公安執法規范化講話

⑴ 如何做到堅持嚴格規范公正文明執法

堅持嚴格規范公正文明執法具體做法如下：

1、依法懲處各類違法行為

堅持嚴格依法辦事，保證有法必依、執法必嚴、違法必究，是社會主義法治原則的基本要求，是檢驗和衡量執法成效的基本標准。

2、完善執法程序

要規范執法流程，按照標准化、流程化、精細化要求，從容易發生問題的執法環節入手，重點圍繞行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費、行政檢查等執法行為，對執法具體環節和有關程序作出具體規定，不斷嚴密執法程序，強化執法指引，規范執法行為，堵塞執法漏洞。

3、建立健全行政裁量權基準制度

要科學合理制定裁量標准，在法律規定的行政處罰幅度內，根據過罰相當原則，結合經濟發展、行政案件發案等情況，細化、量化行政裁量標准，規范裁量范圍、種類、幅度，為公正執法提供製度依據。

4、加強行政執法信息化建設和信息共享

要完善執法信息共享機制，有效整合執法信息資源，在確保信息安全的前提下，積極推進跨地區、跨部門執法信息共享、互聯互通，最大限度地用好用活執法資源，著力形成執法合力。

5、全面落實行政執法責任制

推行執法責任制，對於構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，強化對執法權力的監督制約，具有十分重要的作用。要進一步明確執法責任，按照有權必有責的要求，全面梳理行政執法依據，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任，建立實行權力清單制度。

(1)公安執法規范化講話擴展閱讀

堅持嚴格規范公正文明執法，是國家治理能力現代化的迫切需要。促進國家治理體系和治理能力現代化，是十八屆四中全會《決定》提出全面推進依法治國的目標要求。

當前，我國的法治建設雖然取得一定成效，但仍然存在不少問題和不足，如治理體系還不夠完善，治理能力依然處於低級水平等，與人民群眾的期盼還有很大的差距。把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。

因此，加快推進法治建設，實現國家治理體系和治理能力現代化，必須從法律上保證人民群眾當家作主權利的實現，通過法定的民主程序參與重大決策，管理國家大事，這就對依法行政、堅持嚴格規范公正文明執法提出了更高要求。

同時，隨著人民群眾的法律意識、法治觀念的不斷加強，運用法律來捍衛自身權利的意識也進一步增強，給行政執法帶來了新的挑戰。因此，更需要在執法過程中做到嚴格規范公正文明。

參考資料來源：人民網—《人民日報：堅持嚴格規范公正文明執法》

⑵ 娛樂場所專項整治工作會議上的講話

近年來,隨著人民群眾生活水平的普遍提高,娛樂場所已經逐漸成為人民群眾工作、生活和休閑的重要因素,對於豐富人民群眾日益增長的文娛休閑需求方面發揮了重要的作用。但是,娛樂場所在推動社會經濟發展的同時,也誘發了“黃、賭、毒”等違法犯罪現象,其社會負面效應已成為社會公眾普通關注的焦點下面是我給大家整理的娛樂場所專項整治工作會議上的講話，僅供參考。
娛樂場所專項整治工作會議上的講話篇1
各位業主、同志們：

根據市禁毒委的通知要求，公安、 文化 、工商行政管理等部門要聯合開展娛樂場所集中宣傳 教育 行動。切實抓好防範新型毒品工作，為凈化文化娛樂場所、促進桂平文化建設和社會和諧發展多做貢獻。因此， 我們將做好如下各項工作。

一、認真貫徹市禁毒工作的指示精神，做好全市歌舞娛樂場所禁毒工作。充分領會市禁毒委今年禁毒宣傳月工作方案精神，切實履行職責，加大對娛樂場所涉毒問題的整治力度，積極配合公安機關依法打擊娛樂場所內的涉毒活動;進一步加強網吧和音像市場管理，嚴厲打擊從事含有宣傳毒品內容的音像製品經營活動;建立文化、公安、工商信息交流制度和 報告 制度，確保信息暢通。

二、認真貫徹實施《娛樂場所管理條例》，規范歌舞娛樂場所經營。目前，我市現有歌舞娛樂場所28家，其中還有5家尚未辦通合法的開業手續。作為文化行政部門，要依法履行好對娛樂場所的管理責任。督促歌舞娛樂場所建立和健全包括抵制“黃、賭、毒”、舉報“黃、賭、毒”、落實崗位責任制等內容在內的各項內部經營管理制度，並監督實施。在日常執法工作中，發現歌舞娛樂場所有不屬於文化行政部門管轄的違法經營行為，主動向有關部門反映，提請處理。對有關部門提請文化行政部門處理的事項，要及時處理、及時反饋，特別是對公安機關提請吊證的涉毒歌舞娛樂場所，要堅決依法吊銷該場所的許可證。同時，我們將會同工商、公安等部門，對無證明經營者依法查處。切實保護依法經營者的合法權益。

