信託管理條例

❶ 全國人大代表建議制定不動產投資信託基金管理條例

全國人大代表、全國人大財經委副主任委員劉新華日前在接受中國證券報記者采訪時表示，建議制定不動產投資信託基金管理條例。具體舉措包括簡化不動產投資信託基金（REITs）產品結構，明確REITs直接公開發行與上市規則；明確國務院證券監督管理機構對REITs進行集中統一監管；明確REITs的稅收政策。

REITs試點面臨三方面問題

劉新華介紹，REITs是指一種通過發行收益憑證匯集投資者的資金，交由專業投資機構進行不動產投資經營管理，並將投資收益及時分配給投資者的投資基金。REITs是將流動性較低的不動產資產轉化為流動性較好的證券資產的重要手段，對於盤活不動產存量資產，拓寬社會資本投資渠道，提高直接融資比重，增強資本市場服務實體經濟質效具有重要意義。目前，中國證監會、國家發改委聯合開展的基礎設施領域REITs試點揭開了公募REITs的序幕，為REITs的進一步推廣奠定了實踐基礎，但面臨產品結構復雜、嵌套層級過多、法律責任覆蓋不足等問題。為貫徹落實中央關於深化金融供給側結構性改革的總體部署以及中央經濟工作會議關於「完善債券市場法制」的要求，依照證券法授權國務院制定資產支持證券和資產管理產品發行、交易管理辦法的規定，建議由國務院證券監督管理機構牽頭起草不動產投資信託基金管理條例，為推動REITs進一步發展提供法律保障。

劉新華還介紹了REITs試點情況。2020年4月30日，中國證監會、國家發改委聯合發布《關於推進基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs)試點相關工作的通知》。2020年8月6日，中國證監會發布《公開募集基礎設施證券投資基金指引（試行）》，正式開展基礎設施領域REITs試點。他認為，推出基礎設施公募REITs有助於緩解基礎設施投資壓力；有利於推動資本市場供給側改革；對實體經濟的發展提供了有效支持；為我國廣大投資者提供了新的投資產品。

關於REITs試點當前存在的問題，劉新華表示，REITs試點在證券投資基金法框架下建立了「公募基金+單一基礎設施資產支持證券」的公募REITs法律結構，無需對基本法律制度進行修改，立法成本小。但面臨三方面問題：包括多層級嵌套的產品結構過於復雜，導致公募REITs管理成本和稅收較高，存在收益率逐層攤薄的問題；底層資產的運行涉及原始權益人、資產支持證券管理人、基金管理人等多個主體，對內部治理的有效性提出了挑戰；證券投資基金法的法律責任規定無法完全契合REITs的特點，在打擊REITs相關違法行為時面臨法律依據不足的問題。

為REITs規范發展提供法制保障

劉新華表示，2020年3月1日起施行的證券法第二條規定：「資產支持證券、資產管理產品發行、交易的管理辦法，由國務院依照本法的原則規定。」該規定將資產支持證券、資產管理產品納入證券的范圍，但是由於資產支持證券、資產管理產品的發行交易有不同於股票、債券的特點，因此授權國務院依照證券法的原則制定具體發行交易辦法。建議盡快制定不動產投資信託基金管理條例，為REITs的進一步規范發展提供法制保障。

劉新華提出三方面建議。一是簡化REITs產品結構，明確REITs直接公開發行與上市的規則。REITs產品結構可以參照目前資產證券化業務，以不動產所產生的現金流為償付支持，但是在注冊發行、強制信息披露、反欺詐、投資者保護、法律責任、監管機構等方面，應直接對接證券法，強化持續管理、防控風險，保護持有人合法權益。

二是根據全國金融工作會議提出的「加強功能監管」的要求，以及證券法關於「國務院證券監督管理機構依法對全國證券市場實行集中統一監督管理」的規定，明確國務院證券監督管理機構對REITs進行集中統一監管。由國務院證券監督管理機構根據證券法和不動產投資信託基金管理條例制定配套業務規則，對管理人、託管人、原始權益人、資產服務機構、基礎資產評估機構等參與方的職責、盡職調查、計劃的投資運作和信息披露等方面進行有效規范，依法實施功能監管。

