民爆行業法規

1. 民用爆炸物品安全生產許可實施辦法(2015)

第一章總則第一條為了加強民用爆炸物品安全生產監督管理，預防生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產許可證條例》和《民用爆炸物品安全管理條例》，制定本辦法。第二條取得《民用爆炸物品生產許可證》的企業，在基本建設完成後，應當依照本辦法申請民用爆炸物品安全生產許可。

企業未獲得《民用爆炸物品安全生產許可證》的，不得從事民用爆炸物品生產活動。第三條工業和信息化部負責指導、監督全國民用爆炸物品生產企業安全生產許可的審批和管理工作。

省、自治區、直轄市人民政府民用爆炸物品行業主管部門（以下簡稱省級民爆行業主管部門）負責民用爆炸物品生產企業安全生產許可的審批和監督管理。

設區的市和縣級人民政府民用爆炸物品行業主管部門在各自職責范圍內依法對民用爆炸物品安全生產工作實施監督管理。

為方便申請人，省級民爆行業主管部門可委託設區的市或者縣級人民政府民用爆炸物品行業主管部門（以下簡稱初審機關）承擔本行政區內民用爆炸物品生產企業安全生產許可申請的受理、初審工作。第四條民用爆炸物品生產作業場所的安全生產，實行屬地管理的原則。民用爆炸物品生產作業場所（含現場混裝作業場所）安全生產應當接受生產作業場所所在地民用爆炸物品行業主管部門的監督管理。第二章申請與審批第五條申請民用爆炸物品安全生產許可，應當具備下列條件：

（一）取得相應的民用爆炸物品生產許可；

（二）具有健全的企業、車間、班組三級安全生產責任制以及完備的安全生產規章制度和操作規程；

（三）安全投入符合民用爆炸物品安全生產要求；

（四）設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，並具有從事安全生產管理的注冊安全工程師；

（五）主要負責人和安全生產管理人員經過民用爆炸物品安全生產培訓並考核合格；

（六）特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操作資格證書；

（七）生產作業人員通過有關民用爆炸物品基本知識的安全生產教育和培訓，並經考試合格取得上崗資格證書；

（八）依法參加工傷保險，為從業人員交納保險費；

（九）廠房、庫房、作業場所和安全設施、設備、工藝、產品符合有關安全生產法律、法規和《民用爆破器材工程設計安全規范》（GB50089）、《民用爆炸物品生產、銷售企業安全管理規程》（GB28263）等標准和規程的要求；現場混裝作業系統還應當符合《現場混裝炸葯生產安全管理規程》（WJ9072）的要求；

（十）具有職業危害防治措施，並為從業人員配備符合國家標准或者行業標準的勞動保護用品；

（十一）具有民用爆炸物品安全評價機構出具的結論為「合格」、「安全風險可接受」或者「已具備安全驗收條件」的安全評價報告；

（十二）具有重大危險源檢測、評估、監控措施和應急預案；

（十三）具有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；

（十四）法律、法規規定的其他條件。第六條申請民用爆炸物品安全生產許可的企業自主選擇具有民用爆炸物品製造業安全評價資質的安全評價機構，對本企業的生產條件進行安全評價。

省級民爆行業主管部門不得以任何形式指定安全評價機構。第七條安全評價機構應當按照《民用爆炸物品安全評價導則》（WJ9048）及有關安全技術標准、規范的要求，對申請民用爆炸物品安全生產許可的企業是否符合本辦法第五條規定的條件逐項進行安全評價，出具安全評價報告。

安全評價機構對其安全評價結論負責。第八條企業對安全評價報告中提出的問題應當及時加以整改，安全評價機構應當對企業的整改情況進行確認，並將有關確認資料作為安全評價報告的附件。第九條取得《民用爆炸物品生產許可證》的生產企業在從事民用爆炸物品生產活動前，應當向生產作業場所所在地省級民爆行業主管部門或者初審機關提出民用爆炸物品安全生產許可申請，填寫《民用爆炸物品安全生產許可證申請審批表》（一式3份，由工業和信息化部提供範本），並完整、真實地提供本辦法第五條規定的相關文件、材料。