三、扎實做好歌舞娛樂場所的禁毒宣傳工作。 積極主動做好禁毒宣傳月工作，要求全市所有歌舞娛樂場所在場所的入口處設置“嚴禁‘黃賭毒’”的警示牌，在點顯示屏上滾動播放禁毒警示內容。在組織業主進行培訓和法規學習時，邀請公安機關的同志介紹毒品的危害和防範 措施 以及公安機關對打擊吸販毒人員和業主的處罰規定。對新設立的歌舞娛樂場所，嚴格把好准入關，除要求設立的娛樂場所從業人員都要作出無吸毒、販毒行為和 其它 犯罪行為的承諾外，還根據《條例》的要求，核實經營場所管理人員是否有涉毒歷史和其它違法犯罪行為。要求各歌舞娛樂場所積極配合有關部門開展好“6。26”國際禁毒日的宣傳活動，並在大門口懸掛宣傳條幅，在顯著位置張貼禁毒宣傳畫報，派發禁毒宣傳單。

四、協助做好娛樂場所禁毒責任承諾工作。根據市禁毒委的安排，我們將認真做好歌舞娛樂場所的禁毒工作。組織歌舞娛樂場所法人代表或負責人與有關部門簽訂娛樂場所禁毒責任 承諾書 ，切實抓好禁毒宣傳工作，為禁毒人民戰爭做些實質性的工作。

今後，我們將繼續貫徹執行市委、市政府有關禁毒工作的指示精神，認真履行職能，積極配合公安等部門開展禁毒人民戰爭，特別是要抓好歌舞娛樂場所的禁毒工作，落實各項 規章制度 ，抓好禁毒宣傳工作，使我市文化系統禁毒工作邁向新台階。
娛樂場所專項整治工作會議上的講話篇2
同志們：

今天召開這次會議，主要是貫徹落實國務院《娛樂場所管理條例》和省上有關文件精神，安排部署文化娛樂場所專項整治工作，進一步規范全市文化娛樂場所經營管理秩序。前面，小兵同志就《專項整治工作方案》作了說明，市政府法制辦、文廣新局、公安局、工商局、環保局、衛生局、監察局和巴州區政府負責同志進行了表態發言，談得都很好，我完全同意。剛才，聞聰同志從三個方面講了很重要的意見，請大家認真貫徹落實。下面，我再強調幾點：

第一，認識要深刻。文化娛樂場所經營管理工作，關繫到人民群眾的生命財產安全，關繫到全市文化事業的健康發展，關繫到巴中的整體形象。近年來，在各地各職能部門的共同努力下，我們的監管工作比較扎實，全市文化娛樂場所經營管理總體趨於正常，為老區文化繁榮和豐富群眾文化生活作出了積極貢獻，但仍存在不少具體問題和薄弱環節：一些場所經營者法制觀念淡薄，違法違規經營;部分場所消防安全制度不健全、責任不落實，消防通道不通暢，鎖閉門窗超時經營，存在重大安全隱患;特別是場所設立審批無序，無證無照經營現象極為突出，“黃、賭、毒”問題時有發生，極大地危害了文化娛樂行業的健康發展，在很大程度上也嚴重影響了全市追趕跨越、加快發展的整體部署。可以說：文化娛樂場所清理整頓工作勢在必行、迫在眉睫。大家要深刻認識到這次專項整治工作的重要性、必要性和緊迫性，自覺把思想和行動統一到市政府的總體安排部署上來，以高度的責任感、強烈的使命感和飽滿的工作激情，主動擔當，敢於碰硬，務實作為，強力抓好各項整治措施的落實，扎實推動監管工作經常化、制度化和規范化，著力實現文化娛樂場所“四無”的目標。

第二，重點要突出。此次整治，不僅僅局限於巴城，還包括各縣(區)，今天請各縣(區)政府領導參會，就是為了全市形成合力、壯大聲威、“一盤棋”推進。整治的目標是證照務必齊全、隱患扎實整改、管理更加規范、違法行為有效遏制;原則是“疏堵並重、疏導為先，打防並舉、標本兼治”;手段是“主動服務、規范整改，齊抓共管、消除隱患”;對象主要是歌舞娛樂場所、游藝娛樂場所、綜合娛樂場所、兼營娛樂場所及其它休閑娛樂場所;重點是檢查娛樂場所的證照辦理、消防管理、治安維護、硬體設施、經營行為、雜訊控制、衛生狀況，以及是否存在公職人員違規參與經營、陷入利益格局、充當“保護傘”等方面的情況。在時間安排上，雖然分為5個階段，共計3個月，但在實際工作中，應堅持“時間服從於效果”的原則，著眼於長效機制的構建，只要工作還不到位、效果還不理想、機制還未建立，就要堅持不懈地抓下去，而不能拘泥於時間節點，浮光掠影、淺嘗輒止。