三是明確REITs的稅收政策。資產證券化是一項較為復雜的業務，在我國目前的稅收制度下，REITs在產品設立及運營環節均面臨較高的稅負成本。從境外成熟市場情況看，多國政府均在制定REITs法規的同時，出台了REITs產品設立及運營環節的稅收中性政策，確保不存在重復征稅的情形。建議建立和完善符合我國國情的REITs稅收支持政策體系，在產品設立環節考慮免徵或遞延不動產轉讓相關的稅費，在產品運營期間避免重復征稅，並允許REITs投資者適用優惠稅率。

❷ 金融信託投資機構管理暫行規定

第一章總 則第一條根據《中華人民共和國銀行管理暫行條例》的規定，為加強對金融信託投資機構的管理，保證信託業務的健康發展，特製訂本規定。第二條凡經營信託投資業務的金融機構，均應遵守本規定。第三條本規定所稱信託投資業務， 系指受託人按照委託人指明的特定目的或
要求，收受、經理或運用信託資金、信託財產的金融業務。第四條金融信託投資機構的設置或撤並，必須按照規定程序提出申請。未經批准，任何部門、單位一律不準經營信託投資業務。
禁止個人經營信託投資業務。第五條金融信託投資機構應認真貫徹執行國家的金融方針政策，其業務活動必須以發展經濟、穩定貨幣、提高社會經濟效益為目標。第六條中國人民銀行應當在資金調度、工作協調、信息提供等方面，為金融信託投資機構服務，支持其開展正常的業務活動。第二章機 構 管 理第七條金融信託投資機構只在大中城市設立，並應具備下列條件：
一、確屬經濟發展需要；
二、具有合格的金融業務管理人員；
三、符合經濟核算原則；
四、具有組織章程；
五、具有法定的最低限額實收貨幣資本金。
縣及縣以下地區不得設立金融信託投資機構。第八條金融信託投資機構必須具有最低限額的實收貨幣資本金。
一、設立全國性的金融信託投資機構，其實收人民幣自有資本金最低限額為五千萬元；
二、省、自治區、直轄市、計劃單列城市、經濟特區設立金融信託投資機構，其實收人民幣自有資本金最低限額為一千萬元；
三、地區、省轄市設立金融信託投資機構，其實收人民幣自有資本金最低限額為五百萬元；
四、在上述地區設立的經營外匯業務的金融信託投資機構，必須同時分別擁有五百萬、二百萬和一百萬美元現匯的最低限額實收外匯自有資本金。
金融信託投資機構的自有資本金要保證完整無缺，任何部門不得抽調。第九條金融信託投資機構的注冊資本，最高可以為實收貨幣資本金的三倍。第十條申請設立金融信託投資機構，應向當地中國人民銀行提交下列資料：
一、設立金融信託投資機構的申請報告；
二、主管部門審批意見書；
三、組織章程， 其內容包括機構名稱、 法定地址、企業性質、經營宗旨、注冊資本數額、業務范圍和種類、組織形式、經營管理等事項；
四、由有權部門出具的驗資證明；
五、機構領導人名單和簡歷。第十一條申請設立金融信託投資機構（包括分支機構），應按下列規定報經批准：
一、全國性的機構，由中國人民銀行總行審核，報國務院批准；
二、設立省級（包括計劃單列城市、經濟特區）機構，由中國人民銀行省級分行審核，報中國人民銀行總行批准；
三、設立地區、省轄市級機構，由中國人民銀行地、市級分行審核，報中國人民銀行省級分行批准，並報中國人民銀行總行備案；
四、經營外匯業務的信託投資機構，一律報經中國人民銀行總行批准，並向國家外匯管理局申請辦理外匯業務。第十二條經批準的金融信託投資機構 ， 由中國人民銀行頒發《經營金融業務許可證》。經營外匯業務的機構， 經批准後， 由國家外匯管理局頒發《經營外匯業務許可證》。
金融信託投資機構應憑以上證件，向工商行政管理部門申請登記注冊。第十三條金融信託投資機構實行合並，應按本規定重新履行申報手續，經批准後，更換《經營金融業務許可證》、《經營外匯業務許可證》。第十四條申請撤銷金融信託投資機構，須在終止活動前六十天，以書面形式向當地中國人民銀行提出報告。經批准後，在當地中國人民銀行和有關部門監督下進行清理，繳納稅款，償還債務，繳銷《經營金融業務許可證》、《經營外匯業務許可證》，並持中國人民銀行通知書，向工商行政管理部門報請繳銷《營業執照》。第三章經 營 范 圍第十五條金融信託投資機構可以吸收下列一年期（含一年）以上的信託存款：
一、財政部門委託投資或貸款的信託資金；
二、企業主管部門委託投資或貸款的信託資金；
三、勞動保險機構的勞保基金；
四、科研單位的科研基金；
五、各種學會、基金會的基金。

