農村土地管理條例

① 中華人民共和國土地管理法實施條例

中華人民共和國土地管理法實施條例

第一章總則

第一條根據《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)，制定本條例。

第二章國土空間規劃

第二條國家建立國土空間規劃體系。

土地開發、保護、建設活動應當堅持規劃先行。經依法批準的國土空間規劃是各類開發、保護、建設活動的基本依據。

已經編制國土空間規劃的，不再編制土地利用總體規劃和城鄉規劃。在編制國土空間規劃前，經依法批準的土地利用總體規劃和城鄉規劃繼續執行。

第三條國土空間規劃應當細化落實國家發展規劃提出的國土空間開發保護要求，統籌布局農業、生態、城鎮等功能空間，劃定落實永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界。

國土空間規劃應當包括國土空間開發保護格局和規劃用地布局、結構、用途管制要求等內容，明確耕地保有量、建設用地規模、禁止開墾的范圍等要求，統籌基礎設施和公共設施用地布局，綜合利用地上地下空間，合理確定並嚴格控制新增建設用地規模，提高土地節約集約利用水平，保障土地的可持續利用。

第四條土地調查應當包括下列內容：

(一)土地權屬以及變化情況;

(二)土地利用現狀以及變化情況;

(三)土地條件。

全國土地調查成果，報國務院批准後向社會公布。地方土地調查成果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府批准後向社會公布。全國土地調查成果公布後，縣級以上地方人民政府方可自上而下逐級依次公布本行政區域的土地調查成果。

土地調查成果是編制國土空間規劃以及自然資源管理、保護和利用的重要依據。

土地調查技術規程由國務院自然資源主管部門會同有關部門制定。

第五條國務院自然資源主管部門會同有關部門制定土地等級評定標准。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同有關部門根據土地等級評定標准，對土地等級進行評定。地方土地等級評定結果經本級人民政府審核，報上一級人民政府自然資源主管部門批准後向社會公布。

根據國民經濟和社會發展狀況，土地等級每五年重新評定一次。

第六條縣級以上人民政府自然資源主管部門應當加強信息化建設，建立統一的國土空間基礎信息平台，實行土地管理全流程信息化管理，對土地利用狀況進行動態監測，與發展改革、住房和城鄉建設等有關部門建立土地管理信息共享機制，依法公開土地管理信息。

第七條縣級以上人民政府自然資源主管部門應當加強地籍管理，建立健全地籍資料庫。

第三章耕地保護

第八條國家實行佔用耕地補償制度。在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內經依法批准佔用耕地，以及在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目經依法批准佔用耕地的，分別由縣級人民政府、農村集體經濟組織和建設單位負責開墾與所佔用耕地的數量和質量相當的耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用於開墾新的耕地。

省、自治區、直轄市人民政府應當組織自然資源主管部門、農業農村主管部門對開墾的耕地進行驗收，確保開墾的耕地落實到地塊。劃入永久基本農田的還應當納入國家永久基本農田資料庫嚴格管理。佔用耕地補充情況應當按照國家有關規定向社會公布。

個別省、直轄市需要易地開墾耕地的，依照《土地管理法》第三十二條的規定執行。

第九條禁止任何單位和個人在國土空間規劃確定的禁止開墾的范圍內從事土地開發活動。

按照國土空間規劃，開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，應當向土地所在地的縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的許可權，由縣級以上地方人民政府批准。

第十條縣級人民政府應當按照國土空間規劃關於統籌布局農業、生態、城鎮等功能空間的要求，制定土地整理方案，促進耕地保護和土地節約集約利用。

縣、鄉(鎮)人民政府應當組織農村集體經濟組織，實施土地整理方案，對閑散地和廢棄地有計劃地整治、改造。土地整理新增耕地，可以用作建設所佔用耕地的補充。

鼓勵社會主體依法參與土地整理。

第十一條縣級以上地方人民政府應當採取措施，預防和治理耕地土壤流失、污染，有計劃地改造中低產田，建設高標准農田，提高耕地質量，保護黑土地等優質耕地，並依法對建設所佔用耕地耕作層的土壤利用作出合理安排。