第三，措施要落實。要堅持宣傳先行，充分發揮電視、報紙、網路等媒介的輿論導向作用，採取多種形之有效的手段，廣泛深入宣傳國家和省上的有關要求，以及我市整治工作的目的、意義、范圍、重點、步驟和具體措施，及時報送專項整治工作的階段性成果，在全社會營造好氛圍、凝聚正能力，讓娛樂場所經營者清醒地認識到政府開展專項整治工作的堅定決心、雷霆手段和嚴厲措施，自行整改經營場所、自覺規范經營行為，讓廣大群眾積極支持並主動參與到整治工作中去，從而形成“上下一心、齊抓共管”的工作格局。要深入實地對各文化娛樂場所進行“拉網式”摸排，切實做到縱向到底、橫向到邊，不留死角、不現空白。對證照不全、硬體設施不齊備、消防制度不健全、人員管理不到位、治安狀況較差、雜訊超標、衛生不符合要求，且經營管理中沒有過失的，要分類、分場所制定並落實規范整改方案，明確整改時限，嚴格整改要求，凡拒不整改或者整改後仍不達要求的，必須依法關停取締;對有違法違規經營行為、人民群眾反響強烈的，務必以雷霆之勢依法查處，堅決取締，並嚴厲打擊;對公職人員違規違法參與經營的，堅決鐵面追究責任、依紀依法處理。要通過對少數違法經營者的嚴打高壓，讓廣大經營者意識到違法違規經營成本太高，不敢輕易試水，從而達到震懾犯罪、教育群眾的目的。當然，在具體工作中，我們要准確把握政策界限，切實做到疏堵結合、疏導為先，努力滿足人民群眾合法的文化娛樂需求。在開展專項整治的同時，要認真疏理相關的法律法規，進一步挖掘、提練各地的先進 經驗 和成熟做法，探索構建長效機制，促使全市文化娛樂場所監督管理工作規范化發展。

第四，組織要有力。此次專項整治，看似一個單項工作，實則牽一發而動全身，涉及到方方面面。為抓好此項工作，市政府成立了由喜安市長任組長的領導小組，並抽調了一批精兵強將專門負責統籌協調工作，各地各職能部門要在領導小組的統一指揮下，立足職能職責，扎實有效開展好專項整治工作。在各部門工作職責內，要實施“一把手”負責制，主要負責人要親自過問重大事項、親自解決工作中的現實困難和關鍵問題，分管負責人要具體負責整治工作的落實、抓好整治工作的推進。同時，此項工作是一項系統工程，是各職能部門共同的責任和義務，大家務必要杜絕“各唱各的調、各吹各的號”現象的發生，切實做到密切配合、整體聯動，努力形成齊抓共管、合力推進的工作格局。

同志們，世上無難事，只要肯登攀。希望大家以對黨和人民高度負責的態度，以堅定的信心、過硬的舉措、務實的作風，打好打勝這場專項整治工作攻堅戰，確保全市文化娛樂場所經營管理秩序規范、競爭公平，為巴中追趕跨越、加快發展做出應有的貢獻!
娛樂場所專項整治工作會議上的講話篇3
同志們：

根據省、市政府及上級防委會的統一部署，今天我們在這里召開全縣歌舞娛樂場所消防安全專項整治大會，會議的中心議題是貫徹執行中華人民共和國公安部《消防監督檢查規定》和省《歌舞娛樂場所消防安全技術標准》，同時，對歌舞娛樂場所的消防安全進行專項治理。剛才縣消防大隊參謀魏同志講解了《歌舞娛樂場所安全技術標准》條文，大隊長劉同志宣讀了我縣《歌舞娛樂場所消防安全專項治理 實施方案 》，縣工商局、文化 局、公安局負責同志分別在會上作了 講話 ，下面我就全縣歌舞娛樂場所的專項治理工作談幾點意見。

一、認清形勢、統一認識，增強消防工作的緊迫感和責任感

消防工作事關社會穩定與經濟發展，事關人民生命財產安全。黨中央、國務院歷來十分重視。近幾年來，我縣根據省、市的統一部署，不定時地開展了公眾聚集場所消防安全專項整治工作，消除了一批安全隱患，取得了比較好的成績，但由於公共聚集場所點多面廣、規劃、布局參差不齊，消防安全隱患依然存在，有的場所離安全標准還有很大差距。因此，我們要站在講政治 、講大局、講穩定的高度來看待消防安全問題，要從踐行“三個代表”的高度來理解、做好消防工作。要認識到：以人為本的首要任務，就是保障人民的生命權。而消防安全就是關系人命，做好消防工作是一種對人們生命財產負責的具體表現，也是以人為本思想的重要體現。

公眾聚集場所是消防安全工作的重中之中。國務院、省政府從20xx年起已連續三年對公眾聚集場所的消防安全進行了專項治理，投入了大量的人力物力，可見上級 領導 對消防安全工作特別是公眾聚集場所的消防安全工作的重視程度。我們必須保持清醒的頭腦，克服僥幸埋怨、鬆懈麻痹和畏難厭戰的思想情緒，要按照市、縣兩級政府制定的專項治理實施方案和要求，從講政治、促發展、保穩定的高度，以對黨和人民高度負責的態度，充分認識這次治理工作的重要性和必要性。

歌舞娛樂場所是公眾聚集場所中火災危險性最大、影響最大、最容易造成群死群傷的場所。歌舞娛樂場所的特點是人員高度集中且流動性大，可燃有毒 材料 大量存在，疏散困難且極易造成火災蔓延及群死群傷。省政府對此項工作高度重視，省建設廳、省質量技術監督局於20xx年5月28日聯合發布了首個地方性消防技術標准即《歌舞娛樂場所消防安全技術標准》，並於20xx年7月1日起正式實施。《標准》規定了歌舞娛樂場所包括的范圍，從平面布局、平面設計、安全疏散、建築裝修防火、滅火設施、消防電氣、防排煙等6方面對該類場所制定了詳細、嚴格的標准，既服從於《消防法》又嚴於當前國家的有關規范要求，必將對我省消防安全工作產生巨大影響，具有較強的實踐性、科學性和可操作性。因此，我們必須以《標准》為最高技術標准，切實抓好火災隱患的整改工作，做到隱患必改、火險必除，保障全縣人民的生命財產安全，為經濟發展提供有力保證。

