農村土地建設規章制度

❶ 農村宅基地方面的法律法規有哪些

目前，國家對農村宅基地管理沒有專門性法律法規，相關的法律法規有《憲法》《土地管理法》《物權法》《擔保法》《城鄉規劃法》《不動產登記暫行條例》等。

黨中央國務院頒發了一系列政策文件，主要的有：

相關的中央1號文件，國務院批轉國家土地管理局《關於加強農村宅基地管理工作的請示》（國發〔1990〕4號），《中共中央 國務院關於進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發〔1997〕11號），《國務院辦公廳關於加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》（國辦發〔1999〕39號），《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號），《國務院關於促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號），《中央農村工作領導小組辦公室 農業農村部關於進一步加強農村宅基地管理的通知》（中農發〔2019〕11號）等。

國務院有關行政主管部門制發的一系列部門規章和規范性文件，如《國家土地管理局關於印發〈確定土地所有權和使用權的若干規定〉的通知》（〔1995〕國土〔籍〕字第26號）、《國土資源部印發〈關於加強農村宅基地管理的意見〉的通知》（國土資發〔2004〕234號）、《國土資源部關於進一步完善農村宅基地管理制度切實維護農民權益的通知》（國土資發〔2010〕28號）、《國土資源部 財政部 住房和城鄉建設部 農業部 國家林業局關於進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2014〕101號）、《國土資源部關於進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發證有關問題的通知》（國土資發〔2016〕191號）、《農業農村部關於積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（農經發〔2019〕4號）、《農業農村部 自然資源部關於規范農村宅基地審批管理的通知》（農經發〔2019〕6號）等。

各省、自治區、直轄市按照法律和中央的要求，立足本地實際，制定出台的地方性法規、規章和管理文件，共同構成了現行農村宅基地法律政策體系。

❷ 中央一號文件關於土地確權的規定

一、明確農村集體土地確權登記發證的范圍農村集體土地確權登記發證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發證。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。農村集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬於農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。

二、依法依規開展農村集體土地確權登記發證工作。按照《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權屬爭議調查處理辦法》、《確定土地所有權和使用權的若干規定》等有關法律政策文件以及地方性法規、規章的規定，本著尊重歷史、注重現實、有利生產生活、促進社會和諧穩定的原則，在全國土地調查成果以及年度土地利用變更調查成果基礎上，依法有序開展確權登記發證工作。

三、加快農村地籍調查工作。各地應以「權屬合法、界址清楚、面積准確」為原則，依據《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2007)、《集體土地所有權調查技術規定》、《城鎮地籍調查規程》等相關技術規定和標准。

四、把農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。確定農村集體土地所有權主體遵循「主體平等」和「村民自治」的原則，按照鄉(鎮)、村和村民小組農民集體三類所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。

五、依法明確農村集體土地所有權主體代表。屬於村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會受本農民集體成員的委託行使所有權;分別屬於村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權。

(2)農村土地建設規章制度擴展閱讀：

我國的土地所有權分為兩種，一種是國有土地所有權，主要是城鎮范圍內的土地；一種是集體土地所有權，主要是農村范圍內的土地。國有土地使用權的登記發證工作總的來說，做的是不錯的。這次農村集體土地確權登記發證工作是要完成集體土地所有權、集體建設用地使用權和農民宅基地使用權等三權的登記發證工作。

