2014兩法一條例

『壹』 如何查找秦皇島市全面治理拖欠農民工工資問題實施辦法 秦政辦發43號文件

秦皇島市政府門戶網站和秦皇島市人力資源和社會保障局網站發布有《秦皇島市全面治理拖欠農民工工資問題實施辦法》。

秦皇島市人民政府辦公廳
《秦皇島市全面治理拖欠農民工工資問題實施辦法》
秦政辦發43號

第一章 總則
第一條 為全面治理拖欠農民工工資問題，緊緊圍繞保護農民工勞動所得，堅持標本兼治、綜合治理，著力規范農民工工資支付行為、優化市場環境、強化監管責任，健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制，切實保障農民工勞動報酬權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。根據《中華人民共和國勞動合同法》、《國務院辦公廳關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）、《河北省農民工權益保障條例》、《中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳關於進一步加強保障農民工工資支付制度建設的意見》（冀辦〔2014〕3號）、《河北省人民政府辦公廳關於全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（冀政辦〔2016〕4號）等法律法規以及國家、省、市相關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用於本市行政區域內從事建築市政、交通、水利等工程建設領域和礦業開采、加工製造、餐飲服務等易發生拖欠農民工工資問題的行業。

第三條 本辦法所稱農民工工資，是指招用農民工的單位依據國家有關規定或者勞動合同的約定，以法定貨幣形式支付給本單位農民工的勞動報酬，包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、延長工作時間的工資以及其他特殊情況下應支付的工資等。

第四條 全市各縣區、秦皇島經濟技術開發區、北戴河新區以及市級各有關部門，按照「屬地管理、分級負責」、「誰主管、誰負責」和「誰審批、誰負責」的原則，負責所轄區域內信訪維穩工作和職能范圍內農民工工資支付監督管理工作，建立並落實欠薪處理責任制。

第五條 加強組織領導。繼續發揮秦皇島市保障農民工工資支付領導小組的作用，進一步建立健全工作機制，制定全市治理農民工工資支付有關政策制度；督查各縣區落實相關法律法規和政策制度情況；督辦領導批示、上級交辦、媒體曝光和群眾舉報投訴的重大欠薪案件。
市城鄉建設局、市住房保障和房產管理局、市交通運輸局、市水務局、市教育局、市食品和市場監督管理局、市工信局等部門要成立專門的全面治理拖欠農民工工資問題辦公室，履行解決拖欠農民工工資問題的行業監管責任，進一步暢通舉報投訴渠道，及時受理農民工投訴的拖欠工資案件。各縣區要抓緊建立相應的領導機制。各級保障農民工工資支付工作領導小組成員單位和有關部門要嚴格按照責任分工和工作職責，做好全面治理拖欠農民工工資問題各項工作。

第二章 工作職責
第六條 市政府督查室負責牽頭做好重點欠薪案件督辦、督查等工作。督導相關成員單位認真履行保障農民工工資支付工作職責。

第七條 人社部門負責做好保障農民工工資支付工作領導小組辦公室日常工作，保障農民工工資支付工作的組織協調和督促檢查等工作。做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的移交工作。加大勞動保障監察執法力度，確保受理案件在規定時限內妥善辦結。

第八條 城鄉建設部門負責做好解決建設領域拖欠工程款及拖欠農民工工資工作。規范工程建設市場秩序，督促企業落實勞務用工實名制管理等制度規定，落實農民工工資保證金、預儲金制度。建立健全建築市場准入清出制度，規范建築市場秩序，查處涉及掛靠、違法分包、轉包行為。

第九條 住房保障和房產管理部門負責嚴格執行房地產領域預售監管制度，加強對房地產開發項目的監管，對因工程款不到位導致拖欠農民工工資的，要督促建設單位立即還款。

第十條 信訪部門負責涉及拖欠農民工工資的來訪辦理和來訪接待工作，並督促協調縣區、有關部門及時處理和答復；對因拖欠農民工工資引發的圍堵黨政機關、交通要道等群體事件，及時通報公安部門依法處置。在元旦、春節等農民工討薪高發時期，負責召集人社、建設、房管、公安、法院、檢察院等單位集中辦公，共同處置欠薪集體上訪案件。

第十一條 公安部門負責維持社會治安秩序，依法處理討要農民工工資突發事件中的違法行為，受理有關部門移送的欠薪涉嫌犯罪案件，處理惡意討薪等違法行為，及時處置拖欠農民工工資引發的突發性和群體性事件。

第十二條 交通運輸、水務、教育、衛生、農業、林業、國資、國土、工信等部門負責監管本行業建設工程項目，處理本行業拖欠農民工工資問題，做好農民工工資支付的監督檢查工作，防止農民工工資拖欠行為發生。

第十三條 監察部門負責對在保障農民工工資工作中不認真履行職責的相關責任單位和責任人員，依據相關規定進行責任追究。

第十四條 發展改革部門負責加強本級政府投資項目審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，牽頭做好社會信用體系建設等工作。

