黨內法規制度體系

❶ 如何更好地構建黨內法規制度體系

更好地構建黨內法規制度體系的措施：

一、完善黨內法規制定體制機制
根據《中國共產黨黨內法規制定條例》的有關規定，黨內法規的制定工作包括規劃與計劃、起草、審批與發布、適用與解釋，以及備案、清理與評估等環節。每一部黨內法規都要走完這幾項規定動作。以規劃與計劃為例，2013年11月，中央公布《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要》，這實際上是給中央黨內法規和地方黨內法規的制定工作提供了一個「路線圖」和「時間表」。在制定相關的黨內法規過程中，根據這部黨內「立法法」的有關規定，黨章是最根本的黨內法規，是制定其他黨內法規的基礎和依據。制定過程應遵守黨必須在憲法和法律范圍內活動的規定。在黨內立法過程中，按照分級立法的原則，由中央辦公廳會同有關部門制定規劃和計劃，中央紀委、中央各部門根據自己的職責許可權，按照一定的程序對黨員和黨組織的行為做出規范，並適時予以公布，使各級黨組織和廣大黨員有規可依。此為其一。其二，按照開門立法的原則，鼓勵黨員甚至黨外群眾有序參與到黨內立法工作中來，鼓勵和尊重專家學者對黨內立法提出咨詢意見和政策建議，一些黨內法規的初稿和徵求意見稿可以通過媒體、網路予以公布，廣泛聽取黨員群眾的意見，做法民主立法、科學立法。其三，按照黨內法規和國家法律相整合的原則，將基層一些成熟的做法和經驗，上升為政策，成熟的並帶有普遍適用性的政府上升為黨內法規。條件成熟時，可以將黨內法規經過法定程序由國家立法機關制定成為國家法律。
二、加大黨內法規備案審查和解釋力度
黨內法規備案審查制度，由黨內法規工作機構負責實施，自發布之日起30日內由制定機關報送黨內法規工作機構備案審查。備案審查的主要內容，是對該黨內法規進行政治性、法律性、政策性、合理性、合規性等進行審查，即看該黨內法規是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸；是否同憲法和法律不一致；是否同上位黨內法規和規范性文件相抵觸；是否與其他同位黨內法規和規范性文件對同一事項的規定相沖突；規定的內容是否明顯不當；是否符合制定許可權和程序。在審查過程中，發現黨內法規和規范性文件存在上述的不一致、相抵觸、相沖突以及明顯不當的情況的，中央辦公廳法規工作機構經批准可以建議制定機關自行糾正，制定機關應當在30日內作出處理並反饋處理情況，逾期不作出處理的，中央辦公廳提出予以糾正或者撤銷的建議，報請中央決定。