非農業建設依法佔用永久基本農田的，建設單位應當按照省、自治區、直轄市的規定，將所佔用耕地耕作層的土壤用於新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。

縣級以上地方人民政府應當加強對農業結構調整的引導和管理，防止破壞耕地耕作層;設施農業用地不再使用的，應當及時組織恢復種植條件。

第十二條國家對耕地實行特殊保護，嚴守耕地保護紅線，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地，並建立耕地保護補償制度，具體辦法和耕地保護補償實施步驟由國務院自然資源主管部門會同有關部門規定。

非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得佔用耕地;可以利用劣地的，不得佔用好地。禁止佔用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、採石、采礦、取土等。禁止佔用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。

耕地應當優先用於糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品生產。按照國家有關規定需要將耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地的，應當優先使用難以長期穩定利用的耕地。

第十三條省、自治區、直轄市人民政府對本行政區域耕地保護負總責，其主要負責人是本行政區域耕地保護的第一責任人。

省、自治區、直轄市人民政府應當將國務院確定的耕地保有量和永久基本農田保護任務分解下達，落實到具體地塊。

國務院對省、自治區、直轄市人民政府耕地保護責任目標落實情況進行考核。

第四章建設用地

第一節一般規定

第十四條建設項目需要使用土地的，應當符合國土空間規劃、土地利用年度計劃和用途管制以及節約資源、保護生態環境的要求，並嚴格執行建設用地標准，優先使用存量建設用地，提高建設用地使用效率。

從事土地開發利用活動，應當採取有效措施，防止、減少土壤污染，並確保建設用地符合土壤環境質量要求。

第十五條各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃及年度計劃、國土空間規劃、國家產業政策以及城鄉建設、土地利用的實際狀況等，加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制，推動城鄉存量建設用地開發利用，引導城鎮低效用地再開發，落實建設用地標准控制制度，開展節約集約用地評價，推廣應用節地技術和節地模式。

第十六條縣級以上地方人民政府自然資源主管部門應當將本級人民政府確定的年度建設用地供應總量、結構、時序、地塊、用途等在政府網站上向社會公布，供社會公眾查閱。

第十七條建設單位使用國有土地，應當以有償使用方式取得;但是，法律、行政法規規定可以以劃撥方式取得的除外。

國有土地有償使用的方式包括：

(一)國有土地使用權出讓;

(二)國有土地租賃;

(三)國有土地使用權作價出資或者入股。

第十八條國有土地使用權出讓、國有土地租賃等應當依照國家有關規定通過公開的交易平台進行交易，並納入統一的公共資源交易平台體系。除依法可以採取協議方式外，應當採取招標、拍賣、掛牌等競爭性方式確定土地使用者。

第十九條《土地管理法》第五十五條規定的新增建設用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設用地中應取得的平均土地純收益。

第二十條建設項目施工、地質勘查需要臨時使用土地的，應當盡量不佔或者少佔耕地。

臨時用地由縣級以上人民政府自然資源主管部門批准，期限一般不超過二年;建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設使用的臨時用地，期限不超過四年;法律、行政法規另有規定的除外。

土地使用者應當自臨時用地期滿之日起一年內完成土地復墾，使其達到可供利用狀態，其中佔用耕地的應當恢復種植條件。

第二十一條搶險救災、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬於臨時用地的，用後應當恢復原狀並交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續;屬於永久性建設用地的，建設單位應當在不晚於應急處置工作結束六個月內申請補辦建設用地審批手續。

第二十二條具有重要生態功能的未利用地應當依法劃入生態保護紅線，實施嚴格保護。

建設項目佔用國土空間規劃確定的未利用地的，按照省、自治區、直轄市的規定辦理。

第二節農用地轉用

第二十三條在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，由市、縣人民政府組織自然資源等部門擬訂農用地轉用方案，分批次報有批准權的人民政府批准。

農用地轉用方案應當重點對建設項目安排、是否符合國土空間規劃和土地利用年度計劃以及補充耕地情況作出說明。

農用地轉用方案經批准後，由市、縣人民政府組織實施。

第二十四條建設項目確需佔用國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外的農用地，涉及佔用永久基本農田的，由國務院批准;不涉及佔用永久基本農田的，由國務院或者國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府批准。具體按照下列規定辦理：