二、明確范圍、狠抓重點，進一步增強消防工作的針對性和安全性

按照上級消防部門的要求，這次專項整治的范圍是：建築面積50m及50m以上的室內場所。即：歌廳、卡拉OK廳、夜總會等歌舞娛樂場所;具有娛樂功能的音樂茶座、酒吧和餐飲類場所;網吧、電子游戲、娛樂類場所;桑拿浴室、按摩院等場所。

這次專項整治的重點是：1、歌舞娛樂場所存在的疏散通道不暢、不足及與住宅共用樓梯的問題;2、採用可燃易燃有毒 材料 裝修、包房不開外窗等問題;3、日常消防安全管理和員工的消防 安全教育 培訓情況;4、電器線路、設備的安全運行狀況及電氣設備安全檢測情況;5、包廂、大廳、通道的防排煙情況及離毒面具、各種消防設施的配備、維修、保養情況;6、場所內是否應安裝自動噴水及火災自動報警系統的核定情況。

當前要集中精力抓好《歌舞娛樂場所消防安全技術標准》的貫徹實施，積極推進公眾聚集場所消防安全專項治理，並將其納入縣政府整頓和規范市場經濟秩序的重要環節，實現公共聚集場所消防安全狀況的根本好轉;要因地制宜建立消防宣傳教育平台，開展貼近生活、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，大力普及 消防 安全知識 ，增強群眾自防自救能力;各消防單位、業主要著力解決“滅火器材誰管理使用、火災發生時誰報警、疏散人員時誰開門”等問題，對照整改整治重點，落實整改措施，抓出整改效果。

三、相互配合、落實責任，進一步增強消防工作的標准性和實效性

首先，要相互配合。公安、工商、文化、消防要根據各自的職責范圍，加強對歌舞娛樂場所的消防管理，確保專項治理工作目標的順利實現。這里要特別明確的是，歌舞娛樂場所的專項治理工作決不是消防一家的事，靠消防一家是整治不好的，它是我們政府各部門、乃至全社會的一項工作。縣消防大隊要牽頭落實整治的各項准備工作，各職能部門要相互配合，落實責任，嚴把審批前置關。我們要以《行政許可法》頒布實施為契機，做到既嚴格執法又熱情服務。根據《行政許可法》及其相關規定，歌舞娛樂場所的辦證流程應先消防許可、後文化許可、再工商許可。這一程序決定了消防行政審批是文化許可的先決條件，工商和文化部門要根據新《標准》在全縣范圍內核實該類場所的有關證照，對沒有辦理消防安全檢查意見書的場所，要按標准整改補辦，對整改不能達標的單位和場所要堅決取締、關停。消防部門要會同文化、工商等部門對各場所進行綜合評估和檢查，確保情況清、底數明。

其次，要堅持標准。根治隱患，確保娛樂場所不發生重、特大火災事故，根據我縣實際情況，我認為南城歌舞娛樂場所的專項治理工作應放在可燃有毒材料裝修和安全疏散方面，這次歌舞娛樂場所的專項治理要堅持以《標准》為依據，各職能部門對各場所要進行拉網式的評價檢查，做到檢查一家評價一家。對每個單位存在的火災隱患一定要下發《限期整改 通知書 》，情況嚴重的還要下發《重大火災隱患改正通知書》。要堅決頂住說情風，堅決禁止“網開一面”和降低標準的行為，各消防單位和消防業主，對整治工作要給予理解和支持。各行政執法部門和參加專項整治人員要依法行政，遵守紀律，廉潔自律，嚴格按執法程序辦事，不準參加可能影響專項治理工作的活動，不準借整治為由，索、拿、卡、要;不準亂關門、亂罰款破壞南城經濟發展環境;對違反紀律的人或事要按照《行政處罰》法，嚴肅查處。

四、精心組織、注重 方法 、進一步增強社會發展的穩定性和經濟發展的持續性

一，要按《方案》辦事。縣消防安全 領導 小組，根據上級要求和我縣實情已制定了《全縣歌舞娛樂場所消防安全專項整治工作方案》，剛才，縣消防大隊劉大隊長已經作了宣讀，希望大家按方案要求，認真組織實施，確保每階段工作抓緊、抓實、抓出成效。

二、要按程序辦事。首先要深入宣傳。要充分利用各種宣傳媒體和參觀消防站等形式，加大對專項整治工作的宣傳力度。廣播、電視等新聞媒體要積極主動配合專項治理工作，營造良好的消防安全氛圍，要對專項整治工作進行跟蹤報道，特別要對行動遲緩、消極應付，不及時改正火災隱患，違反消防法規、不服從監督管理的典型事例進行公開曝光。縣政府已印發了《全縣歌舞娛樂場所消防安全專項整治公告》，縣消防大隊，要送電視台公開播放，並在各超市、市場、賓館、飯店、學校、車站、廣場等人員密集公共場所張貼，使消防宣傳工作家喻戶曉、人人皆知。其次要抓好教育。認真細致地向有關當事人做好思想政治工作、抓好消防單位和當事人的思想教育、消防教育和安全教育、使他們理解消防工作，維護消防工作、支持消防工作。第三、要嚴格執法。一方面執法者要依法行政，嚴格按法律程序辦事，另一方面廣大的業主要按消防標准開業，對拒不改正火災隱患的娛樂場所要依法予以關停，切實保障人民的生命財產安全和正常的社會穩定。