黨內法規解釋制度，是指黨內法規制定機關根據法定許可權和程序，按照一定的標准和原則，對黨內法規的含義以及法規所使用的概念、術語等進行進一步說明的活動。黨內法規的解釋同黨內法規具有同等效力。黨內法規的解釋是黨內政治生活中法規實踐的重要組成部分，又是法規實施的重要前提。
不管是黨內法規的備案審查，還是黨內法規的解釋，都是為了提高法規立法質量，黨內法規的立法質量，增強黨內法規建設的合法性，彰顯黨內法規的嚴肅性、權威性，目的是建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。
三、注重黨內法規同國家法律的銜接和協調
黨內法規和國家法律之間存在什麼關系？二者既有區別，又有聯系。區別在於：制定機關、制定程序、調整對象、適用范圍、實施方式不同。從制定機關和制定程序看來，黨內法規是黨的中央組織、中央紀律、中央各部門以及各省、自治區、直轄市黨委根據黨內立法程序制定的，而國家法律則是由國家立法機關依據立法程序制定的。從調整的對象來看，黨內法規主要調整的是黨內關系和黨內政治生活，而國家法律主要調整的的是社會關系和社會秩序。從適用范圍來看，黨內法規僅適用黨組織和黨員，而國家法律則適用於包括中國共產黨黨組織和黨員在內的一切國家機關、社會組織和公民。從實施方式來看，黨內法規主要是以黨的紀律作為強制手段，而國家法律則由國家強制力保證實施。
盡管有上述明顯的不同，但二者相輔相成，辯證統一，都是中國共產黨依法治國、依法執政的重要依據，黨內法規制度體系和國家法律規范體系都是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。對於中國社會主義法治建設來說，二者又是相互補充、相互協調的。也就是說，黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障，是國家法律的重要保障。黨內法規在條件成熟時可以經過法定程序上升為國家法律。此為其一。其二，黨內法規的制定與實施都要在國家憲法和法律范圍內開展，不能超越、逾越、凌駕於國家憲法和法律之外、之上。其三，黨內法規要嚴於國家法律，從黨的先進性建設的角度來看，這是因為加入中國共產黨，成為中國共產黨這個執政黨組織的一員，就要模範遵守國家法律，按照黨規黨紀以更高標准嚴格要求自己。
如何實現二者的銜接和協調？在推進社會主義法治建設過程中，要用兩手，兩手都要硬，即運用國家法律法規這一手，規范約束包括黨組織在內的一切國家機關、社會組織、公民，使他們的行為符合社會主義法律規范體系，同時也要運用好黨內法規這一「軟法」之手，加大黨內法規的執行力度，使黨員特別是黨員領導幹部既有國家法律意識，也有黨內法規意識。兩手同時抓，才能使國家法律規范體系和黨內法規制度體系發揮出合力，才能將中國特色社會主義法治道路走好。
四、黨內法規制度比法律的要求更嚴格
從法的位階來看，國家憲法和法律要高於黨內法規，也不是說黨內法規不能與國家憲法和法律相抵觸，在對黨內法規進行清理過程中，所堅持的一條原則是黨內法規和規范性文件要符合國家憲法和法律的有關規定。但是在制定黨內法規和黨的制度中，應按照比法律的要求更加嚴格的標准來要求黨員和黨組織。只有這樣，才能充分體現中國共產黨是先鋒隊階級，才能體現黨的先進性。
黨內法規嚴於國家法律，有兩層含義，一是對黨組織的規范和約束要嚴於其他國家機關、社會團體等。黨組織作為先鋒隊組織這一特性要求對黨組織的約束不能低於、松於其他組織。特別是黨組織應該率先遵守由自己提出的國家法律或法令，為全社會守法做出表率。二是對黨員的規范和約束要嚴於一般的公民。這是因為黨員入黨誓詞中就有遵守黨的紀律，它的意義就是說，入黨時就已經把自己的一些權利讓渡出去，自願接受更為嚴格的黨紀約束，這是一種承諾。從這個道理，我們可以看出，在黨內法規的制定和執行過程中，應該按照嚴於法律的要求約束自己、約束自己所在的黨組織。
比如，我國的現行法律，沒有「通姦罪」條款，而「性賄賂」也未入罪。從國家法律的角度，「通姦」不是罪，無法納入法律懲處的范疇，頂多是道德譴責，是社會層面違反道德規范的問題。但從黨內法規的角度，「通姦」的性質就比較惡劣了。也就是說，對於黨員幹部來說，「通姦」行為盡管不「違法」，但卻「違紀」了。根據《中國共產黨黨員紀律處分條例》把「嚴重違反社會主義道德的行為」專列為第十四章，其中第一百五十條規定：「與他人通姦，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。與現役軍人的配偶通姦的，依照前款規定從重或者加重處分。重婚或者包養情婦（夫）的，給予開除黨籍處分。」這一規范，顯示的是對黨員要求的嚴格，對「先進分子」的要求原本應該如此。
五、提高黨內法規執行力
對於當代中國來看，黨內法規的執行力是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。法規的執行力與國家制度體系和制度執行力密切相關。提高黨內法規的執行力，讓黨內法規不再「懸空」，不再貼在牆上，印到紙上，而是切切實實地走到黨內政治生活中來，我們需要做很多的功課。比如，法規的執行離不開良法的制定，一些法規為什麼執行不了，是因為法規本身無法執行，可操作性差，因此，要提高黨內法規的立法質量。此為其一。其二，加強黨內法規工作隊伍建設，特別是黨內法規的立法、執行、監督等方面的人才培養，將大批具有黨建專業和法學專業背景的同志充實到黨內法規的工作隊伍當中來。其三，嚴格執法。比如，黨的十八屆三中全會決定，「查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告辦案線索」，這條規定實際上就大大提高了黨內法規的執行力，線索處置和案件查辦在黨內法規的范圍內得到切實有效的推進，避免了一些地方在紀律查辦案件時受到同級黨委特別是黨委「一把手」的干涉、干擾。

❷ 黨內法規制度體系建設的理想狀態是怎樣的

在中國共產黨的歷史上，黨一直非常重視自身建設，有兩點尤其值得關註：一是通過不斷總結和自我反省來加強黨自身在各方面的建設，其中以思想建設、組織建設、作風建設為核心內容，後來又加上了一個反腐倡廉建設；二是注重這些建設的實現路徑，除了政治動員之外，非常重要的一點就是通過黨內法規和相關制度的制定與推行來實現，從而形成了黨的建設的又一大特色，即制度建設，構成了五位一體的黨建格局。《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》（以下簡稱《規劃鋼要》）近日發布，是黨在對世情、國情和黨情進行認真分析之後的新認識，表明黨的建設已經發展到了一個新的階段。