(一)建設項目批准、核准前或者備案前後，由自然資源主管部門對建設項目用地事項進行審查，提出建設項目用地預審意見。建設項目需要申請核發選址意見書的，應當合並辦理建設項目用地預審與選址意見書，核發建設項目用地預審與選址意見書。

(二)建設單位持建設項目的批准、核准或者備案文件，向市、縣人民政府提出建設用地申請。市、縣人民政府組織自然資源等部門擬訂農用地轉用方案，報有批准權的人民政府批准;依法應當由國務院批準的，由省、自治區、直轄市人民政府審核後上報。農用地轉用方案應當重點對是否符合國土空間規劃和土地利用年度計劃以及補充耕地情況作出說明，涉及佔用永久基本農田的，還應當對佔用永久基本農田的必要性、合理性和補劃可行性作出說明。

(三)農用地轉用方案經批准後，由市、縣人民政府組織實施。

第二十五條建設項目需要使用土地的，建設單位原則上應當一次申請，辦理建設用地審批手續，確需分期建設的項目，可以根據可行性研究報告確定的方案，分期申請建設用地，分期辦理建設用地審批手續。建設過程中用地范圍確需調整的，應當依法辦理建設用地審批手續。

農用地轉用涉及徵收土地的，還應當依法辦理徵收土地手續。

第三節土地徵收

第二十六條需要徵收土地，縣級以上地方人民政府認為符合《土地管理法》第四十五條規定的，應當發布徵收土地預公告，並開展擬徵收土地現狀調查和社會穩定風險評估。

徵收土地預公告應當包括徵收范圍、徵收目的、開展土地現狀調查的安排等內容。徵收土地預公告應當採用有利於社會公眾知曉的方式，在擬徵收土地所在的鄉(鎮)和村、村民小組范圍內發布，預公告時間不少於十個工作日。自徵收土地預公告發布之日起，任何單位和個人不得在擬徵收范圍內搶栽搶建;違反規定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。

土地現狀調查應當查明土地的位置、權屬、地類、面積，以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權屬、種類、數量等情況。

社會穩定風險評估應當對徵收土地的社會穩定風險狀況進行綜合研判，確定風險點，提出風險防範措施和處置預案。社會穩定風險評估應當有被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人參加，評估結果是申請徵收土地的重要依據。

第二十七條縣級以上地方人民政府應當依據社會穩定風險評估結果，結合土地現狀調查情況，組織自然資源、財政、農業農村、人力資源和社會保障等有關部門擬定征地補償安置方案。

征地補償安置方案應當包括徵收范圍、土地現狀、徵收目的、補償方式和標准、安置對象、安置方式、社會保障等內容。

第二十八條征地補償安置方案擬定後，縣級以上地方人民政府應當在擬徵收土地所在的鄉(鎮)和村、村民小組范圍內公告，公告時間不少於三十日。

征地補償安置公告應當同時載明辦理補償登記的方式和期限、異議反饋渠道等內容。

多數被征地的農村集體經濟組織成員認為擬定的征地補償安置方案不符合法律、法規規定的，縣級以上地方人民政府應當組織聽證。

第二十九條縣級以上地方人民政府根據法律、法規規定和聽證會等情況確定征地補償安置方案後，應當組織有關部門與擬徵收土地的所有權人、使用權人簽訂征地補償安置協議。征地補償安置協議示範文本由省、自治區、直轄市人民政府制定。

對個別確實難以達成征地補償安置協議的，縣級以上地方人民政府應當在申請徵收土地時如實說明。

第三十條縣級以上地方人民政府完成本條例規定的征地前期工作後，方可提出徵收土地申請，依照《土地管理法》第四十六條的規定報有批准權的人民政府批准。

有批准權的人民政府應當對徵收土地的必要性、合理性、是否符合《土地管理法》第四十五條規定的為了公共利益確需徵收土地的情形以及是否符合法定程序進行審查。

第三十一條徵收土地申請經依法批准後，縣級以上地方人民政府應當自收到批准文件之日起十五個工作日內在擬徵收土地所在的鄉(鎮)和村、村民小組范圍內發布徵收土地公告，公布徵收范圍、徵收時間等具體工作安排，對個別未達成征地補償安置協議的應當作出征地補償安置決定，並依法組織實施。