三、按章法辦事。一是要正確處理整治與發展的關系。當前我縣正處於改革和發展的關鍵時刻，我們不能不顧消防而怡誤發展，也不能一味地強調整治而阻礙發展，即不能一放就亂、也不能一整就死，要通過整治促進經濟和社會發展;二是要正確處理整治與穩定的關系。整治的目的是保護人民的生命財產安全，維護人民的根本利益，確保社會穩定和經濟持續發展，應該說我們絕大多數娛樂場所、開業前都經過有關職能部門批准，基本上達到標准，存在的不足和差距需在整改和教育上下功夫。同時，對確實存在消防隱患的歌舞娛樂場所要重拳出擊，堅決整治，決不姑息遷就。三是要正確處理局部與全局的關系。各行政執法部門既要按上級部門的標准嚴格執法，同時又要根據發展實際做好本職工作，督促消防單位企業因地制宜地購買消防器材，關心企業的進步和發展;要多在教育、幫助、指導上作 文章 ，確保我縣經濟快速、健康、持續地向前發展。

⑶ 怎樣做到嚴格公正文明執法

城管,顧名思義就是負責城市管理的行政執法活動。隨著經濟、社會、民主和法治的發展,對執法者的素質要求也越來越高,簡單、粗暴、不文明的執法方式已被現代社會管理方式所唾棄,體現社會進步和人類文明的管理方式即依法行政、文明執法已成為現代社會管理的必然選擇。在執法工作中如何做到文明執法談一點個人粗淺的感受。
一、正確處理好嚴格執法和文明執法的關系
嚴格執法是文明執法的基礎,離開了嚴格執法,文明執法就成了無本之木、無源之水,同時文明執法反過來也能促進嚴格執法的實行,兩者相輔相成,不可偏袒,也缺一不可。首先文明執法離不開嚴格執法。所謂嚴格執法就是要嚴格按法律規定的內容、精神和程序執行。執法機關必須以事實為依據,以法律為准繩,公正執法,全面收集與當事人違法行為有關的證據,包括對相對人有利的和不利的證據,然後依法作出處罰。執法機關要實現文明執法,提高執法單位的形象,只有嚴格依照法律規定的內容、精神和程序執行法律,努力提高執法水平,實現高效率、高質量執法。
二、文明執法必須做到公正公平、廉潔執法
1、要以平和心態待人。以平和心態善待當事人是城市管理行政執法人員必備的素質,絕大多數群眾都是明理的,只要多給他們講道
理,多宣傳法律法規,他們都會服從管理,相反粗暴蠻橫的態度易使當事人反感,產生抗拒心理從而引發口角,激化矛盾,造成不明真相的群眾圍觀起鬨,這樣不僅對執法工作帶來不利,而且影響隊伍形象;
2、要耐心細致辦事。在現場執法活動中,執法對象的文化素質、社會背景、個人性格等是千差萬別的,城管執法人員要特別注意耐心聽取當事人的陳述、申辯、說明,善於從中分析當事人的心理想法,了解當事人違章活動的原因,從而根據不同情況依法作出靈活有效的處理。如果當事人不理解法律法規時,要做好耐心細致的說明解釋工作,如果當事人有抵觸情緒甚至火氣很大時,要冷靜對待、動之以情、曉之以理,做好誠懇的說服教育工作,及時化解矛盾和糾紛。
3、要公正公平處理。執法人員對各種違章行為的處理要把握得當,既要嚴格依法辦事,又要注意尺度的把握,要做到公平公正、一視同仁、不偏不倚。
4、要廉潔執法。廉潔執法是對城管執法人員的基本要求,是樹立良好形象的根本。在執法中,要堅決遏制吃、拿、卡、要等歪風,同時,要不循私情,不辦人情案、關系案、態度案,「公生明,廉生威」,只有自覺做到廉潔執法,城管執法隊伍良好形象才能在老百姓心中樹立起來。
三、文明執法必須做到
1、使用文明得體的語言。在執法過程中要講文明話,對當事人要用尊稱,了解詢問案情要「請」字在先,獲得配合要表示謝意。聲音要宏亮而不兇狠,態度要誠懇而不蠻橫,語言要嚴肅而不粗暴。要
講法人法語,盡量使用規范的法律術語表達問題,不講多餘的話,不講與糾正違規工作無關的話。要有的放矢講話,對於文化素質較低的當事人,說話要簡單、明了、淺顯易懂。對於初次違規而誠懇表示悔改的當事人,鼓勵他們有錯必改。對於粗野蠻橫型的當事人,既要態度嚴肅地告知其違法行為的危害和拒不糾正將會承擔的法律後果,又要剛正不阿地講清法規條款,以自身正氣壓倒對方蠻氣。對於屢犯者,要孜孜不倦地對其說服教育,說話切中要害又留有餘地,同時尊重違規者的人格和自尊心,以利於做好轉化工作,切忌說話時用手指指向當事人。
2、要高姿態包容。城管執法隊員是受過教育、具有一定素質的人,要處處體現執法人員高姿態、高素質、守紀律、講文明,對隊員管理要從嚴,對市民的過激言行要包容,任何時候都要嚴禁與管理相對人發生打鬥現象,也要盡量避免與當事人發生推搡拉扯等身體接觸。
3、要改進執法方式。糾正違章行為時要盡量做到「一說服、二教育、三引導、四警告、五處罰」的程序要求,堅持「教育為主、處罰為輔」的原則。
四、文明執法必須堅持以人為本,熱情服務
實施城市管理執法的最終目的是增強廣大人民群眾的法治意識、文明意識和城市環境意識,因此城管執法者必須緊緊圍繞廣大人民群眾的根本利益,堅持「以人為本、執法為民」的原則,牢固樹立「在執法中管理,在管理中服務」的理念,把「向人民負責、為人民辦事、
受人民監督、讓人民滿意」作為城管執法工作的出發點和落腳點。抓好群眾來信來訪所反映問題的及時處理和答復工作,確保市民投訴件件件有人辦、事事有人幫、項項有落實。對群眾反映的熱點難點問題,要主動沉下身去以調查研究解決,定期回訪已辦理的群眾投訴件。對上門反映問題和辦事的群眾,要一律熱情接待,做到問一聲好、遞一把椅子、倒一杯茶水、說一聲再見,樹立城管執法部門「門好進、臉好看、話好聽、事好辦」的形象。
總之,文明執法、規范執法是城管執法的生命線,也是這次「過五關」的核心內容,城管行政執法工作只有在文明執法、規范執法、有效執法方面不斷創新,不斷深化,才能適應未來城市管理的需要,才能更好地服務廣大民眾,才能更好的促進城管事業的發展。