第十五條 財政部門負責本級政府投資項目的預算管理和應急周轉金的設立、管理等工作。

第十六條 食品和市場監督管理部門負責依法查處無照經營行為並通過河北省市場主體信用信息公示系統公示嚴重拖欠工資失信企業等工作。

第十七條 司法部門負責法律宣傳以及為農民工提供法律服務和法律援助等工作。

第十八條 人民銀行秦皇島支行應當依法將嚴重拖欠農民工工資失信企業納入徵信系統並實施聯合懲戒。

第十九條 宣傳部門應當加大宣傳力度，加強輿情引導，協調新聞媒體做好相關報道，加強對網路媒體以及微博、微信等新媒體的輿情管控和疏導。

第二十條 工會組織負責對企業執行勞動保障法律法規情況的監督，發現拖欠工資問題及時報送有關部門依法處理。

第三章 農民工工資支付保障制度
第二十一條 完善農民工工資保證金制度。在房屋建築和市政基礎設施工程建設領域全面實行農民工工資預儲金制度的基礎上，交通、水利以及其它發生過拖欠工資問題的工程建設領域和行業要全面實行工資保證金制度，交通、水利等主管部門要在2016年8月底前制定工資保證金實施辦法，進一步明確收繳部門、繳納比例、動用標准和退還辦法。實行工資保證金差異化管理制度，對市內注冊且兩年內未發生拖欠農民工工資問題企業實行減免措施；對發生拖欠工資問題的企業適當提高繳存比例。工資保證金收繳部門要嚴格執行收繳規定，不符合條件的不得擅自減免收繳比例，確保工資保證金應收盡收。
建設項目開工前，建設單位和施工企業要按照規定足額繳存工資保證金。工資保證金實行專款專用。工程項目發生拖欠農民工工資時，經查實責令限期支付拒不支付的，動用工資保證金先行直接支付所欠工資。建設單位和施工企業在30日內補繳動用部分款項。
農民工工資保證金的退還。工程竣工驗收合格六個月後，由建設單位或施工企業提出申請，由勞動保障監察機構出具無拖欠工資證明後，建設行政主管部門按照有關規定予以審核、返還。

第二十二條 落實農民工工資預儲金制度。嚴格落實《河北省房屋建築和市政基礎設施工程建設領域農民工工資預儲金管理辦法》（冀建市〔2014〕19號）、《秦皇島市房屋建築和市政基礎設施工程建設領域農民工工資預儲金管理辦法實施細則》（秦建〔2015〕24號）。建設單位或施工總承包企業在銀行開設的預儲金賬戶應向城鄉建設部門、人力資源和社會保障部門備案。2016年新開工工程建設項目要全部實行農民工工資預儲金管理，農民工工資由簽約銀行根據施工總承包企業提供的工資發放表和建設單位出具的確認文書，按月足額支付到農民工工資個人賬戶。未按規定足額繳存工資預儲金的工程建設項目，視同建設資金不到位，各級住房城鄉建設部門不得頒發施工許可，不得開工建設。各級政府投資建設工程項目，要嚴格落實工資預儲金制度。

第二十三條 完善政府應急周轉金制度。要嚴格按照市級不少於2000萬、縣（區）級不少於500萬的標准儲備應急周轉金，重大欠薪案件高發地區要適當提高儲備標准，動用應急周轉金墊付農民工工資後要及時補足，確保應急周轉金足額儲備。各級財政部門要進一步完善政府應急周轉金管理使用辦法，明確使用條件、規范動用程序、落實追回責任，在充分發揮應急周轉金應急兜底作用的同時，確保政府財政資金安全。墊付工資動用的應急周轉金本息由所在地財政部門依法向欠薪企業和個人予以追償。

第二十四條 建立健全農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度。在工程建設領域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業應分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設農民工工資（勞務費）專用賬戶，專項用於支付農民工工資。建設單位應按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業提供的人工費用數額，將應付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業開設的農民工工資（勞務費）專用賬戶。農民工工資（勞務費）專用賬戶應向住房城鄉建設部門和交通、水利等工程建設項目主管部門及人力資源和社會保障部門備案，並委託開戶銀行負責日常監管，確保專款專用。開戶銀行發現賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向工程建設項目主管部門和人力資源和社會保障部門報告。

第四章 農民工工資支付監控制度
第二十五條 信息公示制度。施工總承包企業負責在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，明示業主單位（建設單位）、施工總承包企業及所在項目部、分包企業、行業監管部門等基本信息；明示勞動用工相關法律法規、當地最低工資標准、工資支付日期等信息；明示屬地行業監管部門投訴舉報電話和勞動爭議調解仲裁、勞動保障監察投訴舉報電話等信息，實現所有施工場地全覆蓋。

第二十六條 欠薪停工制度。建設單位未按合同支付工程款且超過約定期限一個月的，除合同另有約定外，施工總承包企業應當停止施工。由此造成的損失和工期延誤，由建設單位承擔全部責任並對施工企業予以補償。施工總承包企業在工程款未支付到位情況下，不論備案合同之外是否另有約定，繼續施工造成拖欠農民工工資的，自行承擔全部責任。
發現違法分包、轉包問題的，由行業主管部門及時下達責令停工整改指令並立案查處。對無故拖欠工資數額大、時間長、造成惡劣社會影響的企業，要依法責令停業整頓、降低或取消資質，直到吊銷營業執照並清除我市建築市場。

第二十七條 推行銀行代發工資制度。推動各類企業委託銀行代發農民工工資。在工程建設領域，鼓勵實行分包企業農民工工資委託施工總承包企業直接代發的辦法。分包企業負責為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶並辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量並編制工資支付表，經農民工本人簽字確認後，交施工總承包企業委託銀行通過其設立的農民工工資（勞務費）專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶。

第二十八條 建立農民工實名制管理制度。在工程建設領域，施工總承包企業（含直接承包建設單位發包工程的專業承包企業）須全員實行實名制管理，在各工程項目部配備勞資專管員，編制施工現場所有勞務人員（包括直接招用和分包企業招用人員）用工手冊，記錄進場施工農民工身份、勞動考勤和工資支付等信息，由農民工本人確認簽字並保存兩年以上備查。施工總承包企業要加強對分包企業（包括承包施工總承包企業發包工程的專業企業）勞動用工和工資發放的監督管理，實時掌握施工現場勞動用工和工資發放情況。各級住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業主管部門要督促本行業工程建設項目落實勞務用工實名制管理。