2. 民用爆炸物品安全管理違法行為應負的法律責任

六、民用爆炸物品安全管理違法行為應負的法律責任

涉及民用爆炸物品安全生產違法行為，明確法律責任的法律、行政法規主要有《刑法》、《治安管理處罰法》和《民爆條例》的有關規定。

（一）違反《刑法》的法律責任

《刑法》第一百二十五條、第一百二十七條、第一百三十條、第一百三十六條、第一百四十六條規定有下列民用爆炸物品犯罪行為之一的，根據其不同的危害結果和情節，分別處以罰金、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑：

1、 非法製造、買賣、運輸、郵寄、儲存槍支、彈葯、爆炸物的；

2、 盜竊、搶奪槍支、彈葯、爆炸物的；

3．非法攜帶槍支、彈葯、管制刀具或者爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品，進人公共場所或者公共交通工具，危及公共安全，情節嚴重的；

4．違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規定，在生產、儲存、運輸、使用中發生重大事故，造成嚴重後果的；

5．生產不符合保障人身、財產安全的國家標准、行業標準的電器、壓力容器、易燃易爆產品或者其他不符合保障人身、財產安全的國家標准、行業標準的產品，或者銷售明知是以上不符合保障人身、財產安全的國家標准、行業標準的產品，造成嚴重後果的；

6．違反勞動管理法規，僱用未滿十六周歲的未成年人從事超強度體力勞動的，或者從事高空、井下作業的，或者在爆炸性、易燃性、放射性、毒害性等危險環境下從事勞動，情節嚴重的。

3. 民用爆炸物品管理條例管理辦法

確保民用爆炸物品（以下簡稱民爆物品）生產安全，規范民爆物品建設項目驗收，依據《民用爆炸物品安全管理條例》、《民用爆炸物品安全生產許可實施辦法》及國家相關規范，特製定本辦法。

本辦法適用於民爆物品建設項目驗收，包括安全生產許可、銷售許可項目的現場核查工作。新申請許可或原有許可條件發生重大變化的企業，需組織專家進行現場核查。

國家對民爆物品建設項目安全生產條件實施嚴格管理。未通過驗收，各級民爆行業行政主管部門不得頒發許可證。工業和信息化部負責審批企業調整生產能力及品種的生產線、現場混裝作業設備和設施建設項目的驗收。省級民爆行業行政主管部門則負責企業原有生產線技術改造、主要設備更新，以及新建、改建、擴建倉儲設施項目的驗收。試生產時間一般不超過6個月，須達到許可產量的10-20%。

國家對民爆物品建設項目進展情況實施年度匯報制度，項目建設單位需每年向工業和信息化部報告項目進展，項目周期一般不應超過兩年。初步設計可由企業自行審查，或提請政府主管部門組織專家審查，結果供企業參考。

生產線及現場混裝作業建設項目試生產需滿足安全生產條件基本要求，包括完整的技術文件、內部驗收、試生產大綱、操作人員培訓等。

民爆物品建設項目驗收需滿足以下條件：採用先進工藝技術和裝備，符合環保、節能、產品質量法規、標准和政策；生產線建設項目由具有民爆器材甲級資質的設計單位承擔，倉儲設施建設項目由具有乙級以上資質的單位承擔；生產設施試運行後，連續試產產品數量達到設計能力的5%以上或累計達到20個批次，產品安全性能、使用性能滿足標准要求；落實安全評價報告和設計文件中的安全措施。

項目驗收除必備資料外，還需提供民用爆炸物品許可證、完整設計資料、專業機構測試證明、安評報告、產品工藝規程、安全操作規程、產品檢驗規程、應急救援預案、批量試生產總結報告等。還需提供產品檢測合格報告和企業其他相關資料。