第三十二條省、自治區、直轄市應當制定公布區片綜合地價，確定徵收農用地的土地補償費、安置補助費標准，並制定土地補償費、安置補助費分配辦法。

地上附著物和青苗等的補償費用，歸其所有權人所有。

社會保障費用主要用於符合條件的被征地農民的養老保險等社會保險繳費補貼，按照省、自治區、直轄市的規定單獨列支。

申請徵收土地的縣級以上地方人民政府應當及時落實土地補償費、安置補助費、農村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補償費用、社會保障費用等，並保證足額到位，專款專用。有關費用未足額到位的，不得批准徵收土地。

第四節宅基地管理

第三十三條農村居民點布局和建設用地規模應當遵循節約集約、因地制宜的原則合理規劃。縣級以上地方人民政府應當按照國家規定安排建設用地指標，合理保障本行政區域農村村民宅基地需求。

鄉(鎮)、縣、市國土空間規劃和村莊規劃應當統籌考慮農村村民生產、生活需求，突出節約集約用地導向，科學劃定宅基地范圍。

第三十四條農村村民申請宅基地的，應當以戶為單位向農村集體經濟組織提出申請;沒有設立農村集體經濟組織的，應當向所在的村民小組或者村民委員會提出申請。宅基地申請依法經農村村民集體討論通過並在本集體范圍內公示後，報鄉(鎮)人民政府審核批准。

涉及佔用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續。

第三十五條國家允許進城落戶的農村村民依法自願有償退出宅基地。鄉(鎮)人民政府和農村集體經濟組織、村民委員會等應當將退出的宅基地優先用於保障該農村集體經濟組織成員的宅基地需求。

第三十六條依法取得的宅基地和宅基地上的農村村民住宅及其附屬設施受法律保護。

禁止違背農村村民意願強制流轉宅基地，禁止違法收回農村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農村村民進城落戶的條件，禁止強迫農村村民搬遷退出宅基地。

第五節集體經營性建設用地管理

第三十七條國土空間規劃應當統籌並合理安排集體經營性建設用地布局和用途，依法控制集體經營性建設用地規模，促進集體經營性建設用地的節約集約利用。

鼓勵鄉村重點產業和項目使用集體經營性建設用地。

第三十八條國土空間規劃確定為工業、商業等經營性用途，且已依法辦理土地所有權登記的集體經營性建設用地，土地所有權人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人在一定年限內有償使用。

第三十九條土地所有權人擬出讓、出租集體經營性建設用地的，市、縣人民政府自然資源主管部門應當依據國土空間規劃提出擬出讓、出租的集體經營性建設用地的規劃條件，明確土地界址、面積、用途和開發建設強度等。

市、縣人民政府自然資源主管部門應當會同有關部門提出產業准入和生態環境保護要求。

第四十條土地所有權人應當依據規劃條件、產業准入和生態環境保護要求等，編制集體經營性建設用地出讓、出租等方案，並依照《土地管理法》第六十三條的規定，由本集體經濟組織形成書面意見，在出讓、出租前不少於十個工作日報市、縣人民政府。市、縣人民政府認為該方案不符合規劃條件或者產業准入和生態環境保護要求等的，應當在收到方案後五個工作日內提出修改意見。土地所有權人應當按照市、縣人民政府的意見進行修改。

集體經營性建設用地出讓、出租等方案應當載明宗地的土地界址、面積、用途、規劃條件、產業准入和生態環境保護要求、使用期限、交易方式、入市價格、集體收益分配安排等內容。

