四川性法規

『壹』 四川省人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定(2010修訂)

第一章總則第一條為規范省人民政府擬定地方性法規（以下簡稱法規）草案和制定規章工作，提高地方立法質量，根據《中華人民共和國立法法》和《規章制定程序條例》，結合本省實際，制定本規定。第二條省人民政府擬定法規草案和制定規章適用本規定。第三條省人民政府法制機構具體負責擬定有關法規草案和制定規章的組織、指導和協調工作並對法規、規章草案進行審查論證。第二章立項第四條確定立法項目應當遵循實施法律、行政法規和管理地方事務需要的原則，突出重點、確保質量。第五條省人民政府法制機構每年9月向社會公開徵集下一年度立法項目。第六條省人民政府各部門或者下級人民政府認為需要擬定法規和制定規章的，應當向省人民政府申報立項。立項申請包括制定法規、規章草案的必要性和可行性論證報告，法律、法規依據，所要解決的主要問題和建立的主要制度並附法規、規章草案初稿。第七條省人民政府法制機構負責立法項目的篩選論證，立法項目可從下列來源中選擇：

（一）實施法律、行政法規需要的。

（二）省人民政府各部門或者下級人民政府申報的。

（三）省人大代表提出的。

（四）實際工作者、理論工作者的科學研究形成的。

（五）公民、社會團體等提出的。第八條省人民政府法制機構擬定省人民政府年度立法工作計劃，報省人民政府批准後組織實施。

省人民政府年度立法工作計劃由制定項目和調研論證項目組成；制定項目一般在上一年度比較成熟的調研論證項目中產生。第三章起草第九條法規、規章草案由省人民政府組織起草。省人民政府可以確定由一個部門或者幾個部門承擔起草工作；重要或者法律關系復雜的項目，可以由省人民政府法制機構起草或組織起草，也可通過委託方式確定起草單位和人員。第十條起草部門成立起草小組負責法規、規章草案的起草工作。起草小組由部門主管負責人、實際工作者組成，根據需要邀請專家學者參加；通過委託方式起草的，委託方應當明確起草責任人、有關要求等事項。第十一條起草法規、規章草案應當符合下列要求：

（一）遵循立法原則，符合上位法規定，保證國家法制統一；

（二）保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其義務時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑；

（三）體現行政機關職權與責任的統一，在賦予行政機關職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和承擔的責任；

（四）科學規范行政行為，促進政府職能向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務轉變；

（五）符合本省實際，內容具體、明確，具有針對性和可操作性；

（六）結構嚴謹、條理清晰、用語規范、簡明易懂；

（七）法律、法規規定的其他要求。

法律、行政法規已有明確規定的內容，法規、規章草案一般不重復規定。第十二條起草部門應當通過多種形式廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。

法規、規章草案涉及公民、法人和其他組織切身利益、社會普遍關注的事項或者設置行政許可的，起草部門應當充分徵求利害關系人的意見或者舉行聽證會。第十三條聽證會依照下列程序組織：

（一）聽證會公開舉行，起草部門應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點、內容等；

（二）聽證會代表對法規、規章草案發表意見，不同意見之間可以質辯；

（三）聽證會應當製作筆錄，如實記錄發言人的主要觀點和理由；

（四）起草部門應當認真研究聽證會反映的各種意見，報送法規、規章代擬稿時，應當說明對聽證會意見的採納情況及其理由。第十四條法規、規章草案涉及其他部門職責或者與其他部門工作關系緊密的，起草部門應當書面徵求其他部門的意見；有關部門應當書面反饋意見。

起草部門應當認真研究有關部門提出的意見，採納合理意見；對不同的意見應當充分協商達成一致；對沒有達成一致意見的，應當在說明中如實表述。第十五條起草部門對法規、規章草案應當進行經濟社會效益評估並提出評估意見或者報告。第十六條法規、規章草案起草工作完成後，應當經起草部門的法制機構審核並經部門辦公會議討論通過，由部門主要負責人簽署後以草案代擬稿的形式報省人民政府；兩個以上部門共同起草的，由各部門分別召開辦公會議討論通過，各部門主要負責人共同簽署後報省人民政府。

