福建省土地承包法規

㈠ 村集體土地承包法律規定

農村土地承包法律規定了可以承包的土地類型、土地承包的期限、土地承包中承包方與發包方各自的權利義務等內容，以促進農業、農村經濟發展和農村社會和諧嘩森穩定。
（一）發包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農村土地；
（二）監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地；
（三）制止承包方損害承包地和農業資源的行為；
（四）法律、行政法規規定的其他權利。
第十四條 發包方承擔下列義務：
（一）維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同；
（二）尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動；
（三）依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務；
（四）執行縣、鄉（鎮）土地利用總體規劃，組織本集體經濟組織內的農業基礎設施建設；
（五）法律、行政法規規定的其他義務。
第十五條 家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。
第十六條 承包方享有下列權利：
（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品；
（二）承包地被依法徵用、佔用的，有權依法獲得相應的補償；
（三）法律、行政法規規定的其他權利。
第十七條 承包方承擔下列義務：
（一）維持土地的農業用途，不得用於非農建設；
（二）依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；
（三）法律、行政法規規定的其他義務。
第二節 承包的原則和程序
第十八條 土地承包應當遵循以下原則：
（一）按照規定統一組織承包時，本集體經濟組織成員依法平等地行使承包土地的權利，也可以自願放棄承包土地的權利；
（二）民主協商，公平合理；
（三）承包方案應當按照本法第十二條的規定，依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；
（四）承包程序合法。
第十九條 土地承包應當按照以下程序進行：
（一）本集體經濟組織成員的村民會議選舉產生承包工作小組；
（二）承包工作小組依照法律、法規的規定擬訂並公布承包方案；
（三）依法召開本集體經濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案；
（四）公開組織實施承包方案；
（五）簽訂承包合同。
第三節 承亂喚畝包期限和承包合同
第二十條 耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批准可以延長。
法律依據：
《中華人民共和國農村土地承包法》
第四條
農村土地承包後，土地的所有權性質不變。承包地不得買賣。
第五條 農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。
第六條 農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權。
第七條 農村鏈帆土地承包應當堅持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者的利益關系。

