企事業單位管理條例

㈠ 健全以什麼為基本形式的企事業單位

以職工代表大會（以下簡稱「職代會」）為基本形式的企事業單位民主管理制度是職工依法參與企事業單位決策、管理和監督的基本制度，它與農村村民自治、城市居民自治等共同組成了我國社會主義基層民主。

積極推動地方立法，健全職工民主管理法規體系。目前，全國已有28個省（市、區）出台了37個有關企業民主管理的地方性法規。

在全面依法治國的大背景下，市總工會的一項重要任務就是總結企事業單位民主管理工作的成熟經驗和探索實踐，按照立法先行原則，協調市人大和有關方面，推動出台《企事業單位民主管理條例》《職工代表大會條例》等地方法規以及相關細則和實施辦法。

為進一步加強企事業單位民主管理提供法理依據。全面推進標准化建設，提升廠務公開民主管理質量。要進一步強化領導體制和運行機制。

將廠務公開民主管理標准化工作納入市委市政府全面深化改革規劃之中，提出硬要求、硬指標、硬措施，保證工作依法推進、有效實施。加強相關部門之間的合作、協調機制，共同推進廠務公開民主管理工作進程。

㈡ 事業單位人事管理條例的條例解答2

依法加強人事管理 提高事業單位管理效能——《事業單位人事管理條例》解答二
北京大學法學院 葉靜漪
《事業單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》）的出台是運用法治手段進一步推進事業單位人事制度改革的重大舉措。事業單位工作人員是我國人力資源和人才隊伍的重要組成部分，事業單位治理是國家治理能力現代化的重要方面。《條例》的制定和實施，對於促進事業單位人事管理法制化建設，提高事業單位人力資源管理效能,聚集人才、用好人才，從而為廣大人民群眾提供更加優質高效的公共服務，都具有重要意義。
貫徹落實《條例》有三個需要注意的方面：
第一，應當從事業單位改革的高度把握《條例》的立法精神和目的。《條例》全面貫徹中央關於事業單位改革的各項部署，圍繞用人機制轉化，初步建立起事業單位人事管理的法規體系。中共中央、國務院《關於分類推進事業單位改革的指導意見》和中辦、國辦《關於進一步深化事業單位人事制度改革的意見》，對事業單位人事制度改革做出了全面部署，這是制定《條例》的主要依據。《條例》作為事業單位人事管理法規體系的龍頭和核心，注重系統性，掃除制度盲點。為了轉化用人機制，實現由固定用人向合同用人轉變、由身份管理向崗位管理轉變，《條例》完善了聘用制度，進一步將聘用制度確定為事業單位的基本用人制度；以專章規定事業單位的崗位設置，為事業單位以崗用人、以崗管人提供了依據；完善了公開招聘、競聘上崗制度，健全了考核、培訓、獎懲、工資福利和社會保險制度等，以法律形式為事業單位延攬人才、提高工作人員積極性建立了保障；加強了人事爭議處理規定。《條例》的出台，對實現到2020年，形成健全的管理體制、完善的用人機制和完備的政策法規體系，具有重要作用。
第二，應當從法律體系的視角把握《條例》與單行人事立法和《勞動合同法》的關系。在事業單位改革進程中，國務院有關部門相繼出台了《事業單位崗位設置管理試行辦法》及實施意見（2006）、《事業單位公開招聘人員暫行規定》（2005）、《關於在事業單位試行人員聘用制度的意見》（2002）及《事業單位試行人員聘用制度有關問題的解釋》（2003）、《事業單位工作人員考核暫行規定》（1995）、《事業單位工作人員處分暫行規定》（2012）和《人事爭議處理規定》（2007年）等，各級地方事業單位人事綜合管理部門也出台了大量相關細則。這些單行人事立法多數由人力資源和社會保障部（原人事部）制定，其效力低於《條例》。如果與《條例》規定發生抵觸的，應當適用《條例》。同時，《條例》作為事業單位人事立法的核心，注重體系性、原則性，具體內容有賴單行人事立法填充。在與《條例》不發生抵觸的情況下，已出台的單行人事立法繼續有效。例如，對於聘用合同的期限，《條例》第十二條規定：「事業單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低於3年」。《關於在事業單位試行人員聘用制度的意見》規定：「對流動性強、技術含量低的崗位一般簽訂3年以下的短期合同」。該規定與《條例》不抵觸，繼續有效。