⑷ 規范執法專項整治活動實施方案

開展「規范執法行為促進執法公正」

專項整改活動實施方案

按照市委政法委的統一部署，根據市院《全市檢察機關開展「規范執法行為，促進執法公正」專項整改活動實施方案的要求，制定我院開展這次專項整改活動實施方案：

一、指導思想和目標

這次專項整改活動，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，緊密結合正在開展的保持共產黨員先進性教育活動和政法系統共產黨員辦案與服務質量競賽活動，按照「立檢為公，執法為民」的要求和檢察工作主題，以規范執法行為為主要內容，集中整改人民群眾反映的突出問題，進一步提高檢察隊伍素質，嚴密執法規范，加強對執法行為的監督。通過專項整改活動，使檢查機關的執法行為進一步規范，公正執法的能力和水平進一步提高，執法公信力進一步提升，違法違規辦案等突出問題得到有效解決，社會各界對檢察工作和檢察隊伍建設更加滿意。

在專項整改的基礎上，按照著眼長遠、突出重點、整體推進的思路，用三年左右的時間，全面加強檢察業務工作的規范化建設，健全和完善我院執法質量和隊伍建設考評體系，推進業務、隊伍、信息化「三位一體」建設，把執法規范化與隊伍專業化管理科學化有機結合起來，使檢察機關的各項工作步入規范、有序的軌道，促進檢察工作的創新和發展，為加快實現我區老工業基地振興和建設「和諧葫蘆島」、「和諧南票」創造良好的法治環境。

二、整改的重點

這次專項整改的重點是職務犯罪偵查、公訴、偵查監督、民事行政檢察和控告申訴檢察等部門和環節。同時，監所監察等其他有關部門也要認真分析本部門哪些工作部位、環節存在問題比較突出，確定重點，有針對性地進行整改。主要整改四個方面的問題：

（一）徇私枉法、權錢交易。 包括辦關系案、人情案、金錢案，私自接受案件當事人、請託人及其親友的宴請、錢物，吃拿卡要，泄露案情，以及執法犯法、貪贓枉法等。

（二）執法不文明，違法違規辦案。 包括特權思想嚴重，傷害群眾感情；自偵案件適用程序不規范，群眾舉報渠道不暢通；辦案不負責任，收集證據馬虎，事實認定不清，適用法律錯誤，文書製作粗糙；在辦案中受利益驅動，非法插手經濟糾紛，超范圍扣押寬物或不及時返還，甚至截留、挪用扣押款物；不依法保障訴訟參與人的訴訟權利，不履行告知義務，不及時送達文書，不注意聽取辯解和申述，不依法保障律師執業權利；濫用強制措施，變相超期羈押，變相體罰，刑訊逼供；對明顯不符合法定條件的，勉強或強行立案、逮捕、起訴；因執法不規范，導致辦案質量的不高甚至發生錯案、有瑕疵案件和上訪案件等。

（三）玩忽職守，執法不作為。 包括應當立案偵查的案件不立案偵查；應當逮捕的案件不依法逮捕；應當起訴的案件不依法起訴；對訴訟活動中執法不嚴、司法不公的現象應當監督而不進行監督；漠視群眾疾苦、對上訪求助群眾冷硬橫推，辦理信訪、申訴案件不及時、不認真，該糾正的不糾正，該賠償的不賠償等。