第四十一條土地所有權人應當依據集體經營性建設用地出讓、出租等方案，以招標、拍賣、掛牌或者協議等方式確定土地使用者，雙方應當簽訂書面合同，載明土地界址、面積、用途、規劃條件、使用期限、交易價款支付、交地時間和開工竣工期限、產業准入和生態環境保護要求，約定提前收回的條件、補償方式、土地使用權屆滿續期和地上建築物、構築物等附著物處理方式，以及違約責任和解決爭議的方法等，並報市、縣人民政府自然資源主管部門備案。未依法將規劃條件、產業准入和生態環境保護要求納入合同的，合同無效;造成損失的，依法承擔民事責任。合同示範文本由國務院自然資源主管部門制定。

第四十二條集體經營性建設用地使用者應當按照約定及時支付集體經營性建設用地價款，並依法繳納相關稅費，對集體經營性建設用地使用權以及依法利用集體經營性建設用地建造的建築物、構築物及其附屬設施的所有權，依法申請辦理不動產登記。

第四十三條通過出讓等方式取得的集體經營性建設用地使用權依法轉讓、互換、出資、贈與或者抵押的，雙方應當簽訂書面合同，並書面通知土地所有權人。

集體經營性建設用地的出租，集體建設用地使用權的出讓及其最高年限、轉讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設用地執行，法律、行政法規另有規定的除外。

第五章監督檢查

第四十四條國家自然資源督察機構根據授權對省、自治區、直轄市人民政府以及國務院確定的城市人民政府下列土地利用和土地管理情況進行督察：

(一)耕地保護情況;

(二)土地節約集約利用情況;

(三)國土空間規劃編制和實施情況;

(四)國家有關土地管理重大決策落實情況;

(五)土地管理法律、行政法規執行情況;

(六)其他土地利用和土地管理情況。

第四十五條國家自然資源督察機構進行督察時，有權向有關單位和個人了解督察事項有關情況，有關單位和個人應當支持、協助督察機構工作，如實反映情況，並提供有關材料。

第四十六條被督察的地方人民政府違反土地管理法律、行政法規，或者落實國家有關土地管理重大決策不力的，國家自然資源督察機構可以向被督察的地方人民政府下達督察意見書，地方人民政府應當認真組織整改，並及時報告整改情況;國家自然資源督察機構可以約談被督察的地方人民政府有關負責人，並可以依法向監察機關、任免機關等有關機關提出追究相關責任人責任的建議。

第四十七條土地管理監督檢查人員應當經過培訓，經考核合格，取得行政執法證件後，方可從事土地管理監督檢查工作。

第四十八條自然資源主管部門、農業農村主管部門按照職責分工進行監督檢查時，可以採取下列措施：

(一)詢問違法案件涉及的單位或者個人;

(二)進入被檢查單位或者個人涉嫌土地違法的現場進行拍照、攝像;

(三)責令當事人停止正在進行的土地違法行為;

(四)對涉嫌土地違法的單位或者個人，在調查期間暫停辦理與該違法案件相關的土地審批、登記等手續;

(五)對可能被轉移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存，責令涉嫌土地違法的單位或者個人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物;

(六)《土地管理法》第六十八條規定的其他監督檢查措施。

第四十九條依照《土地管理法》第七十三條的規定給予處分的，應當按照管理許可權由責令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰的上級人民政府自然資源主管部門或者其他任免機關、單位作出。

第五十條縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同有關部門建立信用監管、動態巡查等機制，加強對建設用地供應交易和供後開發利用的監管，對建設用地市場重大失信行為依法實施懲戒，並依法公開相關信息。

第六章法律責任

第五十一條違反《土地管理法》第三十七條的規定，非法佔用永久基本農田發展林果業或者挖塘養魚的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的，按佔用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款;破壞種植條件的，依照《土地管理法》第七十五條的規定處罰。

第五十二條違反《土地管理法》第五十七條的規定，在臨時使用的土地上修建永久性建築物的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期拆除，按佔用面積處土地復墾費5倍以上10倍以下的罰款;逾期不拆除的，由作出行政決定的機關依法申請人民法院強制執行。

第五十三條違反《土地管理法》第六十五條的規定，對建築物、構築物進行重建、擴建的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期拆除;逾期不拆除的，由作出行政決定的機關依法申請人民法院強制執行。

