外籍居住條例

Ⅰ 外國人永久居住條例通過了嘛

法律分析：通過了。

法律依據：《外國人在中國永久居留審批管理辦法》 申請在中國永久居留的外國人應當遵守中國法律，身體健康，無犯罪記錄，並符合下列條件之一：

（一）在中國直接投資、連續3年投資情況穩定且納稅記錄良好的；

（二）在中國擔任副總經理、副廠長等職務以上或者具有副教授、副研究員等副高級職稱以上以及享受同等待遇，已連續任職滿4年、4年內在中國居留累計不少於3年且納稅記錄良好的；

（三）對中國有重大、突出貢獻以及國家特別需要的；

（四）本款第一項、第二項、第三項所指人員的配偶及其未滿18周歲的未婚子女；

（五）中國公民或者在中國獲得永久居留資格的外國人的配偶，婚姻關系存續滿5年、已在中國連續居留滿5年、每年在中國居留不少於9個月且有穩定生活保障和住所的；

（六）未滿18周歲未婚子女投靠父母的；

（七）在境外無直系親屬，投靠境內直系親屬，且年滿60周歲、已在中國連續居留滿5年、每年在中國居留不少於9個月並有穩定生活保障和住所的。本條所指年限均指申請之日前連續的年限。

Ⅱ 永久居住條例誰提出的

依據本條例第十二條和第十三條規定申請永久居留資格的，不受居留地限制，並可以直接向國家移民管理部門提出申請。第二十一條縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構按照國家移民管理部門的委託，受理外國人永久居留資格的申請

法律依據：
《居住證暫行條例》
第八條公安機關負責居住證的申領受理、製作、發放、簽注等證件管理工作。居民委員會、村民委員會、用人單位、就讀學校以及房屋出租人應當協助做好居住證的申領受理、發放等工作。
第九條申領居住證，應當向居住地公安派出所或者受公安機關委託的社區服務機構提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業、就讀等證明材料

