廣州市南沙新區條例
『壹』 中國(廣東)自由貿易試驗區條例(2019修正)
第一章總 則第一條為了促進和保障中國(廣東)自由貿易試驗區的建設與發展,根據《全國人民代表大會常務委員會關於授權國務院在中國(廣東)自由貿易試驗區、中國(天津)自由貿易試驗區、中國(福建)自由貿易試驗區以及中國(上海)自由貿易試驗區擴展區域暫時調整有關法律規定的行政審批的決定》、國務院批準的《中國(廣東)自由貿易試驗區總體方案》和有關法律、法規,結合本省實際,制定本條例。第二條本條例適用於經國務院批准設立的中國(廣東)自由貿易試驗區(以下簡稱自貿試驗區)。
自貿試驗區包括廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區和珠海橫琴新區片區,以及根據自貿試驗區建設與發展的需要,報經國務院批準的自貿試驗區擴展區域。第三條自貿試驗區應當依託港澳、服務內地、面向世界,建立符合國際標準的投資貿易規則體系,培育國際化、市場化、法治化營商環境,推進粵港澳服務貿易自由化,強化國際貿易功能集成,深化金融領域開放創新,增強輻射帶動功能,建設成為粵港澳深度合作示範區、二十一世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。第四條鼓勵自貿試驗區先行先試,探索制度創新。對法律、法規和國家政策未明確禁止或者限制的事項,鼓勵公民、法人和其他組織在自貿試驗區開展創新活動。
對自貿試驗區制度創新作出突出貢獻的單位和個人,自貿試驗區片區管理機構可以根據有關獎勵規定也可以自定獎勵辦法給予獎勵。
在自貿試驗區進行的創新未能實現預期目標,但是符合國家確定的改革方向,決策程序符合法律、法規規定,未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的,對有關單位和個人不作負面評價,免於追究相關責任。第五條建立自貿試驗區各片區聯動合作機制,相互借鑒,優勢互補,互相促進,共同發展。第二章管理體制第六條按照統籌管理、分級負責、精幹高效的原則,設置省自貿試驗區工作辦公室和自貿試驗區片區管理機構。第七條省人民政府自貿試驗區工作領導小組負責統籌研究自貿試驗區政策、發展規劃,研究決定自貿試驗區發展重大問題,統籌指導改革試點任務。
省自貿試驗區工作辦公室承擔領導小組日常工作,組織落實自貿試驗區改革試點任務,統籌協調自貿試驗區有關事務,履行省人民政府賦予的職責。第八條自貿試驗區片區管理機構負責決定片區發展的重大問題,統籌推進片區改革試點工作和承擔片區的規劃、建設、管理與服務等具體事務。第九條省人民政府及其有關部門,自貿試驗區片區所在市人民政府及其有關部門應當按照各自職責,支持省自貿試驗區工作辦公室和自貿試驗區片區管理機構的各項工作,依法承擔自貿試驗區有關行政事務。第十條自貿試驗區應當健全與海關、海事、海警、港務、金融監管等中央駐粵單位的溝通協調機制,主動研究提出推進投資開放、貿易便利和金融創新等方面的改革創新措施,爭取國家有關部門支持在自貿試驗區先行先試。
自貿試驗區應當為中央駐粵單位履行職責和落實國家支持自貿試驗區先行先試政策提供便利和協助,並創造條件使自貿試驗區成為中央駐粵單位推進改革試驗的重要平台。第十一條省人民政府、自貿試驗區片區所在市人民政府應當向片區管理機構下放片區履行職能所需的省級、市級管理許可權。對下放的許可權,省、市人民政府應當履行指導、協調和監督職責。
對屬於省、市人民政府的管理許可權,除法律、行政法規明確規定不能委託行使的以外,省、市人民政府可以委託自貿試驗區片區管理機構行使。
自貿試驗區片區管理機構可以根據發展需要,提出行使省級、市級管理許可權的目錄,依照法定程序報有權機關批准後實施,並向社會公布。第十二條自貿試驗區片區管理機構在其職權范圍內制定、實施的重大創新措施,報片區所在市人民政府、省自貿試驗區工作辦公室備案。
