河南省歷史文化名城保護條例

A. 歷史名城保護條例

一、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》包括哪些內容

1.適用范圍 歷史文化名城、名鎮、名村的申報、批准、規劃、保護，適用本條例（見第二條）。

2.保護原則和要求 歷史文化名城、名鎮、名村的保護應當遵循科學規劃、嚴格保護的原則（見第三條）。 3.主管部門 國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門負責全國歷史文化名城、名鎮、名村的保護和監督管理工作。

地方各級人民政府負責本行政區域歷史文化名城、名鎮、名村的保護和監督管理工作（見第五條）。 4.保護規劃的基本要求（見第十三條、第十五條、第十九條） 5.保護范圍內的建設活動 （1）整體保護 （2）符合保護規劃的要求 （3）歷符合保護規劃確定的建設控制要求 （4）不得進行新建、擴建活動 （5）禁止性活動。

B. 河南省人民代表大會常務委員會關於修改部分地方性法規的決定

一、對下列法規中與憲法、法律、行政法規不一致的規定作出修改

（一）對下列法規中與憲法、法律關於徵收、徵用不一致的規定作出修改

1.將《河南省水利工程管理條例》第二十七條中的「徵用」修改為「徵收」。

2.將《河南省城市房地產開發經營管理條例》第四十七條中的「徵用」修改為「徵收」。

3.將《河南省林地保護管理條例》第六條第（四）項、第四章章名、第二十三條、第二十四條第一款、第二十五條、第二十六條第一款、第二十八條、第二十九條、第三十二條第一款中的「徵用」修改為「徵收、徵用」。

4.將《河南省實施〈中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法〉辦法》第十四條第二款中的「徵用」修改為「徵收、徵用」。

（二）對下列法規中與地方組織法、選舉法、監督法、立法法不一致的規定作出修改

5.刪去《河南省人民代表大會常務委員會任免地方國家機關工作人員辦法》第十八條第二款。

將第三十七條中的「省人大常委會組成人員五人以上聯名」修改為「省人大常委會組成人員五分之一以上書面聯名」。

6.刪去《河南省人民代表大會議事規則》第二十九條。

將第四十一條第二款、第三款中的「三十人以上的代表聯名」修改為「十分之一以上的代表聯名」。

7.將《河南省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》第三十二條第三款修改為：「對於縣級人民代表大會代表，原選區選民五十人以上聯名，對於鄉級人民代表大會代表，原選區選民三十人以上聯名，可以向縣級人民代表大會常務委員會書面提出罷免要求，經原選區選民過半數通過。表決罷免要求，由縣級人民代表大會常務委員會派有關負責人員主持。」

（三）對下列法規中與刑法銜接的規定作出修改

8.將《河南省各級人民代表大會代表視察辦法》第二十四條第三款中的「依照刑法第一百五十七條的規定」修改為「依照刑法的規定」。

9.將《河南省〈中華人民共和國集會遊行示威法〉實施辦法》第三十一條第二款中的「比照刑法第一百六十三條的規定」修改為「依照刑法的規定」。

將第三十一條第三款、第四款中的「依照刑法第一百五十八條的規定」修改為「依照刑法的規定」。

將第三十一條第五款中的「依照刑法第一百五十九條的規定」修改為「依照刑法的規定」。

10.將《河南省地方鐵路管理條例》第三十七條中的「依照《鐵路法》的有關規定追究刑事責任」修改為「依照刑法的規定追究刑事責任」。

11.將《河南省嚴禁賣淫嫖娼條例》第九條中的「依照《中華人民共和國刑法》第一百六十條的規定」修改為「依照刑法的規定」。

將第十一條中的「依照《中華人民共和國刑法》第一百五十七條的規定」修改為「依照刑法的規定」。

（四）將下列法規中引用的「治安管理處罰條例」修改為「治安管理處罰法」、「行政復議條例」修改為「行政復議法」、「城市規劃法」修改為「城鄉規劃法」、「民事訴訟法（試行）」修改為「民事訴訟法」，刪去「中華人民共和國技術合同法」的內容