第二十九條 加強勞動合同管理。各類企業須依法與招用的農民工訂立勞動合同並辦理勞動用工備案。在工程建設領域，實行先簽訂勞動合同後進場施工制度，大力推行簡易勞動合同文本，明確約定工作時間、工作內容、勞動報酬、支付方式等內容並嚴格履行。人力資源社會保障部門要加大對企業與農民工簽訂勞動合同情況的監督檢查，發現不簽訂或不履行勞動合同等違法違規行為，及時督促整改，對拒不改正的依法作出行政處理或處罰決定，並通報同級行業主管部門。

第五章 農民工工資發放責任機制
第三十條 按照「誰承包、誰負責」和「誰用工、誰負責」的原則，對農民工工資支付日常管理實行施工總承包企業全面責任制、建設單位監管責任制、監理單位監督責任制和專業承包(勞務分包)企業直接責任制。

第三十一條 施工總承包企業是農民工工資支付的責任主體，對所承包工程的工資支付負總責，對拖欠的農民工工資承擔直接支付責任。施工總承包企業已按分包合同支付工程款，分包企業仍拖欠農民工工資的，由施工總承包企業直接支付被拖欠的農民工工資後再向分包企業追償。任何施工企業，不得以拖欠工程款為由拖欠農民工工資。施工總承包企業全程監控分包企業工資支付制度的落實。
有用工主體資格的用人單位應依法與勞動者簽訂勞動合同，設專人負責勞動合同簽訂、農民工工資發放監督管理工作，建立農民工工資問題突發事件應急處理機制。

第三十二條 施工單位轉包或違法分包給不具備用工主體資格的組織或個人，造成拖欠農民工工資的，承擔清償拖欠工資連帶責任，並由施工單位支付農民工工資。施工單位應將工資直接發放給農民工，嚴禁發放給「包工頭」、「班組長」或其他不具備用工主體資格的組織和個人，否則發生農民工工資拖欠的，由施工單位承擔全部清償責任。

第三十三條 建設單位應當在與建築施工企業簽訂的《建設工程施工合同》專用條款中，約定企業應承擔的農民工工資支付責任，並按照工程承包合同的約定及時支付工程進度款，將工程款支付到施工單位的賬戶，嚴禁直接支付給其他組織和個人。建設單位或施工總承包企業未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位或施工總承包企業將工程違法發包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業依法承擔清償責任。

第三十四條 監理單位要積極配合建設單位加強對工程款和農民工工資支付情況的監督管理，督促用人單位按時支付農民工工資，對發現存在拖欠農民工工資問題的，及時上報行業主管部門。

第六章 農民工工資案件處置機制
第三十五條 各級政府及經濟技術開發區、北戴河新區管委會對本地保障農民工工資工作負總責。對未取得施工許可證或未批准開工報告的項目，一律不得同意或默許項目開工建設；未取得施工許可證或未批准開工報告，默許施工的建設項目發生拖欠農民工工資問題的，由項目所在地政府（管委會）直接組織處理。

第三十六條 因欠薪引發農民工集體上訪或其他突發事件，施工總承包企業必須承擔平息事態的責任，企業主要負責人及項目負責人必須第一時間到達現場並進行妥善處置。施工企業主要負責人和項目負責人不能第一時間到達現場，不能及時妥善處理的，視其情節輕重，各相關建設行業主管部門可限制該施工企業在我市范圍內的市場准入，發生越級群體性上訪的，各級政府及經濟技術開發區、北戴河新區管委會要直接組織接訪，並妥善處理。

第三十七條 拖欠農民工工資引發妨礙公共事務、阻礙交通、影響他人利益的群體性堵門、堵路事件後，公安部門應立即採取有效措施，進行疏導、勸解，恢復道路暢通和正常的社會秩序，防止事態進一步擴大，並依據相關法律法規進行處理。對煽動群眾堵門、堵路及採取其它以極端方式惡意討薪的組織者、實施者，由公安部門依法追究其法律責任。對嚴重影響社會治安秩序和公共安全的群體性事件，公安機關根據事態發展，要依法採取驅散、帶離及拘留等強制措施予以妥善處置。

