上海城市管理條例
㈠ 上海市生活垃圾管理條例
第一章總則第一條為了加強本市生活垃圾管理,改善人居環境,促進城市精細化管理,維護生態安全,保障經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。第二條本市行政區域內生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運輸、處置、資源化利用及其監督管理等活動,適用本條例。
本條例所稱的生活垃圾,是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢棄物。第三條本市以實現生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標,建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全程分類體系,積極推進生活垃圾源頭減量和資源循環利用。
本市生活垃圾管理工作,遵循政府推動、全民參與、市場運作、城鄉統籌、系統推進、循序漸進的原則。第四條本市生活垃圾按照以下標准分類:
(一)可回收物,是指廢紙張、廢塑料、廢玻璃製品、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環利用的生活廢棄物;
(二)有害垃圾,是指廢電池、廢燈管、廢葯品、廢油漆及其容器等對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物;
(三)濕垃圾,即易腐垃圾,是指食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中葯葯渣等易腐的生物質生活廢棄物;
(四)干垃圾,即其它垃圾,是指除可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其它生活廢棄物。
生活垃圾的具體分類標准,可以根據經濟社會發展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以調整。第五條市人民政府應當加強對本市生活垃圾管理工作的領導,建立生活垃圾管理工作綜合協調機制,統籌協調生活垃圾管理工作。
市綠化市容部門是本市生活垃圾管理的主管部門,負責本市生活垃圾管理工作的組織、協調、指導和監督。
市發展改革部門負責制定促進生活垃圾源頭減量、資源化利用以及無害化處置的政策,協調生產者責任延伸制度的落實,研究完善生活垃圾處理收費機制。
市房屋管理部門負責督促物業服務企業履行生活垃圾分類投放管理責任人義務。
市生態環境部門負責生活垃圾處理污染防治工作的指導和監督。
市城管執法部門負責對查處違反生活垃圾分類管理規定行為的指導和監督。
本市住房城鄉建設、商務、財政、規劃、經濟信息化、教育、民政、農業農村、科技、衛生健康、文化旅遊、市場監管、郵政、機關事務管理等部門按照各自職責,協同實施本條例。第六條區人民政府負責所轄區域內生活垃圾管理工作,並建立相應的綜合協調機制。
區綠化市容部門負責所轄區域內生活垃圾管理工作的具體組織、協調、指導和監督。區發展改革、房屋管理、生態環境、城管執法等部門按照各自職責,協同推進所轄區域內生活垃圾管理工作。
鄉鎮人民政府、街道辦事處負責所轄區域內生活垃圾分類投放、分類駁運以及相關的分類收集等日常管理工作的具體落實。第七條單位和個人應當積極參與綠色生活行動,減少生活垃圾產生,履行生活垃圾分類投放義務,並承擔生活垃圾產生者責任。
本市按照誰產生誰付費的原則,逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。具體辦法由市人民政府另行制定。第八條本市實行區域生活垃圾處置總量控制制度。市人民政府根據本市生活垃圾全程分類管理要求,結合各區人口規模以及經濟社會發展水平,制定各區生活垃圾處置總量控制計劃。各區人民政府應當按照本區生活垃圾處置總量控制計劃,落實生活垃圾減量和資源化利用措施。第九條本市各級人民政府及其相關部門應當採取有效措施,加強生活垃圾源頭減量、全程分類管理、資源化利用的宣傳教育,提高市民生活垃圾分類意識,普及生活垃圾分類知識,推動形成全社會共同參與的良好氛圍。第十條本市支持政府部門、企事業單位、社會團體運用科技手段,逐步提高生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置以及管理運行的智能化水平。