㈡ 福建省人民政府關於批轉省土地管理局《福建省基本農田保護區管理暫行規定》的通知

第一條為全面安排、合理布局、科學利用土地資源，加強耕地資源保護，穩定農業基礎，根據《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規、制定本暫行規定。第二條本暫行規定所稱基本農田系指為滿足國民經濟發展和本地區規劃年內人口增長對耕地的需求而必須確保的各類耕地。第三條各級人民政府應根據本地區經濟和社會發展戰略目標及土地資源現狀，綜合有關部門制定的發展規劃，統籌安排各項建設用地，因地制宜劃定糧、油、蔬菜和其他經濟作物等各類基本農田保護區域。其面積應能滿足規劃年內當地人口對農產品的基本需求和國家訂購任務的完成，或保證現有主要農產品的耕地面積永續利用。
對城市(鎮)建設總體規劃區內的耕地，當地政府可以根據城市(鎮)規劃實施階段，採取階段性保護措施，劃定控制性保護區。第四條列為基本農田保護區重點保護的范圍：
(一)已進行耕種的正常生產的大部分農田；
(二)國家和地方人民政府確定的糧油和名特優新產品生產基地，或曾經投資建設重大農業設施，必須加以特別保護的優質農田。
(三)城市和工礦區的商品菜地；
(四)城市郊區、人多地少地區、經濟發達且建設佔地多地區的高產農田。第五條土地管理部門負責制定本轄區內基本農田保護區方案及實施措施，會同有關部門審核基本農田保護區規劃，對轄區內基本農田保護區的保護措施的實施進行管理、檢查和監督，協調處理保護區耕地利用和保護的重大問題。
農業部門負責保護區的農田基本建設，培肥地力，農業技術推廣，協助土地管理部門做好規劃和監督檢查。第六條基本農田保護區的劃定。在縣(市)人民政府統一領導下，由縣(市)土地管理局組織編制「基本農田保護區規劃方案」，並向鄉(鎮)下達保護區面積控制指標，以鄉(鎮)為單位統一規劃，按村劃定保護片塊和保護面積；鄉(鎮)集中整理，繪出鄉(鎮)基本農田保護區規劃圖，經鄉(鎮)人民政府審核同意後，報縣(市)人民政府批准。
省轄市商品菜地保護區由市政府根據市場和居民生活需要直接劃定。第七條申報基本農田保護區的鄉(鎮)人民政府應報送以下資料：
(一)鄉(鎮)劃定基本農田保護區工作報告和技術總結；
(二)基本農田保護區面積匯總表；
(三)基本農田保護區基本情況登記表。以村為單位分塊登記面積、權屬、土地等級、水利設施、產量、責任人等；
(四)基本農田保護區規劃管理說明書。內容包括保護區規劃設想，自然條件和社會經濟狀況，土地利用方向及保護措施；
(五)基本農田保護區范圍地形圖(比例尺為1∶1萬)，標明保護片塊的編號、范圍界線、面積、種植類別等；
(六)基本農田保護區規劃圖。主要表示基本農田保護區片塊和非農業建設發展用地布局。第八條基本農田保護區的審批。鄉(鎮)基本農田保護區規劃由縣(市)土地管理局會同計劃、農業、建設、林業、水利、環保、水土保持等部門審核，報縣(市)人民政府審批，並報省、地(市)土地管理局備案。第九條基本農田保護區由縣級人民政府設置保護標志。保護片塊由村民委員會設立保護牌，並標明編號、范圍、保護規定及責任人。第十條基本農田保護區內的農田必須確保用於種植糧、油、蔬菜及其他經濟作物，未經原批准機關同意，任何單位和個人不得佔用或改變用途。第十一條保護環境，制止土地污染。凡利用工業廢水和城市污水灌溉農田，應符合國家和地方規定的《農田灌溉水質標准》：施用農葯應符合國家和地方規定的《農葯安全使用標准》。
凡可能造成土地污染的建設項目，必須向環保部門報送環境影響報告書(表)，經環保部門按規定審批後方可辦理土地報批手續。第十二條建立土壤和地下水監測系統，對基本農田保護區內的耕地定期開展污染現狀調查、監測和預報，及時採取污染防治措施。第十三條加強基本農田保護區內水土保持措施，防止水土流失，禁止隨意砍伐防風固沙林和農田保護林。第十四條各地要進行土壤普查，規定地力質量標准，建立地力補償制度。在簽訂土地承包合同中，必須明確規定保護和提高地力的條款；土地承包經營者要按耕地培肥保養的規定，增加對土壤的有機肥投入，培肥土壤，提高耕地質量，禁止掠奪性經營。第十五條縣(市)、鄉(鎮)土地管理部門要分村分戶建立耕地檔案，定期評審土地經營狀況，開展土地分等定級，加強地籍管理。