第三十八條 依法嚴懲拖欠工資違法行為。
（一）堅決打擊惡意欠薪行為。加強人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門執法合作，採取聯合檢查、聯合辦案、聯合督查等方式，提高拖欠農民工工資案件查辦效能。強化行政執法與刑事司法聯動，發生涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，公安機關要及早介入，及時控制犯罪嫌疑人、查封企業賬戶，有效防範欠薪逃匿和轉移財產等行為；健全人力資源社會保障部門和公安、檢察、審判機關情況通報制度，推動完善檢察院立案監督和法院及時財產保全等制度，確保涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件依法移送司法機關追究刑事責任，有效打擊和震懾惡意欠薪和欠薪逃匿違法犯罪行為。
(二) 及時處理欠薪爭議案件。勞動爭議調解仲裁委員會要對拖欠工資案件開辟「綠色通道」，對符合終局裁決條件的要一裁終局，對符合先予執行條件的要裁決先予執行，並移送法院執行，做到快立、快審、快結。充分發揮基層勞動爭議調解組織作用，就近做好欠薪爭議的調解。加強調裁、調審、裁審銜接，及時辦理欠薪爭議調解協議書仲裁置換或法院確認手續。對重大集體欠薪或涉案金額較大爭議案件要及時上報，由上級機關掛牌督辦。各級仲裁委員會、勞動爭議調解組織、法律援助中心等要主動為農民工討薪提供法律服務和法律援助。
(三) 妥善處置突發性群體事件。各有關部門要進一步完善因拖欠農民工工資引發的重大群體性事件應急處置預案，明確指揮許可權和部門分工，規范分級響應和處置流程，發生重大群體討薪事件時及時啟動應急預案。造成進京「非訪」和進京赴省集體上訪的，當地政府要迅速派人將上訪人員安全接回並妥善處理，必要時動用政府應急周轉金先行墊付部分工資或發放基本生活費，防止事態蔓延擴大。強化拖欠農民工工資問題隱患排查化解工作，建立健全重大群體討薪事件防控機制，相關部門要加強對組織、串聯越級集體上訪信息的監測監控，及時掌握信息動向，提前做好預防工作，力爭把問題解決在基層和萌芽狀態。引導農民工依法理性維權，依法嚴厲打擊以討要工資名義、虛報冒領等手段擾亂社會治安違法行為，違反治安管理處罰法的予以治安處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第三十九條 建立失信企業聯合懲戒機制。
（一）按照《河北省社會信用體系建設規劃（2014-2020年）》安排，加快全省勞動用工領域信用體系建設，加強企業守法誠信管理，實行分類分級動態監管。建立拖欠工資企業「黑名單」制度，將嚴重拖欠工資失信企業納入人民銀行企業徵信系統、河北省社會信用信息共享系統和河北省市場主體信用信息公示系統，建築施工企業同時納入住房城鄉建設部門建築業企業信用信息系統，由多部門依法依規向社會公布，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場准入、評優評先等方面予以限制，形成「一處違法、處處受限」懲治格局，提高企業失信違法成本。
（二）嚴格落實建築業企業信用綜合評價制度，城鄉建設部門要與人社、房管、交通運輸、水務、國資等部門靈通信息，城鄉建設部門及時將建築業企業落實勞務用工實名制和支付農民工工資情況記錄建築業企業信用綜合評價系統，並逐步將評價結果應用到招投標環節，對存在嚴重拖欠農民工工資問題和以討要工資名義惡意討要工程款的建築業企業，經查實後，視情節輕重，各行業主管部門可限制其投標資格，直至清出秦皇島建設工程市場；建設單位未清償拖欠工程款的，相關部門不予批准其新的建設項目。對拖欠農民工工資未解決的項目不予辦理竣工驗收手續。

第四十條 完善部門協調聯動機制。各級人民政府要建立健全由政府負責人牽頭、相關部門參與的解決企業工資拖欠問題聯席會議制度，聯席會議成員單位為信訪、人力資源社會保障、發展改革委、公安、司法、財政、城鄉建設、住房保障、交通運輸、水務、國資委、食品和市場監督管理、人民銀行、總工會等部門，形成治理欠薪工作合力。相關部門要根據職責分工，積極做好保障農民工工資支付工作。

第四十一條 暢通司法救濟渠道。相關責任單位應當積極引導和幫助被拖欠工資的農民工通過訴訟等法律途徑切實維護自身合法權益。
推動法院開通討薪綠色通道，優先受理、審結涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件和農民工工資民事案件。對欠薪事實清楚的迅速發出支付令。
推動檢察院利用「兩法銜接」信息共享平台，對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件批捕、起訴、立案監督等工作。

第七章 附則
第四十二條 本辦法自印發之日起施行，此前本市有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為准。

『貳』 請問新頒布的公司法內容是什麼，請發詳細些，謝謝！

十二屆全國人大常委會第六次會議審議並通過了公司法修正案草案，修改了現行公司法的12個條款。全國人大常委會表示，對公司法所做的修改，自2014年3月1日起施行。

《中華人民共和國公司法》12處修改：

（一）刪去第七條第二款中的「實收資本」。

（二）將第二十三條第二項修改為：「（二）有符合公司章程規定的全體股東認繳的出資額」。

（三）將第二十六條修改為：「有限責任公司的注冊資本為在公司登記機關登記的全體股東認繳的出資額。

「法律、行政法規以及國務院決定對有限責任公司注冊資本實繳、注冊資本最低限額另有規定的，從其規定。」

（四）刪去第二十七條第三款。

（五）刪去第二十九條。

（六）將第三十條改為第二十九條，修改為：「股東認足公司章程規定的出資後，由全體股東指定的代表或者共同委託的代理人向公司登記機關報送公司登記申請書、公司章程等文件，申請設立登記。」

（七）刪去第三十三條第三款中的「及其出資額」。

（八）刪去第五十九條第一款。

（九）將第七十七條改為第七十六條，並將第二項修改為：「（二）有符合公司章程規定的全體發起人認購的股本總額或者募集的實收股本總額」。

（十）將第八十一條改為第八十條，並將第一款修改為：「股份有限公司採取發起設立方式設立的，注冊資本為在公司登記機關登記的全體發起人認購的股本總額。在發起人認購的股份繳足前，不得向他人募集股份。」

第三款修改為：「法律、行政法規以及國務院決定對股份有限公司注冊資本實繳、注冊資本最低限額另有規定的，從其規定。」

（十一）將第八十四條改為第八十三條，並將第一款修改為：「以發起設立方式設立股份有限公司的，發起人應當書面認足公司章程規定其認購的股份，並按照公司章程規定繳納出資。以非貨幣財產出資的，應當依法辦理其財產權的轉移手續。」

