關於起草規章
第一章總則第一條為加強司法行政法制建設，做好法律、法規起草和規章制定工作，制定本規定。第二條起草法律、法規和制定規章，必須以憲法和基本法律為依據，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，堅持四項基本原則和改革、開放的總方針，並從我國司法行政工作實際情況出發。第三條在部領導下，本部起草法律、法規、規章，編制立法計劃，由法規司統一組織協調。第二章法律、法規的起草第四條法律、法規由法規司會同業務主管司（局）起草，必要時聘請有關部門、地方司法行政機關和專家、學者參加。第五條起草法律、法規應做好以下准備工作：
1、總結有關工作的實踐經驗，就主要問題進行調查研究；
2、搜集、整理國家有關法律、政策規定和國外立法文獻資料；
3、論證立法中的基本問題。第六條法律、法規在起草過程中，應當徵求有關中央機關、地方司法行政部門和專家、學者的意見。第七條法律、法規草案，經部務會議審議，由法規司核報部長審定後上報國務院。第八條送審法律、法規草案，必須有草案說明，並附有關資料。第三章規章的制定第九條規章由主管司（局）起草。內容與兩個或兩個以上司（局）業務有關聯的，以一個司（局）為主起草；屬於全局性的規章，由法規司起草。第十條規章內容應當與現行法律、法規協調一致。新起草規章取代原有規章的，必須寫明廢止原規章。第十一條規章內容涉及其他部門業務的，應當徵求有關部門意見，盡可能協商一致；協商後意見仍不一致的，起草單位應當在送審時附必要的說明。第十二條各司（局）起草的規章，經司（局）負責人簽署後，應當連同起草說明和有關資料送法規司審核。第十三條法規司審核規章草案，應當從法律、政策方面提出意見，商請起草單位修改、補充。第十四條規章草案經審核後，由法規司負責人簽署，提交部長或主管副部長審定。第十五條規章草案提交部務會議審議的，由起草單位負責人作規章草案說明，法規司負責人作審核報告。第十六條司法部制定的行政規章，以中華人民共和國司法部令發布。發布令由部長簽署，法規司統一編序號。第十七條規章發布後三十日內，由法規司擬寫備案報告，報送國務院備案。第十八條規章由法規司按年度匯編出版。第四章附則第十九條規章的修改、廢止，適用本規定。第二十條司法部與有關部門聯合制定的規章，按照本規定辦理。第二十一條本規定自發布之日起施行。一九八六年四月十二日《司法部關於本部起草法律、法規的若干規定》同時廢止。
㈡ 海南省人民政府關於地方性法規起草和行政規章制定程序的規定
第一章總則第一條為使海南省人民政府起草地方性法規、制定行政規章的工作規范化、科學化，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《海南省地方性法規規定程序條例》，制定本規定。第二條本規定所稱地方性法規，是指由省人民代表大會及其常務委員會制定的在本省或海南經濟特區范圍內具有法律效力的規范性文件。
省人民政府起草地方性法規的范圍：
（一）為在行政方面保證憲法、法律、國務院行政法規貫徹實施，應當以地方性法規加以補充和具體規定的事項；
（二）為深化體制改革，擴大對外開放，發展社會主義市場經濟，需要以地方性法規加以規范和保障的事項；
（三）對行政工作的重大決定或措施，需要通過制定地方性法規，由司法機關保障實施的事項；
（四）省人民政府履行行政管理職能，需要以地方性法規形式規范的其他事項。第三條本規定所稱行政規章，是指省人民政府為了履行行政管理職能，領導和管理本省和各項行政工作，制定並以省人民政府令形式向社會發布的規范性文件。
制定行政規章的范圍：
（一）法律、行政法規在本省實施，應當由省人民政府加以具體規定的事項；
（二）為組織實施省人民代表大會或其常務委員會制定的地方性法規，應當由省人民政府制定實施細則的事項；