12.《河南省民兵預備役工作條例》第二十一條。

13.《河南省老年人保護條例》第四十五條、第四十六條。

14.《河南省城市人民警察巡察條例》第十二條、第二十二條第三款。

15.《河南省公共場所治安管理條例》第十九條。

16.《河南省信訪條例》第三十五條。

17.《河南省愛國衛生條例》第三十五條。

18.《河南省人口與計劃生育條例》第四十三條。

19.《河南省〈中華人民共和國集會遊行示威法〉實施辦法》第三十條第一款、第三十四條。

20.將《河南省各級人民代表大會代表視察辦法》第二十四條第三款中的「治安管理處罰條例第十九條」修改為「《中華人民共和國治安管理處罰法》」。

21.《河南省鹽業管理條例》第三十三條第三款。

22.《河南省商品交易市場監督管理條例》第三十八條。

23.《河南省地方鐵路管理條例》第三十八條。

24.《河南省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》第五十條、第五十三條。

25.《河南省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》第三十九條。

26.《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十條。

27.《河南省煙草專賣管理條例》第四十一條第三款。

28.《河南省公路管理條例》第五十九條。

29.《河南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》第三十三條、第三十五條。

30.《河南省林地保護管理條例》第三十八條。

31.《河南省土地監察條例》第三十條第二款。

32.《河南省基本農田保護條例》第三十三條。

33.《河南省反不正當競爭條例》第三十八條。

34.《河南省建設工程質量管理條例》第五十一條。

35.《河南省企業負擔監督管理條例》第二十五條。

36.《河南省制止不正當價格行為和牟取暴利條例》第十七條第二款。

37.《河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例》第二條第二款、第三十七條。

38.《河南省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》第三十六條第（八）項。

39.《河南省價格監督檢查條例》第三十八條。

40.《河南省嚴禁賣淫嫖娼條例》第一條、第十五條第一款。

將第九條、第十一條中的「《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十九條」修改為「《中華人民共和國治安管理處罰法》」。

41.《河南省禁止賭博條例》第一條、第二條第二款。

將第十二條、第十三條中的「《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三十二條」修改為「《中華人民共和國治安管理處罰法》」。

將第十七條中的「《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十九條」修改為「《中華人民共和國治安管理處罰法》」。

42.《河南省少數民族權益保障條例》第四十七條、第五十條。

43.《河南省母嬰保健條例》第四十四條。

44.《河南省愛國衛生條例》第二十七條。

45.《河南省公路管理條例》第六十一條。

46.《河南省地方鐵路管理條例》第四十條。

47.《河南省預算外資金管理條例》第二十四條。

48.《河南省老年人保護條例》第四十六條。

49.《河南省歷史文化名城保護條例》第一條。

50.《河南省技術市場條例》第一條、第十九條。

51.將《河南省中醫條例》第二十九條中的「依照國務院《社會力量辦學條例》進行處罰」修改為「依法處罰」。

（五）對下列法規中關於行政許可的規定作出修改

52.刪去《河南省暫住人口管理條例》第二十條第（一）項。

將第二十三條中的「第（一）至（四）項」修改為「第（一）至（三）項」。

將第二十四條中的「第（五）至第（六）項」修改為「第（四）項、第（五）項」。

53.刪去《河南省公共場所治安管理條例》第八條、第十五條。

刪去第十三條第（一）項中的「核發《公共場所治安合格證》，並進行年度審查」的內容。

刪去第十七條第一款和第十八條第一款中「或者吊銷《公共場所治安合格證》」的內容。

54.刪去《河南省禁止賭博條例》第十五條中的「吊銷《公共場所治安合格證》」的內容。

（六）對下列法規中關於行政處罰的規定作出修改

55.將《河南省勞動保障監察條例》第二十條修改為：「用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍的工資」。

56.將《河南省法律援助條例》第四十五條中「情節嚴重的，給予停止執業三個月以上一年以下的處罰」修改為「情節嚴重的，給予停止執業一個月以上三個月以下的處罰」。

57.刪去《河南省物業管理條例》第四十四條中的「未取得物業管理企業資質證書」的內容，同時，增加一款作為第二款，內容為：「未取得物業管理企業資質證書，從事物業管理服務的，責令停止從事物業管理服務，沒收違法所得，並處五萬元以上十萬元以下罰款」。

