信訪條例三跨三分離

『壹』 公民申請信訪的程序是什麼

國家信訪局關於進一步規范信訪事項受理辦理程序，引導來訪人依法逐級走訪的辦法：

第一條

為進一步強化屬地責任、提高信訪工作效能，引導來訪人依法逐級走訪，推動信訪事項及時就地解決，根據《信訪條例》和《關於創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》等法規文件，結合工作實際，制定本辦法。

第二條

各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關要按照《信訪條例》「屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合」的原則和有關規定，分級受理職責范圍內的信訪事項，並按規定的程序和期限辦理。

第三條

各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門要高度重視初信初訪，及時就地妥善處理信訪事項，防止因受理不及時、辦理不到位導致信轉訪或走訪上行。

第四條

信訪人提出信訪事項，一般應當採用書信、電子郵件、網上投訴等書面形式。信訪人採用走訪形式提出信訪事項，應當根據信訪事項的性質和管轄層級，到依法有權處理的本級或上一級機關設立或者指定的接待場所提出。首先接談的機關先行受理，不得推諉。

對跨越本級和上一級機關提出的信訪事項，上級機關不予受理，並引導來訪人以書面或走訪形式向依法有權處理的機關提出，同時將相關情況及時通報下級有關機關。

第五條

各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關對來訪人反映的信訪事項要逐一登記，在規定期限內決定是否受理，並告知來訪人。有權處理機關必須向來訪人出具是否受理告知書。不屬於本機關受理范圍的，要指明受理機關。

「三跨三分離」信訪事項，按照《信訪條例》第二十四條和《國家信訪局協調「三跨三分離」信訪事項工作規范》明確的原則和程序劃分責任、受理辦理。

第六條

對屬於各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的信訪事項，以及已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，各級人民政府信訪工作機構及其他行政機關不予受理，但應當告知來訪人依照有關法律、行政法規規定的程序向有關機關提出。

第七條
信訪事項已經受理或者正在辦理，來訪人在規定期限內向受理或辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項的，上級機關不予受理。

第八條

來訪人對信訪事項處理（復查）意見不服，未提出復查（復核）請求而到上級機關再次走訪的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不予受理，並引導來訪人走復查（復核）程序。

第九條
對信訪事項處理（復查）意見不服，但無正當理由超過規定期限未請求復查（復核）的，不再受理。

已經省（自治區、直轄市）人民政府復查復核機構審核認定辦結，或已經復核終結備案並錄入全國信訪信息系統的信訪事項，來訪人仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理。

第十條

中央和國家機關來訪接待部門對應到而未到省級人民政府信訪工作機構和其他行政機關提出信訪事項，或者省級相關部門正在處理且未超出法定處理期限的，不予受理；信訪事項已經復核終結的，不再受理。

第十一條

有權處理機關要在規定期限內辦理信訪事項，向來訪人出具處理意見書，並告知請求復查（復核）的期限和機關。如需延期辦理，應當出具延期告知書。來訪人請求復查（復核）的，復查（復核）機關應當書面告知是否受理，並在規定期限內出具復查（復核）意見書。

處理意見書、延期告知書、復查（復核）意見書應當及時送達來訪人，並嚴格履行簽收手續。

第十二條

各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關要及時將信訪事項信息及受理、辦理環節各項書面文書統一錄入全國信訪信息系統，確保程序規范、數據完整、信息共享。

第十三條

縣級以上人民政府信訪工作機構負責督辦本級和下級有關行政機關的信訪事項受理、辦理情況。對於不按要求登記錄入、應受理而未受理、未按規定期限和程序受理辦理信訪事項、不執行信訪事項處理意見，造成群眾越級走訪的，按照《信訪條例》第三十六條的規定予以督辦，提出改進建議，並視情通報；情節嚴重或造成嚴重後果的，依據《信訪條例》和《關於違反信訪工作紀律處分暫行規定》等法規文件，向有關地方和部門提出責任追究建議。

第十四條

各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關要採取多種形式進行法制宣傳教育，引導來訪人以書面形式提出信訪事項、按照《信訪條例》規定的程序逐級走訪。

第十五條

各省（自治區、直轄市）人民政府信訪工作機構、中央和國家機關來訪接待部門要依據《信訪條例》和本辦法，結合本地區本部門實際，制定實施細則。社會團體、企業事業單位參照本辦法執行。

第十六條
本辦法由國家信訪局負責解釋。

第十七條
本辦法自2014年5月1日起施行。

『貳』 江蘇省信訪條例(2021修訂)