（三）為深化體制改革，擴大對外開放，發展社會主義市場經濟，制定地方性法規尚不成熟，需要以行政規章形式加以規范的事項；
（四）規范行政機關自身活動的事項；
（五）省人民政府履行行政管理職能，需要以行政規章形式規范的其他事項。第四條省法制部門是起草地方性法規、制定行政規章工作的主管部門，履行下列職責：
（一）編制起草地方性法規、制定行政規章的年度計劃（草案）和規劃（草案），組織有關部門執行年度計劃；
（二）指導和協調各有關部門做好地方性法規、行政規章的起草工作，組織有關部門聯合起草或主持起草調整范圍廣、涉及部門多的地方性法規、行政規章；
（三）對有關部門起草的地方性法規、行政規章送審稿進行審查和修改，負責將審查和修改後的地方性法規、行政規章審查稿報省人民政府，並報告審查意見；
（四）負責對地方性法規在許可權范圍內的解釋工作和對行政規章的解釋工作；
（五）負責地方性法規、行政規章的匯編和行政規章的編纂、行政規章譯文的審定工作，適時組織有關部門對已發布的地方性法規、行政規章進行清理，並提出修改或廢止的意見；
（六）負責對全省政府系統立法工作人員的培訓工作；
（七）起草地方性法規、制定行政規章的其他工作。第五條省人民政府有關部門，根據本規定負責地方性法規、行政規章的起草工作，協助省法制部門做好地方性法規、行政規章的審查工作。第二章立法計劃和規劃第六條起草地方性法規和制定行政規章工作應當編制年度立法計劃和一定年度的立法規劃。立法計劃和規劃由省法制部門負責綜合、編制，報省人民政府批准後實施。第七條公民、法人和其他組織，港、澳、台同胞和國外人士均可向省人民政府提出制定或修改地方性法規、行政規章的建議。建議應當以書面形式送省法制部門。第八條省人民政府各部門應當根據省人民代表大會常務委員會的立法規劃和《海南經濟特區社會主義市場經濟法規體系框架》，結合本部門的實際，於每年10月底前，向省法制部門報送下一年度地方性法規和行政規章立法計劃項目草案。
報送的下一年度立法計劃項目草案，應當包括下列內容：
（一）地方性法規或行政規章的名稱；
（二）制定地方性法規或行政規章的依據和目的；
（三）地方性法規或行政規章的調整對象和所要解決的主要問題；
（四）單位起草小組人員、上報草案時間。
省人民政府有關部門逾期未報送下一年度立法計劃草案的，其職能范圍內的立法計劃，由省法制部門根據實際情況確定。第九條省法制部門編制的年度立法計劃經省人民政府批准後，由省法制部門負責組織、督促、指導省人民政府有關部門實施。
省人民政府有關部門未按年度立法計劃要求完成起草任務的，應當向省法制部門書面說明原因，由省法制部門提出意見報告省人民政府。
㈢ 司法部關於起草司法行政法規(草案)和制定部頒規章的規定
第一章總則第一條為了依法規范司法部司法行政法規（草案）起草和部頒規章制定工作，根據有關法律、行政法規，制定本規定。第二條司法部起草司法行政法規（草案）和制定部頒規章工作，必須以憲法、法律和行政法規為根據，貫徹依法治國基本方略，結合司法行政工作實際，堅持科學、民主、公開的原則，促進司法行政機關依法行政水平的提高。第三條司法部起草司法行政法規（草案）和制定部頒規章工作，實行法制工作部門與業務司局相結合的工作原則，法制工作部門負責統一協商。第二章計劃編制第二章計劃編制第四條司法部起草司法行政法規（草案）和制定部頒規章的工作計劃，由法制工作部門組織業務司局草擬並提出，報部領導批准。第五條編制司法部起草司法行政法規（草案）和制定部頒規章工作計劃，可以徵求各省（區、市）司法行政部門的意見以及有關部門、專家的意見。第六條司法部起草司法行政法規（草案）和制定部頒規章工作計劃，由法制工作部門負責統一協調實施。第七條司法部起草司法行政法規（草案）計劃以部名義報送國務院。第三章起草第八條司法行政法規（草案）、規章以及規范性文件的起草工作，由相關業務司局承擔；必要時，法制工作部門也可以起草。第九條業務司局在起草司法行政法規（草案）、規章以及規范性文件送審稿時，應當根據國家有關現行法律、行政法規規定進行調查研究，並對起草中涉及的主要問題進行必要的論證和說明。第十條業務司局起草司法行政法規（草案）、規章以及規范性文件送審稿時，應當徵求行政相對人、有關國家機關以及專家的意見。