民爆物品建設項目驗收程序包括：企業向省級民爆行業行政主管部門提交申請資料及建設項目驗收所需資料。省級主管部門根據情況分別處理申請材料，對滿足驗收條件需組織專家現場核查的項目作出決定，組織驗收單位成立驗收專家組，召開現場驗收會議，形成驗收意見。建設項目通過驗收後，組織驗收單位審查驗收結論，符合驗收條件的批准驗收證書，不符合條件的書面通知申請單位。對於需整改的項目，書面通知整改內容並進行復核，確定達到整改條件後，批准驗收證書。

本辦法由工業和信息化部負責解釋，自2010年1月1日起施行，原國防科工委發布的《民用爆炸物品建設項目驗收管理辦法》同時廢止。

為進一步貫徹落實《民用爆炸物品安全管理條例》，加強對民用爆炸物品建設項目驗收的監督管理，規范有關工作程序，提升管理水平，工業和信息化部組織修訂了《民用爆炸物品建設項目驗收管理辦法》。本文介紹了該辦法的具體內容。

4. 民爆十條規定

法律分析：嚴格落實涉爆單位主要負責人安全責任。涉爆單位主要負責人是民用爆炸物品安全管理的第一責任人，對本單位民用爆炸物品及涉爆人員、涉爆各環節的安全管理全面負責，建立健全崗位安全責任制，組織開展常態化安全隱患排查整改。公安機關通過群眾舉報、安全檢查或者案件、事故倒查，發現涉爆單位主要負責人未履行安全管理職責的，一律約談，責令限期改正並記錄在案;造成嚴重後果的，依法追究單位主要負責人和相關責任人的法律責任。

法律依據：《從嚴管控民用爆炸 物品十條規定》

二、嚴格涉爆單位風險評估和監督檢查。對涉爆單位建立風險評估和分級預警檢查機制，定期考核評估涉爆單位的安全風險因素、安全資質條件和安全管理狀況，確定安全預警等級，將安全風險高的涉爆單位列為監管重點，加大專項督查、突擊檢查、隨機抽查的頻次和力度，提前預警查處違法違規行為。對安全管理制度不健全、防範措施不落實、存在重大安全隱患的，依法責令停產停業整頓；對安全資質條件不符合規定要求或者經整頓仍達不到安全管理要求的，依法吊銷許可證件。

三、嚴格爆破作業人員培訓考核和動態管控。爆破作業單位必須建立健全爆破作業人員任前必訓、年度必訓、違規必訓制度，定期對本單位的爆破作業人員進行法律法規、專業知識、安全技能、崗位風險教育培訓。公安機關嚴格爆破作業人員考核發證，定期組織安全警示教育和安全風險排查，利用信息化手段實現爆破作業人員動態管控，發現法律禁止從業情形的，注銷許可證件；發現可疑行為的，暫停接觸民用爆炸物品；發現違規行為的，依法責令限期改正；情節嚴重的，依法吊銷許可證件；導致發生重大事故或者造成其他嚴重後果的，依法追究刑事責任。

5. 民用爆炸物品屬於什麼物品算危險化學品嗎

民用爆炸物品屬於危險物品，不屬於危險化學品。

中華人民共和國國務院令第466號《民用爆炸物品安全管理條例》 第二條本條例所稱民用爆炸物品，是指用於非軍事目的、列入民用爆炸物品品名表的各類火葯、炸葯及其製品和雷管、導火索等點火、起爆器材。

國家對民用爆炸物品的生產、銷售、購買、運輸和爆破作業實行許可證制度。未經許可，任何單位或者個人不得生產、銷售、購買、運輸民用爆炸物品，不得從事爆破作業。

嚴禁轉讓、出借、轉借、抵押、贈送、私藏或者非法持有民用爆炸物品。

民用爆炸物品行業主管部門負責民用爆炸物品生產、銷售的安全監督管理。公安機關負責民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業的安全監督管理，監控民用爆炸物品流向。