㈢ 土地承包法有哪些法律法規

土地承包經營權就是公民集體對集體所有或國家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國有土地的承包經營權。該項權利的權利主體為公民或集體;權利客體為集體所有土地或國家所有由全民所有制單位或集體所有制單位使用的國有土地;權利內容由合同約定。
《民法典》
第三百三十條?農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。
農笑晌嫌民集體所有和國家所有由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用於農業的土地，依法實行土地承包經營制度。
第三百三十一條?土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有佔有、使用和收益的權利，有權從事種植業、林業、畜牧業等農業生產。
第三百三十二條?耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。
前款規定的承包期限屆滿，由土地承包經營權人依照農村土地承包的法律規定繼續承包。
第三百三十三條?土地承包經營權自土地承包經營權合同生效時設立。
登記機構應當向土地承包經營權人發放土地承包經營權證、林權證等證書，並登記造冊，確認土地承包經營權。
第三百三十四條?土地承包經營權人依照法律規定，有權將土地承包經營權互換、轉讓。未經依法批准，不得將承包地用於非農建設。
第三百三十五條?土地承包經營權互換、轉讓的，當事人可以向登記機構申請登記;未經登記，不得對抗善意第三人。
第三百三十六條?承包期內發包人不得調整承包地。
因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形，需要適當調整承包的耕地和草地的，應當依照農村土地承包的法律規定辦理。
第三百三十七條?承包期內發包人不得收回承包地。法律謹散另有規定的，依照其規定。
第三百三十八條?承包地被徵收的，土地承包經營權人有權依據本法第二百四十三條的規定獲得相應補償。
第三百三十九條?土地承包經營權人可以自主決定依法採取出租、入股或者其他方式向他人流轉土地經營權。
第三百四十條?土地經營權人有權在合同約定的期限內佔有農村土地，自主開展農業生產經營並取得收益。
第三百四十一條?流轉期限為五年以上的土地經營權，自流轉合同生效時設立。當事人可以向登記機構申請土地經營權登記;未經登記，不得對抗善意第三人。
第三百四十二條?通過招標、拍賣、公開協商等方式碰手承包農村土地，經依法登記取得權屬證書的，可以依法採取出租、入股、抵押或者其他方式流轉土地經營權。
第三百四十三條?國家所有的農用地實行承包經營的，參照適用本編的有關規定。

法律依據：
《中華人民共和國農村土地承包法》
第七條 農村土地承包應當堅持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者的利益關系。
第十三條 農民集體所有的土地依法屬於村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會發包；已經分別屬於村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組發包。村集體經濟組織或者村民委員會發包的，不得改變村內各集體經濟組織農民集體所有的土地的所有權。國家所有依法由農民集體使用的農村土地，由使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組發包。

㈣ 福建省長樂市政府關於農村土地承包權確權糾紛若干規定

糾紛解決

《農村土地承包法》第五十一條做出了原則規定:「因土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民委員會或者鄉(鎮)人民政府等調解解決。當事人不願意協商、調解或者協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。」根據這一規定，解決農村土地流轉糾紛可以採取四種途徑，即當事人協商、雙方調解、仲裁機構裁決和法院訴訟。

一、當事人協商

協商解決糾紛，就是發生土地流轉糾紛的當事人雙方，採取其他方式解決糾紛之前，首先在自願互諒的基礎上，依照有關法律規定，直接進行協商，自行解決雙方之間的糾紛。當然，在採取其他途徑解決糾紛的過程中，只要雙方當事人都願意，還可以繼續通過協商，達成協議，解決糾紛。採取協商的辦法解決糾紛，可以大大減少雙方當事人為解決糾紛所耗費的時間、精力和費用，有利於及時化解矛盾，維持雙方當事人之間的正常關系。

二、雙方調解

在土地流轉糾紛中，雙方當事人不願意協商解決，或者通過協商未能解決糾紛(例如，協商達成解決糾紛的協議後，一方當事人反悔)的，可以通過調解的方式解決糾紛。調解是我國民間解決糾紛的一種傳統的方式，通常由雙方當事人自願選擇彼此都信任的第二人作為調解人，了解糾紛的情況，從中調解，說服當事人相互諒解、做出適當的讓步後，雙方達成一致，解決糾紛。

