陝西鄉鎮人大工作條例

Ⅰ 怎樣召開鄉鎮的人代會會序是怎樣的謝謝！

隨著我國政治體制改革的不斷深化，社會主義民主法制進程的加快推進，作為基層地方國家權力機關的鄉鎮人民代表大會所發揮的作用越來越大、地位也越來越高，因而，有人提出鄉鎮人民代表大會閉會期間也要設立常設機構，以保證鄉鎮人大行使職權。筆者認為，不僅眼下沒有這個必要，而且將來也沒有這個必要。原因有三：
一是鄉鎮人大是由直選產生，鄉鎮人大的權力由人代會行使。地方組織法規定縣級以上地方各級人大設立常委會，鄉鎮人大不設立常委會，是鑒於縣以上人大代表人數較多，至少都在150人以上，經常召開會議討論決定有關事項不便於組織、費用也大；而鄉鎮人大，按照選舉法的有關規定，就是一個3、5萬人口的鄉鎮，代表數也只有60多名，召開會議決定本鄉鎮重大事項可操作性較強，花費也不太多，容易組織。
二是地方組織法賦予鄉鎮人大有十三項職權，概括起來主要有決定權、監督權和選舉權，如果設立鄉鎮人大常設機構，勢必將這些權力，交由更少的一部人去行使，民主本來應該是逐步擴大了，這樣的話反而縮小了。鄉鎮人大設立常設機構，部分代行鄉鎮人民代表大會的「三權」，不僅不符合有關法律的規定，而且與不斷推進的人民當家作主的社會主義民主政治制度的本質要求相悖。
三是依照地方組織法規定，鄉鎮人大主席團不但主持會議，而且負責召集下一次本級人民代表大會會議。這就是說鄉鎮人大主席團不僅是會議領導機構，而且還暫時擔當著許多職責，如聯系代表、組織代表開展活動等。實踐證明，這些做法基本能夠適應目前鄉鎮人大工作開展的需要。但有些省、自治區、直轄市制定的鄉鎮人民代表大會工作條例賦予了鄉鎮人大主席團在閉會期間行使包括監督權、審議本行政區域內重大問題、代表聯絡等方面的職權，這顯然違背了憲法和有關法律的規定，是不可取的。
依照地方組織法規定，無論鄉鎮人大主席還是鄉鎮人大主席團在人代會閉會期間都不具備鄉鎮人代會的權力包括代行權力，鄉鎮人代會權力的行使存在一個相當長時間的空檔期，這給人大工作的開展帶來了很多不便。長期以來，由於種種原因，鄉鎮人大沒能夠發揮預期的作用。因而，根據憲法和法律的規定以及鄉鎮人大工作的實際，筆者認為，目前比較可行的辦法就是增加鄉鎮人代會的召開次數，但這會大大地增加監督的成本。泉州市惠安縣推出的「小人大」會議模式無疑是解決這一困擾鄉鎮人大工作的最佳辦法之一。2004年7月，中國人民大學地方人大制度研究課題組與福建省泉州市人大常委會合作在泉州市惠安縣開展了鄉鎮「小人大」建設實驗項目。該項目主要內容就是在不違反地方組織法的前提下，將基層人大每年一次的人代會改為每年至少兩次。除代表和少數政府主要領導列席會議外，一般不再邀請其他人員列席會議，通過精簡參加會議人數，精選會議議題，縮短會議時間，最大限度地降低會議成本，減輕鄉鎮財政壓力，從而達到增加會議次數，縮短鄉鎮人代會的會期間隔，增強代表對政府的監督力度，提高人大工作效能的目的。

Ⅱ 陝西省鄉鎮人民代表大會工作條例(2005修正)