《規劃綱要》是落實《中國共產黨黨內法規制定條例》的具體舉措之一，是在對黨內法規制度進行集中清理的基礎上制定的。作為對黨內法規制定工作的總體設想和部署，它對黨內法規制度體系建設有著引領和指導作用，其主要任務和意義就在於讓黨內法規制定工作有計劃、有步驟、有目的地進行，促進黨內法規制定工作的科學化、規范化和系統化。這不僅有助於提升黨內法規制定的質量和水平，黨內法規制度體系的形成，還有助於黨組織在結構與功能上的優化，更有助於實現國家治理和社會治理的法治化。

黨的十八大提出了全面推進依法治國的總體要求。中國共產黨作為執政者，能否堅持依法辦事，能否做到依法治黨，是依法治國的關鍵。黨自身踐行社會主義法治理念，國家政治生活和社會生活才會在其引導下逐步實現民主化、法治化。《規劃綱要》把「使黨內生活更加規范化、程序化，使黨內民主制度體系更加完善，使權力運行受到更加有效的制約和監督」作為工作目標，就是要明確構建實現黨的科學執政、民主執政和依法執政的基礎和根基。更為重要的是，它鮮明地提出要完善黨領導國家法治建設的黨內法規，健全黨領導法治建設的制度和體制機制，還特別提出要完善黨員、幹部特別是領導幹部帶頭學法、尊法、守法、用法的制度規定，並帶動全社會形成崇尚法治、遵守法律、依法辦事的良好氛圍。因此，《規劃綱要》的發布及其「憲法為上、黨章為本」的基本要求，表明了中國共產黨依法治黨的決心和全面推進依法治國的魄力，其具體實施將對黨的執政、國家治理和社會治理產生積極且深遠的影響。

對於黨的自身建設而言，制度建設是黨的建設的基礎和保障。《規劃綱要》的內容涵蓋黨的建設的各個方面，除了涉及上述黨的領導方式和執政方式的制度建設之外，還包括思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和民主集中制建設共六大方面的三十七項制度及其相應的不同層級和位階的黨內法規與規范性文件的制定和籌劃。這些具體的制度構想使黨的各方面建設更具有可操作性。黨在各方面的建設都需要以制度作保障，以法治立精神。制度建設本身就是要讓黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和民主集中制建設有章可循、有規可依。黨內法規制度體系建設是包括黨內民主在內的各方面建設得以順利開展的法治保障，必將對黨的全面建設起到積極的推進作用。

《規劃綱要》是對今後五年黨內法規制定工作的總體規劃，屬於中央在黨內法規制度體系建設方面進行的頂層設計和科學規劃，具體落實還需要兩方面工作同時進行。一是各地區各有關部門根據《規劃綱要》精神，結合自身實際，按照《規劃綱要》要求編制各自的五年規劃。二是按照黨內法規制定要求，漸次制定每一年的年度計劃，使《規劃綱要》的各項目標具體落到實處。

對於擁有八千多萬黨員的中國共產黨來說，通過制度體系來進行建設、管理，是國家和社會全面發展的時代要求，也是黨自身發展的必然要求，更是通過實現黨組織變革來提升自身管理和執政能力的具體途徑。對黨內法規制定工作進行如此大規模的全面設計、部署和安排，在黨的歷史上還是第一次，這不僅是黨重視自身建設這一光榮傳統的繼承，也可以說是制度建黨發展的新階段、新水平。

