規章制度起草程序
㈠ 制定製度的流程
一般來說，公司是否需要制定規章制度，是由人力資源或是相關部門，結合公司管理過程中出現的問題，提出制定規章制度的建議。人力資源或相關部門應當闡述為什麼制定規章制度，規章制度需要規定哪些方面的內容，制定規章制度後將起到什麼作用等。公司基本制度的制定，是董事會的職權范圍，公司最終是否決定製定規章制度，應由公司最高決策層作出決定。如果決定製定規章制度，應當確定負責制定規章制度的部門、有關負責人及制定規章制度的時間安排。
公司決定製定規章制度後，負責規章制定的部門應當結合企業本身的特點起草出符合本單位實際情況的草案。我們建議，由於規章制度的制定是一項非常專業的工作，為了保證制定出的規章制度符合法律需求，用人單位最好聘請專業的律師起草，企業內部人員把企業自身的特點及需求告知專業律師，這樣可以保證制定出的規章制度既符合企業需求，又符合法律規定。
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規章制度的民主程序
企業規章制度作為企業內部「法律」，是全體員工的行為規范。現行勞動法律對企業規章制度的制定有著嚴格的程序性要求，在企業日常管理和勞動糾紛處理中，企業規章制度要真正地發揮其應有的作用，不僅實體內容需具備合法性與合理性，在制定程序上也要符合法律規定。實務中，部分企業容易陷入重實體而輕程序的誤區，由於規章制度制定程序存在瑕疵而未被法院採信。
《勞動合同法》第四條對用人單位制定規章制度應當履行的民主程序作了如下規定， 「用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定。」由此可見，規章制度的民主程序可分為兩大步驟，一是徵求意見，二是協商確定。
徵求意見
徵求意見，是指企業起草的規章制度草案首先應提交給職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見。
1、職工代表大會討論
對於有職工代表大會的企業，可以召開職工代表大會對規章制度草案進行討論，聽取職工代表意見。召開職工代表大會討論，應做好會議通知、簽到文件、會議紀要等，並留檔保存。
2、向全體職工徵求意見
對於未建立職工代表大會的企業，可以向全體員工徵求意見，常見的方式有群發電子郵件、張貼公告欄徵集和書面徵集等，這幾種方式各有利弊，企業可以選擇使用或者組合使用。
協商確定
當各方意見都匯集後，企業應當記錄好各方的意見，並根據各方意見進行梳理、歸類和總結，根據收集到的意見和建議對規章制度草案進行完善，形成建議稿，與工會或者職工代表協商確定最終的規章制度文本。若企業建立了工會的，可與工會協商確定；沒有建立工會的企業可與職工代表協商確定。
關於平等協商的規定是否意味著工會或者員工對規章制度的內容有決定權呢？《勞動合同法》並沒有回答這個問題。根據目前的司法實踐來看，「平等協商確定」並非指應當得到工會或職工代表的同意，規章制度的制定還是採取「共議單決」的模式，即員工方可以對規章制度的內容提出不同的修改建議，但企業可最終決定這些的建議是否採納。企業只要履行了平等協商程序，即使不採納員工建議也不會影響到規章制度民主程序的合法性。
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規章制度的公示程序
《勞動合同法》第四條對公示程序有如下規定：「企業規章制度在經過民主程序後，用人單位應當將直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。」在實務當中，往往有多種公示方式，包括讓每一位員工在簽收單上簽收，以部門為單位對員工集中培訓，組織相關員工對規章制度內容進行考試，通過系統公告、公告欄、電子郵件群發等方式公告，對於以上方式企業可自行選擇使用或組合使用。
無論哪種方式，企業只要可以證明規章制度已經讓員工知曉即可。建議企業在履行公告程序的過程中多注意證據留存，特別是書面證據留存。
如果用人單位不按照以上流程修改規章制度，那麼一旦與勞動者發生糾紛，就不可能作為人民法院審理案件的依據。
㈡ 河南省人民政府關於起草地方性法規草案和制定規章程序的暫行規定
第一章總則第一條為使起草地方性法規草案和制定規章的工作科學化、規范化、制度化，提高效率，保證質量，特製定本規定。第二條省人民政府依照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第三十五條和《河南省人民代表大會常務委員會制定地方性法規的程序（試行）》第五條規定，行使制定規章和向省人大常務委員會提出地方性法規草案的職權。第三條省人民政府根據國家法律和省人大常務委員會的有關規定，起草地方性法規草案。第四條省人民政府在與國家憲法、法律、行政法規、政策、法令不相抵觸的前提下，依據具體情況制定下列規章：
一、依照國務院行政法規制定實施辦法或實施細則；
