

第一條為了保證司法機關正確執法，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據國家法律、法規、有關規定和《河南省執法機關實施罰款沒收財物條例（試行）》，結合本省司法機關執法的實際情況，制定本規定。第二條本規定所稱司法機關是指各級審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關。第三條司法機關從事職責范圍內的公務活動，不得變無償為有償。第四條各級人民政府對司法機關所需辦案經費，應當列入財政預算並予以保證；在編制年度預算時，應當安排解決司法機關必需的技術裝備費用，並安排一定數量的專項經費，用於司法機關的辦案補助和有功人員的獎勵。第五條各級人民政府對司法機關依法實施的罰款、沒收財物、收費行為，應當予以支持，不得要求司法機關從事其非職責范圍內的活動。
公民、法人和其他組織對司法機關依法進行的罰款、沒收財物、收費有自覺履行的義務。第六條司法機關實施罰款、沒收財物、收費行為的依據是：
（一）全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律；
（二）國務院制定的行政法規；
（三）國家財政、物價主管部門聯合制定或者其會同有關主管部門聯合制定的規章；
（四）省人民代表大會及其常務委員會制定或者批準的地方性法規；
（五）省人民政府制定的規章；
（六）省財政、物價主管部門聯合制定或者其會同有關主管部門聯合制定的規定。第七條司法機關辦理各種案件，應當使用國家財政撥付的經費，不得使用案件當事人和發案單位的錢物。法律、法規規定的緊急情況下的調用、借用除外。第八條司法機關工作人員應當公正廉潔、嚴肅執法。禁止利用職權索要、收受錢物。禁止利用職權在其他單位報銷各種費用。禁止無償或者廉價使用當事人的財物。禁止無償或者廉價接受當事人的勞務。第九條司法機關進行辦公用房、住宅等基本建設，購置交通、通訊工具，發放機關工作人員的工資、獎金、福利等，應當按照財政管理體制編報預算解決。禁止利用職權進行各種形式的攤派、集資及接受贊助。第十條司法機關不得在企業和其他部門違法設置機構，收費或者變相收費。第十一條司法機關應當嚴格按照法律規定履行自己的職責，不得從事職責范圍以外的活動，並不得藉此收費或者變相收費。第十二條檢察機關、公安機關、司法行政機關及其工作人員不得超越職責范圍辦理民事、經濟糾紛案件，為公民、法人和其他組織追償債務，從中收費、提成。第十三條司法機關應當依法嚴厲打擊刑事犯罪活動，不得以罰款或者其他治安管理處罰代替刑事處罰。第十四條司法機關在刑事訴訟活動中，應當嚴格依照《刑法》、《刑事訴訟法》和國家有關規定履行職責，不得向被害人、被告人及其親屬和有關單位收取下列費用：
（一）現場勘驗費、人犯抓捕費、破案提成費、人犯投牢費、投牢人犯生活費和管理費、人犯家屬探視接見費、撤案不起訴手續費、文書製作費；
（二）取保候審保證金、免予起訴保證金、緩刑保證金、保外就醫保證金、減刑保證金、假釋保證金；
（三）其他沒有法律依據的收費。第十五條司法機關沒收、扣押財物，應當嚴格依照法律規定的程序進行。不得沒收、扣押違法犯罪分子家屬所有或者應有的財產以及與違法犯罪無關的物品；不得以沒收財產減輕或者免除犯罪分子的刑事責任。第十六條司法機關不得依據鄉規民約罰款、收費。第十七條公安機關對賭博、賣淫嫖娼、製作販賣傳播淫穢物品、吸食注射毒品等違反治安管理法規的行為人，應當並處勞動教養、拘留的，不得單處罰款。第十八條公安機關從事社會治安管理活動，不得收取下列費用：
（一）治安執勤費、拘留人員教育費、拘留人員會見費；
（二）戶口登記項目變更費、暫住人口管理費；
（三）行業許可證費、許可證年審費、特種行業審查費、文化娛樂場所審查費；
（四）其他沒有法律依據的收費。第十九條公安機關從事交通管理活動，不得強制推銷國家規定以外的車輛附加裝置和強行指定車輛維修點，不得收取下列費用：
（一）交通事故風險抵押金、勘查交通事故現場出車費、駕駛員例會押金、機動車輛安全押金；
（二）交通安全宣傳費、市內車輛通行證費、違章車輛看管費、一般交通事故處理費、違章駕駛員學習教育費；
（三）其他沒有法律依據的收費。

