陝西省高速公路管理條例

1. 陝西省收費公路管理辦法

第一章總則第一條為了加強收費公路管理，規范收費行為，維護收費公路經營管理者和使用者的合法權益，促進公路事業發展，根據《中華人民共和國收費公路管理條例》等法律法規，結合本省實際，制定本辦法。第二條本省行政區域內收費公路的建設、經營、管理和使用活動，適用本辦法。第三條收費公路的建設、經營和管理應當按照合理規劃、協調發展、合法經營、保障暢通、依法監督的原則進行。第四條省人民政府交通行政主管部門主管本省收費公路管理工作。設區市人民政府交通行政主管部門主管本行政區域內收費公路管理工作。

省人民政府交通行政主管部門的收費公路管理機構具體負責本省收費公路的收費管理工作。設區市人民政府交通行政主管部門的收費公路管理機構具體負責本行政區域內高速公路以外其他收費公路的收費管理工作。

省人民政府交通行政主管部門的公路管理機構具體負責高速公路養護監督和路政管理工作。設區市、縣級人民政府交通行政主管部門的公路管理機構負責所轄范圍內高速公路以外其他收費公路的養護監督和路政管理工作。第五條縣級以上人民政府應當採取措施，支持收費公路的建設、經營和管理工作，促進公路事業的發展。第六條省人民政府發展改革、財政、價格、稅務、審計、公安等行政主管部門，應當按照各自職責做好收費公路管理工作。第七條收費公路的養護由公路的經營管理者負責。第八條任何單位和個人不得非法干預收費公路的經營管理，不得擠占、挪用車輛通行費。第二章收費公路項目設立和收費站設置第九條收費公路是指符合規定的技術等級和規模，並經省人民政府批准依法收取車輛通行費的下列公路（包括橋梁和隧道）：

（一）由縣級以上人民政府交通行政主管部門貸款或者有償集資建成的公路（以下簡稱政府還貸公路）；

（二）國內外經濟組織依法投資建成或者受讓政府還貸公路收費權的公路（以下簡稱經營性公路）。第十條省人民政府交通行政主管部門應當根據國家和本省公路發展規劃，提出擬建收費公路項目方案，報省人民政府批准。

擬建收費公路項目方案包括收費公路的建設規模、技術等級、投資估算、經營性質、收費標准、最長收費期限、收費站點設置等內容。第十一條確定為經營性公路的建設項目，由交通行政主管部門將擬建經營性公路項目方案向社會公布，採用招標投標方式選擇投資者。第十二條收費公路收費站的設置應當符合下列規定：

（一）封閉式收費公路除兩端出入口外不得在主線上設置收費站。省、自治區、直轄市之間需要設置收費站的除外；

（二）非封閉式收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少於50公里，相鄰收費站間的路口不得設置任何形式的收費站（點）。第十三條收費公路的收費期限設定應當符合下列規定：

（一）政府還貸公路的收費期限，最長不得超過20年；

（二）經營性公路的收費期限，最長不得超過30年。第十四條車輛通行費的收費標准，應當根據收費公路的技術等級、投資總額、當地物價指數、償還貸款或者有償集資的期限和收回投資的期限以及交通量等因素確定。第十五條車輛通行費標准制定或者調整實行聽證制度。

收費公路經營管理者應當在工程交工驗收前3個月，向省人民政府價格行政主管部門提出車輛通行費標准方案的聽證申請。省人民政府價格行政主管部門應當會同有關部門按照有關規定組織聽證。第十六條車輛通行費標准方案通過聽證的，收費公路經營管理者向省人民政府交通行政主管部門提出設置公路收費站和核定收費標准、收費期限的申請，並提交下列資料：