58.將《河南省節約能源條例》第二十九條中的「可以並處五千元以上三萬元以下罰款」修改為「並處五萬元以上十萬元以下罰款」。

59.將《河南省徵兵工作若干規定》第二十九條第二款修改為：「有服兵役義務的應征公民拒絕、逃避徵集，經教育不改的，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當強制其履行兵役義務，令其繳納相當於當地一個義務兵三年優待金一至二倍的強制金；兩年內不得被錄取為國家公務員、國有企業職工，不得出國或者升學；國有、集體單位的臨時工予以除名；國家機關、團體、企事業單位的職工應予開除留用察看或者開除公職。」

（七）對下列法規中關於行政復議的規定作出修改

60.將《河南省徵兵工作若干規定》第三十五條中的「可在接到處理決定書之日起十五日內」修改為「可以自知道該具體行政行為之日起六十日內」。

61.將《河南省暫住人口管理條例》第二十六條中的「可在收到處罰決定書之日起十五日內」修改為「可以自知道該處罰決定之日起六十日內」、將該條中的「復議機關應當在收到復議申請書之日起三十日內作出復議決定」修改為「復議機關應當自受理復議申請之日起六十日內作出復議決定」。

62.將《河南省技術市場條例》第二十九條中的「可在接到行政處理決定書之日起十五日內」修改為「可在自知道該行政處理決定之日起六十日內」。

63.將《河南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》第三十六條第一款中的「可以在接到處罰通知之日起十五日內」修改為「可以自知道該處罰決定之日起六十日內」；將第二款第一句中的「接到」修改為「受理」。

64.將《河南省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓管理規定》第五十三條中的「可以在接到處理決定書之日起15日內」修改為「可以自知道該處理決定之日起六十日內」。

65.將《河南省反不正當競爭條例》第四十條中的「可以自收到處罰決定之日起十五日內」修改為「可以自知道該處罰決定之日起六十日內」。

66.將《河南省制止不正當價格行為和牟取暴利條例》第十九條中的「可以在收到處罰決定書之日起十五日內」修改為「可以自知道該處罰決定之日起六十日內」；將「收到復議申請之日起三十日內作出復議決定」修改為「受理復議申請之日起六十日內作出復議決定」。

67.將《河南省價格監督檢查條例》第二十七條中的「可以在接到《處罰決定書》之日起十五日內」修改為「可以自知道該處罰決定之日起六十日內」；將「收到復議申請書之日起三十日內作出復議決定」修改為「受理復議申請之日起六十日內作出復議決定」。

68.將《河南省實施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》第四十八條中的「可以在接到處罰決定通知之日起十五日內」修改為「可以自知道該處罰決定之日起六十日內」。

69.將《河南省計劃免疫條例》第三十條第一款中的「可以在接到處罰決定書之日起十五日內」修改為「可以自知道該處罰決定之日起六十日內」。

70.將《河南省母嬰保健條例》第四十五條第一款中的「可以在接到處罰決定書之日起十五日內」修改為「可以自知道該處罰決定之日起六十日內」。

71.將《河南省少數民族權益保障條例》第五十一條中「可以在接到處罰通知之日起十五日內」修改為「可以自知道該處罰決定之日起六十日內」。

（八）對下列法規中與其他法律、行政法規不一致的規定作出修改

72.將《河南省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓管理規定》第四條第一款第（一）項「國家機關、事業單位辦公用房和住宅建設用地」修改為「國家機關用地」。

刪去第五十五條第二款。

73.刪去《河南省土地監察條例》第三十四條。

74.將《河南省水文條例》第十二條第二款修改為：「水文情報預報由縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構、水行政主管部門或者水文機構按照國家和省有關規定向社會統一發布，其他單位和個人不得發布」。

刪去第二十六條。

75.將《河南省林地保護管理條例》第三條第一款中的「零點三」修改為「零點二」。

C. 河南省實施《中華人民共和國文物保護法》辦法

第一章總則第一條為了加強文物保護，繼承優秀歷史文化遺產，根據《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。第二條在本省行政區域內，下列文物受國家保護：