自貿試驗區片區的創新措施涉及省人民政府及其部門許可權的,省人民政府及其有關部門應當支持先行先試。
自貿試驗區片區的創新措施涉及國家有關部門許可權的,省人民政府及其有關部門應當為片區積極爭取國家有關部門支持先行先試。第十三條自貿試驗區片區的創新需要暫時調整或者停止適用法律、行政法規的部分規定的,有關部門應當及時提出意見,依法定程序爭取國家支持先行先試。
自貿試驗區片區的創新活動需要暫時調整或者停止適用本省或者片區所在市制定的地方性法規的,省、片區所在市人民政府可以提請省、片區所在市人民代表大會及其常務委員會作出決定。需要暫時調整或者停止適用本省或者片區所在市制定的規章的,省、片區所在市人民政府應當及時作出相關規定。
『貳』 廣州市南沙新區條例
第一章總 則第一條為保障和促進廣州南沙新區科學發展,發揮粵港澳全面合作示範區功能,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。第二條本條例適用於廣州南沙新區(以下簡稱南沙新區)的規劃、建設、管理和服務等活動。
南沙新區的范圍按照《廣州南沙新區發展規劃》的規定確定。第三條南沙新區的戰略定位是建設粵港澳優質生活圈、新型城市化典範、以生產性服務業為主導的現代產業新高地、具有世界先進水平的綜合服務樞紐和社會管理服務創新試驗區,打造粵港澳全面合作示範區。第四條南沙新區應當按照以人為本、高端發展、改革創新的原則進行建設和發展,在經濟體制、文化體制、行政體制、社會體制和生態文明體制等方面先行先試,加快形成體制機制優勢。第五條市人民政府應當加強對南沙新區開發建設工作的領導和統籌協調,推進南沙新區的科學發展。
市人民政府應當定期向市人民代表大會常務委員會報告南沙新區的建設和發展情況。第六條市人民政府設立的南沙新區管理機構負責南沙新區的規劃、建設、管理和服務等工作,並組織實施本條例。第七條市人民政府應當在重大產業項目布局、基礎設施建設、生態環境保護、公共服務配套以及相關專項資金投入等方面對南沙新區給予優先安排。第八條市人民政府各行政管理部門應當按照各自的職責,推進南沙新區的建設和發展,相關區人民政府應當予以協助。
有關南沙新區建設和發展的事項,依照規定需要由市人民政府行政管理部門向省級以上人民政府行政管理部門報請審批的,市人民政府行政管理部門應當優先報請審批;對由南沙新區管理機構直接向省級以上人民政府行政管理部門報請審批的,市人民政府行政管理部門應當提供便利和支持。第九條本市制定的地方性法規不適應南沙新區發展的,市人民政府可以提請市人民代表大會或者其常務委員會就其在南沙新區的適用作出決定或者對有關地方性法規進行修改。
市人民政府和南沙新區管理機構應當通過制定規范性文件等方式,支持、推進南沙新區先行先試。第二章行政管理與服務第十條南沙新區管理機構在南沙新區行使市人民政府相應的管理許可權,依法履行下列職責:
(一)根據南沙新區建設和發展的需要制定相關文件;
(二)根據工作職能需要,按照協調、精簡、高效的原則,設置和調整相應的工作機構;
(三)組織編制和實施南沙新區總體規劃,審批控制性詳細規劃;
(四)編制南沙新區土地利用總體規劃,對南沙新區的土地利用依法實施管理;
(五)管理南沙新區的發展改革、經貿、科技和信息化、財政、人力資源和社會保障、國土、房管、環保、建設、審計、國有資產監管、規劃、統計、工商、教育、衛生、民政、知識產權、旅遊、農業、林業和園林、水務等工作;
(六)法律、法規規定的其他職責。
南沙新區管理機構根據國務院及其行政管理部門、省人民政府及其行政管理部門的決定,行使其委託、下放或者以其他方式交由南沙新區管理機構行使的行政管理權。