業務司局根據前款規定徵求意見或召開座談會時，應當通知法制工作部門派員參加。第四章審核第十一條業務司局在司法行政法規（草案）、規章以及規范性文件送審稿起草工作完成後，應當將送審稿、有關部門和專家意見以及起草說明送法制工作部門審核。第十二條法制工作部門審核送審稿，應當根據有關法律和政策，從有利於國家法制建設和司法行政工作發展的角度，進行審核，提出意見。第十三條法制工作部門審核送審稿時，根據審核的需要，可以徵求有關行政相對人、有關國家機關、各省（區市）司法行政部門以及專家的意見。必要時，經部領導批准，可以將審核修改稿在報刊上公布，公開徵求意見。第十四條法制工作部門審核送審稿時，審核意見與原起草的業務司局意見不一致的，應當與原起草的業務司局進行協商。協商後意見仍不一致的，法制工作部門在簽報審核意見時，應當如實匯報業務司局的意見。
主管法制工作的部領導認為有必要的，可以召集法制工作部門與有關業務司局進行協調，或直接與主管該業務司局的部領導進行協商；也可以直接提交部長辦公會議決定。第十五條經法制工作部門審核修改形成的行政法規（草案）、規章以及規范性文件草案，由法制工作部門負責人簽署審核意見後，報主管法制工作的部領導審查並決定提交部長辦公會議審議。第五章審議第十六條部長辦公會議審議司法行政法規（草案）、規章以及規范性文件草案時，由法制工作部門負責人作審核報告；根據需要，原起草的業務司局負責人對草案作起草說明。第十七條部長辦公會議審議時，根據需要可以邀請專家、行政相對人代表參加，聽取其意見。第十八條對於部長辦公會議一次審議未獲通過的司法行政法規（草案）、規章以及規范性文件草案，法制工作部門應當會同原起草的業務司局根據部長辦公會議提出的意見進行修改，重新上報部長辦公會議審議。第六章送審第十九條部長辦公會議審議通過的司法行政法規（草案），應當以司法部送審稿的發文形式報送國務院。第二十條司法行政法規（草案）送審稿報送國務院後，由法制工作部門負責配合國務院法制工作機構進行審核修改工作。審核修改過程中，有關業務司局應當積極、主動地配合部法制工作部門的工作。第七章發布第二十一條部長辦公會議審議通過的司法行政規章，以司法部部令形式發布。司法部部令由部長簽署，法制工作部門統一編制序號。第二十二條部長辦公會議審議通過或部領導審定的規范性文件，由部長簽署或主管法制工作的部領導和主管相關業務工作的部領導聯名簽署，發文形式以及編號由辦公廳負責。
㈣ 貴州省人民政府關於起草地方性法規草案和制定行政規章程序的規定
第一章總則第一條為使起草地方性法規草案和制定行政規章的程序科學化、規范化、制度化，提高工作效率，保證法規草案和行政規章質量，根據國家有關法律法規，結合本省實際，制定本規定。第二條本規定所稱地方性法規草案（以下簡稱法規草案），是指依法由省人民政府提請省人民代表大會及其常務委員會審議的規范性文件草案。
本規定所稱的行政規章，是指依法由省人民政府制定的普遍適用於本省行政管理工作的辦法、規定、實施辦法、實施細則、規則等規范性文件。第三條省人民政府根據國家法律和國務院的行政法規、省人民代表大會及其常務委員會的有關規定，起草地方性法規草案。第四條省人民政府根據法律和行政法規，結合本省具體情況和實際需要，制定下列規章：
（一）依據國務院行政法規，制定實施細則或實施辦法；
