法規草案的設計與研究

『壹』 我國工會法律地位

工會的法律地位

工會的法律地位是通過工會在法律關系中的權利和義務關系體現出來的。修改後的工會法的許多條款對工會的權利義務作出了明確的規定。

工會法律地位的另一種體現方式是工會的法人資格。工會法人資格主要確定的是工會在民事和經濟法律關系中的法律地位。它使工會可以依法獨立享有民事權利、承擔民事義務。工會作為社團法人，既不是以營利為目的的企業法人，也不是以宗教、學術、技藝等活動為目的的公益社團法人，而是職工群眾自願結合組織起來的工人階級群眾團體，是代表和維護廣大職工群眾的合法權益，團結動員職工為社會主義現代化建設事業貢獻力量的社會團體。

修改後的工會法第十四條規定：「中華全國總工會、地方總工會、產業工會具有社會團體法人資格。」「基層工會組織具備民法通則規定的法人條件的，依法取得社會團體法人資格。」這說明，中華全國總工會、地方總工會、產業工會自成立之日起，自然取得社會團體法人資格，不需要進行登記。基層工會要取得社會團體法人資格，則要看其是否符合民法通則規定的法人條件，符合條件的依法取得社團法人資格，不符合條件的則不能取得社會團體法人資格。

依據最高人民法院1997年5月16日《關於產業工會、基層工會是否具備社團法人資格和工會經費集中戶可否凍結劃撥問題的批復》的解釋：基層工會只要符合《中華人民共和國民法通則》、工會法和《中國工會章程》規定的條件，報上一級工會批准成立，即具有社團法人資格。現在，基層工會的法人資格是由省、市總工會確認、批准並頒發證書的。基層工會取得工會法人資格後，還可依據中華全國總工會和國家質量技術監督局2000年2月28日下發的《關於工會法人組織申領中華人民共和國組織機構代碼證的通知》，到質量技術監督部門申領《中華人民共和國組織機構代碼證》。領取該證後，工會的社團法人地位更加明確，有利於工會組織依法開展各項活動。

工會的作用
中國工會是中國共產黨領導的職工自願結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工權益的代表。全國總工會是各地方總工會和各產業工會全國組織的領導機關。全國總工會由中共中央書記處領導。其機關主要職責是：
（一）根據的黨的基本理論、基本路線、基本綱領和工運方針，圍繞黨和國家工作大局，貫徹執行中國工會全國代表大會和執委會議確定的方針、任務和作出的決議。
（二）依照法律和《中國工會章程》，組織和指導各級工會堅定不移地貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針，進一步突出和履行維護職能。
（三）對有關職工合法權益的重大問題進行調查研究，向黨中央和國務院反映職工群眾的思想、願望和要求，提出意見和建議；參與涉及職工切身利益的政策、措施、制度和法律、法規草案的擬定；參與職工重大傷亡事故的調查處理。
（四）負責工會理論政策研究，研究制定工會的組織制度和民主制度，監督檢查《中國工會章程》的貫徹執行；研究指導工會自身改革和建設；指導各級工會組織開展以職工代表大會為基本制度的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督工作，推動建立平等協商、集體合同制度和監督保證機制的工作。
（五）協助省、自治區、直轄市黨委管理省級總工會領導幹部，協助中央國家機關有關部委（局）管理全國產業工會的領導幹部；監督、檢查全國總工會機關和直屬單位黨員幹部黨風廉政建設情況；研究制定工會幹部的管理制度和培訓規劃，負責市以上工會和大型企事業單位工會領導幹部的培訓工作。
（六）協助國務院做好全國勞模的推薦、評選工作，負責全國勞模的管理工作；負責全國「五一」勞動獎章、獎狀獲得者的評選表彰和管理工作。
（七）負責工會經費和工會資產的管理、審查、審計工作；研究制定工會組織興辦職工勞動福利事業的有關制度和規定；負責對工會興辦職工勞動福利事業的指導、協調工作。