第三款修改為：「發起人認足公司章程規定的出資後，應當選舉董事會和監事會，由董事會向公司登記機關報送公司章程以及法律、行政法規規定的其他文件，申請設立登記。」

（十二）刪去第一百七十八條第三款。

此外，對條文順序作相應調整。

『叄』 草種管理辦法的辦法

草種管理辦法
（2006年1月12日農業部令第56號公布；2013年12月31日農業部令2013年第5號、2014年4月25日農業部令2014年第3號、2015年4月29日農業部令2015年第1號修訂）
第一章 總 則
第一條為了規范和加強草種管理，提高草種質量，維護草品種選育者和草種生產者、經營者、使用者的合法權益，促進草業的健康發展，根據《中華人民共和國種子法》和《中華人民共和國草原法》，制定本辦法。第二條在中華人民共和國境內從事草品種選育和草種生產、經營、使用、管理等活動，應當遵守本辦法。第三條本辦法所稱草種，是指用於動物飼養、生態建設、綠化美化等用途的草本植物及飼用灌木的籽粒、果實、根、莖、苗、葉、芽等種植材料或者繁殖材料。第四條農業部主管全國草種管理工作。縣級以上地方人民政府草原行政主管部門主管本行政區域內的草種管理工作。第五條草原行政主管部門及其工作人員不得參與和從事草種生產、經營活動；草種生產經營機構不得參與和從事草種行政管理工作。草種的行政主管部門與生產經營機構在人員和財務上必須分開。第六條縣級以上地方人民政府草原行政主管部門應當加強草種質資源保護和良種選育、生產、更新、推廣工作，鼓勵選育、生產、經營相結合，獎勵在草種質資源保護和良種選育、推廣等工作中成績顯著的單位和個人。
第二章 草種質資源保護
第七條國家保護草種質資源，任何單位和個人不得侵佔和破壞。第八條農業部根據需要編制國家重點保護草種質資源名錄。第九條農業部組織有關單位收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用草種質資源，建立草種質資源庫，並定期公布可供利用的草種質資源名錄。第十條農業部和省級人民政府草原行政主管部門根據需要建立國家和地方草種質資源保護區或者保護地。第十一條禁止採集、採挖國家重點保護的天然草種質資源。確因科研等特殊情況需要採集、採挖的，應當經省級人民政府草原行政主管部門審核，報農業部審批。第十二條從境外引進的草種質資源，應當依法進行檢疫。對首次引進的草種，應當進行隔離試種，並進行風險評估，經確認安全後方可使用。第十三條國家對草種質資源享有主權，任何單位和個人向境外提供草種質資源的，應當經所在地省、自治區、直轄市人民政府草原行政主管部門審核，報農業部審批。
第三章 草品種選育與審定
第十四條國家鼓勵單位和個人從事草品種選育，鼓勵科研單位與企業相結合選育草品種，鼓勵企業投資選育草品種。第十五條國家實行新草品種審定製度。新草品種未經審定通過的，不得發布廣告，不得經營、推廣。第十六條農業部設立全國草品種審定委員會，負責新草品種審定工作。全國草品種審定委員會由相關的科研、教學、技術推廣、行政管理等方面具有高級專業技術職稱或處級以上職務的專業人員組成。全國草品種審定委員會主任、副主任、委員由農業部聘任。第十七條審定通過的新草品種，由全國草品種審定委員會頒發證書，農業部公告。審定公告應當包括審定通過的品種名稱、選育者、適應地區等內容。審定未通過的，由全國草品種審定委員會書面通知申請人並說明理由。第十八條在中國沒有經常居所或者營業場所的外國公民、外國企業或外國其他組織在中國申請新草品種審定的，應當委託具有法人資格的中國草種科研、生產、經營機構代理。
第四章 草種生產
第十九條主要草種的商品生產實行許可制度。草種生產許可證由草種生產單位或個人所在地省級人民政府草原行政主管部門核發。第二十條申請領取草種生產許可證的單位和個人應當具備以下條件：（一）具有繁殖草種的隔離和培育條件；（二）具有無國家規定檢疫對象的草種生產地點；（三）具有與草種生產相適應的資金和生產、檢驗設施；（四）具有相應的專業生產和檢驗技術人員；（五）法律、法規規定的其他條件。第二十一條申請領取草種生產許可證的，應當提交以下材料：（一）草種生產許可證申請表；（二）專業生產和檢驗技術人員資格證明；（三）營業執照復印件；（四）檢驗設施和儀器設備清單、照片和產權或合法使用權證明；（五）草種曬場情況介紹或草種烘乾設備照片及產權或合法使用權證明；（六）草種倉儲設施照片及產權或合法使用權證明；（七）草種生產地點的檢疫證明和情況介紹；（八）草種生產質量保證制度；（九）品種特性介紹。品種為授權品種的，還應當提供品種權人同意的書面證明或品種轉讓合同；生產草種是轉基因品種的，還應當提供農業轉基因生物安全證書。第二十二條審批機關應當自受理申請之日起20日內完成審查，作出是否核發草種生產許可證的決定。不予批準的，書面通知申請人並說明理由。必要時，審批機關可以對生產地點、晾曬烘乾設施、倉儲設施、檢驗設施和儀器設備進行實地考察。第二十三條草種生產許可證式樣由農業部統一規定。草種生產許可證有效期為3年，期滿後需繼續生產的，被許可人應當在期滿3個月前持原證按原申請程序重新申領。在草種生產許可證有效期內，許可證註明項目變更的，被許可人應當向原審批機關辦理變更手續，並提供相應證明材料。第二十四條禁止任何單位和個人無證從事主要草種的商品生產。禁止偽造、變造、買賣、租借草種生產許可證。第二十五條草種生產單位和個人應當按照《草種生產技術規程》生產草種，並建立草種生產檔案，載明生產地點、生產地塊環境、前茬作物、親本種子來源和質量、技術負責人、田間檢驗記錄、產地氣象記錄、種子流向等內容。生產檔案應當保存至草種生產後2年。
第五章 草種經營