市人民政府應當在本條例施行之日起一年內制定交由南沙新區管理機構行使的市級審批許可權、執法許可權目錄並明確南沙新區管理機構的其他具體行政管理職責、公共服務的范圍以及市人民政府各有關行政管理部門在南沙新區的職責,向社會公布。交由南沙新區管理機構行使的市級審批許可權和執法許可權原則上不得收回。第十一條南沙新區管理機構應當依託轄區人民政府實施行政管理和社會治理,探索和實施適合南沙新區綜合發展的治理模式。第十二條南沙新區管理機構辦理行政審批事項實行一站式受理、集中審批、限時辦結、跟蹤服務等制度。
南沙新區管理機構應當在本市規定的審批時限的基礎上進一步簡化審批流程、縮短審批期限,提高管理效率和服務水平,建立廉潔、高效、務實、便民的行政運行機制。第十三條南沙新區應當建立南沙新區重大事項決策咨詢機制,設立決策咨詢委員會。決策咨詢委員會的組成、工作程序和工作方式等由南沙新區管理機構制定,並向社會公布。
編制南沙新區的城鄉規劃、確定重點工程項目、引進大型項目等重大事項以及對南沙新區發展或者生態環境有重大影響的其他事項在決策前,南沙新區管理機構應當組織決策咨詢委員會中相關領域的專家進行論證。
『叄』 稅收優惠"土政策"有多亂
由國家稅務總局主導的2014年減免稅統計調查正在全國范圍內展開。
這次調查可視為規范稅收優惠政策的一項基礎性工作。"全面規范稅收優惠政策"作為未來預算改革的七項任務之一,是新一輪財稅體制改革的重要一步。
財政部部長樓繼偉在7月初接受媒體采訪時表示,我國現行稅收優惠政策尤其是區域優惠政策過多,還有一些地方政府和財稅部門執法不嚴或者出台"土政策",通過稅收返還等方式變相減免稅收,侵蝕稅基、轉移利潤,製造稅收"窪地"。
這些問題,成為本輪減免稅統計調查的重點。
"國字頭"清單
據樓繼偉表示,目前我國現行稅收優惠政策尤其是區域性稅收優惠政策過多,已出台實施的區域稅收優惠政策約50項,幾乎囊括了全國所有省區市。
中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌對《財經國家周刊》記者表示,樓繼偉所言"約50項"區域性稅收優惠,應該都是在以往各類文件中明文規定、被財政部和國稅總局批准過的"國字頭"優惠。
"國字型大小"區域稅收優惠在改革開放初期就已經出現。1984年《國務院關於經濟特區和沿海十四個港口城市減征、免徵企業所得稅和工商統一稅的暫行規定》對中國首批設立的四個經濟特區--深圳、珠海、汕頭和廈門,制定了稅收優惠政策。
此後30年時間里,各類國家級的區域發展規劃不斷涌現,隨之而來的是配套或比照的稅收優惠。
據《財經國家周刊》記者不完全統計,過去多年在國稅總局法規庫中有章可循的國字頭稅收優惠,主要有以下幾種類型。
首先是經濟特區、沿海開放城市、沿海經濟開放區集中了一批針對外商投資企業和外資金融機構的稅收優惠,部分沿邊、沿江和內陸省會城市也實行沿海開放城市的政策,因此同樣享受相應的稅收優惠。
二是伴隨著各地產業園區的涌現,一些上升為國家級的開發區等,成為新的稅收優惠集中地。
一位接近財政部的人士對《財經國家周刊》記者表示,從上個世紀90年代開始,各省之間的招商引資競賽開始加劇,尤其以各省之間的稅收競爭為主要體現。
那些沒能取得經濟特區和沿海開放城市好處的地區,多以申報各類產業園區作為爭取發展先機、獲得優惠政策的手段,國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區、保稅區、物流產業園等等都在其列。與此同時,各部委也積極推出國家級園區,例如農業部的現代農業示範區、文化部的國家文化產業示範基地等。
"就是從那時起,各種名目和層級的園區在全國如雨後春筍般興起。"上述人士表示。
與主要為吸引外資不同,國內企業也開始成為這些開發區的主要扶持對象。例如,國家級高新技術開發區內的內資高新技術企業,減按15%的稅率徵收企業所得稅。