❸ 黨內法規體系是以什麼為根本，若干配套黨內法規為支撐的黨內規章制度體系

黨內法規體系是指以黨章為根本、以若干配套黨內法規為支撐的黨內規章制度體系,是管黨治黨的重要依據。

❹ 如何推進黨內法規制度體系建設

一、完善黨內法規制定體制機制
根據《中國共產黨黨內法規制定條例》的有關規定，黨內法規的制定工作包括規劃與計劃、起草、審批與發布、適用與解釋，以及備案、清理與評估等環節。每一部黨內法規都要走完這幾項規定動作。以規劃與計劃為例，2013年11月，中央公布《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要》，這實際上是給中央黨內法規和地方黨內法規的制定工作提供了一個「路線圖」和「時間表」。在制定相關的黨內法規過程中，根據這部黨內「立法法」的有關規定，黨章是最根本的黨內法規，是制定其他黨內法規的基礎和依據。制定過程應遵守黨必須在憲法和法律范圍內活動的規定。在黨內立法過程中，按照分級立法的原則，由中央辦公廳會同有關部門制定規劃和計劃，中央紀委、中央各部門根據自己的職責許可權，按照一定的程序對黨員和黨組織的行為做出規范，並適時予以公布，使各級黨組織和廣大黨員有規可依。此為其一。其二，按照開門立法的原則，鼓勵黨員甚至黨外群眾有序參與到黨內立法工作中來，鼓勵和尊重專家學者對黨內立法提出咨詢意見和政策建議，一些黨內法規的初稿和徵求意見稿可以通過媒體、網路予以公布，廣泛聽取黨員群眾的意見，做法民主立法、科學立法。其三，按照黨內法規和國家法律相整合的原則，將基層一些成熟的做法和經驗，上升為政策，成熟的並帶有普遍適用性的政府上升為黨內法規。條件成熟時，可以將黨內法規經過法定程序由國家立法機關制定成為國家法律。
二、加大黨內法規備案審查和解釋力度
黨內法規備案審查制度，由黨內法規工作機構負責實施，自發布之日起30日內由制定機關報送黨內法規工作機構備案審查。備案審查的主要內容，是對該黨內法規進行政治性、法律性、政策性、合理性、合規性等進行審查，即看該黨內法規是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸；是否同憲法和法律不一致；是否同上位黨內法規和規范性文件相抵觸；是否與其他同位黨內法規和規范性文件對同一事項的規定相沖突；規定的內容是否明顯不當；是否符合制定許可權和程序。在審查過程中，發現黨內法規和規范性文件存在上述的不一致、相抵觸、相沖突以及明顯不當的情況的，中央辦公廳法規工作機構經批准可以建議制定機關自行糾正，制定機關應當在30日內作出處理並反饋處理情況，逾期不作出處理的，中央辦公廳提出予以糾正或者撤銷的建議，報請中央決定。