❸ 信託公司由哪個部門監管如何監管

信託公司由銀監會監管，具體監管內容如下：

根據《信託公司管理辦法》，我國信託機構監管部門為中國銀行業監督管理委員會。根據有關法律法規的規定，任何機構或者個人經營營業性信託業務需得到國家有關主管部門的批准，同時應接受國家有關部門的監管。信託公司是非銀行類金融機構，信託公司受銀監會監管，監管條例如下：1.信託公司發行的信託產品都要到銀監會報備。2.銀監會對信託公司的監管主要體現在大的方向上，政府也會出台一些政策對信託公司進行一些規范活動，比如近期出台的一些政策叫停銀信合作，這種模式背後隱含巨大的隱性風險。再比如信託和地產的一些合作現在條條框框的規定也很多。信託公司的業務是在和監管制度磨合中創新和發展起來。

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❹ 信託公司由哪個部門監管，如何監管

信託公司由哪個部門監管，如何監管？
銀監會。具體有銀監會非銀司負責，當地銀監局落實。根據《信託公司管理辦法》，我國信託機構監管部門為中國銀行業監督管理委員會。根據有關法律法規的規定，任何機構或者個人經營營業性信託業務需得到國家有關主管部門的批准，同時應接受國家有關部門的監管。

監管：投資公司應當設立內部審計部門，對本公司的業務經營活動進行審計和監督。信託投資公司的內部審計部門應當至少每半年向公司董事會提交內部審計報告，同時向中國人民銀行報送上述報告的副本。

具體的是信託業號稱四大金融支柱之一，但長期以來，信託業缺乏權威的、行之有效的監管架構。無論是人民銀行時期還是現在的銀監會，具體管理信託公司的職能部門僅僅是非銀司下設的信託處。

這種機構設置不能適應新時期信託業發展和監管的客觀需要，也與信託業的重要地位很不相稱。目前信託法規建設的滯後可能與信託監督管理機構在級別和人員配備上的嚴重不足存在直接關系。

證監會關於綜合類證券公司受託投資管理業務的規定。由此可見，對於信託監管的法律法規實際上體現在三個方面，銀監會管信託公司的；證監會管基金公司的；證監會管券商的。我們可以將基金脫離信託法理另成體系，也可能不宜改變歷史形成的管理架構，因此而存在的問題也就是這三個方面如何保持一致。

另外，券商、證券投資基金由中國證監會監管；信託公司由銀監會行使監督職責；產業投資基金則由國家計委統籌管理；而數量巨大的私募基金還處於監管空白區。

這意味著，在同一片天空下，做同樣的業務或者實際上是同樣的業務，只是因為公司類別或業務名稱不同，可能分屬於完全不同的法律約束，受不同機關的管轄，並且接受不同的管理。