『貳』 如何發揮人大在立法中的主導作用 推動科學立法民主立法精準立法

堅持人大在立法中的主導地位,推動科學立法、民主立法、精準立法，提高立法的針對性和精細化水平，是新形勢下加強和改進立法工作的一個重要著力點，也是充分發揮立法引領和推動作用的必然要求。按照黨的十八屆三中、四中全會關於地方人大立法的工作要求，地方人大及其常委會作為法定的立法機關和立法機構,在立法過程中應進一步明確人大及其常委會的立法主體地位，彰顯主要的、導向性的主體功能,充分發揮人大及其常委會在地方立法中的主導作用。
一、要注重發揮人大在立法選項中的主導作用
法律法規立項工作是體現人大立法主導作用的關鍵，是立法主導性的第一道關口；制定立法規劃，選擇確定好立法項目，決定著地方立法的價值取向，關系著立法工作的成敗得失。一般法規立項要經過立法預測、立法徵集、調查研究、分析比較和科學論證。在立法選項階段，地方人大一定要牢牢把握主動權，不斷健全立法項目公開徵集制度，堅持立法公開、開門立法。首先要通過各種媒體，向社會廣泛徵求立法項目，積極引導公眾提出立法項目，廣納民聲民意，克服以往那種以行政部門申報為主、受制於行政部門立法積極性的不良現象。其次立法選項要體現人民意志。立法選項涉及具體應該立什麼法？需要立什麼法？要根據社會發展和人民群眾的需求，按照輕重緩急、成熟與否的原則進行逐項論證。應注意堅持問題導向，從服從服務於區域經濟社會發展的大局考量、且急需解決的事項中選取立法項目，而對那些涉及有關行政執法方面的立法項目、或一些立法條件不成熟、條件不具備、需要不迫切的問題，堅持能不立就不立，能緩立的就緩立，要加強重點領域立法，把保障公民權利公平、機會公平、規則公平，保障公民人身權、財產權、基本政治權利，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利作為立法重點，實現公民權利保障法治化。再次要做好立法項目的統籌協調，做好立法選項的審查工作。一方面應積極探索立法協商的方式、方法和途徑，建立健全立法決策咨詢制度，加強人大及其常委會與政府的整體協調，通過召開立法徵集座談會、論證會、聽證會，充分聽取社會各方面的意見和建議，對初選立法議題進行逐一篩選，從而使立法選項既能充分反映民意，又能體現各方利益平衡；另一方面立法計劃編制要注重長遠規劃和年度計劃相結合，長遠規劃要進行預測和頂層設計，注重前瞻性、戰略性，注重法律法規體系的科學性和完整性。年度計劃要以問題為導向，注重解決社會生活中的實際問題，防止受部門提議立法權的誘導，努力改變「政府提什麼，人大立什麼」的傳統慣例，從而為立法決策更加充分體現各方面、各領域對立法引領和推動作用的呼聲和期盼奠定了堅實的基礎。
二、要注重發揮人大在立法起草中的主導作用
立法的起草工作直接關繫到法律的質量，也決定著立法工作的成敗。因此，立法計劃由誰來編制? 法規草案由誰來起草? 在很大程度上決定著立法的質量和水平。目前，關鍵是加強人大的主導作用，明確立法權力邊界，切實改變過去那種法律法規草案文本由政府部門起草、再提交人大審查，向社會徵求意見提請人大審議通過的錯誤做法，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。地方人大在具體的立法實踐中，不能當「甩手掌櫃」，要敢於勇於挑起立法計劃編制和主導法規草案起草的重擔，推進立法主體多元化，一些立法事項，既可以聘請相關法律顧問、由人大專門委員會或常委會相關工作機構負責起草法規草案，也可以委託大專院校、專家學者、社會團體、科研機構或者公民起草，還可委託市轄區（縣、市）人大及其常委會在廣泛徵集民意、認真調查研究的基礎上，提出地方性法規草案的建議稿。對綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案，應當成立由人大及其常委會有關專門（工作）委員會牽頭、政府法制辦和有關部門、人大代表及專家學者共同組成的專項立法起草小組，積極探索立法機關主導、社會各方有序參與的立法途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑，充分汲取各方智慧，廣泛凝聚社會共識；對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，通過座談、咨詢和分析論證，並將法規規章草案向社會公開，充分聽取各方意見，最後協調決定。同時要建立健全法律法規集中起草制度，積極探索開放式、多元性的起草機制，建立健全立法專家顧問制度、徵求人大代表意見制度、向下級人大征詢立法意見機制、社會公眾溝通機制，發揮好人大在立法起草過程中的統籌協調作用。
三、要注重發揮人大在立法審議中的主導作用
立法審議是立法的重要環節，法律法規草案的審議工作也是立法工作的最後一道關口，必須精雕細琢，細之又細,充分發揮常委會組成人員、人大代表的作用。首先，要嚴格遵守立法程序，依法行使立法權。立法審議法規草案是一項政治性、法律性、程序性很強的工作，決不能簡單省事走過場，必須嚴格按照法定的立法程序進行。提交人大審議的法規草案應有提案人、依法向本級人大提出法規案，先由專門委員會對法規草案進行審查，並向大會作出說明；列入大會議程的法規案印發會議，由人大及其常委會組織進行討論，提出修改意見，法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，可授權常委會相關機構根據代表的意見做出修改，提請下一次會議進一步審議；對法規草案涉及的一些重要問題意見分岐較大、爭執不下時，可暫緩審議。這里需要說明和強調的是審議法規案，應盡量採用「二審三表決」（即經過兩次人大常委會會議審議後不提交第二次會議表決，在召開第三次人大常委會會議時不再進行審議，直接提交第三次會議表決）或「三審」（即經過三次人大常委會會議審議後提交第三次會議表決）的審議模式。目前最常用的「二審」（即經過二次人大常委會會議審議後提交第二次會議表決）方式，普遍存在以下缺憾：草案在第二次會議期間審議提出來的許多意見，由於馬上要提交表決，時間緊迫，人大法制機構來不及仔細推敲，難於充分研究吸收。「二審三表決」的審議方式可以充分利用第二次和第三次人大常委會會議間隔的兩個月時間，解決以上缺憾。其次要保證充分的審議時間，充分汲取各方智慧。一方面，要克服直到人大常委會會議召開前一天才拿到法律法規草案的現象，敦促有關議案提前提交並送到審議者--人大常委會組成人員和有關人大代表手上，讓他們有足夠的時間進行審議前的研究、分析和論證，這是決定草案審議工作質量的前提。另一方面，在人大常委會會議期間，審議時間也要給足，讓人大常委會組成人員有充足的時間逐條甚至逐句審議草案條文，同時也給人大法制機構留足時間研究吸收人大常委會組成人員在審議中提出的修改意見。對立法中的重大問題和分歧意見，需要在深入調研基礎上，把握好各方利益訴求，平衡好各種利益關系，防止部門利益法制化，維護人民群眾的根本利益。第三，要明確各審次的審議重心，提高表決程序科學性和民主化水平。一審著重審議草案的體例、框架、結構和重點、焦點問題。二審要對草案的條文進行逐條逐句審議；三審重點看吸納公眾意見進行立法修改情況。同時應探索法規草案條文單獨表決機制，對經過修改後仍有重大分歧的個別條款，先實行單獨表決，然後才進行整體表決，從而真實反映審議者的意見。對涉及面廣、綜合性強，事關區域改革發展穩定和人民切身利益的重大事項作出規定的法規草案，建議事先進行立法評估，進行科學論證分析，提請人代會審議通過，發揮好人民代表大會的立法功能作用，從而使地方立法上合國家法律政策規定，下合人民群眾的心願和要求，真正實現科學立法、民主立法、精準立法，推動全面實施依法治國的進程。