第一章總則第一條為加強鄉、民族鄉、鎮（以下簡稱鄉鎮）人民代表大會制度建設，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，結合我省實際，制定本條例。第二條鄉鎮人民代表大會是本級地方國家權力機關。
鄉鎮人民代表大會由本級人民代表大會代表組成，每屆任期五年。第三條鄉鎮人民代表大會及代表活動經費，列入本級財政預算。第二章鄉鎮人民代表大會第四條鄉鎮人民代表大會會議每年至少舉行一行。
根據主席團的決定或者經五分之一代表提議，可以臨時召集鄉鎮人民代表大會會議。第五條每屆鄉鎮人民代表大會第一次會議，在本屆人民代表大會代表選舉完成後的兩個月內，由鄉鎮的上次人民代表大會主席團召集。第六條鄉鎮人民代表大會會議，必須有三分之二以上代表出席，始得舉行。第七條鄉鎮人民代表大會行使下列職權：
（一）在本行政區域內，保證憲法、法律、法規和上級人民代表大會及其常務委員會的決議的遵守和執行；
（二）在職權范圍內通過和發布決議；
（三）根據國家計劃，決定本行政區域內的經濟、文化事業和公共事業的建設計劃；
（四）審查和批准本行政區域內的財政預算和預算執行情況的報告；
（五）決定本行政區域內的民政工作的實施計劃；
（六）選舉本級人民代表大會主席、副主席；
（七）選舉鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長；
（八）聽取和審查鄉鎮人民政府的工作報告；
（九）撤銷鄉鎮人民政府的不適當的決定和命令；
（十）保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；
（十一）保護各種經濟組織的合法權益；
（十二）保障少數民族的權利；
（十三）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。第八條鄉鎮人民代表大會舉行會議的十日前，由上次人民代表大會主席團將開會時間和會議事項通知代表。
臨時召集的鄉鎮人民代表大會會議不適用前款規定。第九條鄉鎮人民代表大會舉行會議的時候，不是本級人大代表的鄉鎮人民政府領導人員列席會議。其他有關機關、團體和企業、事業單位的責任人，經主席團決定，可以列席會議。
列席會議的人數不得超過代表總數的二分之一。第十條鄉鎮人民代表大會舉行會議的時候，主席團、鄉鎮人民政府可以提出屬於本級人民代表大會職權范圍內的議案，由主席團決定提交大會審議。
鄉鎮人民代表大會代表五人以上聯名，可以提出屬於本級人民代表大會職權范圍內的議案，由主席團決定是否列入會議議程。
鄉鎮人民代表大會審議的議案由主席團決定提交大會表決通過。
列入會議議程的議案，在交付大會表決前，提案人要求撤回的，經主席團同意，會議對該項議案的審議即行終止。第十一條鄉鎮人民代表大會的選舉和表決，以全體代表的過半數通過。第十二條鄉鎮人民代表大會舉行會議的時候，代表十人以上聯名可以書面提出對鄉鎮人民政府和它所屬各工作部門的質詢案。質詢案必須寫明質詢對象、質詢的問題和內容。由主席團決定交受質詢的機關。受質詢的機關必須在大會期間負責答復。
代表總數在三十人以下的，五分之一以上代表聯名也可以提出質詢案。第十三條鄉鎮人民代表大會審議議案的時候，代表可以向本級人民政府提出詢問，由鄉鎮人民政府派人說明。第十四條鄉鎮人民代表大會代表在會議期間對本級人民政府各方面工作提出的建議、批評和意見，由主席團交本級人民政府和有關單位研究辦理，並在三個月內答復代表。第十五條鄉鎮人民代表大會主席、副主席，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長在每屆鄉鎮人民代表大會的第一次會議上選舉產生，任期與本屆鄉鎮人民代表大會任期相同。
民族鄉的鄉長由建立民族鄉的少數民族公民擔任。第十六條鄉鎮人民代表大會主席、副主席，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長的候選人由本級人民代表大會主席團或者代表十人以上聯合提名。
鄉鎮人民代表大會主席、鄉長、鎮長的候選人一般應多一人，進行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。鄉鎮人民代表大會副主席、副鄉長、副鎮長的候選人應當比應選人數多一人至三人，進行差額選舉。如果提名的候選人超過上述差額數，由主席團將全部候選人名單提交全體代表醞釀、討論，根據較多數代表的意見，確定正式候選人名單。
在第一次選舉中未選出鄉鎮人民代表大會主席、鄉長、鎮長，或者鄉鎮人民代表大會副主席、副鄉長、副鎮長未選足應選人數是，未選出的和不足的名額，應當經全體代表醞釀協商，根據較多數代表意見，重新確定候選人，另行選舉。第一次選舉中未當選的候選人，經較多數代表同意，也可以再次作為正式候選人。