『貳』 四川省人民代表大會常務委員會關於制定地方性法規程序的規定

第一章總則第一條為了使制定地方性法規的程序規范化、制度化，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國民族區域自治法》的規定，結合四川實際，制定本規定。第二條本規定適用於省人民代表大會常務委員會制定或者批准地方性法規、自治條例、單行條例。第三條制定地方性法規應當從本行政區域的具體情況和實際需要出發，不得與憲法、法律和行政法規相抵觸。
民族自治州、自治縣的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行例。第二章制定法規議案的提出第四條省人民代表大會舉行會議期間，省人民代表大會主席團、各專門委員會、省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院、一個代表團或者十名以上的代表聯名，可以向省人民代表大會提出制定地方性法規的議案。第五條省人民代表大會閉會期間，常務委員會主任會議、各專門委員會、常務委員會組成人員五人以上聯名，省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院可以向常務委員會提出制定地方性法規的議案。第六條纖念自治州、自治縣的人民代表大會及其常務委員會可以向省人民代表大會常務委員會提出報請批准自治條例和單行條例的議案。
成都市、重慶市的人民代表大會及其常務委員會可以向省人民代表大會常務委員會提出報請批准由市制定的地方性法規的議案。第七條制定和提請批准地方性法規、自治條例、單行條例的議案，按照《四川省人民代表大會議事規則》和《四川省人民代表大會常務委員會議事規則》的有關規定辦理，決定提請省人民代表大會會議或省人民代表大會常務委員會會議審議的，應列入立法計劃。第三章法規草案的擬定第八條省人民代表大會常務委員會每年編制年度的立法計劃。省人民代表大會常務委員會法制工作室會同省人民代表大會各專門委員會和省政府法制局以及有關機關、單位根據五年立法規劃和各方面提出的立法議案、立法建議對需要列入當年立法計劃的立法項目進行調查研究和論證，由法制工作室綜合協調匯總，編制全省制定地方性法規的年度計劃草案，經主任會議決定，提請常務委員會會議認可。第九條制定地方性法規，應按地方立法計劃執行，需要調整變更的由主任會議決定。第十條列入省人民代表大會常務委員會立法計劃的項目，按其性質、內容和職責范圍，分別由下列單位負責起草：
（一）有關省人民代表大會及其常務委員會工作方面的，由省人民代表大會有關專門委員會或常務委員會辦事機構成立起草小組負責起草；
（二）有關省人民政府工作方面的，由省人民政府或其有關部門成立起草小組負責起草；
（三）有關審判、檢察工作方面的，由省高級人民法院、省人民檢察院成立起草小組負責起草；
（四）有關社會團體工作方面的，由有關社會團體成立起草小組負責起草；
以上（二）（三）（四）項的地方性法規草案，也可以由省人民代表大會有關專門委員會和常務委員會辦事機構組織起草小組負責起草；或者委託有關院校、科研單位和專家、學者負責起草。第橡豎侍十一條草擬地方性法規草案，應與其他地方性法規相銜接，做到結構嚴謹，條理清楚，用語准確，文字簡明。第十二條草擬地方性法規草案，應當充分調查研究，廣泛聽取基層單位和有關方面的意見。第四章法規草案議案的審議第十三條提請省人民代表大會常務委員會審議的地方性法規草案的議案，必須由提出議案的梁吵機關主要負責人簽署。第十四條提請省人民代表大會常務委員會審議地方性法規草案的議案，應於會議舉行前三十日送省人民代表大會常務委員會，並附法規草案文本、說明以及有關資料。
省人民代表大會常務委員會辦事機構應於會議舉行之前，將法規草案文本和說明，以及有關資料送常委員會組成人員。第十五條主任會議向省人民代表大會常務委員會提出的地方性法規草案的議案，交常務委員會會議審議。
省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院向省人民代表大會常務委員會提出的地方性法規草案議案，經有關專門委員會審議，提出報告，由主任會議決定是否提請本次常務委員會會議審議。
省人民代表大會各專門委員會向省人民代表大會常務委員會提出的地方性法規草案的議案，由主任會議決定是否提請本次常務委員會會議審議。

『叄』 四川省人民代表大會常務委員會關於停止執行四川省地方性法規中部分行政許可事項的決定

四川省第十屆人民代表大會常務委員會公告
（第19號）

《四川省人民代表大會常務委員會關於停止執行四川省地方性法規中部分行政許可事項的決定》已由四川省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議於2004年7月30日通過，現予公布，自公布之日起施行。


四川省人民代表大會常務委員會
二00四年七月三十日

四川省人民代表大會常務委員會關於停止執行四川省地方性法規中部分行政許可事項的決定
（2004年7月30日四川省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過）