黨內法規解釋制度，是指黨內法規制定機關根據法定許可權和程序，按照一定的標准和原則，對黨內法規的含義以及法規所使用的概念、術語等進行進一步說明的活動。黨內法規的解釋同黨內法規具有同等效力。黨內法規的解釋是黨內政治生活中法規實踐的重要組成部分，又是法規實施的重要前提。
不管是黨內法規的備案審查，還是黨內法規的解釋，都是為了提高法規立法質量，黨內法規的立法質量，增強黨內法規建設的合法性，彰顯黨內法規的嚴肅性、權威性，目的是建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。
三、注重黨內法規同國家法律的銜接和協調
黨內法規和國家法律之間存在什麼關系？二者既有區別，又有聯系。區別在於：制定機關、制定程序、調整對象、適用范圍、實施方式不同。從制定機關和制定程序看來，黨內法規是黨的中央組織、中央紀律、中央各部門以及各省、自治區、直轄市黨委根據黨內立法程序制定的，而國家法律則是由國家立法機關依據立法程序制定的。從調整的對象來看，黨內法規主要調整的是黨內關系和黨內政治生活，而國家法律主要調整的的是社會關系和社會秩序。從適用范圍來看，黨內法規僅適用黨組織和黨員，而國家法律則適用於包括中國共產黨黨組織和黨員在內的一切國家機關、社會組織和公民。從實施方式來看，黨內法規主要是以黨的紀律作為強制手段，而國家法律則由國家強制力保證實施。
盡管有上述明顯的不同，但二者相輔相成，辯證統一，都是中國共產黨依法治國、依法執政的重要依據，黨內法規制度體系和國家法律規范體系都是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。對於中國社會主義法治建設來說，二者又是相互補充、相互協調的。也就是說，黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障，是國家法律的重要保障。黨內法規在條件成熟時可以經過法定程序上升為國家法律。此為其一。其二，黨內法規的制定與實施都要在國家憲法和法律范圍內開展，不能超越、逾越、凌駕於國家憲法和法律之外、之上。其三，黨內法規要嚴於國家法律，從黨的先進性建設的角度來看，這是因為加入中國共產黨，成為中國共產黨這個執政黨組織的一員，就要模範遵守國家法律，按照黨規黨紀以更高標准嚴格要求自己。
如何實現二者的銜接和協調？在推進社會主義法治建設過程中，要用兩手，兩手都要硬，即運用國家法律法規這一手，規范約束包括黨組織在內的一切國家機關、社會組織、公民，使他們的行為符合社會主義法律規范體系，同時也要運用好黨內法規這一「軟法」之手，加大黨內法規的執行力度，使黨員特別是黨員領導幹部既有國家法律意識，也有黨內法規意識。兩手同時抓，才能使國家法律規范體系和黨內法規制度體系發揮出合力，才能將中國特色社會主義法治道路走好。
四、黨內法規制度比法律的要求更嚴格
從法的位階來看，國家憲法和法律要高於黨內法規，也不是說黨內法規不能與國家憲法和法律相抵觸，在對黨內法規進行清理過程中，所堅持的一條原則是黨內法規和規范性文件要符合國家憲法和法律的有關規定。但是在制定黨內法規和黨的制度中，應按照比法律的要求更加嚴格的標准來要求黨員和黨組織。只有這樣，才能充分體現中國共產黨是先鋒隊階級，才能體現黨的先進性。
黨內法規嚴於國家法律，有兩層含義，一是對黨組織的規范和約束要嚴於其他國家機關、社會團體等。黨組織作為先鋒隊組織這一特性要求對黨組織的約束不能低於、松於其他組織。特別是黨組織應該率先遵守由自己提出的國家法律或法令，為全社會守法做出表率。二是對黨員的規范和約束要嚴於一般的公民。這是因為黨員入黨誓詞中就有遵守黨的紀律，它的意義就是說，入黨時就已經把自己的一些權利讓渡出去，自願接受更為嚴格的黨紀約束，這是一種承諾。從這個道理，我們可以看出，在黨內法規的制定和執行過程中，應該按照嚴於法律的要求約束自己、約束自己所在的黨組織。
比如，我國的現行法律，沒有「通姦罪」條款，而「性賄賂」也未入罪。從國家法律的角度，「通姦」不是罪，無法納入法律懲處的范疇，頂多是道德譴責，是社會層面違反道德規范的問題。但從黨內法規的角度，「通姦」的性質就比較惡劣了。也就是說，對於黨員幹部來說，「通姦」行為盡管不「違法」，但卻「違紀」了。根據《中國共產黨黨員紀律處分條例》把「嚴重違反社會主義道德的行為」專列為第十四章，其中第一百五十條規定：「與他人通姦，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。與現役軍人的配偶通姦的，依照前款規定從重或者加重處分。重婚或者包養情婦（夫）的，給予開除黨籍處分。」這一規范，顯示的是對黨員要求的嚴格，對「先進分子」的要求原本應該如此。
五、提高黨內法規執行力
對於當代中國來看，黨內法規的執行力是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。法規的執行力與國家制度體系和制度執行力密切相關。提高黨內法規的執行力，讓黨內法規不再「懸空」，不再貼在牆上，印到紙上，而是切切實實地走到黨內政治生活中來，我們需要做很多的功課。比如，法規的執行離不開良法的制定，一些法規為什麼執行不了，是因為法規本身無法執行，可操作性差，因此，要提高黨內法規的立法質量。此為其一。其二，加強黨內法規工作隊伍建設，特別是黨內法規的立法、執行、監督等方面的人才培養，將大批具有黨建專業和法學專業背景的同志充實到黨內法規的工作隊伍當中來。其三，嚴格執法。比如，黨的十八屆三中全會決定，「查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告辦案線索」，這條規定實際上就大大提高了黨內法規的執行力，線索處置和案件查辦在黨內法規的范圍內得到切實有效的推進，避免了一些地方在紀律查辦案件時受到同級黨委特別是黨委「一把手」的干涉、干擾。

❺ 中國共產黨黨內法規制定條例提出逐步構建什麼的黨內法規制度體系

第一章 總則

第一條 為了規范中國共產黨黨內法規制定工作，建立健全黨內法規制度體系，提高黨的建設科學化水平，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。

第二條 黨內法規是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的規范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規章制度的總稱。

黨章是最根本的黨內法規，是制定其他黨內法規的基礎和依據。

第三條 黨的中央組織制定的黨內法規稱為中央黨內法規。下列事項應當由中央黨內法規規定：

（一）黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標；

（二）黨的各級組織的產生、組成和職權；

（三）黨員義務和權利方面的基本制度；

（四）黨的各方面工作的基本制度；

（五）涉及黨的重大問題的事項；

（六）其他應當由中央黨內法規規定的事項。

中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委就其職權范圍內有關事項制定黨內法規。

第四條 黨內法規的名稱為黨章、准則、條例、規則、規定、辦法、細則。

黨章對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務和權利以及黨的紀律等作出根本規定。

准則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規定。

條例對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規定。

規則、規定、辦法、細則對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規定。

中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規，稱為規則、規定、辦法、細則。

第五條 黨內法規的內容應當用條款形式表述，不同於一般不用條款形式表述的決議、決定、意見、通知等規范性文件。

第六條 制定黨內法規在中央統一領導下進行。制定黨內法規的日常工作由中央書記處負責。

中央辦公廳承擔黨內法規制定的統籌協調工作，其所屬法規工作機構承辦具體事務。

中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委負責職權范圍內的黨內法規制定工作，其所屬負責法規工作的機構承辦具體事務。