採取調解的方式解決土地承包經營糾紛，必須堅持自願原則，在雙方當事人完全自願的基礎上進行調解。調解人可以是任何單位和個人。一般辦事公正、德高望重的人可以成為調解人主持調解，能夠得到雙方當事人的信任。《農村土地承包法》特別指出，當事人可以申請村民委員會、鄉(鎮)政府等調解解決糾紛。主要是考慮到，村民委員會作為村民自治組織，依法具有調解解決民間糾紛的職能。因為村民委員會熟悉情況，又具有一定的權威性，由村民委員會作為調解人，有利於及時、合理地解決糾紛。鄉(鎮)人民政府是農民的基層政權組織，承擔著農村土地承包的基礎管理工作，並掌握承包合同等基本資料，熟悉土地承包情況。由鄉(鎮)政府主持調解，特別是調解不屬於同一個村集體經濟組織的村民之間的土地承包經營糾紛時，更具有其他組織和個人不具備的公正性和權威性。因此，一般來說，同一村、村民小組的村民之間發生的土地承包經營糾紛，可由村民委員會調解解決;不同村的村民之間、村民與其他單位之間發生的土地承包經營糾紛，可由鄉(鎮)人民政府調解解決。

經過調解達成協議的，應當及時請雙方當事人簽訂書面協議，並幫助和督促當事人自覺履行協議，徹底解決糾紛。不管由誰主持調解，通過調解達成的調解協議，都不具有強制執行的法律效力。雙方都自願履行的，協議順利履行完畢後，糾紛得到徹底解決。達成調解協議後如果一方當事人反悔，不願履行協議，或者經過調解最終沒有達成調解協議的，當事人都可以申請農村土地承包仲裁機構仲裁解決，或者直接向人民法院起訴。

三、仲裁機構裁決

發生土地流轉糾紛的當事人不願意協商、協商未能達成一致，通過調解未能解決糾紛的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁。

考慮到勞動爭議和農村土地承包糾紛具有一定的特殊性，《仲裁法》第七十七條:「勞動爭議和農業集體經濟組織內部的農業承包合同糾紛的仲裁，另行規定。」

從而明確了農村集體經濟組織內部的土地承包經營糾紛，不適用《仲裁法》的規定。 土地承包經營是一種特殊的經濟仲裁，與《仲裁法》規定的一般商事仲裁有所不同。《農村土地承包法》第五十一條規定:「土地承包經營糾紛的當事人都可以申請仲裁，沒有明確區分農村集體經濟組織內部的土地承包，還是集體經濟組織以外的單位和個人的土地承包。目前，對農村土地承包經營糾紛的仲裁國家還沒有統一的立法。」實際操作中，各地主要根據省、自治區、直轄市制定的地方法規和規章做出裁決，具體做法大體相同，但也有所差異。《農村土地承包法》第五十一條、第五十二條對農村土地承包經營糾紛的仲裁做出了原則性的規定，為制定全國統一的農村土地承包仲裁辦法提供了立法依據和原則，有關部門正在制定農村土地承包仲裁的具體辦法。

四、法院訴訟

在土地流轉糾紛中，當事人對裁決不服的，可以在收到裁決書之日起30日內，以對方當事人為被告，向人民法院提起民事訴訟，通過訴訟方式保護自己的權益。

受理案件的人民法院應當按照《民事訴訟法》、《農村土地承包法》的規定，參考有關司法解釋和有關農村土地承包的政策文件，對案件進行審理，查明事實，依法做出判決，維護雙方當事人的合法權益。人民法院受理案件後應當依法直接做出判決，不是撤銷裁決，要求仲裁機構重新進行仲裁。就是說，當事人對裁決不服向人民法院起訴後，裁決即自動失去了法律效力，由人民法院做出判決，解決糾紛。

綜上所述

需要指出，前述解決土地承包經營糾紛的四種方式，訴訟解決方式是最終的解決辦法。當事人雙方協商、調解，不是申請農村土地承包仲裁機構仲裁的前置程序即不是起訴之前必經的一道程序。理論上說，當事人可以不經協商、調解，直接申請仲裁;同時，協商、調解、仲裁也不是向人民法院起訴的前置程序。出現土地承包糾紛以後，當事人可以不經協商、調解、仲裁的程序，直接向人民法院提起民事訴訟。