二、根據全省經濟建設、行政管理的需要，制定條例、辦法、規定、規則、布告等；
三、省人民政府認為需要制定的其他規章。第五條省直各委、辦、廳、局（以下簡稱省直各部門）依據國務院有關部委的規章所制定的實施辦法或實施細則和制定涉及兩個以上部門的全省性的辦法、規定，需報省人民政府審查批准。第六條省人民政府辦公廳主管法制行政工作，其執行機構是法制處（以下稱省人民政府法制機構），負責地方性法規草案和規章草案（以下簡稱法規、規章草案）的規劃（計劃）、組織、指導、督促、協調和審查工作。
省直各部門負責法制工作的機構，應當按照本規定的要求，搞好法規、規章草案的計劃、起草、協調、把關、報審工作。第七條省人民政府制定、發布的規章，是省人民政府各種條文形式的規范性文件的總稱，在全省范圍內普遍適用，具有一定的強制性和約束力，一切單位和個人都必須遵守。第二章起草第八條省直各部門根據法制建設的需要，應於每年十一月底以前提出本單位第二年起草法規、規章草案的計劃，經省人民政府辦公廳綜合研究擬定年度立法計劃，報省人民政府批准實施，並報省人大常務委員會備案。
臨時提出的法規、規章草案，省直有關部門須事先與省人民政府法制機構商定。第九條省直各單位應根據省人民政府年度立法計劃組成有主管領導參加的法規、規章草案專門起草小組，指定專人負責，建立責任制，切實搞好起草工作。第十條省直各部門起草法規、規章草案時，應注意做好下列工作：
一、要以國家憲法、法律、行政法規、政策、法令和地方性法規為依據；
二、要從全省實際出發，認真研究法規、規章草案的宗旨、調整對象、適用范圍、基本內容與行為規則；
三、要堅持群眾路線，搞好調查研究；
四、要嚴謹一致，簡明扼要，語言規范，明確易懂；
五、要注意收集有關資料，從中加以借鑒。第十一條起草單位草擬的法規、規章草案，應先在本部門、本系統認真組織討論，廣泛徵求意見，仔細推敲，反復修改。再與省直有關部門進行協調，力求意見一致。未經協調的法規、規章草案，不得呈報省人民政府。第十二條法規、規章草案定稿後，要撰寫起草說明。說明的內容應包括起草的宗旨、依據、經過、協調情況以及對主要條款的解釋等。第三章審議第十三條呈報省人民政府的法規、規章草案，須經起草單位的領導集體討論，由主要負責人簽署，用正式公文的形式，連同說明和有關資料（主要包括起草依據的有關文件和資料）列印三十五份，一並送省人民政府法制機構。第十四條對呈報的法規、規章草案，要在省人民政府分管法制工作的副秘書長的領導下，由省人民政府法制機構負責進行審查。審查的重點是：
一、是否符合本規定的要求；
二、是否與憲法、法律、行政法規、政策、法令相抵觸，是否與本省的地方性法規、規章相銜接；
三、是否與有關部門協調一致；
四、有無必要制定。
對於無必要制定或條件不夠成熟暫緩制定的，可向原起草單位說明；對於不符合本規定要求的，要退回原起草單位；對於內容相似可以合並的，可組織有關部門聯合起草；對於符合本規定要求而又需要制定的，則具體指導起草單位進行修改。第十五條對審查修改比較成熟的法規、規章草案，經省人民政府分管法制工作的副秘書長批准，按照業務分工分別呈送有關副省長、副秘書長審閱。同時發給省直有關部門或地區行政公署、市人民政府徵求意見。收到法規、規章草案徵求意見稿的單位，要組織有關人員認真討論，提出修改意見與建議，並由主要負責人簽署，按時上報。
在審查過程中，省人民政府法制機構，根據需要可以召集專門會議座談討論，進行協調。必要時可與起草單位共同深入實際，調查研究，聽取意見。
對於重要的或意見分歧比較大的法規、規章草案，由省人民政府分管法制工作的副秘書長召集專門會議進行協調。
㈢ 安全規章制度的制定一般包括哪五個流程
法律分析：安全規章制度和安全技術操作規程的制定一般包括起草、會簽、審核、簽發、發布五個流程。
法律依據：《安全生產許可證條例》
第三條 國務院安全生產監督管理部門負責中央管理的非煤礦礦山企業和危險化學品、煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發和管理。
省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門負責前款規定以外的非煤礦礦山企業和危險化學品、煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發和管理，並接受國務院安全生產監督管理部門的指導和監督。
國家煤礦安全監察機構負責中央管理的煤礦企業安全生產許可證的頒發和管理。
在省、自治區、直轄市設立的煤礦安全監察機構負責前款規定以外的其他煤礦企業安全生產許可證的頒發和管理，並接受國家煤礦安全監察機構的指導和監督。
第四條 省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門負責建築施工企業安全生產許可證的頒發和管理，並接受國務院建設主管部門的指導和監督。