Ⅲ 外國人居住管理條例是什麼

【軍武次位面】：無限健制
一部《外國人永久居留管理條例》，為何引發了一場「輿論風暴」？
對絕大多數中國人來說，2020年的2月27日，本應該是普通的一天。直到網路上出現了一則關於《外國人永久居留管理條例》的消息，中國從官方到民間的輿論圈便如同一個被點燃的火葯桶，迅速「爆炸」了。
事情的起因，是2月27日司法部發布的一則「關於《中華人民共和國外國人永久居留管理條例（徵求意見稿）》公開徵求意見的通知」，表示將就《外國人永久居留管理條例》(以下簡稱《條例》)向全社會廣泛徵求意見，有關單位和各界人士可在3月27日前對該法案提出意見與建議。
隨後發生的事情出乎許多人的意料，一則看似「平平無奇」的通知，如一石激起千層浪，迅速在中國輿論界掀起了一場「強風暴」，數以萬計的網民，各路媒體紛紛加入「戰局」。在極短的時間里，與之相關的話題、文章乃至抗議、呼喊迅速覆蓋全網，也成為親朋好友的頭號熱議話題。
網上的各種觀點、意見林林總總、角度各異，讓人目不暇接，軍武菌這里先暫且不表，總的來看，無論是媒體還是網民，擔憂、反對的立場佔了絕大多數，相當一部分網民的情緒較為激動，言辭十分激烈，「刷屏式」的反對意見與抗議霸佔了相關新聞的所有熱評，甚至還「蔓延」到了與《條例》風馬牛不相及的其他新聞評論區。
▲在一些與此事無關的新聞下也能見到不少反對《條例》的評論
而且都能收獲成百上千的點贊
《外國人永久居留管理條例》到底規定了哪些事項？又為什麼引發國內輿論界如此強烈的反彈？下面軍武菌就在綜合多方意見、查閱相關法條內容的基礎上，談談自己對這個《條例》的看法。
軍武菌覺得，在對《條例》發表意見之前，所有參與者都應當明確這次輿論爭議的核心與界限。具體而言，無論你的立場是支持還是反對，都應當聚焦於《條例（徵求意見稿）》的內容與後續的審議、執行等問題，而不是在情緒的左右下將這一問題的邊界肆意延伸，
盲目高喊「XX人將佔領中國」，傳播諸如「中國什麼人才沒有，為什麼還要引進」這樣缺乏實證的傳言；亦或是把某位「專家」的言論拿出來一頓痛批，諸如此類的觀點都已經偏離了議題。
實事求是，就事論事的觀點是意見建議，而情緒化、盲目跟風、缺乏實證的觀點，只能叫做宣洩。
因此這里就不對這些話題進行分析評判了。
▲中國的「綠卡」——外國人永久居留證
那麼就《條例》本身而言，存在哪些不足之處呢？軍武菌在閱讀《條例》內容後，認為條例主要存在六個較為核心的問題。
外國人獲取在華永居資格門檻過低，是條例存在的首要不足。
例如在《條例》第十五條第1分條中寫明「具有博士研究生學歷或者從國際知名高校畢業...."可提出申請，字面上看這一條文對申請人的受教育水平要求很高，但卻並未對申請人的博士專業、就讀院校做出詳細的規定。
中國高校水平參差不齊，魚龍混雜，博士含金量也是天差地別；這樣籠統的規定是否能夠有效篩選外國高素質人口，不免讓人心存疑慮。
▲某大學的外國留學生新生報到入學
（圖片來自新華網）
從過往諸多新聞案例中可以看出，國內部分院校對外國學生要求並不是十分「嚴格」，某些在中國生活多年都不會說中文、學業不精的外國留學生，卻能輕松「混」到文憑，這些「濫竽充數」的外國學生是否會成為此條例的受益者，同樣令人擔憂。
▲2019年媒體報道，由於學業不達標、違反校規、欠繳學費等原因
武漢大學清退了92名外國留學生
國內高校也在逐步加強對外國留學生的管理
第二個問題，是《條例》中的部分條文規定表述不夠清晰、概念較為模糊，很容易讓別有用心者「鑽空子」
。例如《條例》的第十九條規定：「外國人因其他正當理由需要在中國境內永久居留的，可以申請永久居留資格。」
這一條是《條例》第二章「申請條件」的最後一條，通常來說一個章節的末尾條目並沒有什麼特別顯眼之處，但它卻成為本次輿論風波中，很多網友批評最多、意見最大的一款條目。
其實網友質疑的理由很簡單——文中所謂的「正當理由」，到底指哪些理由？而對理由是否「正當」的判斷，該從哪方角度出發？如此大的「解釋空白」，會不會給為日後的執行提供過多的「迴旋空間」呢？
第三個問題在於，《條例》中的多項條款為外國永居者提供的諸多待遇與服務，可能直接或間接的導致這些永居者獲得「超國民待遇」。
