撫順市人民政府關於廢止和修改部分政府規章的決定

A. 撫順市政府規章制定辦法(2021修正)

第一章總 則第一條為了規范市政府規章制定程序，保證規章質量，根據《中華人民共和國立法法》、國務院《規章制定程序條例》等法律法規，結合我市實際，制定本辦法。第二條市政府規章（以下簡稱規章）的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、評估等，適用本辦法。第三條制定規章應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署。

制定涉及本市重大事項的規章，市人民政府應當按照有關規定及時報告市委。第四條規章可以在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面就下列事項作出規定：

（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的；

（二）本行政區域具體行政管理工作需要制定規章的；

（三）應當制定地方性法規但條件尚不成熟，且行政管理迫切需要制定規章的。第五條市司法行政部門負責規章年度立法計劃草案的編制和立法審查等工作，組織、指導和協調市政府工作部門做好相關工作。

市政府工作部門應當在各自職責范圍內配合市司法行政部門，做好規章的立項申報、調研論證、徵求意見和起草等工作。第六條制定規章所需經費應當列入年度財政預算。第二章立 項第七條市司法行政部門應當於每年10月1日前，通過官方網站等媒體向社會公開徵集下一年度規章立法項目建議，公開徵集立法項目建議的時間一般不少於30日。

公民、法人和其他組織可以採用書面信函、電子郵件等形式向市司法行政部門提出立法建議。市司法行政部門應當將公開徵集的立法建議交付有關部門研究，有關部門應當提出處理意見。第八條市政府有關工作部門或者各縣（區）政府認為需要制定規章的，應當於每年11月1日前，向市司法行政部門提報立項申請。

立項申請應當對制定規章的必要性、可行性、所要解決的主要問題和擬確定的主要制度等作出說明。

市司法行政部門根據市人民政府工作要求或者實際工作需要，可以指定有關部門提報立項，有關部門不同意立項的，應當作出說明。第九條有下列情形之一的，不予立項：

（一）擬規范的事項超越規章立法許可權范圍的；

（二）上位法已經就該事項作出明確具體規定的；

（三）時機尚不成熟或者不符合本市經濟社會發展實際情況和需要的；

（四）屬於計劃、規劃、技術標准和執法層面協調解決事項的；

（五）其他不需要通過制定規章解決的事項。第十條年度立法計劃草案的立法項目類別，包括正式項目、調研項目、立法後評估項目。

正式項目是指草案基本成熟，爭取年內公布的項目；調研項目是指有制定必要，需要開展立法調研的項目；立法後評估項目是指規章實施後，需要對規章的立法質量、執行情況、實施效果、存在問題及原因等進行調查、分析、評價的項目。第十一條市司法行政部門負責組織規章立法項目建議的研究論證，擬訂規章年度立法計劃草案，經市政府常務會議審議通過，並報經市委批復後印發執行，同時向社會公布。第三章起 草第十二條規章由年度立法計劃確定的起草單位負責起草或者組織起草。涉及兩個以上部門管理職責或者內容復雜，需要幾個部門共同作為起草單位的，應當確定一個牽頭單位。

規章涉及共同行政管理行為、重大體制機制創新、綜合性較強和主管部門不明確的，可以由市司法行政部門起草或者組織起草、委託起草。第十三條起草專業性較強的規章，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委託有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

委託起草的，起草單位應當根據政府購買服務相關規定簽訂協議，明確權利義務和質量要求、完成時限、勞務報酬、違約責任等。第十四條規章的名稱一般為辦法、規定或者實施細則、實施辦法。

規范事項比較全面、系統的，稱辦法；規范事項比較單一的，稱規定；為實施法律、法規作具體規定的，稱實施細則或者實施辦法。第十五條規章用語應當准確、簡潔，條文內容應當明確、具體，具有可操作性。

法律、法規已經明確規定的內容，規章原則上不作重復規定。

除內容復雜的外，規章一般不分章、節。第十六條起草規章應當深入調查研究，總結實踐經驗，採取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。