但在實踐中，協商、調解、仲裁比較接近農民，程序簡單，方便群眾，及時有效，受到農民群眾的歡迎。所以，大部分糾紛都能通過協商、調解、仲裁得以解決，向人民法院起訴的土地承包案件並不是很多。

福建省長樂市人民政府關於印發長樂市農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案的通知

長政綜[2014]223號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直有關部門：

市農業局制定的《長樂市農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二0一四年十一月四日

長樂市農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，積極穩妥地推進我市農村土地承包經營權確權登記頒證工作，根據《福建省人民政府辦公廳關於開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的通知》（閩政辦〔2014〕113號），結合我市實際，制定本方案。

一、目標任務

開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，以現有土地承包合同、經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，藉助科學有效的測量手段，查清承包地塊面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，實現承包地面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書「四相符」和承包地塊、四至邊界、承包合同、承包經營權證書「四到戶」，依法賦予農民更加充分且有保障的土地承包經營權。建立土地承包經營權信息管理系統，健全土地承包經營權登記制度，完善農村土地承包經營權檔案，強化土地承包經營權的物權保護。

二、工作安排

按照「試點先行、穩步推進」的原則，2014年安排玉田鎮阡中村、鶴上鎮東平村率先開展試點工作並於2015年底基本完成試點任務；2015年上半年安排其他鄉鎮（街道）、村全面展開，爭取到2017年基本完成全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

三、工作原則

1、依法依規，規范操作。嚴格執行《物權法》《農村土地承包法》《土地管理法》《福建省實施<中華人民共和國農村土地承包法>若干問題的規定》等法律法規，切實按照農業部《農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）、《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》（農辦經〔2012〕19號）文件要求，堅持「省級統籌、市級督促指導、縣級負總責」，按照法定登記內容和程序開展土地承包經營權確權登記，做到不違規、不漏項、不錯項、不損害農民合法利益、不留後遺症。

2、按戶確權，保持穩定。以家庭為單位承包集體土地制度是農村土地確權登記頒證的根基。開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作必須以已經簽訂的二輪土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證書為基礎，在保持現有土地承包關系穩定和不影響農業正常生產經營的前提下，以此次登記前最近一次的承包關系為依據，參照第二次全國土地調查成果對土地面積進行校準，按戶確權，嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地。

3、尊重歷史，正視現實。堅持從實際出發，既要尊重歷史，尊重農民意願，又要照顧現實，結合村組實際，在穩定農村土地承包關系、不違反法律規定和現行政策的前提下，按照分類處置的辦法，妥善解決遺留問題。

4、民主協商，公平公正。要充分尊重農民群眾的主體地位，農村土地承包經營權確權登記頒證工作中的清查、確權、登記等重大事項均應由本集體經濟組織成員大會討論決定，做到內容、程序、方法和結果「四公開」，切實保障農民對土地承包經營權確權登記頒證工作的知情權、參與權、監督權。

四、工作步驟

（一）准備階段

1、成立機構。市政府成立農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，由市長任組長、分管領導任副組長，市農辦、國土資源、農業、財政、林業、水利、監察、司法、法制辦、信訪、檔案等相關部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，掛靠農業局辦公，負責協調指導工作開展，確保工作積極穩妥有序推進。各鄉鎮（街道）要成立相應的領導小組，負責制定農村土地承包經營權確權登記頒證工作具體的實施方案，具體組織實施；村要成立由村、組幹部、老黨員和村民代表組成的工作組和「議事會」，做好農村土地確權登記頒證過程中的具體工作。

2、制定方案。市農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室制定農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案；各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）負責制定農村土地承包經營權確權登記頒證工作具體的實施方案，並將實施方案於11月底上報市農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室。

3、宣傳動員。市、鄉鎮（街道）、村要通過廣播、電視、互聯網等渠道和召開會議、印發宣傳標語等方式，廣泛宣傳《農村土地承包法》等法律法規和黨的現行農村政策，以及開展農村土地承包經營權確權登記頒證的意義、內容、方法和步驟，營造良好的工作氛圍。