例如第三十五條就指出應「根據本地區經濟社會發展水平和實際需要，為永久居留外國人提供通用語言文字培訓、國情常識、法律政策咨詢等社會融入服務。」，
一般情況下，條文中的語言文字培訓、法律政策咨詢等服務對大多數中國公民來說是無法免費獲得的，而外國居留者則可以由政府包辦，難免讓大眾詬病為「超國民待遇」。
同樣的缺陷也存在於第三十九、四十條，三十九條寫入了「永久居留外國人對在中國境內取得的收入，…..，可以按照規定兌換外匯匯往境外。」內容，但並未明確匯往境外收入的具體數額，而中國公民每年是有不超過5萬美元或等值外幣的外匯限額的，
相比之下，外國永居者的外匯限制顯然要寬松許多，如果《條例》生效，中國會不會成為一些富豪合法避稅、轉移財富的天堂？會不會給某些人「合法洗錢」的機會？這些都需要進行研究。
而第四十條規定「永久居留外國人可以按照有關規定在中國境內購買自用、自住商品住房」，沒有加入居住期限等附加條件，且外國永居者亦不受中國公民購房時自帶的戶籍、社保等限制，如此一來不僅可能引來「國外炒房團」繼續抬高房價，導致我國城市普遍存在的「購房難」問題更加嚴重。
▲北京、上海等一線大城市，房價已經長期保持高位
普通民眾買房壓力較大外國永居者是否會讓樓市更加「火爆」
需要畫一個問號
第四個問題是外國人在獲得永居權後，參與養老、醫療、教育等社會福利、資源分配的問題。
《條例》第四十一條、四十二條規定：「在中國境內居留但未工作的，可以按照居留地相關規定參加城鄉居民基本醫療保險和城鄉居民基本養老保險，享受社會保險待遇。」，「適齡永久居留外國人或隨遷的未成年子女可以在中國接受義務教育，不收取國家規定以外的費用。」。
我國是一個人口眾多、各項人均資源緊缺甚至匱乏的國家，在人口上面臨著「老齡化」與「低生育率」的雙重壓力，2019年我國60歲以上人口已達2.7億（美國人口3.2億）了，中國已成為全球老人最多的國家，未來面臨著很大的養老壓力。
▲中國老年人口比重將持續上漲
而外國永居者可以不工作就參與養老、醫療、教育等社會福利分配，可能導致中國本就緊張的社會資源更加捉衿見肘，外國永居者在享受權利的同時卻無需承擔身為中國公民的義務，也會引發公眾對社會公平的質疑。
第五大問題是外國人永久居留資格的申請與審批存在一定的「漏洞」
， 《條例》第二十一條規定：「縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構按照國家移民管理部門的委託，受理外國人永久居留資格的申請」，
很多網民認為，受理申請的有關部門級別較低，給地方的相關操作「留出過大空間」，相比之下，負責受理美國「綠卡」的美國公民與移民服務局是美國國土安全部的下屬部門，是美國聯邦政府管轄的派出機構，這就可以有效壓縮「操作空間」，嚴格規范相關流程，相比於地方部門都是較為明顯的優勢。
▲美國公民與移民服務局官方網站
除了以上例舉的條例內容中存在的爭議與問題，《條例》還存在著一些「內容空白」。
例如在申請人過往的違法犯罪記錄方面，《條例》的表述並不是十分清晰明確，《條例》第二十六條規定「外國人有下列情形之一的，國家移民管理部門應當作出不予批准永久居留的決定」，第三十一條也規定了永久取消永久居留權的情形。
然而值得注意的是，兩個條文都只是規定了「情形」，卻沒有明確對申請人在中國與其原所在國犯罪記錄、受刑事處罰記錄的硬性要求，這也意味著很多有不良記錄甚至犯罪前科的外籍人士也可以申請永居甚至獲得資格，顯然不利於我國治安與社會穩定。
▲2019年7月9日福州市街頭暴力抗法的外籍男子
在當時引起了全國各界的高度關注
這里就不得不再拿美國的「綠卡」舉個例子，美國「綠卡」申請對違法犯罪記錄有著較為細致的分類，其中第一類為交通罰單，500美金以下的罰單不算犯罪記錄；500美金以上的要向移民局解釋（酒後駕駛算犯罪記錄）；第二類輕罪（包括涉及道德和暴力犯罪），
兩次輕罪記錄會影響綠卡申請；而對於第三類有重罪（謀殺、搶劫等）記錄者，除非申請人可以通過法律途徑撤銷相關判決，否則不但「綠卡」被禁止申請，當事人還會被驅逐出境。
由於《條例》本身條目較多，因此這里無法做到將《條例》內容逐一例舉。然而無論是哪方的評論、分析，最終都要回歸到《條例》存在的不足、缺漏等問題上，是目前為公眾所認可的。