第七條 制定黨內法規應當遵循下列原則：

（一）從黨的事業發展需要和黨的建設實際出發；

（二）以黨章為根本依據，貫徹黨的理論和路線、方針、政策；

（三）遵守黨必須在憲法和法律范圍內活動的規定；

（四）符合科學執政、民主執政、依法執政的要求；

（五）有利於推進黨的建設制度化、規范化、程序化；

（六）堅持民主集中制，充分發揚黨內民主，維護黨的集中統一；

（七）維護黨內法規制度體系的統一性和權威性；

（八）注重簡明實用，防止繁瑣重復。

第二章 規劃與計劃

第八條 制定黨內法規應當統籌進行，科學編制黨內法規制定工作五年規劃和年度計劃，突出重點、整體推進，逐步構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的黨內法規制度體系。

第九條 中央黨內法規制定工作五年規劃，由中央辦公廳對中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委提出的制定建議進行匯總，並廣泛徵求意見後擬訂，經中央書記處辦公會議討論，報中央審定。

中央黨內法規制定工作年度計劃，由中央辦公廳對中央紀律檢查委員會、中央各部門每年年底前提出的下一年度制定建議進行匯總後擬訂，報中央審批。

第十條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委提出的中央黨內法規制定建議，應當包括黨內法規名稱、制定必要性、報送時間、起草單位等。

第十一條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委可以根據職權和實際需要，編制本系統、本地區黨內法規制定工作規劃和計劃。

第十二條 黨內法規制定工作規劃和計劃在執行過程中，可以根據實際情況進行調整。

第三章 起草

第十三條 中央黨內法規按其內容一般由中央紀律檢查委員會、中央各部門起草，綜合性黨內法規由中央辦公廳協調中央紀律檢查委員會、中央有關部門起草或者成立專門起草小組起草。

中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規，由其自行組織起草。

第十四條 黨內法規草案一般應當包括下列內容：

（一）名稱；

（二）制定目的和依據；

（三）適用范圍；

（四）具體規范；

（五）解釋機關；

（六）施行日期。

第十五條 黨內法規應當方向正確，內容明確，邏輯嚴密，表述准確、規范、簡潔，具有可操作性。

第十六條 起草黨內法規，應當深入調查研究，全面掌握實際情況，認真總結歷史經驗和新的實踐經驗，充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。必要時，調查研究可以吸收相關專家學者參加或者委託專門機構開展。

第十七條 起草黨內法規的部門和單位，應當就涉及其他部門和單位工作范圍的事項，同有關部門和單位協商一致。經協商未能取得一致意見的，應當在報送黨內法規草案時對有關情況作出說明。

第十八條 起草黨內法規，應當與現行黨內法規相銜接。對同一事項，如果需要作出與現行黨內法規不一致的規定，應當在草案中作出廢止或者如何適用現行黨內法規的規定，並在報送草案時說明情況和理由。

第十九條 黨內法規草案形成後，應當廣泛徵求意見。徵求意見范圍根據黨內法規草案的具體內容確定，必要時在全黨范圍內徵求意見。徵求意見時應當注意聽取黨代表大會代表和有關專家學者的意見。與群眾切身利益密切相關的黨內法規草案，應當充分聽取群眾意見。

徵求意見可以採取書面形式，也可以採取座談會、論證會、網上征詢等形式。

第二十條 起草部門和單位向審議批准機關報送黨內法規草案，應當同時報送草案制定說明。制定說明應當包括制定黨內法規的必要性、主要內容、徵求意見情況、同有關部門和單位協商情況等。

第四章 審批與發布

第二十一條 審議批准機關收到黨內法規草案後，交由所屬負責法規工作的機構進行審核。主要審核以下內容：

（一）是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸；

（二）是否同憲法和法律不一致；

（三）是否同上位黨內法規相抵觸；

（四）是否與其他同位黨內法規對同一事項的規定相沖突；

（五）是否就涉及的重大政策措施與相關部門和單位協商；

（六）是否符合制定許可權和程序。

對存在問題的黨內法規草案，審核機構經批准可以向起草部門和單位提出修改意見。如起草部門和單位不採納修改意見，審核機構可以向審議批准機關提出修改、緩辦或者退回的建議。

第二十二條 黨內法規的審議批准，按照下列職權進行：

（一）涉及黨的中央組織、中央紀律檢查委員會產生、組成和職權的黨內法規，以及涉及黨的重大問題的黨內法規，由黨的全國代表大會審議批准；

（二）涉及黨的地方組織和基層組織產生、組成和職權的黨內法規，涉及黨員義務和權利方面基本制度的黨內法規，以及涉及黨的各方面工作基本制度的黨內法規，由黨的中央委員會全體會議、中央政治局會議或者中央政治局常務委員會會議審議批准；