本市支持生活垃圾源頭減量、分類投放、就地處置、資源化利用等方面的新技術、新工藝、新材料、新裝備的研發和應用。
㈡ 上海市垃圾分類管理條例
上海市垃圾分類管理條例內容如下:
1、四分類標准:確定「可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾」名稱及具體表述。
有害垃圾是指廢電池、廢燈管、廢葯品、廢油漆及其容器等對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物。可回收物是指廢紙張、廢塑料、廢玻璃製品、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環利用的生活廢棄物。濕垃圾即易腐垃圾,是指食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中葯葯渣等易腐的生物質生活廢棄物。干垃圾即其它垃圾,是指除可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其它生活廢棄物。
2、七類主體:規定垃圾產生者(單位和個人)、政府部門、基層組織(居民區、村黨組織、村委會、居委會、業委會)、旅館餐飲快遞物業等行業單位、垃圾收運處置行業單位、群團組織(工會、共青團、婦聯等)、社會組織(行業協會、社會團體、志願者隊伍)等七類主體責任。
(2)上海城市管理條例擴展閱讀:
第一條為了加強本市生活垃圾管理,改善人居環境,促進城市精細化管理,維護生態安全,保障經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。
第二條本市行政區域內生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運輸、處置、資源化利用及其監督管理等活動,適用本條例。
本條例所稱的生活垃圾,是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢棄物。
第三條本市以實現生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標,建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全程分類體系,積極推進生活垃圾源頭減量和資源循環利用。
㈢ 上海市人民代表大會常務委員會關於修改《上海市城市道路橋梁管理條例》的決定(2003)
一、第十八條第一款修改為:「城市道路、橋梁工程竣工驗收後,建設單位應當向市政工程管理部門辦理備案手續。經驗收合格的,方可交付使用。」二、第三十二條第一款中的「市建設委員會」修改為「市市政工程管理部門」。三、第三十三條第三款修改為:「新建、擴建、改建的城市道路竣工後五年內或者大修的城市道路竣工後三年內不得挖掘。因特殊情況需要挖掘的,應當按照提前挖掘時間加收一至五倍掘路修復費。」四、第三十五條第一款修改為:「佔用城市道路、橋梁設置或者遷移交通標桿、郵筒、廢物箱、電話亭等社會公益設施的,應當符合國家有關城市道路、橋梁管理的規定。」
第二款修改為:「佔用城市道路、橋梁設置廣告牌、招貼牌的,應當符合國家有關城市道路、橋梁管理的規定,並且支付廣告場地費。」五、第三十六條修改為:「公共汽車、電車、專線客運車以及其他固定線路的客運車輛的站點設置或者移位,除應當徵得公安交通管理部門同意外,還應當符合國家有關城市道路管理的規定。加固城市道路的費用由設置單位承擔。」六、第五十五條修改為:「當事人對市政工程管理部門或者組織的具體行政行為不服的,可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規定,申請復議或者提起訴訟。
「當事人對具體行政行為在法定期限內不申請復議,不提起訴訟,又不履行的,作出具體行政行為的部門或者組織可以申請人民法院強制執行。」
本決定自公布之日起施行。《上海市城市道路橋梁管理條例》根據本決定作相應的修正,重新公布。
㈣ 上海市城市道路管理條例(2010修正)
第一章總則第一條為了加強本市城市道路管理,保障城市道路完好,充分發揮其使用功能,促進城市經濟和社會發展,根據國務院《城市道路管理條例》和其他有關法律、行政法規,結合本市實際情況,制定本條例。第二條本條例所稱城市道路包括市區和城鎮范圍內供車輛、行人通行的,具備一定技術條件的道路、橋梁、隧道及其附屬設施。城市道路分為快速路、主幹路、次幹路和支路。第三條本條例適用於本市行政區域內城市道路的規劃、建設、養護、維修和路政管理。第四條市建設行政管理部門主管本市城市道路管理工作,負責實施本條例。市建設行政管理部門所屬的上海市市政工程管理處(以下簡稱市市管處)負責本市城市道路的具體管理工作,並依照本條例的授權實施行政許可和行政處罰。