土地確權的五項原則：

一是依法依規原則。

二是便民高效原則。

三是因地制宜原則。允許各地根據自身的經濟、社會、技術條件和工作基礎，在滿足維護農民土地權益和管理需要的前提下，進一步細化政策，選擇合適的技術手段。

四是急需優先原則。

五是全面覆蓋原則。即農村集體土地所有權確權登記發證應覆蓋到全部農村集體土地，包括林地、草地等。

參考資料：

中國農業部官網-《2018年中央一號文件》

❸ 平湖市農村建房最新政策

第一章 總 則
第一條 為規范農村村民建房(以下簡稱村民建房)管理,保障農村村民依法有序建房,促進社會公平正義,根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》《浙江省城鄉規劃條例》《浙江省農村住房建設管理辦法》《浙江省農業農村廳衫伍浙江省自然資源廳關於做好宅基地相關工作的指導意見》等法律、法規和政策規定,結合我市實際,制定本辦法。
第二條 本市行政區域(不含乍浦鎮)內的村民建房(包括原址翻建、改擴建、異址新建)管理,以及以公寓房保障村民戶有所居,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱農村村民(以下簡稱村民),是指具有農村集體經濟組織成員資格且符合本辦法規定的人員;本辦法所稱農村住房,是指村民在其合法宅基地上建造的住宅房屋;本辦法所稱村民建房家庭戶,是指以「具有婚姻、血緣或收養關系」的家庭單位,成員包括本人及父母、祖父母或撫養者,配偶、子女、孫子女等。
第四條 工作職責賣枝。
(一)市農業農村局負責農村宅基地改革和管理工作,建立健全宅基地分配、使用、流轉等管理制度,完善宅基地用地標准,指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用;組織開展農村宅基地現狀和需求情況統計調查,及時將村民建房新增建設用地需求通報自然資源和規劃局;參與編制國土空間規劃和村莊規劃等。
(二)市自然資源和規劃局負責國土空間規劃、土地利用計劃和規中塌敏劃許可等工作,在國土空間規劃中統籌安排宅基地用地規模和布局,滿足合理的宅基地需求,依法辦理農用地轉用審批和規劃許可相關手續等。
(三)市建設局負責農村住房建設綜合監督管理和指導服務工作,組織農房設計通用圖集編制,指導農村住房建設風貌管控等。
(四)市公安局負責指導村民申請建房涉及戶籍、人口的核對等。
(五)市民政局負責村民婚姻狀況審核等。
(六)市司法、財政、人力社保、交通運輸、水利、文旅、衛生健康、退役軍人事務、應急管理、審計、市場監管、綜合執法、生態環境、供電、水務、消防、通訊等部門(單位),按照各自職責,共同做好村民建房管理工作。
(七)鎮人民政府、街道辦事處(以下簡稱鎮街道)是村民建房管理的責任主體,負責編制村莊規劃、農村宅基地審批、建房規劃許可、建房監督管理等工作,負責組織實施農村土地開發整理復墾、村莊整治、建房用地徵收、配套設施建設等。
(八)村集體經濟組織或村民委員會(以下簡稱村級組織)負責本村村民建房資格審查、材料報送、宅基有序安排等,制定符合本村實際的村規民約,加強日常管理。
第二章 規劃和設計
第五條 村民建房應當符合鎮街道國土空間規劃,嚴格執行「1+X+n」村莊布點規劃。其中,新市鎮社區(即「1」點)建房方式以多層和高層公寓房為主;城鄉一體新社區(即「X」點)以聯建為主,鼓勵建設公寓房;傳統自然村落保留點(即「n」點)以獨立式就地自建房為主,鼓勵以聯建方式建房。允許村民跨村集聚建房或置換公寓房。禁止在村莊規劃區外新建、翻建、擴建住房。
第六條 村民建房應注重土地節約集約利用,嚴格控制戶均用地。農村住房建築層數不得超過三層,不得新建畜禽舍、生產性用房,不得超過批準的建房用地范圍建圍牆、假山水池等設施,不得建設地下室。
第七條 村民建房可選擇市建設局或鎮街道編制的農村住房通用圖集,也可由建房所在村級組織或建房戶委託有資質設計單位設計,設計方案須經鎮街道審核同意。
第八條 傳統自然村落保留點建房管理。
(一)村民建房應滿足相關工程建設強制性技術規范,並嚴格遵守傳統自然村落保留點建房管理正負面清單管理要求。嚴格管控保留點住房風貌,充分展現江南水鄉民居特色。
(二)村級組織應在鎮街道指導下,建立健全村民建房自治管理村規民約,根據村、組實際,民主商定管理內容。相鄰建築關系協商條款原則上須徵得四鄰同意簽字後方可實施。
(三)相關職能部門、村級組織要強化村民建房現場管理,指導落實文明施工、安全施工等。
第三章 申請建房條件和用地面積
第九條 村民一戶只能擁有一處宅基地。符合下列條件之一的,可以以家庭戶為單位申請建房:
(一)舊房、危房、災毀住房;
(二)具備分戶申請宅基地條件的;
(三)因實施村莊整治工程和農村土地綜合整治項目需搬遷的;
(四)因公共利益需要使用土地,對原有住房實施徵收或搬遷新建的;
(五)其他符合法律、法規和規章規定情形的。
第十條 有下列情形之一的,建房申請不予批准:
(一)以出租、出賣、贈與或其他形式轉讓房屋,以及將住房改作他用,再申請建房的;
(二)以現有家庭成員作為一戶申請建房用地並被批准後,不具備分戶申請宅基地條件而以戶籍分戶為由申請建房的;
(三)已批准由政府或集體供養的;
(四)以所有家庭成員對原有合法住房進行析產(其中一方已非本集體經濟組織成員),不能拆除原有全部住房而申請建房的;
(五)申請建房戶有違法用地、違法建築未處理結案的;
(六)其他不符合法律、法規和規章規定情形的。
第十一條 有下列條件之一的,可以分戶申請建房:
(一)兄弟姐妹中,2人以上(包括2人)已婚,其配偶戶籍(農村居民)已遷入,且在原籍未以分戶方式取得宅基地的;
(二)兄弟姐妹中,1人以上(包括1人)已婚,其配偶戶籍(農村居民)已遷入,且在原籍未以分戶方式取得宅基地,另有1人及以上雖未婚但已年滿35周歲的;
(三)兄弟姐妹中,有2人及以上雖未婚但均已年滿35周歲的;
(四)因離婚而分戶,離婚滿五年且一方再婚滿二年以上的;
(五)其他符合法律、法規和規章規定情形的。
第十二條 有下列情形之一的,不得以分戶為由申請建房:
(一)丈夫與妻子之間;
(二)子女與父母之間;
(三)孫子女與祖父母之間;
(四)其他不符合法律、法規和規章規定情形的。
第十三條 村民建房每戶宅基地面積(建築佔地面積,下同)標准為:4人以下戶不超過80平方米,4人(含4人)以上戶不超過100平方米。
第十四條 男60周歲(含60周歲)、女55周歲(含55周歲)以上的1人或2人組成的村民家庭戶,鼓勵其置換公寓房。
第十五條 村民申請建房的人口基數,按照該戶在本村或村民小組內的常住在冊戶口計算。
(一)自浙江省公安廳關於《浙江省常住戶口登記管理規定》(浙公通字〔2020〕5號)施行後,戶口由城鎮地區遷往農村地區的人員不得以立戶、分戶為由申請建房,也不計入申請建房的人口基數(除第十五條,第三款人員外)。
(二)已具有公務員(含參照公務員)、國有企業事業單位在編人員身份的人員,回鄉落戶已享受房改政策的人員,因宅基地徵收已享受補償安置的人員,不得計入人口基數。
(三)原屬本市農村常住在冊戶口的下列人員可計入人口基數:
1.家庭成員中的在校及1997年(含)以後畢業回原籍的大中專院校學生;
2.家庭成員中的現役義務兵、符合有關規定的初級士官;
3.家庭成員中的服刑人員;
4.未享受過房改政策(包括集資建房、實物分房、貨幣分房、經濟適用房以及其他形式的住房貨幣補貼等)的自購城鎮戶口、自理口糧戶口、自購商品房(含合法取得國有土地使用權自建房)遷移戶籍人員;
5.法律、法規、規章規定可以計入人口基數的人員。
(四)家庭成員中(本市農村居民)雙方均為獨生子女的夫妻,可選不遷移戶籍,但只能選擇一處計入人口基數。
(五)根據《浙江省人口與計劃生育條例》(第三次修正)有關規定,2015年12月31日(含)前出生的未婚獨生子女按2人計算人口基數,2016年1月1日(含)後出生的按1人計算人口基數。
第十六條 鼓勵有償退出宅基地。在農村有合法住房(宅基地)且在城鎮購房的村民或者已進城落戶的原村民可選擇退出宅基地,由鎮街道制定政策給予一定的經濟補償。
鼓勵置換公寓房。村民選擇置換公寓房的,由鎮街道根據市置換政策制定實施細則予以置換。
退出的宅基地(包括住房)由村級組織收回管理、調劑使用或整治復墾。對自願放棄宅基地或選擇置換公寓房的村民,不再享有申請、使用宅基地權利。
第四章 計劃安排和審批流程
第十七條 村民建房按照「立足需求、管控總量、有序推進」原則,實行年度計劃管理。以行政村為單位,合理制定年度村民建房實施方案,明確年內建房戶數、規劃選址、用地規模、時序安排等。優先保障無房戶、危房戶、住房困難戶建房。每年3月底前,實施方案經鎮街道初核匯總,報市農業農村局、自然資源和規劃局、建設局審核後實施。
第十八條 建房審批實行「審批程序公開、申請條件公開、建房名單公開、審批結果公開」的審批制度。
(一)符合宅基地申請條件的,須提前2個月向村級組織提出建房書面申請,由村民代表會議對建房申請進行集體討論,符合建房條件的,在村公示欄內公示10天,公示內容包括申請戶家庭信息、現有宅基地及農房情況、擬申請宅基地及建房情況等。公示無異議或異議不成立的,由申請戶填寫呈報材料,與村級組織簽訂原宅基地收回協議。跨村建房的,還須經建房所在地村民代表會議討論同意。