（三）應當由中央發布的其他黨內法規，根據情況由中央政治局常務委員會會議審議批准，或者按規定程序報送批准；

（四）中央紀律檢查委員會、中央各部門發布的黨內法規，由中央紀律檢查委員會、中央各部門審議批准；

（五）省、自治區、直轄市黨委發布的黨內法規，由省、自治區、直轄市黨委審議批准。

第二十三條 經審議批準的黨內法規草案，由負責法規工作的機構核文後按規定程序報請發布。

黨內法規一般採用中共中央文件、中共中央辦公廳文件、中央紀律檢查委員會文件、中央各部門文件和省、自治區、直轄市黨委文件、黨委辦公廳文件的形式發布。

黨內法規經批准後一般應當公開發布。

第二十四條 實際工作迫切需要但還不夠成熟的黨內法規，可先試行，在實踐中完善後重新發布。

第五章 適用與解釋

第二十五條 黨章在黨內法規中具有最高效力，其他任何黨內法規都不得同黨章相抵觸。

中央黨內法規的效力高於中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規的效力。

省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規不得同中央紀律檢查委員會、中央各部門制定的黨內法規相抵觸。

第二十六條 同一機關制定的黨內法規，一般規定與特別規定不一致的，適用特別規定；舊的規定與新的規定不一致的，適用新的規定。

第二十七條 中央紀律檢查委員會、中央各部門制定的黨內法規對同一事項的規定不一致的，提請中央處理。

第二十八條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委發布的黨內法規有下列情形之一的，由中央責令改正或者予以撤銷：

（一）同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸的；

（二）同憲法和法律不一致的；

（三）同中央黨內法規相抵觸的。

第二十九條 中央黨內法規解釋工作，由其規定的解釋機關負責。本條例施行前發布的中央黨內法規，未明確規定解釋機關的，由中央辦公廳請示中央後承辦。

中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規由其自行解釋。

黨內法規的解釋同黨內法規具有同等效力。

第六章 備案、清理與評估

第三十條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規應當自發布之日起30日內報送中央備案，備案工作由中央辦公廳承辦。具體備案辦法由中央辦公廳另行規定。

第三十一條 黨內法規制定機關應當適時對黨內法規進行清理，並根據清理情況及時對相關黨內法規作出修改、廢止等相應處理。

第三十二條 黨內法規制定機關、起草部門和單位可以根據職權對黨內法規執行情況、實施效果開展評估。

第七章 附則

第三十三條 黨內法規的修改、廢止，適用本條例。

黨章的修改適用黨章的規定。

第三十四條 中央軍事委員會及其總政治部依照本條例的基本精神制定軍隊黨內法規。

第三十五條 本條例由中央辦公廳負責解釋。

第三十六條 本條例自發布之日起施行。1990年7月31日中共中央印發的《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》同時廢止。

❻ 黨的十八大以來，中央出台或修訂黨內法規具體超50部法規有哪些

1、《廉潔自律准則》是2015年10月中共中央印發的《中國共產黨廉潔自律准則》的簡稱。由黨中央根據黨的十八大以來全面從嚴治黨新的實踐需要，在2010年《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干准則》基礎上修訂而成。全文共8條、281字，包括導語、黨員廉潔自律規范和黨員領導幹部廉潔自律規范。

(6)黨內法規制度體系擴展閱讀：

「黨的十八大以來，中央出台或修訂的黨內法規超過50部，標志著全面從嚴治黨由重點治標走向了重點治本，管黨治黨由寬松軟走向嚴實硬。」遼寧省錦州市委書記王明玉代表說，如《關於防止幹部「帶病提拔」的意見》，為我們進一步加強和改進幹部選拔任用工作提供了制度保障和政策遵循。

加強黨內法規制度體系建設，是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。山西省運城市委書記王宇燕代表指出，一部部黨內法規的接連出台，為管黨治黨提供了強有力的「抓手」。「如《中國共產黨問責條例》出台後，運城用好這一『利器』，2016年全市共有161名黨員領導幹部因落實主體責任不力被嚴肅問責，其中一把手的比例顯著上升，有力地推動了全面從嚴治黨向縱深發展。」王宇燕說。

❼ 黨章作為黨的根本大法,在黨內法規制度體系中具有至高無上的地位，是黨內具有最高權威的法規，被稱為

「萬規之基」、「萬規之首」。

與時俱進修訂黨章，以黨的根本大法為「綱」統領黨內法規制度體系建設。作為立黨管黨治黨的總依據總遵循，黨章是「萬規之基」，整個黨內法規制度體系大廈建築於黨章這個「基石」之上；黨章是「萬規之首」，具有最高權威，依規治黨首先是依據黨章管黨治黨。