區、縣人民政府市政工程行政管理部門(以下簡稱區、縣市政工程管理部門)負責其職責范圍內城市道路的行政管理工作,業務上受市建設行政管理部門指導。
本市其他有關行政管理部門按照各自的職責,協同實施本條例。第二章規劃和建設管理第五條市建設行政管理部門負責組織編制城市綜合交通規劃中的城市道路規劃(以下簡稱城市道路規劃)。城市綜合交通規劃經市規劃管理部門綜合平衡報市人民政府批准後,納入城市總體規劃。
編制控制性詳細規劃,應當與城市道路規劃相銜接。審批部門在審批控制性詳細規劃時,應當徵求市建設行政管理部門的意見。第六條市建設行政管理部門和區、縣市政工程管理部門應當按照職責分工,根據城市道路規劃,制定城市道路年度建設計劃,經發展和改革、建設和交通等有關行政管理部門綜合平衡並按照規定的程序報經批准後實施。第七條市和區、縣人民政府應當保證城市道路建設資金的投入。
本市鼓勵國內外企業、其他組織和個人按照城市道路規劃和年度建設計劃,投資建設城市道路。投資者的合法權益受法律保護。第八條城市道路的設計、施工應當符合國家和本市有關技術規范和規程,與城市景觀相協調,並且按照規劃預留綠化用地、建設無障礙設施。第九條新建、改建、擴建快速路、主幹路、次幹路時,建設單位應當按照有關規定同步建設監控城市道路運行和安全狀況的信息管理設施(以下簡稱城市道路信息管理設施)。
市建設行政管理部門和區、縣市政工程管理部門應當運用城市道路信息管理設施監控城市道路運行狀況和技術狀態,及時發布適應交通需求的信息。第十條新建快速路、主幹路、次幹路時,建設單位應當在城市道路交叉口設置管線過路預埋管道。
地下管線穿越城市道路施工時,應當通過管線過路預埋管道鋪設,因技術等原因無法實施的除外。第十一條新建的城市道路與快速路或者鐵路相交的,應當建設立體交通設施。
已建的城市道路與快速路或者鐵路相交的,應當逐步建設立體交通設施。第十二條城市道路建設工程施工前,市市管處或者區、縣市政工程管理部門應當會同公安交通管理部門共同制定疏導交通的措施。
主幹路擴建施工過程中不得減少原有機動車道數量。第十三條本市中心城、新城、中心鎮范圍內的城市道路上不得新建架空線。
前款規定范圍內的城市道路擴建、改建、大修時,沿途已建架空線應當同步埋設入地。因沒有地下管位架空線無法埋設入地需要保留的,管線產權單位應當向市建設行政管理部門提出申請,經市建設行政管理部門審核同意,可暫時予以保留。市建設行政管理部門應當自受理申請之日起二十日內作出同意或者不同意的決定。暫時保留的架空線在條件具備時,應當及時埋設入地。
因建設工程施工或者舉辦重大活動等原因需要在本條第一款規定范圍內的城市道路上架設臨時架空線的,應當事先將臨時架空線架設方案報市建設行政管理部門或者區、縣市政工程管理部門備案。建設工程施工或者重大活動結束後十五日內,架設單位應當拆除臨時架空線,恢復城市道路原狀。第三章養護和維修管理第十四條市建設行政管理部門和區、縣市政工程管理部門應當定期對城市道路進行檢查和檢測,制定城市道路的養護、維修計劃,經市、區縣有關行政管理部門批准後組織實施。第十五條市市管處和區、縣市政工程管理部門應當通過招投標方式,選擇符合條件的單位進行城市道路的養護、維修。
承擔城市道路養護、維修的單位應當嚴格執行城市道路養護、維修的有關技術規范和規程,確保養護、維修工程的質量。
市市管處和區、縣市政工程管理部門應當對養護、維修工程的質量進行監督檢查,保證城市道路的安全和完好。
㈤ 上海市城市建設規劃管理條例
第一章總則第一條為了加強本市城市建設規劃管理,保證城市規劃的實施,合理調整城市布局,改善生產、生活環境,促進社會和經濟的協調發展,根據國家有關城市規劃和建設的法律、法規,結合本市實際情況,制定本條例。第二條任何單位和個人在本市范圍內進行各項建設活動,必須遵守本條例。第三條各項建設活動,必須服從本市城市規劃,不得妨礙公共安全、公共衛生、道路交通和市容景觀。第四條上海市城市規劃建築管理局(以下簡稱市規劃局)是本市城市建設規劃管理的主管部門。區、縣規劃管理部門負責分管的建設規劃管理,業務上受市規劃局領導。