（二）依據省人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規，制定實施辦法或實施細則；
（三）根據本省經濟文化建設和行政管理工作的需要，制定規定、辦法、規則、決定、布告等；
（四）省人民政府認為需要制定的其他規章。第五條起草法規草案和制定行政規章，必須堅持四項基本原則，為改革、開放和社會主義建設服務；符合憲法和法律，符合黨和國家的路線、方針、政策；從實際出發，實事求是；貫徹民主集中制，充分發揚民主；嚴格遵守起草和制定程序。第二章規劃第六條省人民政府根據法律、行政法規和國務院立法計劃、省人大常務委員會立法計劃，以及我省實際工作需要，擬定本省地方性法規草案和規章立法計劃。第七條省人民政府各部門應於每年11月30日前提出本部門下一年度起草法規草案、規章的建議，報省人民政府法制辦公室綜合平衡，並提請省人民政府批准後，納入省人民政府的立法計劃。第八條省人民政府立法計劃一經統一制定，必須嚴格執行，不得隨意變動。如遇特殊情況，經省人民政府法制辦公室同意，可以作出相應的調整。第三章起草第九條法規和規章草案由省人民政府有關部門負責起草。起草單位應有主管領導親自參與，並組織起草小組或指定專人負責。設有法制機構的，由法制機構牽頭。重要的法規、規章草案，應由主要起草部門和省人民政府法制辦公室牽頭，會同有關部門組織起草。第十條起草法規和規章草案應注意以下事項：
（一）以法律、法規和政策為依據，與現行有關法規、規章相銜接；
（二）符合我省經濟社會發展的需要，有較強的針對性，能解決實際問題，有利於促進社會經濟的發展；
（三）內容具有相對穩定性，能夠在較長的時間和一定范圍內普遍適用；
（四）法規、規章用條文的形式表達，每條可以分為款、項、目，條文較多的，還可以分章；
（五）表述具體明確，結構嚴謹，條理清楚，用詞准確，文字簡煉；
（六）對制定目的、適用范圍、主管部門、具體規范、獎懲辦法、施行日期等作出明確規定。第十一條起草人員應廣泛收集與起草的法規草案、規章有關的資料（法律、法規、政策依據、國外立法資料、典型材料等），並進行認真的調查研究和學習考察。第十二條起草部門對擬就的法規和規章草案，應廣泛徵求各有關部門和地區的意見，經過認真咨詢論證。涉及其他部門的，應主動協商，力求取得一致意見。如意見仍不一致時，應將不同意見據實上報省人民政府。未經協商的法規、規章草案，不得報送省人民政府。第十三條報送的法規、規章草案，必須經起草部門領導集體討論，部門負責人簽字並加蓋單位印章。第四章送審第十四條法規、規章起草工作完成後，由起草部門報送省人民政府審定。報送法規、規章草案應包括下列文件：
（一）起草單位關於報送法規、規章草案的正式報告；
（二）法規或規章草案及起草說明；
（三）起草法規、規章草案的法律依據和有關參考資料；
（四）各有關部門和專家對法規、規章草案的書面意見和協調會議紀錄；
（五）擬廢止或者擬修改的法規、規章原文；
（六）其他有關資料。第十五條報送省人民政府的法規和規章草案，由省人民政府法制辦公室負責審查，並向省人民政府提出審查意見。第十六條省人民政府法制辦公室在審查法規、規章草案時，認為不符合本規定的要求時，可退回原起草單位修改或者重新草擬，或者要求補報有關文件和材料。
㈤ 株洲市人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章程序規定
第一章總 則第一條為了加強地方性法規草案起草和政府規章制定工作，規范立法程序，提高立法質量和效率，根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》、《法規規章備案條例》和《株洲市人民代表大會及其常務委員會立法條例》，結合本市實際，制定本規定。第二條市人民政府對地方性法規草案和政府規章的立項、起草、審查、決定以及對政府規章的公布、解釋、修改、廢止等活動，適用本規定。第三條本規定所稱地方性法規草案，是指由市人民政府組織起草，提請市人民代表大會或者其常務委員會審議的規范性文件。