2. 河南省行政執法條例

第一章總則第一條為了規范行政執法行為，加強行政執法監督，保護公民、法人和其他組織的合法權益，推進依法行政，建設法治政府，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本省行政區域內行政執法及行政執法監督活動，適用本條例。法律、法規另有規定的，從其規定。第三條本條例所稱行政執法，是指行政執法機關在對公民、法人和其他組織實施行政管理活動中，執行法律、法規、規章的行為。

本條例所稱行政執法機關，是指依法行使行政執法職權的行政機關和法律、法規授予行政執法職權的具有管理公共事務職能的組織。

本條例所稱行政執法人員，是指行政執法機關、受委託執法的行政機關或者組織中，依法履行行政執法職責的工作人員。第四條縣級以上人民政府統一領導本行政區域內行政執法和行政執法監督工作。

縣級以上人民政府法制機構在本級人民政府領導下，具體負責本行政區域內行政執法的指導、協調、監督工作。

縣級以上人民政府所屬工作部門指導、監督本系統的行政執法工作。第五條行政執法機關應當嚴格規范公正文明執法，遵循職權法定、公平公正、程序合法、高效便民、權責統一的原則。第六條行政執法機關應當將執法依據、執法許可權、執法程序、執法結果、監督方式等事項依法公開。但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的除外。第七條行政執法機關應當建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標准，規范行政裁量權適用的范圍、種類和幅度，並向社會公開。第八條行政執法機關應當樹立服務理念，完善服務機制，創新服務方式，推行服務型行政執法。第九條行政執法機關應當實行行政執法責任制，明確行政執法職權，落實行政執法責任，加強執法監督和評議考核，嚴格行政執法責任追究。第十條行政執法機關及其行政執法人員依法行使行政執法權受法律保護，任何單位和個人不得干預、拒絕或者阻礙。第十一條行政執法經費應當納入財政預算，予以保障。

實行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。行政執法機關不得下達或者變相下達行政處罰指標，不得損毀、使用、截留、坐支、私分罰沒財物。第十二條縣級以上人民政府應當加強行政執法信息化建設，實現信息共享，推進網上執法辦案系統建設，提高執法效率和規范化水平。第二章行政執法機關和行政執法人員第十三條實行行政執法主體公告制度。行政執法機關的行政執法主體資格由本級人民政府依法確認，並向社會公告。省垂直領導的行政執法機關的行政執法主體資格由省人民政府依法確認，並向社會公告。第十四條行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，可以委託其他行政機關或者組織行使行政執法權。受委託的行政機關或者組織應當具備履行相應職責的條件，並在委託的范圍內，以委託行政機關的名義行使行政執法權，不得將受委託的行政執法權再委託給其他行政機關、組織或者個人。

委託行政機關應當將受委託的行政機關或者組織和受委託的事項向社會公布，對受委託行政機關或者組織行使行政執法權的行為進行指導、監督，並對該行為的後果承擔法律責任。第十五條根據國務院授權，省人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。依法設立的集中行使行政處罰權的行政機關應當是本級人民政府直接領導的行政執法機關，具有行政執法主體資格。

依據《中華人民共和國行政處罰法》的規定行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規規定的與行政處罰權有關的行政強制措施。

經國務院批准，省人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。第十六條縣級以上人民政府根據行政管理需要，可以組織相關行政執法機關聯合執法。

聯合執法中的行政執法決定，由參加聯合執法的行政執法機關在各自職權范圍內依法作出，並承擔相應的法律責任。第十七條有下列情形之一的，行政執法機關可以書面請求相關行政執法機關協助：