第五十四條依照《土地管理法》第七十四條的規定處以罰款的，罰款額為違法所得的10%以上50%以下。

第五十五條依照《土地管理法》第七十五條的規定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的5倍以上10倍以下;破壞黑土地等優質耕地的，從重處罰。

第五十六條依照《土地管理法》第七十六條的規定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的2倍以上5倍以下。

違反本條例規定，臨時用地期滿之日起一年內未完成復墾或者未恢復種植條件的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正，依照《土地管理法》第七十六條的規定處罰，並由縣級以上人民政府自然資源主管部門會同農業農村主管部門代為完成復墾或者恢復種植條件。

第五十七條依照《土地管理法》第七十七條的規定處以罰款的，罰款額為非法佔用土地每平方米100元以上1000元以下。

違反本條例規定，在國土空間規劃確定的禁止開墾的范圍內從事土地開發活動的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正，並依照《土地管理法》第七十七條的規定處罰。

第五十八條依照《土地管理法》第七十四條、第七十七條的規定，縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收在非法轉讓或者非法佔用的土地上新建的建築物和其他設施的，應當於九十日內交由本級人民政府或者其指定的部門依法管理和處置。

第五十九條依照《土地管理法》第八十一條的規定處以罰款的，罰款額為非法佔用土地每平方米100元以上500元以下。

第六十條依照《土地管理法》第八十二條的規定處以罰款的，罰款額為違法所得的10%以上30%以下。

第六十一條阻礙自然資源主管部門、農業農村主管部門的工作人員依法執行職務，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第六十二條違反土地管理法律、法規規定，阻撓國家建設徵收土地的，由縣級以上地方人民政府責令交出土地;拒不交出土地的，依法申請人民法院強制執行。

第六十三條違反本條例規定，侵犯農村村民依法取得的宅基地權益的，責令限期改正，對有關責任單位通報批評、給予警告;造成損失的，依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第六十四條貪污、侵佔、挪用、私分、截留、拖欠征地補償安置費用和其他有關費用的，責令改正，追回有關款項，限期退還違法所得，對有關責任單位通報批評、給予警告;造成損失的，依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第六十五條各級人民政府及自然資源主管部門、農業農村主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分。

第六十六條違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第六十七條本條例自2021年9月1日起施行。