『叄』 北京市規劃委員會機構設置

北京市規劃委員會主要機構設置如下：

（一）辦公室

負責機關政務工作，包括日常運轉、信息、信訪、議案、提案、應急管理以及安全和保密工作。

（二）法制處

負責依法行政工作，包括法規草案起草、行政執法監督、行政復議、應訴、文件合法性審核和規劃審批督查。

（三）研究室

參與研究城市發展策略，組織城鄉規劃問題調查，提供政策建議，起草重要文稿，協調系統內調查研究工作。

（四）對外聯絡處

負責城鄉規劃宣傳、新聞發布，組織政府信息公開，提供規劃協調服務，處理社會公眾關系，開展對外交流。

（五）綜合業務處

協調和督辦規劃及建設工程項目許可工作，接待受理證書核發，監管規劃編制、勘察與設計質量，參與無障礙設施建設和節約型城市工作，管理地名規劃。

（六）總體規劃處

負責城鄉總體規劃編制、評估、新城規劃、鄉鎮規劃、村莊規劃指導、專項規劃和特定地區規劃的組織工作，參與城市近期建設規劃、規劃年度實施計劃的編制。

（七）詳細規劃處

組織編制中心城總體規劃、控制性詳細規劃和歷史文化名城保護規劃，研究優化中心城功能布局，制定相關政策措施和技術標准。

（八）建設用地管理處

負責重點工程、重大項目規劃論證、規劃選址，土地儲備、土地供應規劃研究和審查，項目用地規劃許可，制定相關政策和技術標准。

（九）建設工程管理一處

承擔舊城以外地區建設工程規劃許可，進行相關調查研究，提供政策建議，制定管理規范和技術標准，指導和監督相關分局工作。

（十）建設工程管理二處

負責舊城區內建設項目的規劃許可，進行調查研究，提供政策建議，制定管理規范和技術標准，指導和監督相關分局工作。

（十一）基礎設施一處

組織編制城鄉交通基礎設施專項規劃，承擔規劃條件、初步設計審查，負責規劃道路紅線管理，制定相關政策和技術標准，指導和監督相關分局工作。

（十二）基礎設施二處

組織編制城鄉市政基礎設施專項規劃，制定相關規劃條件和初步設計審查意見，負責市政基礎設施工程規劃許可，制定相關政策和技術標准，指導和監督相關分局工作。

（十三）科技信息處

負責信息資料庫建設和運行，規劃和管理地理信息系統，推進城鄉規劃信息化建設，制定信息化建設、科技工作規劃和計劃。

（十四）財務內審處

編制財務預決算，負責機關財務、資產管理工作，監管直屬單位財務和國有資產，內部審計，指導財務和資產管理工作。

（十五）首規委辦秘書處

負責首都規劃建設委員會工作，聯絡協調首都規劃建設專家咨詢組織。

（十六）人事處

承擔系統領導班子、幹部人才隊伍建設規劃和管理工作，人事管理工作，出國（境）及引進國外智力工作，機構編制管理。

（十七）機關黨委

負責機關及直屬單位黨群工作，精神文明建設和統戰工作。

（十八）工會

負責機關及直屬單位工會工作。

（十九）離退休幹部處

負責機關及指導協調所屬單位離退休人員的管理與服務工作。

（二十）監察處

按照規定負責監督工作。

北京市規劃委員會（首都規劃建設委員會辦公室）簡介 根據中共中央、國務院批準的《北京市黨政機構改革方案》和《北京市人民政府關於機構設置的通知》（京政發20002號），組建北京市規劃委員會（簡稱市規劃委），掛首都規劃建設委員會辦公室（簡稱首規委辦）的牌子。市規劃委（首規委辦）是負責本市城鄉規劃管理工作的市政府組成部門。

『肆』 中華全國總工會如何維護職工權益

各級工會依法維護勞動者的合法權益，對用人單位遵守勞動法律、法規的情況進行監督。

依據《中華人民共和國勞動法》第八十八規定：各級工會依法維護勞動者的合法權益，對用人單位遵守勞動法律、法規的情況進行監督。任何組織和個人對於違反勞動法律、法規的行為有權檢舉和控告。

縣級以上各級人民政府勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規的情況進行監督檢查，對違反勞動法律、法規的行為有權制止，並責令改正。

(4)法規草案的設計與研究擴展閱讀：

中華全國總工會相關職責：

1、組織和指導各級工會堅定不移地貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針，進一步突出和履行維護職能。

2、對有關職工合法權益的重大問題進行調查研究，向黨中央和國務院反映職工群眾的思想、願望和要求，提出意見和建議。

3、參與涉及職工切身利益的政策、措施、制度和法律、法規草案的擬定；參與職工重大傷亡事故的調查處理。

『伍』 廈門市人民代表大會及其常務委員會立法條例(2016修正)

