行政法規效力
看管理辦法是哪個層級部門制定的，按說應該是屬於國務院制定的行政法規，其效內力明顯是低於憲法和法律的容，但是高於其他部門制定的地方性或者部門性的法規，行政法規可以設置除了人身自由意外的其他的行政處罰或者是處分，所以你按照你所說的中華人民共和國發票管理辦法來解決對方的 質詢時可以的。
B. 法律和行政法規誰的效力等級最高
法律和行政法規，當然是法律的效力等級最高。
如果行政法規的規定和法律條文沖突，就必須依照法律規定。
C. 如何判定行政法規的效力
改革開放以來，我國行政法學研究從無到有，取得了長足的進步和可觀的成績，行政法律越來越健全。隨著改革開放的進一步深化，對行政工作的要求越來越高，行政法制的健全與否直接關系著這一要求。我門不僅要健全行政法律，還要健全各種法規、規章，從而建立一個層次分明、效力清晰的行政法律制度。
一、行政法規與行政法律體系
如何看待其他法治發達國家的行政規范體系，能否以中國式的層級化的思維去分析國外的行政規范體系呢？作者首先對國外的行政規范體系作了簡明精當的梳理和評述。其中對美國行政規范體系的把握，尤為客觀准確。在美國行政法規可以分為實體性法規、解釋性法規和程序性法規。「實體性法規」又稱「立法性法規」，是指行政機關根據法律授權，調整私人權利義務的規則，具有法律的效力和效果；「解釋性法規」是澄清或者說明現有法律或實體性規則的規則，不能為人們設定新的權利和義務；「程序性規則」則是行政機關頒布的規定機關履行其職責的內部程序規則和具體操作的實踐准則。制定程序性法規是行政機構的「固有權力」，不需法律的授權。應該看到，中國行政法學所討論的「法規」，與美國法中的「實體性法規」更為接近。
我國2000年頒布的《立法法》中，規定法律的效力高於行政法規，行政法規的效力高於規章。但現實行政法規卻呈現了多種面相。而我國目前對行政法規、規章以及規范性文件的區分，背後則是由相應行政職權的等級高低所決定的。中國是一個典型的行政等級國家，我國之所以將行政法規與行政規章以及其他規范性文件隔離開來，也正是這種權力文化傳統的作用。歐美國家的行政法治要求法規必須秉承授權立法的要求，而我國的行政規范體系更多是行政主導的產物，雖然有「不得違反憲法和法律「的強制性規定，也難免受行政機關自身規則和原則的約束。
二、行政法規的法理學依據與適用
（一）行政規則的外部化
在現代行政國家下，「行政規則的外部化現象」日益受到關注。發布行政規則的依據是上級行政機關對下級行政機關的指揮監督權。在日本，行政規則被分為組織規則、解釋基準、裁量基準、給付規則、指導綱要等類型。行政規則被認為沒有規范上的約束力，但在實務中具有事實上的約束力。而美國學者也指出，盡管解釋性規則、政策說明等都不具有法律拘束效果，但當機關將其作為確立影響私人權利義務的標准時，它們就有了實踐上的拘束力。
從憲法的角度來看，杜州的國務院和最高人民法院具有相同的憲法地位，不存內在從屬關系。容國務院行使行政權，最高人民法院行使司法權，國務院制定的行政法規與最高人民法院制定的司法解釋存在三種有效關系:
1、行政法規是在立法前由全國人民代表大會及其常務委員會授權國務院制定的。此時，行政法規與法律具有同等效力，司法解釋不得與之相沖突；
2、行政法規屬於憲法第八十九條規定的有關行政職權的規定，不屬於司法解釋；
3、為實施法律而制定的行政法規，除法律明確規定由國務院負責解釋外，與最高人民法院的司法解釋具有同等效力。兩者發生沖突時，應報主管機關處理。
(4)行政法規效力擴展閱讀：
行政法規主要是政府職能部門發布，司法解釋主要有高院發布。行政法規如果是中央職能部門發布，其位階與司法解釋相比是一個等級。
司法解釋相當於最高法院對全國人大及其常委會制定的法律及規范性文件在司法實務領域中具體含義的闡述和下級法院在對法律理解性問題及具體操作中請示的批復，具有一定的抽象性和普遍適用性，各級法院必須執行。
E. 行政法規對所有人都有法律效力嗎
當然對所有人都有法律效力。因為行政法規也是經過相關立法執法機關制定，在全國范圍內頒布施行的法律法規，所以對所有人都有法律效力。
F. 法律和法規具有同等效力嗎