除依法需要保密的外，起草單位應當將規章草案及其說明等向社會公布，徵求意見。徵求意見的期限一般不少於30日。

B. 撫順市人民政府規章制定程序規定(2002)

第一條 為了規范撫順市人民政府(以下簡稱市政府)規章制定程序，保證規章質量，根據《中華人民共和國立法法》和《規章制定程序條例》等法律、法規的有關規定，結合本市實際，制定本規定。第二條 市政府規章的立項、起草、審查、決定和公布、解釋與備案，適用本規定。第三條 市政府規章就下列事項作出規定：
(一)為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項；
(二)屬於本行政區域的具體行政管理事項；
(三)撫順市人民代表大會及其常務委員會認為應由市政府制定規章的事項。第四條 制定市政府規章，應當遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和地方性法規的規定。第五條 市政府法制部門是本市規章制定工作的主管部門，其立法工作的主要職責是：
(一)編制規章計劃草案；
(二)組織落實規章起草工作；
(三)審核、修改規章草案；
(四)組織規章草案的可行性調研論證；
(五)協調處理規章起草制定過程中的矛盾；
(六)負責規章的備案工作；
(七)負責規章的印製和匯編出版工作；
(八)負責地方行政立法工作的指導、培訓工作；
(九)代市政府具體承辦向市人大常委會提報的立法項目等工作。第六條 規章的名稱一般稱「規定」、「辦法」，或者「實施細則」、「實施辦法」。第七條 規章以條文形式表述，每條可分為款、項、目。條應冠以「第一條、第二條、第三條」等，款不冠數字，項應冠以「(一)、(二)、(三)」等，目應冠以「1、2、3」等。
規章應結構嚴謹，條理清楚，用語准確，文字簡明。第八條 規章的內容包括：
(一)制定目的、制定依據、適用范圍和主管機關；
(二)權利、義務等具體規范；
(三)法律責任、施行日期；
(四)其他需要規定的內容。第九條 市政府有關部門應在本部門業務和職責范圍內根據工作的需要，於每年10月底以前向市政府提出下一年度制定規章的立項申請。
報送制定市政府規章的立項申請，應當對制定市政府規章的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。第十條 市政府法制部門負責對制定市政府規章的立項申請進行匯總研究，擬訂市政府年度規章制定計劃，報市政府批准後實施。
市政府年度規章制定計劃應當明確規章的名稱、起草單位、完成時間等。第十一條 市政府年度規章制定計劃根據實際情況需要調整的，由起草部門提出書面報告，經法制部門研究，報分管市長決定；市政府法制部門也可以根據實際需要，向市長提出調整計劃的報告。第十二條 市政府可以確定由一個或者幾個部門具體負責規章的起草工作。
起草部門應成立起草小組，確定一名領導負責起草工作。
起草規章可以邀請有關專家、組織參加，也可以委託有關專家、組織起草。第十三條 部門起草市政府規章，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。
聽取意見可以採取徵求意見會、座談會、論證會、聽證會等多種形式。第十四條 起草市政府規章，涉及市政府其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的，起草單位應當充分徵求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應當充分協商；經過充分協商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報規章草案送審稿(以下簡稱規章送審稿)時說明情況和理由。第十五條 起草單位應當將規章送審稿及起草說明、制定規章的立法依據對照表和其他有關材料一並報送審查。
規章送審稿的起草說明應當就制定規章的立法依據、必要性、規定的主要措施、有關方面的意見等情況作出說明。
報送審查的規章送審稿，應當由起草部門主要負責人簽署。幾個部門共同起草的規章送審稿，應當由幾個部門主要負責人共同簽署。第十六條 市政府法制部門主要從以下方面對規章送審稿進行審查：
(一)是否符合法律、法規的規定，是否與有關規章協調、銜接；
(二)是否符合世界貿易組織規則的要求；
(三)是否符合本市改革、發展、穩定的實際需要；
(四)結構、條文和法律用語是否合理、准確；
(五)需要審查的其他內容。
規章送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門可以緩辦或者退回起草單位：
(一)制定市政府規章的基本條件尚不成熟的；
(二)有關機構或者部門對規章送審稿確定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關機構或者部門協商的。

C. 撫順市人民政府關於廢止部分政府規章的決定(2010)

撫順市人民政府令
（第152號）

《撫順市人民政府關於廢止部分政府規章的決定》業經2010年10月15日市政府第23次常務會議審議通過，現予公布。

代市長 王桂芬

二〇一〇年十月二十日

撫順市人民政府關於廢止部分政府規章的決定

經市政府第23次常務會議審議，決定廢止《撫順市城鎮房屋產權產籍管理實施辦法》等13件政府規章（目錄見附件）。

本決定自公布之日起實施。

附件：
撫順市人民政府決定廢止的政府規章目錄

序號規章名稱發文文號1撫順市城鎮房屋產權產籍管理實施辦法市政府第15號令2撫順市城市供暖收費暫行規定撫政發【1995】70號3撫順市工程建設房地產交易市場管理暫行規定撫政發【1996】7號4撫順市城市道路橋涵設施管理辦法市政府第14號令5撫順經濟開發區若干管理許可權的規定撫政發【1996】33號6撫順市旅遊業管理暫行規定市政府第24號令7撫順市婦女、兒童保健保償服務管理暫行辦法撫政發【1997】38號8撫順市建設工程勘察設計市場管理暫行辦法市政府第34號令9撫順市房產抵押管理暫行辦法撫政發【1998】43號10撫順市房改房交易暫行辦法撫政發【1999】18號11撫順市公有房屋轉租管理暫行辦法市政府第62號令12撫順市薩爾滸旅遊度假區管理暫行辦法市政府第69號令13撫順市獎勵和保護見義勇為人員辦法市政府第88號令