第五條 省、自治區、直轄市人民政府民用爆炸物品行業主管部門負責民用爆炸物品生產企業安全生產許可證的頒發和管理，並接受國務院民用爆炸物品行業主管部門的指導和監督。
㈣ 黃山市人民政府制定規章和起草地方性法規草案程序規定
第一章總則第一條為了規范制定規章和起草地方性法規草案的程序，提高立法質量和效率，根據《中華人民共和國立法法》和國務院《規章制定程序條例》《法規規章備案條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本規定。第二條市人民政府（以下簡稱市政府）根據法律、法規的規定，可以在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護方面就下列事項制定規章或者起草地方性法規草案：
（一）為執行法律、法規規定或者地方性法規的規定，需要根據行政區域的實際情況作具體規定的事項；
（二）屬於地方性事務需要制定規章或者地方性法規的其他事項。第三條市政府制定規章和起草地方性法規草案的立項、起草、審查、決定、公布等活動，適用本規定。第四條本規定所稱規章，是指市政府制定並以市政府令形式公布的規范性文件。
本規定所稱地方性法規草案，是指由市政府組織起草，提請市人民代表大會及其常務委員會審議的規范性文件。第五條制定規章和起草地方性法規草案，應當遵循下列原則：
（一）維護社會主義法制統一；
（二）保障公民、法人和其他組織合法權益；
（三）堅持改革創新，促進經濟社會發展；
（四）符合本市實際，突出地方特色。第六條規章的名稱一般稱「規定」「辦法」「實施辦法」「實施細則」等，但是不得稱「條例」；地方性法規草案的名稱一般稱「條例」「辦法」「規定」等。第七條規章和地方性法規草案應當符合立法技術要求，結構嚴謹，條理清楚，用語准確、簡潔，條文內容明確、具體，具有可操作性。
法律、法規已經明確規定的內容，規章和地方性法規草案原則上不作重復規定。
除內容復雜的外，規章一般不分章、節。第八條市政府根據本規定第二條，組織制定規章和起草地方性法規草案。
市政府法制機構是制定規章和起草地方性法規草案工作的主管部門，具體承擔下列工作：
（一）編制市政府年度立法計劃，經市政府批准後，負責組織實施；
（二）負責市政府交辦的規章或法規草案的起草工作；
（三）督促、指導、協調縣級人民政府和市政府各部門、各直屬機構開展立法有關工作；
（四）負責對起草單位規章、法規草案送審稿進行合法性審查；
（五）負責規章的備案、匯編工作；
（六）與市政府立法有關的其他工作。
各區、縣人民政府，黃山風景區管委會，黃山經濟開發區管委會，黃山現代服務業產業園管委會籌備組，市政府各部門、各直屬機構等應當按照各自職責，做好市人大常委會、市政府交辦的規章、法規草案的起草工作，並積極配合市政府法制機構做好立法的其他有關工作。第二章立項第九條市政府每年第二季度向各區、縣人民政府和市政府各部門、各直屬機構徵求下一年度立法計劃項目建議，並通過報刊或者網路等媒體向社會公開徵求立法建議。第十條市政府各部門、各直屬機構或者縣級人民政府認為需要在下一年度制定規章或者起草地方性法規草案的，應當在當年7月底前以書面形式向市政府法制機構報送立項申請。
立項申請應當包括下列內容：
（一）規章或地方性法規草案的名稱；
（二）制定的必要性、可行性、有關背景材料及說明；
（三）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；
（四）所依據的法律、法規、規章和其他規定；
（五）起草單位的調研和准備情況；
（六）制定規章或者地方性法規的進度安排，計劃報送市政府審議的時間；
（七）其他需說明的事項。
涉及規范政府共同行政行為方面的立法項目，可以由市政府法制機構直接提出。第十一條本市其他機關、團體、企業事業單位和公民個人可以書面或者電子郵件等形式在本規定第十條規定的時限內向市政府法制機構提出制定規章或者起草地方性法規草案的立法建議。立法建議包括立法項目名稱和制定的必要性、依據、主要內容等。第十二條市政府法制機構應當對規章和地方性法規草案建議項目進行梳理匯總和初步論證，與提出規章和地方性法規草案建議項目的縣級人民政府、市政府部門、公民、法人或者其他組織進行溝通協調。
㈤ 規章制定程序條例
第一章總則第一條為了規范規章制定程序，保證規章質量，根據立法法的有關規定，制定本條例。第二條規章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋，適用本條例。
違反本條例規定製定的規章無效。第三條制定規章，應當遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定。第四條制定規章，應當切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行的義務的同時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑。