（一）獨立行使行政執法權不能實現行政管理目的的；

（二）不能通過自行調查取得所需資料的；

（三）所需要的文書、資料、信息為其他行政執法機關所掌握，自行收集難以取得的；

（四）可以請求行政執法協助的其他情形。

被請求協助的行政執法機關應當履行協助義務，不得推諉或者拒絕。不能提供協助的，應當以書面形式及時告知請求機關並說明理由。

3. 關於罰沒財物管理辦法

第一章總則第一條為了有利於打擊經濟領域中的犯罪活動，維護社會主義法制，加強罰沒財物管理，特製定本辦法。第二條本辦法適用於公安機關、檢察機關、人民法院（統稱政法機關）、海關、工商行政管理機關、稅務機關（統稱行政執法機關）依法處理的罰沒財物。其它國家經濟管理部門依法處理的罰沒財物，除國家法律另有規定者外，比照本辦法辦理。
機關、團體、企業事業單位和部隊內部查處的貪污、受賄、盜竊國家和集體財產等案件追回的財物，按照財政部《關於追回贓款贓物的財務處理辦法》辦理，不適用本辦法。第三條根據本辦法第二條依法收繳的罰沒款和沒收物資變價款，都應作為罰沒收入，如數上繳國庫。任何部門、單位和個人都不得自行提成。
走私案件，由海關（未設海關的地方為稅務機關，下同）處理。其罰沒收入，50％上繳中央財政，50％上繳地方財政。投機倒把、倒買倒賣外匯等其它案件的罰沒收入，按照查獲機關的隸屬關系，分別上繳中央財政或地方財政。
廣東、福建、浙江三省，仍按照中共中央、國務院中發〔1981〕29號文件的規定辦理。即：「未設海關地區查獲的走私案件和走私物品，可由廣東、福建、浙江三省人民政府根據本省實際情況，指定有關部門按照海關法規處理。這是一項臨時性措施，不改變各有關部門的原有分工。」第四條政法機關和行政執法機關，因辦案需要增加的費用，由案件主辦單位定期編報用款
計劃，由財政機關核准後在入庫的罰沒收入中20％至30％以內掌握退庫，統一安排使用。海關的辦案費用，由中央財政核撥；其它機關的辦案費用，按照上繳罰沒收入機關隸屬關系，分別由中央財政或地方財政核撥。任何部門、單位和個人，都不得從經管的罰沒收入中坐支截留。第二章罰沒財物的收繳機關第五條海關、工商行政管理機關和稅務機關查獲的走私案件和投機倒把案件，不構成刑事犯罪的，其罰沒款和沒收物資變價款，分別由海關、工商行政管理機關和稅務機關上繳財政。構成刑事犯罪的， 其扣留的財物， 應予封存，並開列清單隨案移送政法機關審理。判決後的罰沒款和沒收物資變價款，由移送機關上繳財政。第六條政法機關查獲的走私案件和投機倒把案件，不構成刑事犯罪的，分別移交海關或工商行政管理機關處理。第七條縣以下工商管理所、公安派出所單位和稅務所等基層單位依法扣留的財物，必須按隸屬關系全部上繳市、縣執行政執法機關，不得自行處理。
未經省級公安機關和行政執法機關批准，任何部門和單位都不得私設檢查站（卡），扣留過往車輛、船舶和行人的款物。第三章扣留、罰沒財物的管理第八條行政執法機關依法扣留的財物，必須由兩名以上查緝人員與被扣留人當面點清，開具統一制發的扣留款項收據和物品清單。收據和清單要由被扣留人簽字，作為扣留財物的合法憑證。如果被扣留人拒不簽字，或者潛逃，應在收據和清單上據實註明情由。第九條各種扣留財物或罰沒財物，必須建立健全驗收保管制度、財物交接制度和結算對帳制度。保管罰沒財物，必須兩人以上分管， 管會計的不管錢物， 管錢物的不兼管會計。罰沒財物帳目不清、管理混亂的， 上級機關和財政機關， 必須督促單位限期查清改正。第十條政法機關或行政執法機關在結案後，必須將罰沒款和沒收物資變價款，及時足額地上繳國庫。發現有坐支截留或者無故拖延不繳的，財政機關有權扣發其機關經費，或通知銀行從其經費存款中扣繳。第十一條各種扣留財物或罰沒財物，任何部門、單位和個人，都不得拿用、調換、壓價私分或變相私分，違者，從重懲處。第十二條各級財政機關，應配備專人，負責對有關單位扣留、罰沒財物收繳、保管、處理、繳款的檢查和監督。第四章罰沒財物的處理原則第十三條罰沒財物，根據不同性質和用途，按下列原則處理：
屬於商業部門經營范圍的商品，一律交由指定的國營商業單位負責變價處理。變賣價格原則上按市場零售價的七折計算。殘次商品按質論價。商業部門對罰沒物資，應納入正常銷售渠道，投入市場銷售，不得內部處理。
屬於專管機關管理或專營企業經營的財物，如金銀、有價證券、文物、毒品等，應及時交由專管機關或專營企業收兌或收購。
屬於政治性、破壞性的物品，以及珍貴文物等，無償交由專管機關處理。
屬於淫穢物品、吸毒用具等違禁品，以及其他無保管價值的物品，由收繳機關商同主管機關按照有關規定銷毀。