實際上,財政部針對開發區財稅政策執行情況及稅收征管質量的專項檢查在近兩年時有進行。2013年的檢查范圍覆蓋12個省市區,62個國家級、省級開發區。盤查重點包括開發區財政收入真實性、地方擅自越權減免稅、是否採取"先征後返"等手段變相減免稅、是否存在以預算支出方式按企業繳稅或投資額一定比例等方式補貼企業,以及違規開設稅收"過渡戶"等問題。
三是西部大開發戰略規劃引致的一輪稅收優惠潮,例如對符合鼓勵類產業的企業、交通電力等產業內的新辦企業、民族自治地區企業等制定了企業所得稅、進口關稅等方面的減免措施。
西部大開發戰略實施後,振興東北老工業基地戰略、中部崛起戰略陸續啟動。"各地攀比是不可避免的,在一定程度上區域發展演變成了獲得政策窪地的競爭。你申請一個國家級戰略,獲批後就要有相應的配套,或者稅收優惠標准比照之前獲批的同類區域。"張斌說。
例如振興東北老工業基地實施了擴大增值稅抵扣范圍等措施,中部崛起戰略中,中部多地比照西部大開發或東北地區的稅收優惠執行。
四是國家級新區。作為區域發展中一種高規格的制度支持,國家級新區的相關特殊優惠政策和許可權由國務院直接批復。在上海浦東新區與天津濱海新區設立後,2010年至2014年間,國家級新區進入了快速設立的階段,目前全國共有10個國家級新區。
這些區域的稅收優惠情況分兩類。中山大學嶺南學院財政稅務系教授林江對《財經國家周刊》記者表示,早幾年設立的國家級新區都直接配套了相應的稅收優惠,成為政策窪地。
然而,自十八屆三中全會強調"落實稅收法定原則"後,財稅主管部門開始清理規范稅收優惠政策。"新批的國家級新區可能將不再配置明確的稅收優惠條款。"林江說。
以南沙新區為例,2014年6月《廣州南沙市新區條例》在提交廣州市人大常委會二審時,有關稅收優惠的規定即被刪除。
五是部分上升為國家級戰略的一些區域板塊,例如廣東橫琴新區、福建平潭綜合實驗區、深圳前海深港現代服務業合作區等,區內的鼓勵類企業減按15%的稅率徵收企業所得稅。
六是一批國務院批准設立的國家級綜合配套改革試驗區,如成渝全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區、山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區等。
一位接近財政部的人士表示,中央政府一般不會給予這些區域明確的優惠政策,但是賦予了他們在探索更為完善的市場經濟體制方面"先行先試"的優先權,很多地方政府便將原先已有的稅收優惠靈活運用,用來招商引資,"實際上是一種更為深度的稅收競爭"。
除以上各類區域外,據《財經國家周刊》記者了解,還有老少邊貧、三峽庫區等地也實施特殊的稅收優惠政策。
"土政策"兇猛
地方政府爭相獲得"國字頭"優惠的同時,也沒有忘記"桌面下"的功夫,遍布各地的稅收優惠"土政策"成為區域稅收競爭的利器。
這些土政策並不符合國家規定,甚至在國務院文件中明令禁止,但在各地大行其道,成為導致稅收優惠亂象的一大頑症。
"可以考慮武清、寶坻或附近的一些園區。"當記者向一位稅務公司會計人員咨詢北京或周邊地區哪裡可以注冊公司少繳稅時,對方如是回答。
武清是天津稅收留成最高的區域。記者查閱天津產業園區公共服務平台發現,營業稅方面,武清區政府的留成比例為75%,企業所得稅留成比例35%,個人所得稅留成比例為30%,增值稅留成比例為21.875%。武清區政府不拿稅收分成,這意味著武清區政府的留成稅金,將全部以"稅收返還",或稱作"稅收獎勵"的形式,返給企業,並按月兌現。
除返稅外,在包括武清開發區在內的天津經濟園區注冊,並不需要企業在園區實地經營,園區能為來注冊的企業提供辦理工商營業執照的房屋租賃協議和房屋產權證明。園區管委會還可以幫助企業協調稅務關系,對於質量高的企業,稅務管理部門可指定該企業為重點企業,三年不進行稅務檢查。