第一章總則第一條為了密切國家機關同人民群眾的聯系，保障信訪人合法權益，規范國家機關信訪工作，維護信訪秩序，加強社會治理，促進社會和諧穩定，根據憲法和有關法律法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本條例適用於本省各級國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關（以下統稱國家機關）的信訪工作和信訪人的信訪活動。本省各級監察機關處理信訪舉報工作，按照國家有關規定執行。

本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織通過網路、書信、傳真、電話、走訪等形式，向國家機關反映情況，提出意見建議、投訴請求或者申訴、檢舉、控告，依法由有關國家機關處理的活動。

本條例所稱信訪人，是指通過前款規定的形式，反映情況，提出意見建議、投訴請求或者申訴、檢舉、控告的公民、法人或者其他組織。第三條公民、法人和其他組織依法享有信訪權利。

國家機關應當尊重和保障公民、法人和其他組織的信訪權利，暢通信訪渠道，依法受理、規范辦理信訪事項，接受人民群眾監督。第四條信訪工作應當堅持中國共產黨領導、堅持以人民為中心，遵循下列原則：

（一）屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責；

（二）依法及時就地解決問題；

（三）訴訪分離，分類處理；

（四）源頭預防與矛盾化解並重；

（五）處理實際問題與疏導教育相結合。第五條國家機關應當加強信訪問題源頭治理，科學民主依法決策，依法履行職責，規范工作行為，改進工作作風，建立健全重大決策社會穩定風險評估和應對處置機制，預防和減少信訪問題發生。

國家機關應當建立健全矛盾糾紛排查化解機制，防範重大矛盾糾紛引發信訪問題。第六條國家機關應當建立健全人民建議徵集制度，鼓勵和引導公民、法人和其他組織就經濟社會發展、改進國家機關工作、維護社會公共利益等提出意見和建議。

信訪人反映的情況，提出的意見建議，對經濟社會發展、改進國家機關工作、維護社會公共利益等有貢獻的，有關國家機關、單位應當給予獎勵。第七條省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）建立信訪工作聯席會議制度，統籌協調、整體推進、督促落實本地區信訪工作。

國家機關應當建立健全信訪工作制度，落實信訪工作責任，健全考核評價機制，將信訪工作納入督查范圍，對信訪工作成績突出的單位、個人按照規定給予表彰、獎勵。第八條國家機關應當完善信訪工作保障機制，保障信訪工作所需要的人員、場所、經費，建立信訪幹部培訓、激勵等制度。

地方各級人民政府應當設立信訪專項資金。第二章信訪人權利與義務第九條信訪人依法信訪的行為受法律保護。任何單位和個人不得壓制、阻撓、干預信訪人依法信訪，不得打擊報復信訪人。