的確，從官方發布的《條例》徵求意見稿內容來看，很多個條文存在這樣那樣的不足，已經是不容置喙的事實。然而「存在一些問題」與網路上「堅決抗議」、「全部反對」的較為激烈的立場仍然存在相當遠的距離
。直白點說，《條例》的很多具體內容確實有待商榷，但它不應該被徹底拒絕。
軍武菌覺得，
出台法規條例對入境、旅居的外國人士進行管理，這一初衷是值得肯定的，無論是從當前中國國情還是未來發展前景的角度考慮，《外國人永久居留管理條例》應當有屬於它的地位、價值與存在意義，我們並不能將其全盤否定。
個中原因也並不難理解，隨著中國與世界聯系日益緊密，全球化不斷加深，越來越多的中國留學生、勞務工作者、成功人士正在走出國門、在世界各國工作、學習、生活；
▲第一位獲得中國「綠卡」的外籍人士
Joan Hinton（中文名「寒春」）她是一位核物理專家
是美國參與首批原子彈研究製造的少數女科學家之一
當然，越來越多的外國人士、優秀人才也會來中國安家落戶，這種聯系與交流是雙向的、不可抗的。因此，無論是為外國人授予「綠卡」還是對永居者進行管理，實現有法可依，有法必依，是中國國情的必然要求，也是大環境下的大勢所趨。
▲與中國技術人員探討問題的外國工程師
像這樣的高級技術人才，對中國而言肯定是多多益善的
例如在《條例》中，很多條文都對外國人才獲取永久居留權提供了便利，它們帶來的積極作用就是顯而易見、值得肯定的。
眾所周知，由於我國在一些領域基礎較為薄弱，培養機制、硬體水平、觀念認知等方面與世界一流水平尚存在不小的差距，相關人才的培養長期存在諸多不足。而發展需求、國際環境等因素又決定了中國必須在很短時間內在很多關鍵技術領域實現獨立自主，甚至要做到「彎道超車」，這就導致我國存在較大的人才供需矛盾。
▲華為創始人任正非：
「中國把大量世界人才像美國一樣吸納到中國來，怎麼可能不井噴？」
現實中，外國人才在中國做出突出貢獻、幫助中國科研、企業取得巨大成就的例子不勝枚舉。以世界電信巨頭華為公司為例，華為能夠在一些關鍵技術實現趕超，形成全球性優勢，很大程度上就得益於其注重吸納海外優秀人才的策略。
2019年5月21日，華為創始人、CEO任正非在華為總部接受媒體采訪，在采訪中，任正非就向記者表示，俄羅斯有一個科學家小夥子不會談戀愛，只會做數學，到他們公司來十幾年天天在玩電腦，不知道在干什麼。
「....他不善於打交道，十幾年干什麼不知道，之後突然告訴我，把2G到3G突破了，馬上上海進行實驗，我們就證明了，無線電上領先愛立信，然後大規模佔領歐洲，用了4G、5G....」
「我們現在很厲害，與這個小夥子的突破有關」
，這是任正非對這位來自俄羅斯的數學天才給出的評價。
▲有很多網友表示，希望將這位「不談戀愛」的俄羅斯人才留在中國
當然，除了科技領域的精英人才，也有不少優秀外國人士紮根中國，在各行各業發光發熱、做出貢獻的例子。他們中有在河南農村推廣堆肥技術與循環農業的日本農業專家川崎廣人；
▲日本農業專家川崎廣人，在他的幫助下
一個原本偏僻落後的河南鄉村農場發生了很大的改變
有幫助球隊三次奪得CBA總冠軍的籃球明星斯蒂芬·馬布里（已獲得永居權）；還有幫助中國電競戰隊奪得全球總冠軍的韓國選手Doinb.....
▲馬布里在社交網路上曬出自己的中國「綠卡」
總之，從較為客觀的角度來說，我國目前的確存在較大的人才缺口。這點不僅體現在5G、航空發動機、半導體、太空技術、醫葯等高科技領域，甚至在農業種植、電子競技中也有所體現，所謂的「中國14億人不需要引進人才」自然是過於理想化的說法。
▲幫助中國戰隊奪得世界冠軍的韓國選手Doinb
曾不止一次的表示希望加入中國國籍，留在中國
當然，引進外國優秀人才與提高本國人才待遇、吸引海外優秀中國人才回國等措施與呼籲並不矛盾，它們都是中國人才戰略的重要組成部分。
肯定其存在意義，就要回歸《條例》本身，具體的看待問題。在軍武菌看來，《條例》中的一些網民公眾反響較為強烈的條款，確實是有待商榷、需要慎重考慮的。
絕大多數民眾並不會去特別關心《條例》中關於人才、突出貢獻者、企業家獲得永居權的規定，而將關心重點放在「與中國配偶結婚滿5年」「永居者父母子女均可申請」等條文上，是因為這些條文決定了我國對外國人永居權發放的最低標准。
正如經典的「木桶理論」所說的那樣，
決定一個木桶能裝多少水，取決於木桶中最短木板的長度。