為了貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，維護國家法制的統一，根據行政許可法的有關規定和國務院有關取消行政審批項目的決定，經對現行有效的四川省地方性法規中有關行政許可事項的清理，四川省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議決定對四川省地方性法規中52項行政許可事項停止執行。其中：28項行政許可事項在國務院有關取消行政審批項目的決定中已經取消，於今年7月1日停止執行（見附件一）；15項行政許可事項不符合行政許可法的有關規定，應當自7月1日起停止執行（見附件二）；9項行政許可事項沒有必要繼續保留，現公布停止執行，自公布之日起生效（見附件三）。

附件一：
^^四川省地方性法規中國務院決定取消的
^^行政許可事項目錄

（一）四川省殯葬管理條例
1、喪葬用品生產、經營許可
（二）四川省消防條例
2、生產、維修消防產品許可
（三）四川省社會法律咨詢服務條例
3、法律咨詢服務機構設立批准
（四）四川省基層法律服務條例
4、基層法律服務所設立批准
（五）四川省酒類管理條例
5、國家名優酒商標標識定點印製單位審查
（六）四川省涉案物品價格鑒定管理條例
6、涉案物品價格鑒定資格證書
（七）四川省人口與計劃生育條例
7、計劃生育技術廣告審查
（八）四川省消毒管理條例
8、消毒服務機構衛生許可證
（九）四川省技術市場管理條例
9、技術合同認定登記
（十）四川省文化市場管理條例
10、外地單位和個人跨區演出和經營審查
11、文化市場變更登記
12、文藝演出經營活動（個人）審批
13、美術品經營活動審批
（十一）四川省廣播電視管理條例
14、廣播電視節目集中交易活動批准
（十二）四川省農業機械管理條例
15、農機維修技術合格證（個人）
（十三）四川省城市園林綠化條例
16、城市公共綠化、居住區綠地等綠化工程設計方案審批
17、城市園林綠化工程竣工驗收
18、城市公共綠地內開設經營服務點審批
（十四）四川省村鎮規劃建設管理條例
19、村鎮技術工匠技術考核認可
（十五）四川省城市市容和環境衛生管理條例
20、城市車輛清潔站設置審批
（十六）四川省城市房屋拆遷管理條例
21、拆遷人自行拆遷房屋審核批准
（十七）四川省燃氣管理條例
22、燃氣公共建設工程的施工審批和竣工驗收
23、燃氣經營企業資質證書
（十八）四川省城市供水條例
24、自建設施供水企業供水批准
25、從事二次供水設施清洗業務單位資質證書
（十九）四川省環境保護條例
26、環境影響報告書預審
（二十）四川省測繪管理條例
27、測繪單位測繪任務登記
28、省外測繪單位測繪任務登記

附件二：
^^四川省地方性法規中不符合行政許可法的
^^行政許可事項目錄

（一）四川省暫住人口治安管理條例
1、出租房屋治安管理許可證
（二）四川省人才市場管理條例
2、外省（市、自治區）的用人單位到我省招聘人才審核
（三）四川省道路運輸管理條例
3、道路運輸從業人員考試上崗
4、客（貨）運站和汽車駕駛學校等設立申請
5、道路運輸經營年度審驗
6、承運憑證運輸物資批准
7、車輛維修類別核定
（四）四川省計量監督管理條例
8、計量器具安裝資格審查
（五）四川省煙草專賣管理條例
9、煙草專賣標識
（六）四川省會計管理條例
10、會計電算化合格證書
（七）四川省勞動安全條例
11、進出口鍋爐壓力容器安全檢驗
（八）四川省《中華人民共和國食品衛生法》實施辦法
12、衛生檢驗人員資格認定
（九）四川省科學技術進步條例
13、農技人員技術資格證書
（十）四川省《中華人民共和國農業技術推廣法》實施辦法
14、農業新技術審定
（十一）四川省農機安全監理和事故處理條例
15、試制、試銷農業機械新產品許可

附件三：
^^四川省地方性法規中沒有必要保留的
^^行政許可事項目錄

（一）四川省殯葬管理條例
1、遺體運回原籍或居住地批准
（二）四川省群眾義務消防條例
2、義務消防隊設立與撤銷備案
（三）四川省公路路政管理條例
3、公路試車同意
（四）四川省《中華人民共和國漁業法》實施辦法
4、漁業生產最低水位線的批准
（五）四川省《中華人民共和國水法》實施辦法
5、改變水工程功能批准
（六）四川省《中華人民共和國野生動物保護法》實施辦法
6、野生動物年度馴養繁殖和產品銷售計劃批准
7、野生動物年度收購和銷售計劃批准
（七）四川省長江水源涵養條例
8、造紙、礦山企業原材料基地建設批准
（八）四川省蠶種管理條例
9、使用不達標種繭制種批准