② 河北省農村土地承包管理條例

第一章總則第一條為穩定農村以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民長期穩定的土地使用權，維護土地承包雙方的合法權益，促進農業生產發展和農村社會穩定，根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國合同法》等法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。第二條本省行政區域內從事農村土地承包活動的單位和個人，必須遵守本條例。第三條本條例所稱農村土地，是指農民集體所有的用於農業生產的耕地、果園、林地、草地、農田水利用地、養殖水面以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等。第四條農村集體經濟組織成員對本集體所有的土地，享有平等的承包權；土地承包以農戶家庭承包為主，同時允許個人承包、聯合承包、專業承包。第五條農村土地承包應當遵守國家法律、法規，執行國家政策，兼顧國家、集體和個人三者利益，堅持公開、公正、民主、平等的原則，符合土地利用總體規劃，合理開發、利用土地資源。第六條縣級以上人民政府農業、農經行政主管部門負責本行政區域內農村土地承包監督管理工作，林業、水利、畜牧、水產等有關部門負責與本行業有關的農村土地承包監督管理工作（以下簡稱土地承包監督管理部門）。其主要職責是：
（一）宣傳貫徹土地承包管理的法律、法規和國家政策；
（二）指導土地承包合同的訂立；
（三）監督土地承包合同的履行；
（四）依法查處違反土地承包管理法律、法規的行為；
（五）培訓土地承包管理人員；
（六）法律、法規賦予的其他職責。
鄉級人民政府負責本行政區域內農村土地承包管理工作，除履行前款所規定的職責外，並負責發放土地承包經營權證書以及土地承包合同的鑒證、檔案管理和糾紛調解。第二章發包與承包第七條農民集體所有的土地依法屬於村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會發包；已經分別屬於村內兩個以上集體經濟組織農民集體所有的，各該集體經濟組織成員享有優先承包權，並由村集體經濟組織或者村民委員會發包；已經屬於鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）集體經濟組織發包。第八條發包方的權利和義務：
（一）實施土地利用總體規劃；
（二）監督承包方按照合同約定合理開發和使用土地，制止損毀土地資源、擅自改變土地用途和閑置、荒蕪土地的行為；
（三）依照土地承包合同的約定，向承包方收取村提留鄉統籌費或者承包金，組織承包方依法納稅、完成農產品定購任務；
（四）依法維護承包方的土地承包權，不得隨意變更、解除土地承包合同；
（五）保障承包方的生產自主權和經營收益權，不得隨意干預承包方正常的生產經營活動；
（六）依照合同約定為承包方提供生產經營條件和服務；
（七）法律、法規規定和合同約定的其他權利、義務。第九條農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營。本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者村民代表會議三分之二以上代表同意，並報鄉人民政府批准。第十條承包方的權利和義務：
（一）對所承包的土地依法享有使用權、生產自主權和經營收益權；
（二）服從國家建設需要，保證所承包的土地被依法徵用或者批准佔用，並有權依法獲得補償；
（三）承包人在承包期內死亡，其第一順序繼承人可以繼續承包該土地；
（四）土地承包期滿後，在同等條件下，對原承包的土地享有優先承包權；
（五）根據合同約定，在承包期內對土地進行重大改造，使生產能力顯著提高，承包期滿後不再繼續承包的，可以依法獲得補償；
（六）遵守基本農田保護的法律、法規，不得損毀、破壞承包的土地及其地上附著物，不得進行掠奪性經營或者閑置、荒蕪承包的土地，不得擅自改變土地用途，不得破壞自然生態環境；
（七）依法繳納稅金、村提留鄉統籌費或者承包金，完成國家農產品定購任務；
（八）法律、法規規定和合同約定的其他權利、義務。第十一條土地承包應當按照下列程序進行：
（一）村集體經濟組織或者村民委員會擬定土地承包方案；
（二）土地承包方案須經村民會議三分之二以上成員討論通過，報鄉級人民政府和縣土地承包監督管理部門批准；
（三）發包方根據批準的土地承包方案實施土地發包；
（四）依法簽訂土地承包合同。