村級組織負責審查申請戶提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規劃,是否已徵求用地建房相鄰權利人意見等。
(二)村級組織簽署意見後,將呈報材料報送鎮街道。村級組織可以為村民提供有關審批、用地和規劃核實手續等事項代辦服務。
(三)鎮街道要建立健全「一個窗口對外受理、多部門內部並聯審核運行」的農村宅基地用地建房聯審聯辦制度,及時公布辦理流程和要件。農業農村辦負責審查申請人是否符合申請條件,是否符合用地面積標准,是否經過村級組織審核公示等。自然資源所負責審查擬用地是否符合國土空間規劃、用途管制要求等。村鎮建設管理辦負責審查擬建房是否符合宅基地合理布局要求,村民建房戶型是否符合風貌管控要求等,並綜合各有關部門意見提出審批建議,辦理建房(規劃許可)有關手續等。涉及派出所、社會管理辦、林業、水利、電力等部門的及時徵求意見。鎮街道收到材料後組織部門聯合辦理,並在20個工作日內辦結。
根據聯審結果,對村民建房申請進行審批,符合村民建房資格申請條件的,在城鎮建設用地范圍內,核發建設用地規劃許可證和村民住宅用地審核批准文件;建房用地經批准後,核准後核發建設工程規劃許可證。在村莊規劃區內,核發鄉村建設規劃許可證和村民住宅用地審核批准文件。對不符合建房條件的申請建房戶,鎮街道應書面告之申請人,並說明理由。
(四)建房申請批准後,鎮街道應在5個工作日內通知建房戶所在地村級組織,由村級組織將批准結果進行公示10天,公示無異議或異議不成立的,申請人領取批准文件,落實有資質的施工單位或農村建築工匠,申請放樣施工(施工前,村民應充分了解現場是否具備建房條件,並落實相應措施)。
(五)村民住宅用地涉及佔用農用地、未利用地的,由自然資源和規劃部門依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的規定,按計劃辦理農用地轉用等審批手續。
(六)有關行政許可涉及申請人與他人之間重大利益關系的,申請人、利害關系人在作出行政許可決定前享有要求聽證的權利。
第十九條 村民建房申請批准後1年內有效,逾期自動作廢(因特殊原因逾期的,經鎮街道批准可延期半年)。
第二十條 鎮街道將宅基地用地建房有關資料整理歸檔,一戶一檔,審批情況按季度報市農業農村局、自然資源和規劃局、建設局等部門備案。
第二十一條 通過級差排基、有償選位等方式安排宅基地和因聯建對象暫不能明確等原因無法確定新建房屋四至坐落的,在審批時可「定量不定位」,待放樣定位後填寫新建住房位置信息。
第二十二條 村民建房必須「先批後建、拆舊建新」,並依法辦理原集體土地使用權證注銷手續。
有序安排聯體建設的農村住房逐戶建房,確需逐戶建房且因原房屋結構及安全原因不能拆除的,需經鎮街道有關部門實地踏勘同意,遷出方出具在未遷出方建房或徵收時無條件拆除原房屋的書面承諾,方可申請建房。
第二十三條 村民建房申請批准後,須嚴格執行建築放樣、基槽驗線、施工過程、工程驗收「四到場」管理制度;完工後,須實地驗收,審查是否按審批建房等,並出具《農村宅基地和建房(規劃許可)驗收意見表》。通過驗收的,村民可以向自然資源和規劃部門申請辦理不動產登記,核發不動產權證。
第五章 監督管理和法律責任
第二十四條 有下列情形之一的,由職能部門會同相關部門和鎮街道依法查處:
(一)未經批准或者採取欺騙手段騙取批准,非法佔用土地建房的;
(二)不符合規劃要求或者超過標准違規建房的;
(三)未依法取得《建設工程規劃許可證》或《鄉村建設規劃許可證》或者未按照許可內容進行建設的;
(四)在設計、施工、監管等方面存在違法行為的;
(五)非法轉讓宅基地的;
(六)其他依法應當查處的。
第二十五條 農業農村、自然資源和規劃、建設、市場監管、稅務、供電、水務、通訊等部門(單位)不得為違法建房和違法建築提供相應服務。
第二十六條 鎮街道依法組織開展農村用地建房動態巡查,及時發現和處置涉及宅基地使用和建房的各類違法違規行為,具體實施對違法用地、違法建築的拆除、復墾等工作。指導村級組織完善用地建房民主管理程序,建立村級協管員隊伍。
第二十七條 市級職能部門、鎮街道、村工作人員,在建房申請審查、審核和審批過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,按照幹部管理許可權依法依規給予行政處分;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第二十八條 本辦法自2020年8月1日起施行。原《平湖市農民建房用地管理辦法》(市政府令第57號)同時廢止。