國家機關及其工作人員不得泄露和非法提供在信訪工作中知悉的信訪人的個人信息、個人隱私和商業秘密。第十條信訪人在信訪活動中，享有以下權利：

（一）對國家機關及其工作人員提出建議、批評和意見；

（二）了解信訪工作制度及信訪事項的辦理程序；

（三）向辦理機關查詢其信訪事項的辦理進展及結果；

（四）要求負責處理信訪事項的機關提供與本人信訪事項有關的法律法規和政策咨詢服務；

（五）對與其信訪事項有直接利害關系的工作人員，或者其他可能影響信訪事項公正處理的人員，提出迴避申請；

（六）委託代理人依法提出信訪事項；

（七）對重大、復雜、疑難的信訪事項，依法提出聽證的申請；

（八）依法提出復查和復核的申請；

（九）依法申請法律援助；

（十）法律、法規規定的其他權利。第十一條信訪人在信訪活動中，履行以下義務：

（一）遵守公共秩序，不得損害國家、社會、集體的利益和他人的合法權益；

（二）誠實守信，提出信訪事項應當客觀真實，不得歪曲、捏造事實，不得誣告、陷害他人；

（三）依照法律、法規規定的方式和程序提出信訪事項；

（四）配合國家機關對信訪事項進行調查、核實和處理；

（五）服從國家機關依照法律、法規、規章和政策對信訪事項作出的處理決定；

（六）法律、法規規定的其他義務。

『叄』 如何推進信訪制度法制化進程

信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是新時期群眾工作的一個重要平台，在切實維護群眾合法權益、及時反映社情民意、著力促進社會和諧等方面發揮著重要作用。黨的十八大以來，在黨中央、國務院的正確領導下，國家信訪局緊緊圍繞黨和國家工作大局，以探索創新的精神，不斷健全體制機制，全力維護群眾的合法權益，促進社會和諧穩定，取得了明顯成效。今年1至10月份，全國信訪形勢總體平穩，信訪總量同比下降2.1%，並呈現出「信升訪降」的良好趨勢。
黨的十八屆三中全會提出，要「改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。」這對改革信訪工作制度提出了新的要求，為我們深化信訪工作制度改革指明了方向、明確了任務。
第一，進一步暢通和拓寬信訪渠道。暢通群眾訴求表達渠道是保障公民申訴權利，密切黨和政府同人民群眾聯系的重要舉措。按照方便群眾及時就地反映訴求的原則，認真負責地做好辦信接訪工作，切實提高辦理質量和效率。大力推廣民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、網上信訪、信訪代理等做法，構建快捷高效的群眾訴求表達新通道。在市、縣兩級全部實行責任部門聯合接訪，實現信訪事項的「一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決」。推行律師參與接訪、心理咨詢疏導和專業社會工作服務等第三方介入的方法，促進問題解決。實行網上信訪受理制度，建立以互聯網為依託的橫向到邊、縱向到底的全國網上信訪受理平台，引導群眾多上網、少走訪，讓「數據多跑腿，群眾少跑路」，逐步把網上信訪作為解決信訪問題的主渠道。國家信訪局今年7月1日起，全面放開網上投訴受理內容，取得初步成效，受到社會和群眾的廣泛好評。建立健全人民建議徵集制度，引導人民群眾對黨和政府工作獻計獻策。
第二，依法規范信訪工作。深入踐行法治理念，提高運用法治思維和法治方式做好信訪工作的能力，不斷提升信訪工作的科學化、規范化水平。依法規范信訪工作內容。各級信訪部門嚴格按照《信訪條例》規定辦理信訪事項，嚴格實行信訪與訴訟分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。信訪部門對涉法涉訴事項不予受理，並告知信訪人依照規定程序向有關機關提出，或及時轉同級政法機關依法辦理，切實維護司法權威。嚴格規范信訪工作行為。依照《信訪條例》規定的程序和期限，認真登記、受理、辦理信訪事項，並及時答復信訪人。引導群眾依法逐級反映訴求。嚴格落實《信訪條例》關於「屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法及時就地解決問題與疏導教育相結合」的原則，積極引導群眾以理性合法的方式逐級表達訴求，不支持越級上訪。配合法制部門對《信訪條例》貫徹落實情況開展執法檢查，總結經驗、查找問題、剖析原因、提出建議，督促各地各有關部門進一步實施好《信訪條例》，推進信訪工作法制化。
第三，大力推行「陽光信訪」。全面推進信訪信息化建設，建立「網下辦理、網上流轉」的群眾信訪事項辦理程序，將接訪、辦信、督查督辦、網上投訴等全部信訪事項都在網上流轉，把受理、辦理和結果等通過網路公開，實現信訪事項的「可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價」。建立「信訪事項辦理群眾滿意度評價體系」，把辦理群眾利益訴求的工作置於群眾的監督之下。今年11月1日，啟動了群眾滿意度評價試點工作，從明年1月1日起全面推開。建立信訪聽證制度，對疑難復雜信訪問題進行公開聽證，邀請人大代表、政協委員、法律工作者及其他社會知名人士參加聽證會，通過陳述、質證和辯論、評議、合議，進一步查明事實、分清責任，找准適用依據，作出公正處理；聽證過程向群眾公開，聽證結果向群眾公示，增加信訪工作透明度和公正性，提高信訪公信力。
第四，全力推動信訪問題有效解決。把及時就地解決群眾合理訴求作為信訪工作的核心，努力健全完善各項工作機制。分類研究群體性利益矛盾，對訴求合理的，向決策機關提出完善政策的建議，推動問題解決，努力從源頭上預防和減少信訪問題的發生。堅持綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、調解、疏導等辦法，解決特殊疑難信訪問題，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。繼續開展以市、縣為重點的領導幹部接訪下訪，通過採取定期接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪等方式，促使各級領導幹部做到工作重心下移、關口前移，面對面做好群眾工作，直接聽取群眾意見、汲取群眾智慧，有針對性的解決群眾反映強烈的信訪突出問題。統籌督查督辦信訪事項，整合資源和力量，加大解決信訪突出問題的力度，重點協調化解「跨地區、跨部門、跨行業」和「人事分離、人戶分離、人事戶分離」的「三跨三分離」信訪事項，以及久拖不決、涉及面廣、群眾反映強烈、社會關注度高的重大疑難信訪突出問題；採取專項督查和聯合督查相結合、明查與暗訪相結合的方法，加強對重點地區、重點領域、重點問題的跟蹤督查和問效，提高督查督辦工作效率。依據《信訪條例》，規范、有序地開展信訪事項復查復核工作，實現已終結信訪事項的有序退出。