（一）收費公路經營管理者的法人資格證明；

（二）收費公路項目建設批准文件；

（三）收費公路工程項目建設投資以及貸款明細報告；

（四）公路建設項目的交工驗收報告；

（五）收費站具體位置方點陣圖、車輛通行費標准方案、收費期限以及收費效益測算報告；

（六）法律、法規、規章規定的其他相關資料。第十七條車輛通行費的收費標准按照下列程序審查批准：

（一）政府還貸公路的收費標准由省人民政府交通行政主管部門會同價格、財政行政主管部門審核後，報省人民政府審查批准；

（二）經營性公路的收費標准，由省人民政府交通行政主管部門會同價格行政主管部門審核後，報省人民政府審查批准。

2. 陝西省轉變功能幹線公路管理辦法

第一條為了保障公路通行安全，加強已轉變功能的干線公路管理，根據《中華人民共和國公路法》《陝西省公路條例》等法律法規，結合本省實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱轉變功能幹線公路是指因路網調整、公路建設等失去原有功能，永久性停止使用的報廢干線公路，或者調整為農村公路和其他道路使用的干線公路（含公路橋梁、公路隧道、公路渡口和其他附屬設施）。第三條轉變功能幹線公路處置遵循利用為先、規范合理、保障安全的原則。第四條縣級以上人民政府領導本行政區域內轉變功能幹線公路管理工作，協調解決轉變功能幹線公路利用和處置工作中的重大問題。第五條省人民政府交通運輸主管部門負責全省轉變功能幹線公路管理工作。省公路管理機構具體負責轉變功能幹線公路的處置和利用等工作。

設區的市、縣（市、區）人民政府交通運輸主管部門負責本行政區域內轉變功能幹線公路的管理工作。

縣級以上人民政府有關部門按照各自職責做好轉變功能幹線公路管理的相關工作。第六條對因路網調整和公路建設等失去干線公路功能的，應當優先調整為農村公路，並按照相關程序處置。

對因路網調整和公路建設等失去公路功能，可以作為其他道路使用的，應當依法按照相關程序處置。

對已不通達、永久性停止使用的干線公路，應當按照報廢公路相關程序處置。第七條新建、改建、擴建干線公路，建設項目的工程可行性研究報告中，應當對可能轉變功能的干線公路線路預先提出處置意見。第八條轉變功能幹線公路由省人民政府交通運輸主管部門認定。程序如下：

（一）公路管理單位提出處置方案，經所在地設區的市人民政府交通運輸主管部門初審後報省公路管理機構審查；

（二）省公路管理機構提出審查意見報省人民政府交通運輸主管部門審批；

（三）省人民政府交通運輸主管部門同意後，由所在地人民政府交通運輸主管部門報同級人民政府備案。

經認定為轉變功能幹線公路的，省人民政府交通運輸主管部門應當報省人民政府備案。第九條經認定轉變功能的干線公路，設區的市、縣（市、區）人民政府應當按照公路管理許可權依法確定管理單位。

經認定調整為農村公路使用的干線公路，由所在地縣（市、區）人民政府確定管理單位，原管理單位應當在移交前對調整路段進行必要的修整。

經認定調整為其他道路使用的干線公路，由設區的市人民政府依法確定管理單位。

經認定為永久性停止使用的報廢干線公路，由所在地設區的市人民政府依法處置。第十條省人民政府交通運輸主管部門應當在認定批復作出後五日內，將認定的轉變功能幹線公路相關信息向社會公告。

新確定的管理單位應當於公告之日起30日內與原公路管理單位完成移交手續。第十一條經認定調整後的干線公路上的分離式立交（含引道、涵洞等設施），由交叉道路所屬的管理單位管理。分屬不同公路管理單位的，由共同上一級交通運輸主管部門確定管理單位。

經認定調整後的干線公路上的分離式立交兩端公路技術等級不一致的，按照較高公路等級管理。第十二條經調整認定後的高速公路連接線的管理單位，由省人民政府交通運輸主管部門商設區的市人民政府確定。第十三條永久性停止使用的報廢干線公路，其土地使用管理和涉及的礦產壓覆依照國家有關法律、法規執行，有條件的應當退路還田、還林、還草，或者與新建公路用地進行置換。第十四條永久性停止使用但尚未移交的報廢干線公路，原公路管理單位應當採取封閉措施禁止通行。第十五條國家機關、有關單位及其工作人員，在轉變功能幹線公路管理工作中，玩忽職守，失職瀆職，造成國有資產損失或者重大安全事故的，對其主要負責人、直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第十六條本辦法自2017年4月1日起施行。