改革開放以來，黨的全國代表大會先後8次修訂完善黨章，推動黨章與時俱進，為黨和國家事業發展注入強大制度動力。

2017年，黨的十九大修訂的黨章將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想，把黨的十九大報告確立的管黨治黨、治國理政重大理論觀點和重大戰略思想寫入黨章，為黨的根本大法注入新時代血液。

(7)黨內法規制度體系擴展閱讀：

學習黨章：

要深刻理解在黨章中完整表述中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的重大意義，深入領會中國特色社會主義的科學內涵，增強道路自信、理論自信、制度自信，堅定不移推進中國特色社會主義偉大事業。

要深刻理解黨章增寫黨的建設總體要求新內容和關於黨員、黨的基層組織、黨的幹部新要求的重大意義，深入領會各項新內容新要求的科學內涵，堅持用黨章指導和規范黨的建設各項工作，全面提高黨的建設科學化水平。

❽ 中國共產黨黨內法規主要有哪些

中國共產黨黨內法規主要有：《黨章》、《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》、《回中國共產黨廉潔自律准答則》、《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》、《縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會若干規定》等。

黨內法規是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的規范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規章制度的總稱。目的是為了規范中國共產黨黨內法規制定工作，建立健全黨內法規制度體系，提高黨的建設科學化水平。

拓展資料：

黨章是最根本的黨內法規，是制定其它黨內法規的基礎和依據。黨章對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務和權利以及黨的紀律等作出根本規定。

❾ 黨內法規制度有哪些

黨內法規制度是規范黨內的行為，調整黨內的關系，保障黨員的權利，實現黨的團結統一。
黨內法規制度包括3個層面，即黨內法規、黨內制度、規范性文件。 黨內法規：是黨的中央委員會以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省區市黨委制定的規范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規章制度的總稱。黨章是最根本的黨內法規，是制定其他黨內法規的基礎和依據。具體包括以下四類： 黨章：對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務和權利以及黨的紀律等作出根本規定。 准則：對全黨政治、組織生活和全體黨員行為作出基本規定。
條例：對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規定。 規則、規定、辦法、細則：對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規定。由中紀委、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規。
黨內制度：涵蓋黨內法規所規范和適用的所有范圍，既包括民主集中制這樣的根本制度，以及黨代會制度、黨委會制度、黨員權利保障制度等基本制度，也包括黨內情況通報制度、發展黨員制度、基層黨組織「三會一課」制度等一些具體制度。
規范性文件：指各級黨組織制定出台的旨在規范黨組織工作、活動和黨員行為的決議、決定、意見、通知等，一般以條款形式表述。

❿ 黨內法規制度有哪些

第一條
為了規范中國共產黨黨內法規制定工作，建立健全黨內法規制度體系，提高黨的建設科學化水平，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。
第二條
黨內法規是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的規范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規章制度的總稱。
黨章是最根本的黨內法規，是制定其他黨內法規的基礎和依據。
第三條
黨的中央組織制定的黨內法規稱為中央黨內法規。下列事項應當由中央黨內法規規定：
（一）黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標；
（二）黨的各級組織的產生、組成和職權；
（三）黨員義務和權利方面的基本制度；
（四）黨的各方面工作的基本制度；
（五）涉及黨的重大問題的事項；
（六）其他應當由中央黨內法規規定的事項。
中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委就其職權范圍內有關事項制定黨內法規。
第四條
黨內法規的名稱為黨章、准則、條例、規則、規定、辦法、細則。
黨章對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務和權利以及黨的紀律等作出根本規定。
准則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規定。
條例對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規定。
規則、規定、辦法、細則對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規定。
中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規，稱為規則、規定、辦法、細則。
第五條
黨內法規的內容應當用條款形式表述，不同於一般不用條款形式表述的決議、決定、意見、通知等規范性文件。
第六條
制定黨內法規在中央統一領導下進行。制定黨內法規的日常工作由中央書記處負責。
中央辦公廳承擔黨內法規制定的統籌協調工作，其所屬法規工作機構承辦具體事務。
中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委負責職權范圍內的黨內法規制定工作，其所屬負責法規工作的機構承辦具體事務。
第七條
制定黨內法規應當遵循下列原則：
（一）從黨的事業發展需要和黨的建設實際出發；
（二）以黨章為根本依據，貫徹黨的理論和路線、方針、政策；
（三）遵守黨必須在憲法和法律范圍內活動的規定。
祝你生活愉快