本規定所稱政府規章，是指市人民政府制定並以市人民政府令形式公布的規范性文件。第四條市人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章的范圍，包括本行政區域內涉及城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項。第五條地方政府規章可以就下列事項作出規定：
（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項；
（二）屬於本行政區域的具體行政管理事項。
沒有法律、行政法規、地方性法規的依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。第六條市人民政府法制部門具體負責地方性法規草案起草和政府規章制定工作的指導、監督和綜合協調，並負責組織起草、審查或者直接起草地方性法規草案和政府規章草案。
縣市區人民政府和市人民政府有關部門應當按照各自職責，承擔起草地方性法規草案和制定政府規章的具體工作，並積極配合市人民政府法制部門做好政府立法的其他工作。第七條政府規章的名稱一般稱「規定」、「辦法」、「實施細則」、「實施辦法」等，不得稱「條例」。第八條起草地方性法規草案和制定政府規章所需經費由本級財政予以保障。第二章立 項第九條市人民政府根據經濟社會發展和行政管理需要，按照統籌安排、急需先立、突出重點、兼顧一般和「立、改、廢」並重的要求，制定年度立法計劃，可以根據需要制定五年立法規劃。第十條市人民政府法制部門可以通過向縣市區人民政府、市人民政府各部門發函和在報紙、網路刊登公告等形式，徵集下一年度地方性法規草案和政府規章的立法建議項目。
涉及規范政府共同行政行為方面的立法建議項目，可以由市人民政府法制部門直接提出。
縣市區人民政府提出的立法建議項目涉及全市性或者跨行政區域的事項，應當與市人民政府有關行政主管部門協商並達成一致，由市人民政府有關行政主管部門按照本規定提出立項申請。第十一條公民、法人和其他組織可以以書面或電子郵件等形式向市人民政府法制部門提出起草地方性法規草案或者制定政府規章的立法建議。
立法建議應當包括立法項目名稱、擬規范事項的現狀、立法主要內容和法律依據等。第十二條縣市區人民政府和市人民政府各部門認為需要起草地方性法規草案或者制定政府規章的，應當於每年10月1日前，向市人民政府法制部門報請立項，並提交下列材料：
（一）立項申請；
（二）地方性法規草案或者政府規章草案的建議稿；
（三）立項說明（包括制定的必要性和可行性，所要解決的主要問題，擬確立的主要制度等事項，前期調研論證及意見徵求情況等）；
（四）立法依據及相關參考資料。第十三條提出立項申請的部門和提出立法建議的公民、法人或其他組織，應當認真查閱國家、省、市同類法律、法規和規章的相關規定，深入調查研究，進行充分論證。第十四條市人民政府法制部門負責對立項申請和立法建議進行梳理、匯總，經深入調查研究，組織有關部門、專家進行論證，符合條件的，提出立法項目建議，形成年度立法計劃，報送市人民政府常務會議審定後，以市人民政府文件公布實施。
市人民政府年度立法計劃中的項目分為出台項目和調研論證項目。立法條件和時機成熟的，列入出台項目。立法條件或者時機不成熟的，列入調研論證項目，其立法條件和時機成熟後，可以適時調整列入當年的出台項目。
列入立法規劃和年度立法計劃的地方性法規草案項目，應當徵求市人民代表大會法制委員會、有關專門委員會、常務委員會立法工作機構的意見，與市人民代表大會常務委員會立法規劃和年度立法計劃確定的地方性法規項目相銜接。