區、縣規劃管理部門的管理許可權,由市人民政府規定。第二章地區開發建設的規劃管理第五條進行地區開發建設(含舊區改建)必須編制詳細規劃,詳細規劃須報市規劃局或上海市建設委員會(以下簡稱市建委)批准。第六條開發建設單位必須根據統一規劃、綜合開發、配套建設和新區開發建設與舊區改建相結合的原則,按照批準的詳細規劃和市政、公用工程地下設施先行的要求,制訂實施方案,集中成片地進行開發建設。
地區開發建設的地段和規模,由市建委根據近期城市建設計劃統籌安排。第七條地區開發建設應保護具有重要歷史意義、文化藝術和科學價值的建築和建築群。凡屬文物保護單位,必須按照文物保護法執行。其他應予保護的建築和建築群,由市規劃局報市人民政府批准,並確定保護范圍;因公益需要,在規定的保護范圍內進行建設的,必須報經市規劃局批准。第八條城市舊區的改建應貫徹有步驟地疏解舊區工業、交通和人口的方針,重點改建危房區、簡屋區以及市政公用設施簡陋、交通阻塞、環境污染和積水嚴重的地區。
原有建築質量和環境較好的庭園住宅、新式里弄住宅等房屋,應予以保留;確需拆除改建的,按市拆遷房屋管理的法規執行。第九條在按規劃建成的地區內,未經批准調整規劃,不得改變房屋使用性質;不得插建、擴建(含加層和屋頂搭建)各類建築。對因公益需要增設的小型公共服務設施,應從嚴控制,並須報經城市規劃管理部門批准。第三章建設用地的規劃管理第十條各項建設用地必須貫徹節約用地、合理用地的原則,並符合本市城市土地使用的規劃管理技術規定。第十一條各類新建、遷建項目的建設用地,應在綜合開發建設地區內統籌安排。尚未進行綜合開發建設的地區,應嚴格控制零星分散建設。在市政、公用等設施不能滿足需要,而又無有效措施的地段,不得安排新建、遷建項目。第十二條在城市舊區內改建各類建築物,應改善城市建築過分密集的狀況,增加綠地。不得在完整的居住街坊和原有的建築庭園內插建房屋。第十三條城市公共綠地、專用綠地、公共活動用地以及體育運動場地和學校用地,必須妥善保護,任何單位和個人不得任意佔用或改變用途。第十四條城市舊區內不得新建工廠,嚴格控制工廠擴建。易燃、易爆和污染嚴重的工廠企業,其主管部門應作出遷建、轉產調整和治理等方案,按計劃審批許可權規定報經批准後,負責在限期內組織實施。第十五條搬遷單位的原有土地和房屋,經城市規劃管理部門核定規劃使用要求後,由土地、房屋管理部門負責調整使用。第十六條私房的修建,不得擴大原有宅基地面積,不得妨礙道路交通、消防安全,並須依法處理截水、排水、通風、採光等方面的相鄰關系。第十七條各項建設需要選址、撥地(含鄉鎮企業、事業單位需要使用土地)的,須按規定向市規劃局或區、縣規劃管理部門申請建設用地規劃許可證件:
(一)建設單位提出建設用地選址的書面申請,並附建設項目批准文件和有關資料,城市規劃管理部門應在兩個月內作出選址批復和提出規劃設計要求;對原址擴建用地的申請應在一個月內作出答復。
(二)建設單位根據選址批復文件在六個月內向城市規劃管理部門和有關部門報送建築設計方案和有關文件資料。有關部門應在一個月內答復,逾期不答復的,視為同意。城市規劃管理部門應在一個半月內核復。經核復同意的,發給建設用地規劃許可證件。
(三)建設單位逾期未報建築設計方案而又未申請延期的,原選址批復即行失效。
(四)建設單位憑建設用地規劃許可證件向土地管理部門申請用地。
㈥ 上海市人民政府關於修改《上海市城市管理行政執法條例實施辦法》的決定(2021)
一、刪去第四條第二款第三項、第五項,增加一項作為第四項:
(四)其他需要由區城管執法部門負責查處的。
將第三款修改為:
街道辦事處、鄉鎮人民政府按照職責查處在本轄區內發生的違法行為。
增加一款作為第四款:
城管執法部門應當建立和完善城市管理綜合行政執法重大案件、跨區域流動案件統一調動指揮工作機制。二、刪去第七條。三、將第十一條改為第十條,修改為:
對當事人的同一個違法行為,城管執法部門和街道辦事處、鄉鎮人民政府不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰的,按照罰款數額高的規定處罰。四、將第十三條改為第十二條,增加一款作為第三款:
當事人同意並簽訂確認書的,城管執法部門和街道辦事處、鄉鎮人民政府可以採用傳真、電子郵件等方式,將行政處罰決定書等送達當事人。五、將第十五條改為第十四條,第二款增加一項作為第五項:
(五)重大案件督辦;六、其他修改:
將本辦法中的「上海市城市管理行政執法條例」均修改為「上海市城市管理綜合行政執法條例」。
將第一條、第三條中的「城市管理行政執法工作」均修改為「城市管理綜合行政執法工作」,第二條第一款中的「城市管理行政執法活動」修改為「城市管理綜合行政執法活動」,第二條第二款中的「前款所稱的城市管理行政執法」修改為「前款所稱的城市管理綜合行政執法」,第五條、原第十條中的「城市管理行政執法」均修改為「城市管理綜合行政執法」,第六條第二款中的「城管執法機構」修改為「綜合行政執法機構」,第十五條第一款中的「鄉、鎮、街道城管執法工作」修改為「街道、鄉鎮綜合行政執法工作」。