▲法國街頭的難民群，過低的准入門檻帶來的嚴重後果
世界上已有不少前車之鑒，
我們應該在處理類似問題上更加慎重
而決定一部法律條例的主要受益人群是誰、准入難度高低的，也並非取決於那些與專家、企業家、特殊人才這些少數精英人群相關的條例，而是由那些與婚姻、收入、治安等與所有人息息相關的「最短木板」條文所決定，
前面也提到，中國不是移民國家，人口總量、老年人口數量均位居世界第一；各項資源並不豐富，無論是自然資源還是社會資源，平均到每人頭上就要排到世界中下游；而長期處於發展中國家的國情，各項仍需推進的民生、教育、扶貧等任務；
此外，存續數千年的文化觀念、根深蒂固的國家民族認同，亦是那些由移民建立、移民組成的國家所缺失的。
因此在移民永居問題上，美國、澳大利亞、加拿大等移民國家對中國的借鑒意義極為有限，而《條例》中的一些內容甚至比美國綠卡的標准還要寬松，自然會引發公眾的擔憂。
▲由移民建立的美國
國情與有著強烈民族意識、國家認同的中國大相徑庭
（圖為英國移民乘坐「五月花」號輪船到達北美大陸）
綜上所述，我們有理由相信，
決定中國「綠卡」的那塊「最短木板」，應當比美國、加拿大這樣的移民發達國家的更長，相關法規應當更加嚴格。
因此，《條例》對涉及相關內容的條文制定，只有盡可能做到符合國情、細致詳盡，才能打消公眾的擔憂與顧慮。
當然，移民型發達國家的借鑒意義不高，並不意味著在這一領域我們沒有可以學習的「老師」。與其舍近求遠，倒不如看看近在咫尺的鄰居——日本的做法。
日本國土面積僅為37.8萬平方公里，比中國的雲南省還要小一點，而人口卻有1.27億（雲南省僅為4830萬人），人口密度遠超中國（日本347.8人/平方公里，中國144.3人），人均資源佔有量比中國還要低。
▲日本老齡化問題也很嚴重
很多職業的從業者都是白發蒼蒼的老人
在人口結構上，日本也面臨著「老齡化」與「少子化」的雙重壓力；90年代後諸如經濟下行、福利待遇、年輕人群壓力較大等社會問題與矛盾也日益凸顯，此外，日本與中國一樣，也是一個擁有上千年獨立文化、價值觀念，有著共同的民族國家認同的東亞國家。
綜合以上例舉的兩國相似的現實國情、人均資源、歷史文化等因素，軍武菌認為，在關於「綠卡」規則的制定問題上，日本的現行法規才是具有較強參考價值的「樣板」，而並非是被部分網友、大V大吹特吹的西方諸國。
那麼日本對「綠卡」是如何規定的呢？
總的來看，日本的相關法規與我國《條例》相比，通篇體現著一個鮮明的特點——嚴。
例如，日本要求申請人應當「在日本持續生活10年以上，工作滿5年以上，申請時持有3年或5年的在留資格」；要遵守日本的法律法規，不能有犯罪記錄與交通違規記錄；
有納稅義務且不得拖欠年金和保險等（納稅意味著申請人必須工作，不得欠繳年金與保險則強調權利與義務相統一）年收入不能少於300萬日元（日本設置的是同行全國的收入標准，而中國是根據所在地收入按倍數計算，對於中西部一些欠發達地區，這個標准很低）等等。
▲日本年金，可以理解為我國的社保等社會福利
不得欠繳年金就意味著日本綠卡持有者
只有先交錢才能享受相關福利待遇
相信很多小夥伴也能看出來，就算不做細致的比較，從幾個硬性要求來看，日本的「綠卡」要求比我國的《條例》規定，嚴了不是一點半點。民眾對准入門檻過低、條件太寬松的不滿，並非是空穴來風。
最後，我們也應當明確，絕大多數民眾並不是反對管理條例本身，也不反對為優秀的外國人授予「綠卡」，
民眾多年來一直擔憂甚至反感的，是外國人會不會在中國獲得「特權」、有關部門在執法中能否一視同仁等問題，
▲上海交警攔下在大街上騎車逆行的美國NBA球星哈登收獲無數點贊
在開放現代的中國，社會需要更多這樣的執法者
修訂一部與移民「綠卡」息息相關、全國都要遵守執行的「上位法」，自然就會引發公眾的強烈關注與顧慮擔憂，是再正常不過的社會現象。因此，盡可能在內容上做到嚴謹務實、公平公正，是必要的，也是必須的。
總之，在對外國人授予「綠卡」問題上，首先應當考慮的是中國的國家利益與對本國公民的影響，首先應當做到最大限度保障社會公平、公民合法權益、資源的合理配置等本國民眾關切的問題，再為外國居留者提供必要的便利與幫助。
正如一位知名媒體人所言，
「中國太大了，把這14億人照顧好，讓中華民族徹底擺脫落後面貌，就是對全人類的最大貢獻了。」