「法律」和「法規」是兩個不同的概念，二者的立法許可權和法律效力各有不同，不可混淆。專根據《中華人民共和國屬立法法》第七條等規定，「法律」只能由全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使立法，由國家主席簽署公布的規范性文件就叫做「法律」，「法律」的法律效力僅次於憲法。
「法規」的法律效力相對低於憲法和法律的規范性文件。根據《中華人民共和國立法法》第三章和第四章等規定，共分為「行政法規」和「地方性法規」。「行政法規」是由國務院根據憲法和法律為依據制定，由總理簽署國務院令公布。「地方性法規」是由省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下可以制定。或者較大的市(省會、首府)的人大及其常委會也可以制定地方性法規(須報省、自治區人大常委會批准後施行)。「法規」一般用「條例」、「規定」、「規則」、「辦法」稱謂。
根據《中華人民共和國立法法》第八十八條、第八十九條等規定，法律的效力高於行政法規、地方性法規、規章。行政法規的效力高於地方性法規、規章。地方性法規的效力高於本級和下級地方政府規章。
G. 行政行為的法律效力包括哪些
1、拘束力
這是指行政行為具有法律規定的或行政專機關所決定的法律效果，行政機關和行政相對人都必須尊重屬並遵守之。行政機關有執行所作出行政行為的義務，行政相對人也必須履行行政行為所規定的義務，而不能以這樣或那樣的借口予以推諉、拖延。
2、公定力
這是指行政行為即使被認為是違法的，在有權機關予以撤銷或變更之前，行政相對人及其他人都不能以任何借口否認其存在，都必須姑且視其具有行政行為的效力。也就是說，只要行政相對人沒有向復議機關申請復議，由有權行政機關作出撤銷變更行政行為的決定，或確認該行為違法，也沒有向人民法院提起訴訟，由人民法院作出撤銷判決或部分撤銷判決，那麼行政行為即使違法，在事實上也依然具有效力。
3、執行力
這是指行政行為生效後，行政主體有權採取一定手段，使行政行為的內容得以實現的效力。當行政相對人不履行其應該履行的法定義務時，行政機關可依法強制其實現該義務的履行。這種行政強制執行是由行政機關依職權行使行政權力的一種形式，不需要事先得到法院的判決。
H. 行政法規和政府文件是否具有法律效力
答案1：《中華人民共和國憲法》第八十九條第一款明確規定：作為最高國家行政機關，國務院可以「根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令。」因此，制定行政法規是憲法賦予國務院的一項重要職權，也是國務院推進改革開放，組織經濟建設，實現國家管理職能的重要手段。行政法規是國務院為領導和管理國家各項行政工作，根據憲法和法律，並且按照《行政法規制定程序暫行條例》的規定而制定的政治、經濟、教育、科技、文化、外事等各類法規的總稱。行政法規是具有法律效力的。
政府文件一般是指行政機關針對不特定的公民和組織制定並下發的除法律、行政法規、規章以外的具有普遍約束力的規范性文件。不具有法律效力，但具有普遍約束力。
I. 行政法規與地方性法規是否具有同等效力
行政法規效力高於地方性法規。可以參見立法法
J. 行政法規 效力 高於 地方性法規
法律的效力高來於行政法規、地自方性法規、規章。行政法規的效力高於地方性法規、規章。
根據《行政法規制定程序條例》第八十八條法律的效力高於行政法規、地方性法規、規章。行政法規的效力高於地方性法規、規章。
第八十九條地方性法規的效力高於本級和下級地方政府規章。省、自治區的人民政府制定的規章的效力高於本行政區域內的設區的市、自治州的人民政府制定的規章。
(10)行政法規效力擴展閱讀：
《行政法規制定程序條例》第九十五條地方性法規、規章之間不一致時，由有關機關依照下列規定的許可權作出裁決：
（一）同一機關制定的新的一般規定與舊的特別規定不一致時，由制定機關裁決；
（二）地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決；
（三）部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。
根據授權制定的法規與法律規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。