第二十六條草種經營實行許可制度。草種經營單位和個人應當先取得草種經營許可證後，憑草種經營許可證向工商行政管理機關申請辦理或者變更營業執照，但依照《種子法》規定不需要辦理草種經營許可證的除外。主要草種雜交種子及其親本種子、常規原種種子的經營許可證，由草種經營單位和個人所在地縣級人民政府草原行政主管部門審核，省級人民政府草原行政主管部門核發。從事草種進出口業務的，草種經營許可證由草種經營單位或個人所在地省級人民政府草原行政主管部門審核，農業部核發。其他草種經營許可證，由草種經營單位或個人所在地縣級人民政府草原行政主管部門核發。第二十七條申請領取草種經營許可證的單位和個人，應當具備下列條件：（一）具有與經營草種種類和數量相適應的資金及獨立承擔民事責任的能力；（二）具有能夠正確識別所經營的草種、檢驗草種質量、掌握草種貯藏和保管技術的人員；（三）具有與經營草種的種類、數量相適應的經營場所及倉儲設施；（四）法律、法規規定的其他條件。第二十八條申請領取草種經營許可證的，應當提交以下材料：（一）草種經營許可證申請表；（二）經營場所照片、產權或合法使用權證明；（三）草種倉儲設施清單、照片及產權或合法使用權的證明。第二十九條審批機關應當自受理申請之日起20日內完成審查，作出是否核發草種經營許可證的決定。不予核發的，書面通知申請人並說明理由。必要時，審批機關可以對營業場所及加工、包裝、貯藏保管設施和檢驗草種質量的儀器設備進行實地考察。第三十條草種經營許可證式樣由農業部統一規定。草種經營許可證有效期為5年，期滿後需繼續經營的，經營者應當在期滿3個月前持原證按原申請程序重新申領。在草種經營許可證有效期內，許可證註明項目變更的，被許可人應當向原審批機關辦理變更手續，並提供相應證明材料。第三十一條禁止任何單位和個人無證經營草種。禁止偽造、變造、買賣、租借草種經營許可證。第三十二條草種經營者應當對所經營草種的質量負責，並遵守有關法律、法規的規定，向草種使用者提供草種的特性、栽培技術等咨詢服務。第三十三條銷售的草種應當包裝。實行分裝的，應當註明分裝單位、原草種或草品種名、原產地。第三十四條銷售的草種應當附有標簽。標簽應當註明草種類別、品種名稱、種子批號、產地、生產時間、生產單位名稱和質量指標等事項。標簽註明的內容應當與銷售的草種相符。銷售進口草種的，應當附有中文標簽。第三十五條草種經營者應當建立草種經營檔案，載明草種來源、加工、貯藏、運輸和質量檢測各環節的簡要說明及責任人、銷售去向等內容。經營檔案應當保存至草種銷售後2年。第三十六條縣級以上草原行政主管部門要加強當地草種廣告的監督管理。草種廣告的內容應當符合有關法律、法規，主要性狀描述應當與審定公告一致，不得進行虛假、誤導宣傳。
第六章 草種質量
第三十七條農業部負責制定全國草種質量監督抽查規劃和本級草種質量監督抽查計劃，縣級以上地方人民政府草原行政主管部門根據全國規劃和當地實際情況制定相應的監督抽查計劃。監督抽查所需費用列入草原行政主管部門的預算，不得向被抽查企業收取費用。草原行政主管部門已經實施監督抽查的企業，自扦樣之日起6個月內，本級或下級草原行政主管部門對該企業的同一作物種子不得重復進行監督抽查。第三十八條草原行政主管部門可以委託草種質量檢驗機構對草種質量進行檢驗。承擔草種質量檢驗的機構應當具備相應的檢測條件和能力，並經省級人民政府有關主管部門考核合格。第三十九條草種質量檢驗機構的草種檢驗員應當符合下列條件：（一）具有相關專業大專以上文化水平或具有中級以上技術職稱；（二）從事草種檢驗技術工作3年以上；（三）經省級人民政府草原行政主管部門考核合格。第四十條監督抽查的草種應當依據《國家牧草種子檢驗規程》進行質量檢驗。《國家牧草種子檢驗規程》中未規定的，依據《國際種子檢驗規程》進行質量檢驗。第四十一條《草種質量檢驗報告》應當標明草種名稱、扦樣日期、被檢草種的數量、種子批號、檢驗結果等有關內容。《草種質量檢驗報告》由持證上崗的草種檢驗員填寫，檢驗機構負責人簽發，加蓋檢驗機構檢驗專用章。第四十二條被抽查人對檢驗結果有異議的，應當在接到檢驗結果通知之日起15日內，向下達任務的草原行政主管部門提出書面的復檢申請。逾期未申請的，視為認可檢驗結果。收到復檢申請的草原行政主管部門應當進行審查，需要復檢的，應當及時安排。第四十三條禁止生產和經營假、劣草種。下列草種為假草種：（一）以非草種冒充草種或者以此品種草種冒充他品種草種的；（二）草種種類、品種、產地與標簽標注的內容不符的。下列草種為劣草種：（一）質量低於國家規定的種用標準的；（二）質量低於標簽標注指標的；（三）因變質不能作草種使用的；（四）雜草種子的比率超過規定的；（五）帶有國家規定檢疫對象的。第四十四條生產、經營的草種應當按照有關植物檢疫法律、法規的規定進行檢疫，防止植物危險性病、蟲、雜草及其他有害生物的傳播和蔓延。禁止任何單位和個人在草種生產基地從事病蟲害接種試驗。
第七章 進出口管理
第四十五條從事草種進出口業務的單位，除具備草種經營許可證以外，還應當依照國家外貿法律、法規的有關規定取得從事草種進出口貿易的資格。第四十六條草種進出口實行審批制度。申請進出口草種的單位和個人，應當填寫《進（出）口草種審批表》，經省級人民政府草原行政主管部門批准後，依法辦理進出口手續。草種進出口審批單有效期為3個月。第四十七條進出口草種應當符合下列條件：（一）草種質量達到國家標准；（二）草種名稱、數量、原產地等相關證明真實完備；（三）不屬於國家禁止進出口的草種。申請進出口草種的單位和個人應當提供以下材料：（一）《草種經營許可證》、營業執照副本和進出口貿易資格證明；（二）草種名稱、數量、原產地證明材料；（三）引進草品種的國外審定證書或品種登記名錄。第四十八條為境外製種進口草種的，可以不受本辦法第四十五條限制，但應當具有對外製種合同。進口的種子只能用於制種，其產品不得在國內銷售。從境外引進試驗用草種，應當隔離栽培，收獲的種子不得作為商品出售。
第八章 附 則