❹ 關於農業法的土地制度 農業合同的幾個問題

農業承包合同和普通民事合同的區別及聯系
1。農業承包合同是公民和國家之間的合同普通民事合同雙方都是普通公民或者法人
2。農業承包合同簽訂後就會產生物權的自動轉移，但是其他的合同必須在履行後才產生物權的轉移。

舉例說明依照法律規定處理農民土地承包侵權案件的困境
http://www.civillaw.com.cn/qqf/weizhang.asp?id=40424參考這里的案例分析和總結。

討論我國的家庭聯產承包責任制和西方國家土地私有制的區別及優勢
我國現行的家庭聯產承包責任制是不存在完全的土地市場化和土地私有制，但存在土地所有權集體所有制，當國家始終如一地嚴格控制集體的土地所有權時，土地私有化受到限制，一般不容易發生全國性的土地私有化，但變相的、隱蔽土地私有制仍然是客觀存在的。

這種模式，是優於土地私有化和准土地私有化，但是劣於土地所有權國有化、一元化。就是說，他仍然不是人類社會最標準的土地管理制度。土地所有權集體所有制，掩蓋了土地所有權私有制的一面，是通過化大公（國家的專屬土地所有權）為小公（集體的土地所有權），然後，通過化小公（集體的土地所有權）為私有（私人的土地所有權）的逐級演變為局部的土地私有化。集體組織私賣、私占和私分土地、私自開發、私自合作開發農村或城市郊區的土地為建設用地，就是一種局部形式的土地私有化。由此可見，這一種模式，也不能克服土地私有化的弊端，甚至在某種程度上也能助長土地私有化。
土地私有制弊端
1土地所有權為完全的土地市場化和私有制，就會直接導致土地私有化，例如西方國家土地所有權私有化那樣：土地所有權人可以隨意出租和出賣、炒賣土地，將無產者淪為他們奴役、剝削和壓迫的工具。
2不存在完全的土地市場化和土地私有制，但存在土地所有權集體所有制，當集體的土地所有權變為泛私有制的工具時，土地私有化可以局部的形式存在，同時可以為全國的土地私有化開啟門路。