Ⅲ 陝西省人民代表大會常務委員會監督工作條例

第一章總則第一條為了保障省人民代表大會常務委員會依法行使監督權，根據《中華人民共和國憲法》和有關法律規定，結合本省實際，制定本條例。第二條省人民代表大會常務委員會，依照法律和本條例的規定，監督省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院的工作。
在本條例規定的范圍內，對設區的市和不屬市轄的縣（市）人民代表大會及其常務委員會進行監督；對省人民代表大會及其常務委員會選舉、任命的國家機關工作人員和省人民代表大會選舉產生的全國人民代表大會代表進行監督。第三條省人民代表大會常務委員會依法行使監督權，是憲法賦予的重要職責。省人民代表大會常務委員會的監督，是地方國家權力機關的監督，具有法律效力。一切受監督的國家機關和人員，都必須接受監督。第四條省人民代表大會常務委員會，通過行使監督權，保證憲法、法律、法規以及全國和省人民代表大會及其常務委員會決議、決定的遵守和執行，保障人民管理國家事務和社會事務的權利，促進國家機關及其工作人員正確有效地行使職權。第五條省人民代表大會常務委員會的監督工作，嚴格執行法律和本條例的規定，遵循客觀求實、集體行使職權和注重效率的原則。第六條省人民代表大會常務委員會，應當認真履行自己的監督職責，並向省人民代表大會報告監督工作情況，接受省人民代表大會的監督。第二章監督的范圍和內容第七條省人民代表大會常務委員會的監督，包括法律監督和工作監督。第八條省人民代表大會常務委員會法律監督的內容是，受監督機關和人員的下列文件或者行為是否符合憲法、法律、法規以及全國和省人民代表大會及其常務委員會的決議、決定：
（一）省人民政府的規章、規定和決定、命令，省高級人民法院、省人民檢察院的規定、決定、通告等規范性文件；
（二）省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院和受監督的人員，在行使職權中的行為；
（三）設區的市和不屬市轄的縣（市）人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定。第九條省人民代表大會常務委員會工作監督的內容是，受監督機關和人員在下列工作中是否認真履行職責，正確實施有關法律、法規和方針、政策：
（一）行政管理、審判和檢察工作；
（二）本省國民經濟和社會發展計劃、財政預算的貫徹執行工作；
（三）實施省人民代表大會及其常務委員會關於政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、民政、民族和計劃生育、土地管理、環境保護等重大問題的決議、決定的工作；
（四）懲治違法犯罪、維護社會秩序、保護公共財產和公民的合法權益的工作；
（五）有關廉政建設和辦理人民群眾普遍關心的重大事項的工作；
（六）議案和建議、批評、意見辦理情況。第三章監督的方式和程序第十條省人民代表大會常務委員會會議，聽取和審議省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院的專題工作報告。
省人民代表大會常務委員會會議審議專題工作報告時，常務委員會組成人員和列席的人民代表，可以就報告的有關問題提出詢問，報告機關的負責人必須在會議期間作出說明。
會議根據需要，可以就審議的工作作出評價或相應的決議、決定；也可以將會議提出的建議和意見書面轉交有關機關研究處理，有關機關應在三個月內將處理結果或處理情況報告常務委員會。第十一條省人民代表大會常務委員會主任會議和省人民代表大會專門委員會，可以聽取省人民政府及其所屬部門和省高級人民法院、省人民檢察院的專題工作匯報，就有關問題提出建議和意見，需要由常務委員會決定的問題應當提請常務委員會會議審議。第十二條省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院的規定、決定、通告，設區的市和不屬市轄的縣（市）人民代表大會及其常務委員會的決議、決定等規范性文件，應當報送省人民代表大會常務委員會。
省人民代表大會專門委員會和常務委員會辦事機構，應當根據憲法、法律、法規以及全國和省人民代表大會及其常務委員會的決議、決定，對報送的文件進行審查，發現不適當的文件，應當報告省人民代表大會常務委員會審議處理。第十三條省人民政府對下列事項應當報告省人民代表大會常務委員會決定後執行：
（一）涉及全局的重大決策；
（二）經濟體制、政治體制改革方案；
（三）本省國民經濟和社會發展計劃、財政預算的部分變更；
（四）法律規定的其它應當由省人民代表大會常務委員會決定的事項。