第四十九條違反本辦法規定的，依照《中華人民共和國種子法》和《中華人民共和國草原法》的有關規定予以處罰。第五十條轉基因草品種的選育、試驗、推廣、生產、加工、經營和進出口活動的管理，還應當遵守《農業轉基因生物安全管理條例》的規定。第五十一條採集、採挖、向境外提供以及從境外引進屬於列入國家重點保護野生植物名錄的草種質資源，除按本辦法辦理審批手續外，還應按照《中華人民共和國野生植物保護條例》和《農業野生植物保護辦法》的規定，辦理相關審批手續。第五十二條本辦法所稱主要草種，是指苜蓿、沙打旺、錦雞兒、紅豆草、三葉草、岩黃芪、柱花草、狼尾草、老芒麥、冰草、羊草、羊茅、鴨茅、鹼茅、披鹼草、胡枝子、小冠花、無芒雀麥、燕麥、小黑麥、黑麥草、蘇丹草、草木樨、早熟禾等以及各省、自治區、直轄市人民政府草原行政主管部門分別確定的其他2至3種草種。本辦法所稱草種不含飼用玉米、飼用高粱等大田農作物。第五十三條本辦法自2006年3月1日起施行。1984年10月25日農牧漁業部頒發的《牧草種子暫行管理辦法(試行)》同時廢止。 農業部2001年開始組織起草《草種管理辦法》（以下簡稱《辦法》）工作，以《中華人民共和國種子法》和《中華人民共和國草原法》以及有關政策為依據，聽取專家學者和行業內從業人員的建議，並徵求了國家林業局以及有關部門的意見，制定並頒發了《辦法》。《辦法》將於3月1日起正式實施。為了更好的理解和貫徹《辦法》，本報記者采訪了農業部畜牧業司草原處副處長羅健。談到制定《辦法》的立法意圖，羅健介紹說：我國草種資源非常豐富，用量也逐年增加，由於草種具有許多不同於農作物和林木種子的特點，在生產、加工、檢驗標准和條件等方面都與農作物和林木種子有很大的不同，1984年頒布的《牧草種子暫行管理辦法（試行）》已經不適應新形勢的需要。為了加強和規范我國草種管理工作，制定了《辦法》。中國加入WTO後，草種的外貿經營大幅度增加，但是許多的管理措施還不健全，一些做法與國際慣例不符。《辦法》的出台規范了各種管理制度，明確了各種主體，完善了有關技術規程，對促進我國草種國際貿易的發展，提高我國草種生產經營企業的國際競爭力，保護我國企業在國際貿易中的權益，將發揮重要的作用。本《辦法》共有8章53條，主要內容包括草種管理的基本原則、草種質資源保護、草品種選育與審定、草種生產、草種經營、草種質量以及草種的進出口管理等。羅健對《辦法》做了解讀。◆「草種」有了新定義增加個體遺傳物質對於「草種」的界定范圍，《辦法》第三條規定：「本辦法所稱草種，是指用於動物飼養、生態建設、綠化美化等用途的草本植物和飼用灌木的籽粒、果實、根、莖、苗芽等種植材料和繁殖材料。」這條規定是從三個方面定義了「草種」：一是用途上；二是植物學上；三是種植和繁殖材料方面，既直接用列舉法點出了籽粒、果實等常規種植材料和繁殖材料，還用「等種植材料和繁殖材料」來概括了花粉、細胞、原生質體、細胞器、染色體、DNA等可通過現代生物技術繁殖出新個體的各種遺傳物質。在第八章附則中還用列舉法說明了《辦法》所稱的主要草種。◆明確管理主體適用范圍明晰《辦法》明確了草種管理主體，由農業部主管全國的草種管理工作，縣級以上地方政府草原主管部門主管本行政區內的草種管理工作。草種主管部門不得參與生產經營活動；生產經營企業也不得參與管理工作。草種行政主管部門與生產經營機構在人員和財務上必須分開。對於《辦法》的適用范圍，總則第二條規定，在我國境內從事草品種選種育種和草種生產、經營、使用、管理等活動都適用本《辦法》。◆加強種質資源保護建立資源庫和保護地制度為了加強草種質資源保護工作，《辦法》第二章規定了由農業部組織編制草種質資源名錄制度和建立草種質資源庫，並規定了根據實際需要建立國家和地方草種質資源保護區或保護地制度。國家重點保護的天然草種質資源禁止採挖，確需採挖的要經省級草原行政主管部門審核並報農業部審批。◆植物安全要考慮外來草種要檢疫從外來植物安全性角度考慮，第十二條規定境外引進的草種要進行檢疫，首次引進的草種要求進行隔離試驗並進行風險評估，確認安全性方可使用。外來生物入侵現象是目前全球三大環境問題之一。近20年來，入侵我國的危險性物種處於明顯上升趨勢，幾乎在所有類型的生態系統中都出現了外來有害生物的侵害現象。《辦法》第三章對於新草品種規定了審定製度，未經審定的不得進行廣告宣傳和經營推廣，由農業部設立的全國草品種審定委員會負責審定。◆生產經營要取得許可政府立法加強准入制度《辦法》第四章規定主要草種生產實行許可制度，生產許可證的審批許可權統一集中到了省級草原行政主管部門，是為了與《中華人民共和國種子法》的相關規定保持一致並保證草種生產質量來規定的。第五章規定了草種經營許可制度，有利於規范草種經營企業的經營活動，遏制銷售假劣草種等行為，經營許可證由縣級草原行政主管部門審批。生產許可證規定為3年，經營許可證的有效期限則設定為5年。◆監督抽查不另收費假草劣草概念明確《辦法》第六章規定對草種質量實行監督抽查制，並規定監督抽查費用列入草原行政主管部門預算不得再向被抽查企業收取費用。若被抽查人對檢驗結果有異議可以申請復議。第四十三條對假、劣草種的概念用列舉法作了定義。◆進出口草種要有「三證」為境外製種要有合同《辦法》第七章規定了進出口管理制度，規定從事草種進出口業務的企業必須具備草種經營許可證、草種進出口貿易資格證和草種進出口審批單才可以開展進出口草種業務。第四十七條還規定了進出口草種的條件。為境外製種進口草種的可以不具備草種經營許可證和進出口貿易資格，但是要求有對外製種合同，並且進口的種子不得在國內銷售。從境外引進的試驗用草種，應當隔離栽培，收獲的種子也不得作為商品出售。◆違法處罰附則有規定援引兩法相關內容《辦法》附則中規定對違反本《辦法》的行為依照《中華人民共和國種子法》和《中華人民共和國草原法》兩部法律的相關規定進行處罰。附則還說明了可以援引的相關法律法規。