安全生產監督、鐵路、交通、民用航空主管部門依照法律、行政法規的規定，負責做好民用爆炸物品的有關安全監督管理工作。

民用爆炸物品行業主管部門、公安機關、工商行政管理部門按照職責分工，負責組織查處非法生產、銷售、購買、儲存、運輸、郵寄、使用民用爆炸物品的行為。

(5)民爆行業法規擴展閱讀：

為貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關於做好安全生產工作的指示要求，對進一步強化民用爆炸物品監管工作作出安排部署，14日，全省強化民用爆炸物品安全監管工作電視電話會議在哈爾濱召開。

近年來，全省各類安全事故有所下降，安全生產保持總體穩定，但仍存在一些問題和挑戰。會議強調，全省各地、各部門要牢固樹立安全發展理念，真正從對人民負責、保工作大局、保發展穩定的高度出發，從嚴管控爆炸物品，補短板、堵漏洞、防事故，為創建平安龍江作貢獻。

會議要求，要強化措施，全面加強爆炸物品安全監管工作。

一、要深入開展涉爆隱患排查整治。針對民用爆炸物品管理問題隱患，迅速全面開展涉爆隱患排查整治，堅決確保所有問題隱患全部消除。

二、要全面加強爆炸物品管控措施。對每起爆炸案件、事故，都要查清涉案爆炸物品及制爆原材料來源、流向，迅速落實防控，堅決堵塞管理漏洞，著力消除安全隱患。

三、要嚴厲打擊涉爆違法犯罪活動。各地要嚴厲打擊非法制販爆炸物品違法犯罪活動，毫不留情、絕不手軟。

據悉，日前，省公安廳、省煤管局、黑龍江煤礦安全生產監管局、省安監局、省國土廳、省工信委六部門聯合印發了《從嚴管控民用爆炸物品十四條規定》，要求各地、各部門認真抓好該規定的貫徹落實，最大限度地消除安全隱患，確保人民群眾生命財產安全。