3. 陝西省公路條例

第一章總 則第一條為了加強公路建設和管理，促進公路事業發展，適應經濟社會發展需要，根據《中華人民共和國公路法》、國務院《公路安全保護條例》等有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本條例適用於本省行政區域內公路的規劃、建設、養護、經營、使用和管理。第三條公路發展應當遵循全面規劃、合理布局、確保質量、安全暢通、保護環境、規范經營、建設改造與養護並重的原則。第四條各級人民政府應當加強對公路建設和管理工作的領導，把公路發展納入本地區國民經濟和社會發展計劃。第五條省人民政府交通運輸主管部門主管全省公路工作。設區的市、縣（市）交通運輸主管部門主管本行政區域內的公路工作。
縣級以上交通運輸主管部門所屬的公路管理機構按照其職責具體負責公路的監督管理工作。
高速公路的建設、養護和管理責任主體由省人民政府確定。
縣級以上發展改革、公安、財政、國土資源、環境保護、規劃建設、水利、林業、安全生產監督管理等部門，在各自的職責范圍內共同做好公路的相關工作。第六條縣級以上人民政府應當依法採用多種方式籌集公路建設資金，根據財政收入的增長逐步增加公路建設資金投入。
縣級以上人民政府應當將非收費公路的管理和養護經費納入本級財政預算。第七條單位和個人不得破壞、損壞、非法佔用或者非法利用公路、公路用地及公路附屬設施，並有權舉報涉路違法行為。受理舉報的部門應當及時調查處理。第二章規 劃第八條縣級以上人民政府交通運輸主管部門、鄉（鎮）人民政府應當依照法律、法規規定的職權和程序，編制公路規劃。
經批準的公路規劃需要修改的，由原編制機關提出修改方案，報原批准機關審批。第九條本省公路規劃應當符合國家公路總體規劃要求，遵循合理布局、節約資源、保護生態環境、適度超前的原則，並與土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和其他方式的交通運輸發展規劃相協調。
編制公路規劃應當經過專家論證。公路規劃經批准後，除涉及國防的內容外，應當向社會公布。
編制公路規劃時應當明確公路的命名和編號。第十條列入規劃的公路建設項目，應當有計劃地組織實施，未納入公路規劃的項目，不得開工建設。第十一條新建、改建公路，應當統籌規劃客貨運站（點）、服務區、養護道班、加油（氣）站、超限檢測站、交通流量觀測站、交通標志標線、交通安全設施等公路附屬設施，並與公路主體工程同步設計、同步建設；交通安全設施應當與公路主體工程同步投入使用。第十二條編制公路建設用地計劃應當符合土地利用總體規劃，保證公路用地需要，符合公路技術等級標准，切實保護耕地，節約用地，合理使用土地。對已經納入土地利用總體規劃的公路建設用地，依法進行用途管制。第十三條規劃和新建村鎮、開發區、學校、貨物集散地、商業網點、農貿市場等，其外緣與公路建築控制區邊界外緣的距離，國道、省道不少於50米，縣道、鄉道不少於20米，並盡可能在公路一側建設。第十四條規劃鐵路、水利、電力、通訊、油氣管線等各類設施時，需要上跨、下穿、並行於既有或者規劃公路的，應當徵求交通運輸主管部門的意見，保證既有公路的安全暢通和規劃的相互協調。第三章建 設第十五條公路建設應當按照國家規定的基本建設程序、建設工程有關規定和技術規范組織實施。
公路建設項目應當依法實行項目法人負責制度、招標投標制度、工程監理制度、合同管理制度和工程質量責任追究制度。第十六條公路建設項目的設計單位、施工單位和工程監理單位等，應當遵循公開、公平、公正的原則，通過招標投標方式確定。
公路建設項目的招標投標活動不受地區或者部門的限制。單位和個人不得限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式干涉招標投標活動。第十七條公路建設資金可以採取下列方式籌集：
（一）財政撥款，包括依法徵集的公路建設專項資金轉為的財政撥款；
（二）國內外金融機構或者外國政府貸款、贈款；
（三）國內外企業或者其他組織、個人的投資、捐款；
（四）依法出讓公路收費權的收入；
（五）開發、經營公路的公司依法發行股票、公司債券；
（六）法律、法規或者國家、省人民政府規定的其他方式。