從法理上講，事業單位的聘用合同與勞動法上的勞動合同都屬於有名合同，分別由《條例》和《勞動合同法》等調整，二者之間的區別是明顯的。但是，聘用合同與勞動合同又存在立法上的密切關聯。《勞動合同法》第九十六條規定：「事業單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規或者國務院另有規定的，依照其規定；未作規定的，依照本法有關規定執行。」這就是說，《條例》和《勞動合同法》構成特別法和一般法的關系，對於《條例》沒有做出特殊規定的內容，應當適用《勞動合同法》。例如，《條例》規定了事業單位和工作人員單方解除聘用合同的制度，未規定、且未禁止雙方協商解除聘用合同，此時應執行《勞動合同法》第三十六條：「用人單位與勞動者協商一致，可以解除勞動合同。」又如，《條例》第十九條提及了聘用合同的依法終止，但並未就終止的情形做出規定，此時就應執行《勞動合同法》第四十四條。
第三，應當從發展完善的視角把握《條例》與事業單位法律改革的關系。一是，我國事業單位實行人事管理制度，其在用人機制、管理體制、激勵機制等都具有特殊性。如何實現人事管理制度與勞動關系制度的有效銜接，是我國建設統一人力資源市場的緊迫課題，也得到了廣大群眾的高度關注。從法律角度攻克這一難題，一要注重公平，理順工資和福利待遇、退休和養老待遇問題等；二要促進流動，實現不同用人機制下人才的多向交流，破除阻礙人員流動的體制性障礙。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》，要求「改革機關事業單位工資和津貼補貼制度」，「推進機關事業單位養老保險制度改革」，並「完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系」。《條例》設專章規定了工資福利和社會保險事宜，規定「國家建立激勵與約束相結合的事業單位工資制度」，並要求「事業單位工資分配應當結合不同行業事業單位特點，體現崗位職責、工作業績、實際貢獻等因素」；建立事業單位工作人員工資的正常增長機制；實施法定工時休假制度；實施法定退休和社會保險制度。這些規定為事業單位改革指明了方向，但有待相關部門制定操作性規范加以落實。
二是，《條例》在完善人事爭議處理方面邁出了步伐，後續改革應當跟進。《條例》設專章規定了人事爭議處理制度，完善了申訴、仲裁、訴訟相互聯系的爭議處理制度體系。今後可從兩個方面跟進改革：一是推進人事爭議調解的制度化、法治化。調解是解決人事爭議最為快捷、成本最低的方式，一些地方已經出台規定，建立專門的人事爭議調解組織，規范調解程序。應在國家層面適時對人事爭議調解做出統一規定。二是加強對於人事爭議審判的指導。最高人民法院2003年出台了《關於人民法院審理事業單位人事爭議案件若干問題的規定》，將事業單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發生的爭議納入訴訟范圍。《規定》僅有三條，各地法院雖然也出台了一些審判指導文件，但是對人事爭議審判的指導意義有限。《條例》規定了人事爭議「依照《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》等有關規定處理」，明確了事業單位人事爭議處理要與《勞動爭議調解仲裁法》對接。今後可根據《條例》要求，在總結審判實踐經驗的基礎上，統籌勞動人事爭議審判機制，完善我國人事爭議訴訟制度。

㈢ 中華人民共和國企業法人登記管理條例施行細則(2014修訂)