（ 4 ）不能依法獨立行使檢察權。 主要是對地方、部門保護和違法干預辦案不敢抵制，沒有依法履行法律監督職責。

各部門要圍繞上述問題，緊密結合本部門的實際，從自身執法工作和履行監督職責兩個方面對照檢查，監視堅持什麼問題突出就重點解決什麼問題，哪個工作環節薄弱就重點加強哪個工作環節，特別是要緊緊抓住人民群眾最關心、反映強烈的問題，從「立檢為公，執法為民」的高度，認真加以整改、制定、完善各項制度和規范性文件，確保取得實效，在重點整改的基礎上全面提高執法規范化水平。

三、步驟和方法

專項整改活動分為四個階段，各階段的時間安排和工作內容如下：

（一）集中整改階段，時間為6月底以前

1、動員部署。組織幹警學習領會上級關於專項整改活動的會議文件精神，統一思想，提高認識，明確要求。

2、通過走訪群眾、召開座談會等形式，主動向社會各界和人民群眾徵求對檢察機關執法工作的意見。

3、對2003年以來的涉檢上訪案件特別是錯案和有瑕疵案件，以及檢察幹警違法違紀案件進行一次認真梳理，深入查找個人和單位在執法工作匯總存在的不規范、不公正等突出問題。

4、對查找出的問題逐一歸類，分析原因，明確整改方向。

5、針對存在的問題，認真制定整改方案，提出切實可行的整改措施。在先進性教育活動整改提高階段能夠整改的，要馬上整改；在年內完成整改的，要逐一列項，限期整改；對一時不具備條件的，要列出專題，加強調查研究，做出符合實際的安排。整改方案要及時上報市院。

6、將整改措施和整改情況向提出意見的單位和個人反饋，並在一定范圍內公布，聽取群眾意見，接受群眾監督。

7、對發現的人民群眾反映強烈的執法不公案件，要限期、定人辦理，重大案件按上級院掛牌督辦要求辦理。

8、6月中旬，院將對各部門的整改情況進行一次檢查，主要檢查重點環節和重點問題的整改落實情況。

（二）健全制度情況

1、針對查擺出的問題，對現有制度和規范性文件進行一次全面清理，該堅持的堅持，該廢止的廢止，該完善的完善，該建立的建立。

2、對現有制度和規范性文件的執行情況進行一次全面檢查。對沒有落實的，要認真分析原因，提出落實措施，確保各項制度和規范性文件得到貫徹落實。

3、在清理、檢查的基礎上，進一步建立健全制度和規范性文件。重點從三個方面入手：一是細化辦案流程，對執法辦案各個具體環節的執法規質量標准作出嚴密細致的規定，使每一執法環節和每一執法行為都有章可循，防止執法隨意性。二是完善執法責任和責任追究制度，把責任明確到每個人、每個崗位，實行執法資格認證制度，規范執法主體資格，開展執法主體清理，嚴明紀律。三是健全內部外監督制約機制，強化對自身執法活動的監督。加強檢察機關內部各個執法辦案環節相互制約；進一步深化人民監督員制度試點工作，積極探索建立接受外部監督的有效途徑和機制；進一步健全和規范檢務公開，凡是能公開的制度和規范性文件都要公開，增強執法透明度，更好地接受人民群眾的社會監督。

4、在嚴格執行高檢院將下發的關於完善各項業務工作的辦案規則、辦案流程和辦案績效考評辦法的制度規定和規范性文件的同時，繼續堅持和完善省院執法質量和隊伍建設考評體系，圍繞專項整改的重點，結合工作特點和實際需要，進一步制定和完善有關制度和規范性文件。

5、組織幹警學習討論上級院下發的有關制度和規范性文件，並結合我院實際進行細化。

（三）培訓考核階段，時間為9至10月

1、認真組織幹警學習高檢院制定的各個執法崗位的培訓考核內容和組織實施辦法。

2、按照全員參與、重在基層、立足崗位、注重實效的要求，開展崗位培訓。根據各個執法崗位的培訓內容，採取集中授課與個人自學相結合等方式，組織幹警學習與本職工作有關的基本法律、執法程序和工作規范，提高崗位技能和執法水平。

3、在培訓後期組織幹警進行考試，檢驗幹警學習有關執法程序、工作規范情況。對成績較差者，加大培訓力度，幫助其盡快掌握有關業務知識。

4、對近幾年因工作失誤導致重大涉法上訪案件或其他嚴重執法過錯的檢察幹警，進行嚴肅查處。

5、按照「干什麼、缺什麼、補什麼」的原則，研究建立崗位練兵的'長效機制，推動練兵活動的制度化、經常化和規范化。

（四）檢查驗收和總結階段，時間為11月中旬前

專項整改活動基本結束後，進行檢查驗收和總結。

1、根據高檢院和省市院的驗收標准，制定我院的驗收標准。

2、按照制定的驗收標准進行認真的自檢自查。重點檢查執法問題是否得到有效解決；執法行為是否規范，執法規范是否健全；因執法質量不高引發的群眾涉法涉訴上訪問題是否已經整改；檢察隊伍精神面貌是否有明顯改觀；群眾滿意度是否提高等。要通過問卷調查、邀請人大代表、政協委員評議等形式，讓群眾對檢察幹警的執法活動、服務態度、工作效率等進行監督評判，以此來檢驗專項整改的成效。