第一章總 則第一條為了規范立法活動，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，根據《中華人民共和國立法法》、《全國人民代表大會關於授權廈門市人民代表大會及其常務委員會和廈門市人民政府分別制定法規和規章在廈門經濟特區實施的決定》和《福建省人民代表大會及其常務委員會立法條例》，結合本市實際，制定本條例。第二條市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止法規和審查市人民政府報請備案的規章，適用本條例。第三條市人民代表大會及其常務委員會根據全國人民代表大會的授權決定製定廈門經濟特區法規。
市人民代表大會及其常務委員會根族薯宴據立法法關於設區的市立法的規定製定廈門設區的市的地方性法規。第四條廈門經濟特區法規應當遵循憲法的規定以及法律、行政法規的基本原則。
廈門設區的市的地方性法規不得同憲法、法律、行政法規和本省法規相抵觸。第五條規定下列事項的法規應當由市人民代表大會通過：
（一）法律手盯規定由市人民代表大會規定的事項；
（二）屬於本市需要制定法規的特別重大事項；
（三）規范市人民代表大會活動需要制定法規的事項。
在廈門市人民代表大會閉會期間，廈門市人民代表大會常務委員會可以對廈門市人民代表大會制定的法規進行部分補充和修改，但是不得同該法規的基本原則相抵觸。第六條市人民代表大會及其常務委員會加強對立法工作的組織協調，推動政府發揮在立法中的重要作用，統籌各方力量有序參與立法活動，發揮市人民代表大會及其常務委員會在立法工作中的主導作用。第二章立法規劃、計劃的編制和法規草案的起草第七條立法規劃和年度立法計劃由市人民代表大會常務委員會法制工作委員會（以下簡稱法制工作委員會）負責編制，並按照市人民代表大會常務委員會（以下簡稱常務委員會）的要求，督促立法規劃和年度立法計劃的落實。
編制立法規劃和年度立法計劃應當充分聽取市人民代表大會有關專門委員會（以下簡稱有關專門委員會）、常務委員會工作機構、市人民政府法制工作機構和各方面意見。
編制立法規劃和年度立法計劃應當認真研究代表議案和建議，向市人民代表大會代表（以下簡稱代表）和社會各界公開徵集項目建議。
立法規劃和年度立法計劃由常務委員會主任會議（以下簡稱主任會議）討論通過後，提請常務兆銀委員會審議決定，並向社會公布。年度立法計劃項目的增減、調整，須報主任會議同意，並向常務委員會報告。
年度立法計劃分為正式項目、備選項目和調研項目，正式項目的內容包括：立法項目、提案人、起草單位、送審時間等。第八條國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民都可以向市人民代表大會及其常務委員會提出立法建議。
立法建議的內容包括：法規名稱、立法依據、立法宗旨和目的、需要解決的主要問題和採取的對策等。第九條立法建議申請列入年度立法計劃正式項目的，應當提交法規草案初稿。草案初稿應當包括立法的目的、上位法依據、主要制度設計、適用范圍、權利義務關系、相關配套制度等。
法制工作委員會可以對立法建議項目的必要性、立法依據、制度創新、需要解決的主要問題進行立法前評估。第十條法規起草可以採取以下方式：
（一）提案人起草；
（二）提案人委託有關專家或組織起草；
（三）提案人招標起草。第十一條法規起草應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。
專門委員會、常務委員會工作機構應當提前參與法規草案起草工作；綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案，可以由專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。第十二條法規草案涉及執法主體、職責劃分、經費保障等主要內容存在較大分歧意見的，應當作出明確規定。第十三條對於上位法已經明確規定的內容，法規草案中一般不作重復性規定。第十四條提案人應當按照立法計劃規定時限提出法規議案。不能按時提出的，應當向主任會議作出書面報告。第三章市人民代表大會立法程序第十五條市人民代表大會主席團（以下簡稱主席團）可以向市人民代表大會提出制定、修改、廢止法規的議案（以下簡稱法規案），由市人民代表大會會議審議。
常務委員會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定列入會議議程。