（一）具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建築、石窟寺和石刻、壁畫；

（二）與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關的以及具有重要紀念意義、教育意義或者史料價值的近代現代重要史跡、實物、代表性建築；

（三）歷史上各時代珍貴的藝術品、工藝美術品；

（四）歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術、科學價值的手稿和圖書資料等；

（五）反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產、社會生活的代表性實物。

具有科學價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護。第三條本省行政區域內文物的保護、利用和管理及其相關活動適用本辦法。第四條文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針。

基本建設、旅遊開發和文物利用等活動應當遵守文物保護工作的方針，不得對文物造成損害。第五條各級人民政府負責本行政區域內的文物保護工作。縣級以上人民政府文物保護管理委員會負責協調、解決本行政區域內文物保護工作的重大問題。

縣級以上文物行政部門對本行政區域內的文物保護實施監督管理。

發展和改革、城鄉建設規劃、公安、工商、海關、國土資源、文化、民政、旅遊、宗教、環境保護、林業等有關行政部門在各自的職責范圍內，負責有關的文物保護工作。第六條縣級以上人民政府應當將文物保護事業納入國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入財政預算，並根據文物搶救、修繕、徵集、收購、陳列展覽和安全設施建設等特殊需要核撥專項經費。第七條報刊、廣播、電視、網路等新聞媒體應當加強對文物保護法律、法規和優秀歷史文化遺產的宣傳，適時發布文物保護公益廣告，增強全社會的文物保護意識。

各類學校應當採取多種形式對在校學生進行文物保護教育。第八條公民、法人和其他組織有依法保護文物的義務，有權檢舉、控告和制止盜掘、盜竊、走私、倒賣、破壞文物等違法行為。第九條鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈等方式支持文物保護事業。

捐贈的款物應當專門用於文物保護，任何單位或者個人不得侵佔、挪用。

鼓勵志願者參與文物保護工作。第十條對文物保護事業做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府或者文物行政部門給予表彰或者獎勵。第二章不可移動文物第十一條省文物行政部門根據不可移動文物的歷史、藝術、科學價值選擇確定省級文物保護單位，報省人民政府核定公布，並報國務院備案。

市級和縣級文物保護單位分別由省轄市、縣級文物行政部門確定，報同級人民政府核定公布，並報省人民政府備案。

對尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由所在地縣級文物行政部門將其名稱、類別、年代、位置、范圍等事項予以登記和公布，制定保護措施，設立保護標志，並向所有人或者使用人制發保護通知書，明確其權利和義務。第十二條縣級以上人民政府負責組織編制本行政區域內文物保護單位的保護規劃。全國重點文物保護單位的保護規劃經國務院文物行政部門同意後由省人民政府批准公布；省級文物保護單位的保護規劃經省文物行政部門同意後由所在地省轄市人民政府批准公布；市級、縣級文物保護單位的保護規劃分別由所在地省轄市和縣級人民政府批准公布，並報省文物行政部門備案。第十三條依法核定公布的歷史文化名城和歷史文化街區、名鎮、名村的保護規劃由所在地縣級以上人民政府負責組織編制，報省人民政府審批。

在歷史文化名城和歷史文化街區、名鎮、名村內進行工程建設應當符合保護規劃的要求，並與歷史文化名城和歷史文化街區、名鎮、名村的歷史風貌和自然環境相協調。第十四條全國重點文物保護單位和省級文物保護單位自核定公布之日起一年內由省人民政府劃定必要的保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案；市級、縣級文物保護單位分別由省轄市、縣級人民政府自核定公布之日起一年內劃定必要的保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案。

全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的建設控制地帶由省文物行政部門會同省城鄉建設規劃部門劃定，經省人民政府批准後公布，市級、縣級文物保護單位的建設控制地帶由省轄市、縣級文物行政部門會同同級城鄉建設規劃部門劃定，經省人民政府批准後公布。