將第二條、第三條、第五條、第六條第一款、第八條至原第十四條、第十七條中的「鄉、鎮人民政府」均修改為「街道辦事處、鄉鎮人民政府」。
將第十五條第三款中的「行政處分」修改為「處分」。
本決定自2021年11月1日起施行。《上海市城市管理行政執法條例實施辦法》根據本決定作相應修改並對條款順序和部分文字作相應調整後,重新公布。
㈦ 上海市城市管理行政執法條例實施辦法(2020修正)
第一條(目的和依據)
為了加強本市城市管理行政執法工作,提高執法效率和水平,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強製法》《上海市城市管理行政執法條例》等有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本辦法。第二條(適用范圍)
本辦法適用於本市行政區域內的城市管理行政執法活動。
前款所稱的城市管理行政執法,是指市和區城市管理行政執法部門(以下簡稱「城管執法部門」)以及鄉、鎮人民政府依法相對集中行使有關行政管理部門在城市管理領域的全部或部分行政處罰權及相關的行政檢查權和行政強制權的行為。第三條(主管部門)
市城市管理行政執法部門(以下簡稱「市城管執法部門」)是本市城市管理行政執法工作的行政主管部門,負責本辦法的組織實施。
區城市管理行政執法部門(以下簡稱「區城管執法部門」)和鄉、鎮人民政府按照規定的許可權,負責本轄區內城市管理行政執法工作。第四條(管轄權劃分)
下列情形的城市管理違法行為,由市城管執法部門負責查處:
(一)對全市有重大影響的;
(二)涉及市級管轄河道的;
(三)涉及古樹名木和古樹後續資源的;
(四)全市范圍內需要集中整治的;
(五)出租汽車駕駛員在中心城區重點區域造成重大影響的;
(六)法律、法規、規章規定應當由市級行政機關負責查處的。
下列情形的城市管理違法行為,由區城管執法部門負責查處:
(一)對本區有重大影響的;
(二)涉及區級管轄河道的;
(三)發生在街道轄區內的;
(四)本區范圍內需要集中整治的;
(五)出租汽車駕駛員在街道轄區內中心城區重點區域的。
鄉、鎮人民政府負責查處在本轄區內發生的違法行為,以及在本轄區內中心城區重點區域出租汽車駕駛員違反客運服務管理的違法行為實施行政處罰。
市級管轄河道、區級管轄河道、鄉鎮級管轄河道的目錄由市城管執法部門制定並公布。第五條(執法許可權)
城管執法部門以及鄉、鎮人民政府依照《上海市城市管理行政執法條例》第十一條第一款規定的執法范圍,實施城市管理行政執法。
除前款規定的執法范圍外,城管執法部門以及鄉、鎮人民政府實施城市管理行政執法的范圍包括:
(一)依據水務管理方面法律、法規和規章的規定,對在原水引水管渠保護范圍內建造建築物、構築物;在海塘保護范圍內擅自搭建建築物或者構築物的違法行為實施行政處罰。
(二)依據環境保護管理方面法律、法規和規章的規定,對作業單位和個人在道路或者公共場所無組織排放粉塵或者廢氣;經營性的爐灶排放明顯可見黑煙;飲食服務業的經營者未按照規定安裝油煙凈化和異味處理設施,且未取得相關證照;在雜訊敏感建築物集中區域內從事金屬切割、石材和木材加工等易產生雜訊污染的商業經營活動的違法行為實施行政處罰。
(三)依據房屋管理方面法律、法規和規章的規定,對未遵守物業管理、房產市場管理、住房保障、優秀歷史建築保護、國有土地上房屋徵收與補償的違法行為實施行政處罰。
(四)依據城鄉規劃管理方面法律、法規和規章的規定,對未經批准進行臨時建設;臨時建築物、構築物超過批准期限不拆除的違法行為實施行政處罰。
(五)依據建設管理方面法律、法規和規章的規定,對未遵守文明施工管理;在市人民政府確定的燃氣管道設施安全保護范圍內,建造建築物或者構築物的違法行為實施行政處罰。
(六)依據空調設備安裝使用管理方面法律、法規和規章的規定,對在建築物內的走道、樓梯、出口等共用部位安裝空調設備的違法行為實施行政處罰。
(七)依據出租汽車管理方面法律、法規和規章的規定,對在中心城區重點區域出租汽車駕駛員違反客運服務管理的違法行為實施行政處罰。
(八)依據停車場管理方面法律、法規和規章的規定,對機動車駕駛員在中心城區道路停車場違反停車管理的違法行為實施行政處罰。
第二款第七項關於中心城區重點區域的范圍,由市人民政府另行規定並公布。