6. 民爆物品及爆破施工安全管理規定

一、目的
民用爆炸物品是國家安全管理部門嚴格管理、嚴格控制使用的特殊商品，同時也是桂三高速公路GSTJ01標段項目經理部重點管理的工程材料，為了保證民爆物品的及時供應和安全管理，杜絕和減少民爆物品管理的漏洞及事故隱患，預防「意外爆炸」和「涉爆」案件發生，保證爆破施工工作順利進行。
二、編制根據
1、《中華人民共和國民用爆炸物品安全管理條例》;
2、《爆破安全規程GB6722—2003》;
3、《小型民用爆炸物品儲存庫安全規范GA838-2009》;
4、《民用爆炸物品儲存庫治安防範要求GA837-2009》;
5、《爆破作業項目管理要求GA991-2012》;
6、《爆破作業單位資質條件和管理要求GA990-2012》;
7、《中華人民共和國安全生產法》;
8、《中華人民共和國消防法》;
9、《中華人民共和國刑法》;
10、《中華人民共和國治管理條例》;
11、《化學危險品安全管理條例》;
12、其他相關法律法規、廣西自治區桂林市各級公安機關和桂三高速公路工程GSTJ01標段項目經理部爆破作業安全管理有關文件。
三、主要內容
根據本標段施工路線長，爆破作業點多的特點，根據國家「安全第一、預防為主」的方針，按照「誰使用、誰管理、誰負責安全」的原則，特殊強調如下事項：
1、為確保民爆物品采購、儲存、使用各環節的安全。各相關單位和爆破作業人員需嚴格按照國家、廣西桂三高速公路工程聯合施工指揮部和廣西桂三高速公路工程GSTJ01標段項目經理部的規定，做好民爆物品存儲、使用環節的安全管理工作，防止爆炸事故和「涉爆」案件的發生。工區經理、施工隊長必須和廣西桂三高速公路工程GSTJ01標段項目經理部簽訂安全責任書，認真履行管轄工區、施工隊全過程監控職責及各自的崗位職責。
同時工區、施工隊應與爆破作業單位安全負責人簽訂安全責任書，認真履行所管轄施工點全過程監控職責及各自的崗位職責。
2、施工單位及爆破器材倉庫必須遵守的安全規定：
1）每個爆破點必須配備至少一名爆破員和一名安全員（監炮員）。
爆破員、保管員、安全員必須由持有公安機關頒發的《爆破作業從業人員安全作業證》和爆破員、保管員IC卡的人員擔任，押運員必須由持有相應資格證的人員擔任，嚴禁非爆破作業人員從事爆破作業。
2）爆破作業單位領取民用爆破物品必須遵守有關安全管理規定，根據爆破設計的實際用量審批，由爆破員領取且負責保管好所領取的爆炸物品，嚴禁私自藏匿、轉讓、贈送、銷售、轉借所領取的爆炸物品，否則，一經發現將移交公安機關依照法律懲處。
3）各爆破作業單位應建立台帳，每天應如實登記領取、使用和退庫的爆炸物品數量、品種、規格和雷管編碼，做到帳物相符，在登記簿上要有爆破員、安全員的簽名，否則按非法使用、存儲處理。爆破施工作業點必須遵守民爆物品管理的相關要求，未經許可嚴禁露天堆放民爆物品。
如經公安機關允許使用民爆物品防爆櫃（以下簡稱防爆櫃），必須存放在符合存放民爆物品條件的地方。防爆櫃必須實行雙人雙鎖制度，防爆櫃內存如有民爆物品，爆破員或安全員必須有一名負責守護，現場爆破結束後，及時通知作業單位將剩餘民爆物品回庫，嚴禁民爆物品在作業點過夜。
經公安機關同意少量的民爆物品在工地過夜，必須按退庫手續辦理，並做好退庫台帳，統一在民爆物品存放站的防爆櫃中保管。
4）爆破作業人員進行爆破作業時，必須嚴格按照爆破安全規程進行。
爆破作業必須注意自身安全和他人的安全，堅持「三次警戒信號」的使用，嚴禁無警戒信號實施爆破，無爆破作業解除信號無關人員不得進入爆破作業區。加強對爆破作業產生的爆破震動、飛石、空氣沖擊波、雜訊、煙塵等不良現象的控制，避免對人員、設備、房屋、居民其它財產和環境產生危害。如因地質情況不明、環境復雜、工作中人員操作失誤等原因不慎產生了不良影響，必須積極採取措施，妥善處理，盡快消除影響，使得爆破作業得以順利進行。
5）加強爆破器材倉庫安全管理。
爆破器材倉庫所在地（工區、施工隊）的安全負責人應按照有關規定做好倉庫的安全管理工作。爆破器材存儲倉庫和爆破作業點的工作人員必須主動配合本單位和公安機關做好倉庫的安全管理工作。
6）工區和施工隊根據各自工程特點和實際情況，按照民爆物品安全管理條例、爆破安全規程等相關法律法規文件規定做好各項安全管理工作。
四、處罰
工區下屬施工隊的爆破作業單位在工作中如因違反規定被公安機關檢查發現或產生不良後果，受到有關安全管理部門處罰，需及時、積極主動採取有效措施，配合項目經理部妥善處理，盡快消除影響，且自願接受相
關處罰。
附件：1、爆破施工組織機構
2、爆破作業人員任職條件及崗位職責
3、爆破人員申報使用及領取民爆物品流程
相信經過以上的介紹，大家對民爆物品及爆破施工安全管理規定也是有了一定的認識。歡迎登陸中達咨詢，查詢更多相關信息。

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