『肆』 如何建立健全治理拖欠農民工工資的長效機制

一，明確工資支付各方主體責任。全面落實企業對招用農民工的工資支付責任，督促各類企業嚴格依法將工資按月足額支付給農民工本人，嚴禁將工資發放給不具備用工主體資格的組織和個人。

二，嚴格規范勞動用工管理。督促各類企業依法與招用的農民工簽訂勞動合同並嚴格履行，建立職工名冊並辦理勞動用工備案。

在工程建設領域，堅持施工企業與農民工先簽訂勞動合同後進場施工，全面實行農民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，記錄施工現場作業農民工的身份信息、勞動考勤、工資結算等信息，逐步實現信息化實名制管理。

三，推行銀行代發工資制度。推動各類企業委託銀行代發農民工工資。在工程建設領域，鼓勵實行分包企業農民工工資委託施工總承包企業直接代發的辦法。

四，完善企業工資支付監控機制。構建企業工資支付監控網路，依託基層勞動保障監察網格化、網路化管理平台的工作人員和基層工會組織設立的勞動法律監督員，對轄區內企業工資支付情況實行日常監管，對發生過拖欠工資的企業實行重點監控並要求其定期申報。

五，完善工資保證金制度。在建築市政、交通、水利等工程建設領域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發生拖欠工資的行業。建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內未發生工資拖欠的企業實行減免措施、發生工資拖欠的企業適當提高繳存比例。

(4)2014兩法一條例擴展閱讀：

導致拖欠農民工工資問題的原因主要有：

一是建設領域市場秩序不規范。工程項目違法分包、層層轉包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問題仍大量存在，無用工主體資格的「包工頭」帶隊伍參加施工的現象比較普遍，導致建設單位與農民工之間形成了很長的「債務鏈」，工資支付的責任主體難以落實。

二是建設領域用工管理和工資支付行為不規范。施工企業普遍採取平時只給農民工發基本生活費，工程竣工後或春節前結清工資等做法，將農民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導致欠薪。同時，農民工勞動合同簽訂率低、流動性大，使農民工在追討工資時往往缺乏證據。

三是當前一些勞動密集型加工製造業、煤炭等行業的企業生產經營遇到困難，逐步成為新的欠薪風險源。四是保障工資支付的法律制度仍不健全。工資保證金等制度執行剛性不足，發揮作用不到位。企業拖欠工資的違法成本過低，最高罰款不超過2萬元，與用人單位動輒數百萬甚至上千萬的拖欠工資數額相比，不足以起到震懾作用。

『伍』 《安全生產法》與《生產安全事故報告和調查處理條例》沖突么

第一條
為了規范生產安全事故的報告和調查處理，落實生產安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》和有關法律，制定本條例。