這樣豐厚的稅收優惠"禮包",武清絕非個例。"可以說全國不分富裕地區還是貧困地區,也不分這個地區是否已有國家允許的稅收優惠條款,各地都會實行各種土政策來吸引投資。"張斌表示。
昆明理工大學教授秦成遜則認為,人為放鬆稅收征管力度,也是部分地方政府為企業避稅甚至逃稅"開綠燈",從而達到招商引資目標的一個手段。
例如,出口低報和進口高報可以使已過減免稅期限的外商投資企業處於虧損或微利狀態。外資企業可以藉此規避境外稅收,地方政府可以將外商投資穩定在本地,但卻損害了中國的稅基。
通過稅收返還等"土政策"帶來的稅收損失究竟有多少?截至目前,最近的官方大范圍調查是2009年國家審計署對17個省區市2008年度和2009年1月至6月的財政管理情況進行的摸底。
這次摸底發現2008年1月至2009年6月,有7個省級和59個省以下地方政府及開發區為吸引投資,自行出台稅收減免和先征後返政策,或以政府獎勵、財政補貼等名義將稅收和土地出讓金等收入返還給企業,涉及金額125.73億元;有4個省級和10個省以下地方政府及開發區以購房補貼、購車補貼和人才獎勵等名義,向2萬多名企業高管返還個人所得稅4.63億元。
此外,市政建設配套費等費用的減免、土地出讓金的減免,以及對外來企業提供價格低廉的水電天然氣、政府再補貼資源供應單位等辦法,也是一些地方政府在"費"上做文章的"土政策"。由於一些地方政府對企業收費情況以及政府性基金賬目不清,且裁量權掌握在地方本級手裡,因此這一部分的不合理減免帶來的財政損失很難計量,並容易造成負擔攤派的現象。
地方政府在享受稅收優惠"土政策"帶來招商引資之便時,往往也面臨糾結。如果一味優惠,會讓財政收入吃虧,還會因為"挖牆腳"太猛而不利於鄰省、臨市關系。為了平衡多個目標,一些地方在推行稅收優惠的同時,衍生出了一系列不合理的"怪現象"。
中山大學嶺南學院財政稅務系教授林江對《財經國家周刊》記者表示,地方政府在多個目標之間平衡的結果往往是"親大疏小"。比如深圳作為特區,地方稅收優惠有更寬松的空間,對企業的吸引力很大。它既可以去爭取大央企總部入駐,也可以去吸引民營企業。
小微企業更容易在地方政府各種利益權衡中"被權衡下去",造成一方面稅收優惠泛濫,另一方面應該得到扶持的卻沒有得到。
2012年5月,北京大學國家發展研究院聯合阿里巴巴集團聯合發布的《中西部小微企業經營與融資現狀調研報告》說,"中西部地區僅29.21%的小微企業感受到了政府的政策扶持",不足三成。
此外,有的園區會利用企業避稅心切的特點,在稅收獎勵上製造"陷阱",帶來更加混亂的市場秩序。
"有的地方一方面想吸引投資,一方面又有稅收壓力,所以會通過承諾一些有水分的返稅優惠,先把企業招來再說。"前述稅務公司會計人員舉例,有的地區先承諾一個很低的返稅比例,等企業注冊後才發現返稅基數並非是企業的實際繳稅額,還有的園區事後才說繳稅要達到一定額度才能享受返稅,甚至有的地方將返稅資金先返給一些主管企業的行政部門,層層截留卡扣,企業實際拿不到多少。
『肆』 廣州市南沙新區產業園區開發建設管理局設立和運行規定
第一章總則第一條為設立廣州南沙新區產業園區開發建設管理局(以下簡稱產業園管理局),促進廣州南沙新區產業園開發建設,根據《中國(廣東)自由貿易試驗區條例》《廣州市南沙新區條例》等有關規定,制定本規定。第二條產業園管理局是依據本規定設立的法定機構,依法具有法人資格,依照本規定在履職區域內履行職責,獨立承擔法律責任。
產業園管理局受廣州南沙經濟技術開發區管理委員會、中國(廣東)自由貿易試驗區廣州南沙新區片區管理委員會、廣州南沙保稅港區管理委員會(以下簡稱管委會)和南沙區人民政府的領導。第三條產業園管理局應當堅持先行先試、改革創新的原則,建立健全職責明晰、決策科學、運作高效的體制機制,建立以生產性服務業為主導的現代產業體系,營造有利於經濟發展的良好環境。第四條產業園管理局可以根據實際情況,開展開發建設、招商引資、運營管理、產業發展等方面的管理體制機制創新,協助南沙區人民政府有關部門推進履職區域內的社會治理體制機制創新。第五條市人民政府有關部門,南沙區人民政府有關部門應當按照各自職責,支持產業園管理局的工作。