3、接受上級院的檢查驗收。在上級院來我院檢查驗收前，院專項整改工作領導小組將對各相關部門進行檢查，發現哪個部門不符合要求，就給哪個部門補課，針對存在的執法漏洞，進一步建立健全執法規范。在上級院檢查驗收時影響全院專項整改工作的，將予以追查責任，由誰造成的，就按院《獎懲制度》等有關制度規定處理。

4、各部門要在11月1日前，將本部門的開展專項整改活動的整體情況書面報送政治處

專項整改階段結束後，轉入執法規范化建設階段，計劃用三年時間。

四、組織領導

（一）要加強領導。根據市院要求，我院成立「規范執法行為，促進執法公正」專項整改活動領導小組，下設工作辦公室，負責整改活動組織、指導、督查的具體實施工作。工作辦公室在專項整改階段即前半年時間設在政治處，在執法規范化建設階段即後三年時間設在研究室。

（二）要高度重視。院黨組要把開展專項整改活動作為當前一項重要任務來抓，一把手副總責，各職能部門特別是重點部門要分工落實。實行嚴格的責任制，逐級逐人明確分工，落實責任，加強領導，精心組織，務求實效。

（三）要抓好典型。在專項整改活動中，院將確立一、兩個部門作為示範科室，樹立典型，以點帶面。黨組成員要根據各自分工，抓一、兩項具體制度和規范性文件。對在專項整改活動中涌現出來的先進典型的經驗，特別是創造的行之有效的制度和規范性文件，要及時總結和推廣。對在專項整改活動表現突出的，將按照《獎懲制度》的有關規定，予以表彰。

（四）要加強指導。院專項整改工作領導小組要加強對各部門具體工作的指導，加強檢查督促，政治處要經常了解各部門工作進展情況，及時向院黨組匯報。

五、幾點要求

（一）堅持把學習貫徹始終。要在先進性教育活動學習的基礎上，結合專項整改活動的需要，組織廣大幹警進一步學習領會「三個代表」重要思想的精神實質，學習科學發展觀的要求，學習《為人民服務》、《江澤民在中國共產黨第十六次代表大會上的講話》、《胡錦濤在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上的講話》等經典著作，學習全國、省、市三級檢察長會議文件和專項整改活動中領導同志的講話，不斷統一思想，進一步樹立「立檢為工，執法為民」的執法觀念，推動專項整改活動順利進行。

（二）充分運用正反兩方面的典型對幹警進行教育。要深入開展向方工、白雲、尹笑天等先進人物和執法規范化建設走在前列的先進檢察院學習的活動，充分發揮先進典型的示範作用。同時，要選擇因辦案不規范而導致的涉法上訪案件特別是冤案錯案，從執法思想、執法觀念、執法作風、執法行為等方面進行深入剖析，廣泛開展警示教育，引導廣大幹警增強搞好專項整改活動、規范化執法行為的自覺性。

（三）與其他工作緊密結合起來。一是要把專項整改活動與保持共產黨員先進性教育活動結合起來。把專項整改活動作為先進性教育活動整改提高階段的重點來抓，用專項整改的成效來衡量和檢驗先進性教育活動的成效。二是要與開展的辦案與服務質量競賽活動結合起來。通過專項整改，推動競賽活動深入開展，通過競賽活動檢驗專項整改的實際效果，從制度上、機制上提高執法效率和執法質量，三是要與解決涉法涉訴上訪問題結合起來。通過在容易產生錯案和案件瑕疵的崗位、環節上進行整改，和規范，健全機制、完善制度，加強各個環節的監督制約，堵塞工作漏洞，解決由於執法不嚴密和執法不公產生的問題。四是要與抓業務工作結合起來，做到兩不誤、兩促進。五是要與加強隊伍建設結合起來。堅持從嚴治檢方針，一手抓執法，一手抓隊伍，既要抓一般違法問題，更要注重提高隊伍執法水平和改進工作作風，全面提高幹警的整體素質。六是要與推進檢察改革結合起來。把這次規范執法行為專項整改方案中第二時間段完善工作機制、規范執法行為的任務，作為今後三年檢察改革的重要內容。七是要與抓好「三位一體」建設結合起來。加快建設步伐，鞏固和發展專項整改的成果。

（四）假期哪個領導班子建設。要結合專項整改活動，加強制度建設，強化領導幹部的管理和監督，確保中紀委對各級領導幹部提出的「五個不許」和高檢院提出的「六個嚴禁」、省委提出的黨風廉政建設五項重點要求及其他紀律規范落到實處。

（五）處理好當前與長遠的關系。既要立足當前，抓住本單位、本部門的突出問題、薄弱環節，解決好現實的實際問題，又要著眼長遠，把執法工作的制度化、規范化建設擺在重要位置，著力解決執法活動中的隨意性問題，形成有章可循、按章辦事的長效機制。

（六）做好宣傳工作。堅持以正面宣傳為主，對專項整改活動進行必要的宣傳，接受人民群眾和新聞輿論的監督。5月至6月，集中宣傳各地學習、查擺和整改問題的情況；7至9月，集中宣傳執法規范、執法公正的先進典型和規范化建設的情況；9至10月，集中宣傳培訓考核情況；11至12月，集中宣傳檢察機關經過專項整改後的新氣象，充分利用新聞媒體和其他途徑向社會宣傳檢察機關開展專項整改活動的成效。