Ⅳ 陝西省修訂地方性法規有哪些

27日，省十三屆人大一次會議舉行第二次全體會議，省人大常委會副主任胡悅作省人大常委會工作報告。

省人大常委會緊盯渭河水污染治理不放鬆，堅持每年冬季督查大氣污染防治，連續兩年開展秦嶺生態保護執法檢查，連續五屆20多年堅持每年開展「三秦環保世紀行活動」。

Ⅳ 如何完善縣鄉人大制度

一、首先正確認識黨的領導。作為基層黨委對政權領導的責任，應主要放在制定大政方針政策上，提出目標、任務、指明方向道路上，放在研究憲法法律如何落實本鄉鎮的方法、步驟上，放在樹立人大權威上。
二、黨政職能分開。本行政區內重大事項和民眾關心熱點問題，黨委討論決定後，提請人大討論通過，人大形成決議後交政府執行。黨委要支持人大、政府依法行使各項職權。
三、加強鄉鎮人大黨組織建設，提高黨的執政能力。建議在鄉鎮人大黨員中，建立隸屬於基層黨委的黨組織，黨組織直接對黨委負責。通過黨組織活動，模範遵守法律，保證黨的重大決策和黨推薦人選順利通過。
四、加強鄉鎮人大思想建設。自覺接受黨的教育，用科學理論武裝頭腦，增強責任感、使命感，激發工作積極性、主動性、創造性，牢牢樹立黨的領導和代表人民當家作主的理念。
五、加強人大組織建設。擴大一線人民群眾比例；依法設立人大主席團主席、副主席，同時配備人大秘書或專干。人大幹部不兼任行政職責和從事行政事務性工作，專司其職。依法召開代表大會、主席團會議、小組會議，努力提高會議質量，充分行使各項職權。閉會期間，圍繞大局，組織代表開展走訪、調查、評議等各種有益活動。要想有地位，必須有作為。
六、加強人大作風建設。作風是人大代表的政治生命。人民代表，代表人民。必須密切聯系選民群眾，傾聽人民意見，代表人民利益，反映人民心聲，暢通民主渠道。
七、創新選舉制度。把選舉權真正交給人民群眾，擴大人大代表和政府候選人比例，引入競爭機制，逐步推進「海選」代表和「直選」鄉鎮長。
八、創新組織制度。總結地方立法經驗，明確鄉鎮人大主席團在大會期間職權和閉會期間職權，及行使職權程序。確保人大主席團主席、副主席一正兩副，並設秘書或專職幹部。
九、創新會議會期制度。鄉鎮人民代表大會改為一年至少兩次，在春季秋季召開，每次1至2天；主席團會議至少3個月一次，小組會議至少1個月一次；給代表充分發言機會。
十、完善人大法律規范機制。有行為模式，更要有行為後果；有權必有責；實體與程序並重，增強法律的實用性和可操作性。對人大組織制度、會議制度、經費保障等制度不落實的，區別情況給予黨紀、政紀、法律處分，造成嚴重後果的，依法追究刑事責任。
十一、依法制定《鄉鎮人民代表大會工作條例》，完善鄉鎮人大法律體系，使鄉鎮人大權力具體化、規范化、程序化
十二、創新法律執行制度，增強法治觀念。人大代表、黨員和幹部特別是領導幹部要成為遵守憲法和法律的模範。