制定規章，應當體現行政機關的職權與責任相統一的原則，在賦予有關行政機關必要的職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任。第五條制定規章，應當體現改革精神，科學規范行政行為，促進政府職能向經濟調節、社會管理和公共服務轉變。
制定規章，應當符合精簡、統一、效能的原則，相同或者相近的職能應當規定由一個行政機關承擔，簡化行政管理手續。第六條規章的名稱一般稱「規定」、「辦法」，但不得稱「條例」。第七條規章用語應當准確、簡潔，條文內容應當明確、具體，具有可操作性。
法律、法規已經明確規定的內容，規章原則上不作重復規定。
除內容復雜的外，規章一般不分章、節。第八條涉及國務院兩個以上部門職權范圍的事項，制定行政法規條件尚不成熟，需要制定規章的，國務院有關部門應當聯合制定規章。
有前款規定情形的，國務院有關部門單獨制定的規章無效。第二章立項第九條國務院部門內設機構或者其他機構認為需要制定部門規章的，應當向該部門報請立項。
省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府所屬工作部門或者下級人民政府認為需要制定地方政府規章的，應當向該省、自治區、直轄市或者較大的市的人民政府報請立項。第十條報送制定規章的立項申請，應當對制定規章的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。第十一條國務院部門法制機構，省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府法制機構（以下簡稱法制機構），應當對制定規章的立項申請進行匯總研究，擬訂本部門、本級人民政府年度規章制定工作計劃，報本部門、本級人民政府批准後執行。
年度規章制定工作計劃應當明確規章的名稱、起草單位、完成時間等。第十二條國務院部門，省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，應當加強對執行年度規章制定工作計劃的領導。對列入年度規章制定工作計劃的項目，承擔起草工作的單位應當抓緊工作，按照要求上報本部門或者本級人民政府決定。
年度規章制定工作計劃在執行中，可以根據實際情況予以調整，對擬增加的規章項目應當進行補充論證。第三章起草第十三條部門規章由國務院部門組織起草，地方政府規章由省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府組織起草。
國務院部門可以確定規章由其一個或者幾個內設機構或者其他機構具體負責起草工作，也可以確定由其法制機構起草或者組織起草。
省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府可以確定規章由其一個部門或者幾個部門具體負責起草工作，也可以確定由其法制機構起草或者組織起草。
起草規章可以邀請有關專家、組織參加，也可以委託有關專家、組織起草。第十四條起草規章，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以採取書面徵求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。第十五條起草的規章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應當向社會公布，徵求社會各界的意見；起草單位也可以舉行聽證會。聽證會依照下列程序組織：
（一）聽證會公開舉行，起草單位應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內容；
（二）參加聽證會的有關機關、組織和公民對起草的規章，有權提問和發表意見；
（三）聽證會應當製作筆錄，如實記錄發言人的主要觀點和理由；
（四）起草單位應當認真研究聽證會反映的各種意見，起草的規章在報送審查時，應當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。第十六條起草部門規章，涉及國務院其他部門的職責或者與國務院其他部門關系緊密的，起草單位應當充分徵求國務院其他部門的意見。
起草地方政府規章，涉及本級人民政府其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的，起草單位應當充分徵求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應當充分協商；經過充分協商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報規章草案送審稿（以下簡稱規章送審稿）時說明情況和理由。