D. 開封古城保護條例

第一章總 則第一條為了加強開封古城保護，繼承優秀歷史文化遺產，促進高質量發展，根據《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國城鄉規劃法》和國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律法規，結合本市實際，制定本條例。第二條本條例適用於開封古城的規劃、保護和利用等活動。
本條例所稱開封古城的范圍為：東至公園路和東環北路、西至西環路、南至南護城河、北至北護城河范圍的歷史城區，繁塔禹王台歷史風貌區，以及北宋東京城外城城牆遺址、大運河開封市區段遺址、明護城大堤等重要保護范圍。第三條開封古城保護應當堅持科學規劃、保護優先、合理利用、嚴格管理的原則，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，保護與其相互依存的自然和人文環境，保持、延續開封古城的傳統格局和歷史風貌。第四條市人民政府負責開封古城保護工作，將開封古城保護納入國民經濟和社會發展規劃，設立開封古城保護專項資金，制定開封古城保護專項資金管理使用辦法。
市資源規劃主管部門會同市文物行政主管部門負責開封古城的保護和監督管理工作。
市文化廣電旅遊、住房城鄉建設、城市管理、發展改革、教育體育、工業和信息化、宗教、公安、民政、財政、林業、生態環境、交通運輸、水利、應急管理、市場監督等部門以及消防救援、宋都古城文化產業園區管理委員會等機構應當按照各自職責，做好開封古城保護的相關工作。
區人民政府及其有關部門應當按照各自職責做好開封古城保護工作。第五條開封市古城保護委員會履行下列職責：
（一）研究保護、管理和利用的重大政策措施；

（二）審查開封古城保護相關規劃；

（三）督促保護專項資金的落實和使用；

（四）組織編制、審查保護名錄和調整方案；

（五）研究、論證、審查建設項目計劃；

（六）指導、協調保護工作中重大突發事件的處理；

（七）指導、協調、督促成員單位開展保護工作；

（八）其他涉及開封古城保護的事項。第六條開封古城保護專家咨詢委員會對開封古城保護規劃、保護名錄、建設管理等重大事項進行論證和評審，提出決策建議。第七條鼓勵和支持公民、法人和其他組織，以投資、捐贈等方式依法參與開封古城的保護、利用和科學研究活動。

任何單位和個人都有權對破壞開封古城的行為制止和舉報。

市、區人民政府對在開封古城保護工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。第二章保護規劃第八條市人民政府應當組織編制開封古城保護與修繕規劃、歷史文化街區保護規劃。
市資源規劃主管部門組織編制歷史風貌區及環境風貌區等歷史地段保護規劃、開封古城控制性詳細規劃、開封古城重點地區的城市設計等。
涉及開封古城的旅遊、環境保護、交通運輸、市政、消防、水利、園林等專項規劃，應當與開封歷史文化名城保護規劃、開封古城保護與修繕規劃相銜接。第九條開封古城保護相關規劃需要報送省人民政府批準的，應當首先提請市人民代表大會常務委員會審議。

經市人民政府批準的開封古城保護相關規劃應當報市人民代表大會常務委員會備案。第十條經依法批準的保護規劃，不得擅自修改；確需修改的，保護規劃的組織編制機關應當向原審批機關提出專題報告，經同意後，方可編制修改方案。修改後的保護規劃，應當按照原批准、備案程序審批、備案。第十一條市人民政府對開封古城保護對象實行名錄保護制度。國務院、省和市人民政府已經批准公布的保護對象直接列入開封古城保護名錄。