第一條根據《中華人民共和國企業法人登記管理條例》（以下簡稱《條例》），制定本施行細則。

登記范圍
第二條具備企業法人條件的全民所有制企業、集體所有制企業、聯營企業、在中國境內設立的外商投資企業（包括中外合資經營企業、中外合作經營企業、外資企業）和其他企業，應當根據國家法律、法規及本細則有關規定，申請企業法人登記。第三條實行企業化經營、國家不再核撥經費的事業單位和從事經營活動的科技性社會團體，具備企業法人條件的，應當申請企業法人登記。第四條不具備企業法人條件的下列企業和經營單位，應當申請營業登記：

（一）聯營企業；

（二）企業法人所屬的分支機構；

（三）外商投資企業設立的分支機構；

（四）其他從事經營活動的單位。第五條外商投資企業設立的辦事機構應當申請登記。第六條省、自治區、直轄市人民政府規定應當辦理登記的企業和經營單位，按照《條例》和本細則的有關規定申請登記。

登記主管機關
第七條工商行政管理機關是企業法人登記和營業登記的主管機關。登記主管機關依法獨立行使職權，實行分級登記管理的原則。

對外商投資企業實行國家工商行政管理總局登記管理和授權登記管理的原則。

上級登記主管機關有權糾正下級登記主管機關不符合國家法律、法規和政策的決定。第八條國家工商行政管理總局負責以下企業的登記管理：

（一）國務院批准設立的或者行業歸口管理部門審查同意由國務院各部門以及科技性社會團體設立的全國性公司和大型企業；

（二）國務院批准設立的或者國務院授權部門審查同意設立的大型企業集團；

（三）國務院授權部門審查同意由國務院各部門設立的經營進出口業務、勞務輸出業務或者對外承包工程的公司。第九條省、自治區、直轄市工商行政管理局負責以下企業的登記管理：

（一）省、自治區、直轄市人民政府批准設立的或者行業歸口管理部門審查同意由政府各部門以及科技性社會團體設立的公司和企業；

（二）省、自治區、直轄市人民政府批准設立的或者政府授權部門審查同意設立的企業集團；

（三）省、自治區、直轄市人民政府授權部門審查同意由政府各部門設立的經營進出口業務、勞務輸出業務或者對外承包工程的公司；

（四）國家工商行政管理總局根據有關規定核轉的企業或分支機構。第十條市、縣、區（指縣級以上的市轄區，下同）工商行政管理局負責第八條、第九條所列企業外的其他企業的登記管理。第十一條國家工商行政管理總局授權的地方工商行政管理局負責以下外商投資企業的登記管理：

（一）省、自治區、直轄市人民政府或政府授權機關批準的外商投資企業，由國家工商行政管理總局授權的省、自治區、直轄市工商行政管理局登記管理；

（二）市人民政府或政府授權機關批準的外商投資企業，由國家工商行政管理總局授權的市工商行政管理局登記管理。第十二條國家工商行政管理總局和省、自治區、直轄市工商行政管理局應將核准登記的企業的有關資料，抄送企業所在市、縣、區工商行政管理局。第十三條各級登記主管機關可以運用登記注冊檔案、登記統計資料以及有關的基礎信息資料，向機關、企事業單位、社會團體等單位和個人提供各種形式的咨詢服務。

登記條件
第十四條申請企業法人登記，應當具備下列條件（外商投資企業另列）：

（一）有符合規定的名稱和章程；

（二）有國家授予的企業經營管理的財產或者企業所有的財產，並能夠以其財產獨立承擔民事責任；

（三）有與生產經營規模相適應的經營管理機構、財務機構、勞動組織以及法律或者章程規定必須建立的其他機構；

（四）有必要的並與經營范圍相適應的經營場所和設施；

（五）有與生產經營規模和業務相適應的從業人員，其中專職人員不得少於8人；

（六）有健全的財會制度，能夠實行獨立核算，自負盈虧，獨立編制資金平衡表或者資產負債表；

（七）有符合規定數額並與經營范圍相適應的注冊資金，國家對企業注冊資金數額有專項規定的按規定執行；

（八）有符合國家法律、法規和政策規定的經營范圍；

（九）法律、法規規定的其他條件。