③ 吉林省農村土地承包經營管理條例

第一章總則第一條為了規范農村土地承包經營管理，保障承包經營者依法取得的土地承包經營權和發包方的合法權益，穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，促進農村經濟發展，依據《中華人民共和國農村土地承包法》等法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。第二條本省行政區域內的農村土地承包經營管理活動適用本條例。第三條本條例所稱農村土地是指鄉（鎮）、村、組（社）農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及依法用於農業的農田水利用地、養殖水面和「四荒」等其他土地。
「四荒」是指未開發利用的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。第四條屬於村集體所有的土地，歸村集體經濟組織成員共同所有；屬於組（社）集體所有的土地，歸組（社）集體經濟組織成員共同所有；屬於鄉（鎮）集體所有的土地，歸鄉（鎮）集體經濟組織成員共同所有。第五條農村土地承包經營管理遵循下列原則：
（一）堅持民主協商、公開、公平、公正；
（二中世）兼顧國家、集體、個人三者利益；
（三）合理開發、保護和可持續利用土地資源；
（四）有利於土地承包經營權依法流轉；
（五）承包程序合法；
（六）遵守有關法律、法規。第六條集體經濟組織是農村土地的發包方。鄉（鎮）、村集體經濟組織不健全的，分別由鄉（鎮）人民政府、村民委員會發包；組（社）集體經濟組織不健全的，由村民小組發包，或者村民委員會代行發包。
依法取得農村土地承包經營權的農戶、個人和單位是農村土地的承包方。第七條農村土地承包經營必須依法訂立書面合同。
縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證或者林權證等證書，予以確認。第八條縣級以上地方人民政府農業、林業等行政主管部門，分別依照各自職責，負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理。鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理。具體工作可以委託鄉（鎮）農村經濟管理機構負責。
集體經濟組織依法對集體土地承包經營活動進行管理。村集體經濟組織不健全的，由村民委員會尺慶管理，社集體經濟組織不健全的，由村民小組管理或者由村民委員會代行管理。鄉（鎮）所有的集體土地由鄉（鎮）集體經濟組織經營管理，鄉鎮集體經濟組織不健全的，由鄉（鎮）人民政府管理。第二章家庭承包第九條未劃為基本農賣困肢田的耕地，承包方可以從事林果業、牧業、漁業等生產經營活動。第十條禁止棄耕、撂荒承包耕地。
棄耕、撂荒一年的，發包方應當向承包方收取荒蕪費，並監督、指導其耕種。連續兩年棄耕、撂荒的，發包方應當解除承包合同，收回承包地，並向承包方收取荒蕪費。荒蕪費的收取標准按有關規定或承包合同約定執行。收取的荒蕪費計入公積金。第十一條承包期內，除法定事由外發包方不得收回承包地。
承包期內，發包方對依法收回承包的耕地和草地，因生產周期沒有結束，不能及時收回的，待本生產周期結束後再收回。
依法收回的承包地應當用於調整承包土地或承包給新增人口，在此之前參照機動地管理。第十二條通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法採取轉包、出租、互換、轉讓、入股或者其他方式流轉。第十三條土地承包經營權流轉的，當事人雙方應當訂立書面合同。
土地承包經營權流轉當事人可以向農業行政主管部門申請合同鑒證。
採取轉讓方式流轉的，轉讓方應當事先向發包方提出書面申請，發包方應當在15日內將書面意見送達申請人，逾期未送達的，視為同意。
採取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，當事人應當在15日內報發包方備案。第十四條縣級以上地方人民政府農業等行政主管部門和鄉（鎮）農村經濟管理機構應當根據需要，建立農村土地承包經營權流轉信息庫，及時公布流轉供求信息，提供流轉業務指導和服務。第十五條鄉（鎮）人民政府、村集體經濟組織或者村民委員會未經承包方同意，不得強制租賃承包方的承包地再進行轉租或轉包，未經承包方委託不得代承包方簽訂流轉合同。第十六條有下列情況之一的，可以變更或者解除土地承包經營權流轉合同：
（一）當事人雙方協商同意，並且不損害國家、集體利益的；
（二）由於自然災害等不可抗力的原因，致使流轉合同無法履行的；
（三）當事人一方不履行合同規定的義務或者喪失履行義務能力，致使流轉合同無法繼續履行的；
（四）土地被依法徵收、徵用和佔用的；
（五）法律、法規規定的其他情況。

④ 農村土地流轉管理辦法實施條例

農村土地流轉管理辦法實施條例：
1、流轉當事人。 土地經營權流轉收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳；
2、流轉方式。 承包方自願將土地經營權入股公司發展農業產業化經營的，可以採取優先股等方式降低承包方風險；
3、流轉合同；
4、 流轉管理。
土地經營權流轉應當堅持農村土地農民集體所有、農戶家庭承包經營的基本制度，保持農村土地承包關系穩定並長久不變，遵循依法、自願、有償原則，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方流轉土地經營權。
土地經營權流轉不得損害農村集體經濟組織和利害關系人的合法權益，不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境，不得改變承包土地的所有權性質及其農業用途，確保農地農用，優先用於糧食生產，制止耕地「非農化」、防止耕地「非糧化」。
土地經營權流轉應當因地制宜、循序漸進，把握好流轉、集中、規模經營的度，流轉規模應當與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應，鼓勵各地建立多種形式的土地經營權流轉風險防範和保障機制。
農業農村部負責全國土地經營權流轉及流轉合同管理的指導。
縣級以上地方人民政府農業農村主管農村經營管理部門依照職責，負責行政區域內土地經營權流轉及流轉合同管理。
鄉鎮人民政府負責本行政區域內土地經營權流轉及流轉合同管理。

法律依據
《農村土地流轉管理辦法實施條例》
第二條 土地經營權流轉應當堅持農村土地農民集體所有、農戶家庭承包經營的基本制度，保持農村土地承包關系穩定並長久不變，遵循依法、自願、有償原則，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方流轉土地經營權。