列入開封古城保護名錄的保護對象，應當建立保護檔案，並分類設置相應的保護標志。第十二條開封古城重點保護下列對象：

（一）開封古城傳統格局、歷史風貌及與其相互依存的自然景觀和環境；

（二）城市中軸；

（三）雙龍巷、書店街、馬道街等歷史文化街區；

（四）御街中山路、鼓樓田字塊、保定巷、花井巷、河南大學明倫校區、順河東大寺和繁塔禹王台等歷史風貌區；

（五）龍亭湖、包公湖、鐵塔湖、西北湖、陽光湖、環城牆和環水系等環境風貌區；

（六）劉家胡同、省府前街、省府後街、朝陽胡同、南仁義胡同、北仁義胡同等傳統街巷；

（七）文物保護單位、地下文物遺址、尚未核定為文物保護單位的不可移動文物等；

（八）歷史建築、名人故居、有價值的工業遺存、門樓、古橋、古井、古石刻、牌坊等其他具有歷史文化價值的遺址遺跡、紀念性設施；

（九）歷史街名、歷史地名、歷史建築名稱、老字型大小、非物質文化遺產；

（十）古樹名木；

（十一）其他具有保護價值的對象。

E. 歷史文化名城名鎮名村保護條例的條例解讀

國務院通過了《歷史文化名城名鎮名村保護條例》（以下簡稱條例），並將於2008年7月1日起施行。為准確理解條例精神，記者采訪了國務院法制辦公室負責人。
問：為什麼要制定該條例？
歷史文化名城、名鎮、名村是我國歷史文化遺產的重要組成部分。切實保護好這些歷史文化遺產，是保持民族文化傳承、增強民族凝聚力的重要文化基礎，也是建設社會主義先進文化、深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求。隨著國民經濟和社會的發展，各地城鎮化進程明顯加快，建設與保護的矛盾日益突出，歷史文化名城、名鎮、名村保護工作面臨著一些亟待解決的問題：
一是，由於一些地方的過度開發和不合理利用，許多重要歷史文化遺產正在消失，傳統格局和歷史風貌遭到嚴重破壞。
二是，保護規劃的編制、修改工作滯後，忽視對歷史文化名城、名鎮、名村的整體保護，保護規劃的科學性和嚴肅性需要提高。
三是，保護措施不力，管理不到位。一些地方重開發、輕保護，不注重保護真實的歷史遺存，新建假古董，造成許多歷史建築被損毀。
四是，保護范圍內的道路、供水、排水、供電等市政基礎設施落後，歷史建築年久失修，居住環境差，不能滿足人們日常生活的需要，甚至存在很大的安全隱患。
五是，對於破壞傳統格局、歷史風貌和歷史建築的違法行為，缺乏相應的法律責任。
黨中央、國務院歷來高度重視歷史文化名城、名鎮、名村的保護工作。《文物保護法》、《城鄉規劃法》確立了歷史文化名城、名鎮、名村保護制度，並明確規定由國務院制定保護辦法。為此，國務院制定了該條例。條例的實施將進一步加強對歷史文化名城、名鎮、名村的保護，有利於保持和延續傳統格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產的真實性和完整性。
問：對於歷史文化名城、名鎮、名村的申報和批准，條例有哪些規定？
為了規范歷史文化名城、名鎮、名村的申報與批准，科學、合理地確定歷史文化名城、名鎮、名村，條例作了以下規定：
一是，明確歷史文化名城、名鎮、名村的申報條件，並規定了申報時應當提交的材料。
二是，明確歷史文化名城、名鎮、名村的審批程序和許可權。歷史文化名城由省、自治區、直轄市人民政府提出申請，報國務院批准公布；歷史文化名鎮、名村由所在地縣級人民政府提出申請，省、自治區、直轄市人民政府批准公布。
三是，督促有關地方人民政府及時申報。對符合條件而沒有申報歷史文化名城、名鎮、名村的，上級人民政府有關部門可以向當地人民政府提出申報建議；仍不申報的，可以直接向批准機關提出確定該城市、鎮、村莊為歷史文化名城、名鎮、名村的建議。
四是，加強有關地方人民政府對歷史文化名城、名鎮、名村的保護責任。已批准公布的歷史文化名城、名鎮、名村，因保護不力使其歷史文化價值受到嚴重影響的，批准機關應當將其列入瀕危名單，予以公布，並責成所在地城市、縣人民政府限期採取補救措施，防止情況繼續惡化，完善保護制度，加強保護工作。
問：保護規劃是做好歷史文化名城、名鎮、名村保護和管理工作的重要依據。條例對於保護規劃作了哪些規定？如何保障制定保護規劃的科學、民主和公開？
為了規范保護規劃的編制、審批和修改，保障制定保護規劃的科學、民主和公開，條例具體作了以下規定：
一是，明確保護規劃的編制主體、編制時限和審批主體。歷史文化名城保護規劃由歷史文化名城人民政府組織編制，歷史文化名鎮、名村保護規劃由歷史文化名鎮、名村所在地縣級人民政府組織編制。保護規劃的組織編制機關應當自歷史文化名城、名鎮、名村批准公布之日起1年內編制完成保護規劃，並報省、自治區、直轄市人民政府審批。
二是，明確保護規劃的內容、期限和編製程序。保護規劃報送審批前，保護規劃的組織編制機關應當廣泛徵求有關部門、專家和公眾的意見；必要時，可以舉行聽證。