省級以上有關部門下放的行政管理、經濟管理事項,需要在產業園管理局履職區域實施的,由管委會和南沙區人民政府按照下放管理的有關規定依法組織實施。第二章職責第六條產業園管理局履職區域為中國(廣東)自由貿易試驗區廣州南沙新區片區海港區塊、南沙樞紐區塊、慶盛樞紐區塊、南沙灣區塊、蕉門河中心區區塊、萬頃沙保稅港加工製造業區塊(以下簡稱產業園區)。履職區域需要重大調整的,應當報市人民政府批准後向社會公布。第七條產業園管理局在履職區域內履行以下規劃、土地管理和開發建設方面的職責:
(一)根據國家、省、市的有關規劃要求,會同國土規劃部門編制相應的城鄉規劃,按照規定程序報請批准後組織實施;
(二)擬訂土地供應計劃和土地利用計劃、土地出讓條件和年度土地出讓方案,具體組織用地報批及批後實施、土地供應及供後監管;
(三)負責開發建設工作,制訂建設及投資計劃,承擔公共配套設施建設投資的概算、預算及決算工作,組織公共配套設施建設等。第八條產業園管理局在履職區域內履行以下產業發展職責:
(一)負責產業鏈設計、產業集群推進及其相關研究,編制產業發展規劃,並組織實施;
(二)研究產業發展政策,提出推進產業結構調整、工業與相關產業融合發展及管理創新的政策建議,參與相關政策起草工作;
(三)負責擬訂產業發展指導目錄、准入條件、扶持政策措施,並組織實施。第九條產業園管理局負責履職區域內項目招商工作,推進經濟合作和產業導入工作,引導重點產業發展。第十條產業園管理局在履職區域內履行以下職責:
(一)為企業提供項目立項、用地報批、規劃選址、環評及施工許可等事務的代辦服務;
(二)指導企業開展籌建工作,配合市人民政府有關部門、南沙區人民政府及其有關部門完成項目審批,推進項目建設;
(三)建立公共服務體系,建設產業園公共服務平台,為企業提供具有國際水平及符合各區塊特質的公共服務;
(四)協助、配合市人民政府有關部門、南沙區人民政府有關部門和所在鎮街在履職區域內依法履行職責。第十一條產業園管理局可以在履職區域內,創新開發運營模式,推進產城融合土地開發,建立穗港澳產業發展聯動機制。
產業園管理局可以依法設立企業,從事土地開發、基礎設施建設、公共服務配套設施運營、項目投資等業務。產業園管理局依法履行出資人職責,所得收益用於產業園區開發建設和管委會規定的其他用途。第十二條產業園管理局應當利用社會資本和市場機制,建立多層次的投融資體系,籌措資金用於開發建設。第十三條產業園管理局使用財政資金的項目,應當依法進行政府采購。符合招投標條件的建設工程項目,應當納入統一的招投標平台進行招標。第十四條產業園管理局負責履職區域內的對外合作與交流,根據開發建設需要與國際和港澳台地區的公共服務機構開展合作。第十五條產業園管理局應當依據本規定,制定職責清單,報管委會批准後向社會公開。職責清單應當實行動態調整。
產業園管理局確需履行本規定以外的職責,應當由管委會按程序報市人民政府批准。
『伍』 南沙自貿區范圍
法律分析:中國(廣東)自由貿易試驗區廣州南沙新區片區總面積60平方公里(含廣州南沙保稅港區7.06平方公里),共7個區塊,分為中心板塊、海港板塊、慶盛板塊。
法律依據:根據《國務院辦公廳關於加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號)、《廣州市依法行政條例》、《廣州市行政規范性文件管理規定》(市政府令第52號)、《廣州市政策文件解讀工作實施辦法》(穗府辦函〔2017〕313號)、《廣東省公平競爭審查制度實施辦法(暫行)》(粵發改價監〔2018〕132號)等有關規定。