『肆』 四川省人民政府制定規章和起草地方性法規草案程序規定

第一章總則第一條為了使制定規章和起草地方性法規草案工作規范化、科學化，提高地方性法規草案和規章質量，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》及《四川省人民代表大會常務委員會關於制訂和頒布地方性法規程序的暫行規定》的有關規定。結合四川實際，制定本規定。第二條省人民政府可以向省人民代表大會及其常務委員會提請審議下列地方性法規草案：
（一）法律規定由省制定、省人民代表大會及其常務委員會認為需要省人民政府起草的實施細則或辦法；
（二）省人民代表大會及其常務委員會認為需要省人民政府起草的地方性法規；
（三）省人民政府根據四川政治、經濟和社會發展的實際認為需要制定的地方性法規。第三條省人民政府可以制定下列規章：
（一）行政法規或地方性法規規定由省人民政府制定的實施細則或辦法；
（二）省人民政府在職權范圍內根據四川政治、經濟和社會發展的實際認為需要制定的規章。第四條地方性法規草案和規章，應依據法律、行政法規，體現黨和國家的路線、方針、政策，適應改革、開放的要求和符合四川實際情況，為社會主義現代化建設服務。第二章起草第五條省人民政府法制局根據四川政治、經濟和社會發展的需要，廣泛徵求省人民政府各部門意見，編制制定規章和起草地方性法規草案的立法規劃，報省人民政府批准。
省人民政府各部門根據本部門、本行業的實際需要，每年十一月底前向省人民政府法制局提出制定規章和起草地方性法規草案的立法建議，並明確完成各項地方性法規、規章草案的時間。第六條經省人民政府批準的立法規劃，由省人民政府法制局負責組織各有關部門實施；在實施過程中，省人民政府法制局根據改革和建設形勢發展的要求可以適當調整。第七條列入立法規劃的地方性法規、規章草案，一般由省人民政府各有關部門負責起草。重要的或綜合性的，也可由省人民政府法制局組織有關部門起草。
起草地方性法規、規章草案，起草部門應組成有分管領導同志參加的起草小組負責起草。草案與幾個部門工作緊密聯系的，由主管部門牽頭，有關部門參加，共同組成起草小組負責起草。第八條起草地方性法規、規章草案，一般應明確立法的目的、依據、適用范圍、調整對象、基本原則、主管部門、具體規范、處罰規則、解釋權屬、施行日期。第九條起草地方性法規、規章草案用條文表述。條文較多的，可以分章，章下也可分節。條下可以分款，款不冠數字；款下可以分項，項冠以帶圓括弧的中文數字；項下可以分目，目冠以阿拉伯數字。
地方性法規、規章草案應當結構合理，邏輯嚴密，概念准確，文字簡明。第十條起草地方性法規、規章草案，應與現行有關地方性法規、規章相銜接。第十一條起草地方性法規、規章草案，必須反復、深入地調查研究，廣泛徵求有關部門地方的意見，向有關專家學者、實際工作者咨詢，進行可行性論證。
地方性法規、規章草案涉及幾個部門工作的，應取得一致意見。第十二條起草的地方性法規、規章需要制定實施細則或辦法的，起草部門應同時進行實施細則或辦法的起草工作。第十三條地方性法規、規章草案擬成後，應寫出起草說明，包括制定的意義，起草的依據和經過，有關部門、地方意見是否一致，以及其他需要說明的問題。第十四條地方性法規、規章草案擬成後，應經起草部門領導集體討論通過，並由部門主要負責人簽署。
兩個以上（含兩個）部門共同起草的，應分別經各部門領導集體討論通過，並由各部門主要負責人會簽。第三章審定第十五條地方性法規、規章草案由起草部門按照公文處理程序及時報送省人民政府，並應附送起草說明和有關依據、參考資料。第十六條地方性法規、規章草案報送省人民政府後，由省人民政府法制局負責審查。第十七條省人民政府法制局在審查地方性法規、規章草案過程中，發現未按公文處理程序報送的，退回起草部門按程序報送；發現未附送起草說明和有關依據、參考資料的，通知起草部門補送；發現未徵求有關部門、地方意見的，退回起草部門徵求意見後再報送；發現與有關法律、行政法規以及現行政策有抵觸的，退回起草部門修改後再報送。