『肆』 如何規范信訪辦案程序提高信訪案件辦結率

可根據《信訪條例》相關條款進行辦理。同時，2014年10月15日，國家信訪局《關於進一步加強初信初訪辦理工作的辦法》（國信發〔2014〕13 號）文件進一步明確和細化了相關程序：
第五條
各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關收到初信初訪事項，應及時在信訪信息系統中錄入信訪人姓名（名稱）、住址、聯系方式、投訴請求、意見建議以及相應的事實、理由等主要內容，做到要素完整、客觀、准確。

第六條
縣級以上人民政府信訪工作機構收到初信初訪事項，應在15日內區分不同情況，按下列方式處理，對具備回復條件的，要以電話、書面等形式向信訪人反饋：

（一）對投訴請求類初信初訪事項，轉送、交辦給有權處理機關辦理。

（二）對意見建議類初信初訪事項，其中有利於完善政策、改進工作、促進經濟社會發展的，上報本級人民政府作為決策參考，或轉送有權處理機關研究。

（三）對揭發控告類初信初訪事項，按照紀檢監察工作相關規定和幹部管理許可權，報送有關負責同志或轉送紀檢監察機關、組織部門處理。

（四）對情況重大、緊急的初信初訪事項，應當及時提出建議報請本級人民政府相關負責同志決定。

對網上投訴的初信初訪事項，應縮短轉送、交辦期限，提高工作效率。

第七條 有權處理機關收到初信初訪事項，應當在15日內決定是否受理，並向信訪人出具是否受理告知書。

對跨地區、跨部門、跨行業和人事分離、人戶分離、人事戶分離的初信初訪事項，按照《信訪條例》第二十四條和《國家信訪局協調「三跨三分離」信訪事項工作規范》明確的原則和程序劃分責任、受理辦理。

第八條
有權處理機關應按照規定的時限和程序辦理初信初訪事項，向信訪人出具處理意見書，並告知請求復查（復核）的期限和機關；依照《信訪條例》有關規定，做好復查（復核）工作，並出具復查（復核）意見書。

有權處理機關出具的是否受理告知書、處理意見書、延期告知書、復查（復核）意見書應當要素齊全、格式正確、事實清楚、依據充分，並及時送達信訪人或有關人員，嚴格履行簽收等手續。相關文書及送達憑證均要及時錄入信訪信息系統。
詳見：《國家信訪局關於進一步加強初信初訪辦理工作的辦法》（國信發〔2014〕13 號）
網址：http://www.gjxfj.gov.cn/2014-10/15/c_133719170.htm

『伍』 信訪工作條例實施時間

《信訪工作條例》於2022年5月1日正式施行。《條例》是我們黨自新中國成立以來制定出台的第一部全面規范信訪工作的黨內法規。2005年國務院發布的《信訪條例》同時廢止。

一、《信訪工作條例》與2005年國務院頒布的《信訪條例》不同之處：強化了黨對信訪工作的領導，明確了該《條例》適用於各級黨的機關、人大常委會機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關，以及群團組織、國有企事業單位等開展信訪工作。

二、《條例》的解讀

（一）訴訟與信訪分離

將涉及民事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由有關政法部門依法處理。即是說，各級黨委和政府信訪部門收到涉法涉訴信件，會轉送同級政法部門依法處理，對屬於紀檢監察機關受理的檢舉控告類信訪事項，轉送紀檢監察機關依規依紀依法處理。

（二）對信訪人反映訴求的行為予以了明確規范

1、不得捏造歪曲事實，不得誣告陷害他人。信訪人要對所提供材料內容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。

2、多人走訪的，必須推出代表且代表人數不得超5人。即：多人採用走訪形式提出相同信訪事項的，應當按規定推選代表，代表人數不得超過5人。

3、信訪人不得有如下6種行為

(一)在機關、單位辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊機關、單位，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷交通；

(二)攜帶危險物品、管制器具；

(三)侮辱、毆打、威脅機關、單位工作人員，非法限制他人人身自由，或者毀壞財物；

(四)在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；

(五)煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕後操縱他人信訪，或者以信訪為名借機斂財；

(六)其他擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的行為。

相關處罰措施：信訪人滋事擾序、纏訪鬧訪情節嚴重，構成違反治安管理行為的，或者違反集會遊行示威相關法律法規的，由公安機關依法採取必要的現場處置措施、給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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