4、開展培訓。市農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室組織對鄉鎮（街道）開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的業務骨幹進行培訓；各鄉鎮（街道）組織對村級開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的具體辦事人員進行相關法規政策和業務培訓，提高工作人員的政策水平和業務素質，確保工作質量。

（二）調查摸底階段

1、調查摸底。各鄉鎮（街道）要組織工作人員，以村、組為單位，以第二次全國土地調查成果為依據，以現有土地承包合同、經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，逐戶查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權屬性質、土地種類和經營方式。並填寫《福建省農村土地承包經營權登記摸底表》。時間要求：玉田鎮阡中村、鶴上鎮東平村在近期完成，其他鄉鎮（街道）、村在2015年3月份前完成。

2、製作底圖。根據我市實際，分鄉鎮開展耕地航拍測繪；同時，要在充分利用第二次全國土地調查和現有航拍成果的基礎上，以1:1000比例尺航拍為主，以實地測量為補充，製作符合當地實際比例尺的工作底圖，先行完成試點單位工作底圖製作，並對工作底圖進行地塊勾繪。同時，要嚴格按照國家測繪局、國家保密局《測繪管理工作國家秘密范圍的規定》，做好土地承包經營權確權登記頒證相關資料特別是地籍信息資料的保密工作，確保不失密、不泄密。

（三）清查階段

1、實施清查。各村以組為基礎，根據國土資源管理部門第二次全國土地調查的面積和二輪土地承包合同或農村土地承包經營權證的承包資料，逐戶錄入信息表。在此基礎上組織熟悉情況的村民，在專業測繪人員安排下，對農戶承包關系、地塊、面積、空間位置在圖面上進行地塊的標繪、標注地塊編號等信息，開展圖面勾繪。對無法利用現有地圖資料進行圖面勾繪的，以及對地塊邊界不清的或其它需要實地調查的，要及時進行實地調查，勘測標繪。完成清查後，要將信息表提交承包者確認，對無法到位確認的農戶，可以採取委託形式進行確認，形成農戶認可的成果，最終形成的地塊調查圖與地塊調查表信息應一致。

2、張榜公布。以村組為單位及時將清查核實的情況向村民公布，公布時間必須7天以上，並召開村民代表會議，收集承包戶的意見；對清查中發現的問題要認真進行梳理，依法提出解決問題的具體措施和辦法。清查核實的情況經公示無異議後，方可開展確權登記；對於有爭議的，依法通過當事人協商、鄉村調解解決；仍不能達成一致的，可採取仲裁、訴訟等途徑解決。

（四）登記發證階段

1、審核登記。對清查的情況要作進一步審核，製作承包地塊位置平面圖，編制土地承包經營權登記簿，並以村民小組為單位，將農戶承包土地宗地圖等確權登記資料進行匯總，開展土地承包經營權確權登記。採取招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》有關規定辦理登記。

2、發放證書。按照《農村土地承包經營權證管理辦法》要求，健全完善土地承包經營權登記簿，以行政村為單位，由市政府統一核發《農村土地承包經營權證書》。

3、資料歸檔。各鄉鎮（街道）要組織做好土地承包經營權登記文件資料的歸檔工作，錄入相關數據，建立農村土地承包經營權資料庫和管理系統，實行信息化管理。同時，要在檔案管理部門的指導下，按照規定要求及時組織做好土地承包經營權登記文件資料的檔案移交同級國家綜合檔案館集中保管工作。

（五）總結驗收階段

以村為單位，按照「完成一個，驗收一個」的原則，各鄉鎮（街道）分批次對農村土地承包經營權確權登記頒證工作組織自查驗收，並將驗收情況上報市農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室。市政府根據各鄉鎮（街道）上報情況，組織抽查驗收。