三是，強調保護規劃的權威性。保護規劃的組織編制機關應當將經批準的保護規劃予以公布，經依法批準的保護規劃不得擅自修改，並規定了嚴格的修改程序。
四是，規定國務院有關部門和縣級以上地方人民政府應當加強對保護規劃實施情況的監督檢查。對發現的問題，應當及時糾正、處理。
問：目前由於一些地方的過度開發和不合理利用，許多重要歷史文化遺產正在消失，傳統格局和歷史風貌遭到嚴重破壞。請問條例採取了哪些方面的措施加強了對歷史文化名城、名鎮、名村的保護？
為了加強對歷史文化名城、名鎮、名村的保護，條例確立了對歷史文化名城、名鎮、名村實行整體保護的原則，強化了政府的保護責任，規定了嚴格的保護措施，明確了在保護范圍內禁止從事的活動，重點加強了對歷史建築的保護。條例具體作了以下規定：
一是，明確歷史文化名城、名鎮、名村應當整體保護，保持傳統格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環境。
二是，強化政府的保護責任。歷史文化名城、名鎮、名村所在地縣級以上地方人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，按照保護規劃，控制人口數量，改善歷史文化名城、名鎮、名村的基礎設施、公共服務設施和居住環境。
三是，在保護范圍內的建設活動應當符合保護規劃，不得損害歷史文化遺產的真實性和完整性，不得對其傳統格局和歷史風貌構成破壞性影響。
四是，禁止在保護范圍內進行開山、採石、開礦等活動；進行其他影響傳統格局、歷史風貌和歷史建築的活動的，應當制定保護方案，經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批准，並依法辦理相關手續。
五是，明確對核心保護范圍的保護要求。對核心保護范圍內的建築物、構築物，區分不同情況，採取相應措施，實行分類保護，並要求核心保護范圍內的歷史建築，應當保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。同時，對核心保護范圍內的建設活動明確了審批程序，要求審批機關組織專家論證，並將審批事項予以公示，徵求公眾意見。
六是，強化對歷史建築的保護措施。城市、縣人民政府應當對歷史建築設置保護標志，建立檔案。歷史建築的所有權人負責歷史建築的維護和修繕，縣級以上地方人民政府可以給予補助。歷史建築有損毀危險，所有權人不具備維護和修繕能力的，當地人民政府應當採取措施進行保護。對歷史建築原則上實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，應當經省、自治區、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門批准。對歷史建築進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建築的結構或者使用性質的，應當經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批准。
問：對於違反條例規定，對歷史文化名城、名鎮、名村造成破壞的行為，條例設定了哪些法律責任？
為了切實加強對歷史文化名城、名鎮、名村的保護，有效遏制破壞歷史文化遺產的違法行為，條例明確規定了政府及其有關主管部門的法律責任，對破壞傳統格局和歷史風貌的行為設定了嚴格的法律責任，並注重行政處罰種類和法律責任的多樣化。
一是，明確政府及其有關主管部門不履行監督管理職責，發現違法行為不予查處、違法審批以及其他瀆職行為應當承擔的法律責任。
二是，對在保護范圍內開山、採石、開礦等破壞傳統格局和歷史風貌的行為、未經批准擅自改變園林綠地、河湖水系等自然狀態以及損壞或者擅自遷移、拆除歷史建築等行為，責令停止違法行為、限期恢復原狀或者採取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不採取其他補救措施的，城鄉規劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者採取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重後果的，處以罰款。
三是，區分違法行為的不同主體，對單位違法行為和個人違法行為分別規定了法律責任。
四是，把行政處罰與承擔民事責任相結合。在對有關違法行為規定行政處罰的同時，明確違法者要承擔民事責任，以增加其違法成本。
此外，條例規定，對歷史文化名城、名鎮、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護法律、法規的規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。