五、工作重點

（一）組織開展土地承包檔案清理和歸檔。按照《農業部、國家檔案局關於加強農村土地承包檔案管理工作的意見》，以村為單位，全面組織清理土地承包檔案，著重解決土地承包方案、承包合同、承包台賬種類不齊全、管理不規范等問題，並以此為基礎收集整理土地承包經營權登記資料。同時，按照分級管理、集中保管的原則，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。

（二）查清承包地塊面積和空間位置。在對土地承包情況進行摸底調查的基礎上，以第二次全國土地調查成果為參考，以已簽訂的土地承包合同、發放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，因地制宜開展土地承包經營權權屬調查勘測和實測。清查和實測的結果要盡可能准確，並徵得農民群眾的認可。實測結果以村為單位進行公示確認後，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經營權的依據，並由此繪制全村承包土地空間分布圖，歸入承包檔案。

（三）建立健全土地承包經營權登記簿。市農村土地承包管理部門要依據《農村土地承包經營權證管理辦法》規定，在現有土地承包合同、證書的基礎上，結合經依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立土地承包經營權登記簿。農村土地承包管理部門可以根據國土資源部門提供的基本農田有關信息，將基本農田落實到戶並標注到土地承包經營權登記簿和證書上。

（四）開展土地承包經營權變更、注銷登記。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經營權變更、注銷等工作，並對土地承包經營權證書進行完善，變更或者補換發土地承包經營權證書。

（五）加強農村土地承包管理信息化建設。各鄉鎮（街道）要加強對農村土地承包、土地承包經營權流轉的管理，相關部門要按不動產統一登記的原則，建立農村土地承包經營權資料庫、農村土地承包經營權管理信息系統，實現農村土地承包合同、土地流轉合同、土地承包經營權證、土地承包經營權登記簿的信息化管理。貯存土地調查和測繪數據的設備應實行專機專用，嚴禁與互聯網連接，防止網上泄密。

六、工作措施

（一）加強組織領導。各鄉鎮（街道）主要領導要親自抓、負總責，分管領導抓實施抓落實，相關部門分工協作,及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確保工作積極穩妥有序推進。各村兩委成員要集中精力，確保確權工作有序開展。

（二）明確部門責任。各相關部門要加強溝通協調，密切配合，齊抓共管，形成合力，確保工作取得實效。鄉鎮（街道）負責本轄區實施方案制訂和實施；農業部門負責協調、政策和業務指導；財政部門負責土地承包經營權確權登記頒證的經費保障；國土資源部門負責無償提供第二次全國土地調查和現有航拍相關成果資料，做好測繪工作的技術指導；信訪部門負責抓好信訪責任制落實，解決好確權登記頒證過程中的信訪問題；法制部門要為農村土地承包經營權確權登記頒證工作提供有關法律法規服務；檔案管理部門負責農村土地承包經營權登記頒證工作文件資料歸檔工作的指導。其他部門要根據職責分工，配合做好農村土地承包經營權登記頒證有關工作。

（三）落實工作經費。農村土地承包經營權確權登記頒證工作經費列入市級財政預算，由市財政安排專項經費，用於航拍測繪、市本級信息系統建設、入戶調查、人員培訓、日常工作指導等工作費用。同時，要確保專款專用，農村土地承包經營權確權登記頒證工作結束後要進行專項審計。

（四）強化檢查指導。市政府將農村土地承包經營權確權登記頒證工作納入對鄉鎮（街道）的年度目標責任制考核。市確權登記頒證工作領導小組將定期、不定期組織工作組到各鄉村進行跟蹤督查，及時總結推廣好的經驗做法，研究和解決工作中出現的新情況、新問題，及時通報各個階段的工作情況。鄉鎮（街道）也要定期、不定期組織人員開展督促檢查指導。對因工作不實，措施不當，違反政策等引發群體性事件的，要嚴肅追究有關責任人的責任。各鄉鎮（街道）確權頒證工作啟動後，每月末應向市農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室報送工作進展情況，遇到的重大問題要及時報告。