Ⅳ 外國人永久居住條例將徵求公眾意見 居留權的獲得方法

外國人永久居住條例在幾日以來可以說事引起了軒然大波，相關消息一出，民眾們的聲音可謂是此起彼伏，有同意的當然也有反對的。對此相關部門也表示將對《條例》政策的出台廣泛的徵求民主公眾們的意見，充分考慮各類問題和事項的細則。

外國人永久居住條例將徵求公眾意見
近日，司法部、國家移民管理局在京聯合召開《中華人民共和國外國人永久居留管理條例》(徵求意見稿)徵求意見座談會。司法部有關負責人表示，《條例》目前尚處於向社會徵求意見階段，我們將按照科學立法、民主立法、依法立法的要求，對公眾所提的意見建議，認真深入予以研究。《條例》在充分吸納公眾意見、進一步修改完善之前不會倉促出台。
《條例》制定的目的
與會人員認為，通過賦予外國人永久居留資格吸引人才、專業人士和域外資本參與本國建設，促進經濟社會發展，是許多國家在發展進程中的普遍做法。為了進一步規范和改進外國人永久居留審批管理工作，適應深化改革擴大開放、加快建設社會主義現代化國家的需要，促進中外交往，我國有必要在現行制度和實踐的基礎上制訂外國人永久居留管理條例。
制定程序嚴格化
與會人員指出，《條例》徵求意見以來，社會高度關注，有的擔心有關資格、條件設計是否合理，會不會出現大量境外人員擠占國內就業崗位和社會公共福利資源問題，也有的反映一些規定過於原則、不夠細化，顧慮實施後出現管理漏洞、難以監督問題，與會人員建議結合我國國情以及國際有益做法，進一步評估論證，完善優化相關制度設計，使申請永久居留的資格、條件和程序更周延、更嚴密。

入境管理加強
國家移民管理局有關負責人表示，高度重視公眾對完善境內外國人管理工作的關切，在依法保護廣大中外出入境人員合法權益的同時，將進一步強化對非法入境、非法滯留人員檢查、遣返力度，依法嚴肅查處相關違法犯罪活動，維護正常的出入境秩序。

如何獲得永久居住權
此次徵求意見稿列舉了外國人可以申請中國永久居留資格的幾種情形以及可以享受到的相應服務和待遇。從新條例中可以看出，想要獲得中國永久居留權，大概有三種途徑：人才、投資以及家庭，其中爭議最大的地方在家庭。

Ⅳ 外籍個人來華判定居民身份的時間由一年改為183天後，為吸引外籍人才，實施條例對此進行了哪些優惠規定

修改後的個人所得稅法將無住所個人來華判定為稅收居民的時間，由原來一年調整為183天，這一調整主要是與國際慣例接軌。為進一步表明中國政府吸引外資、吸引外籍人才的立場不變，實施條例延續了原來對無住所個人來中國境內短於五年對其境外支付的境外所得不征稅的規定，同時參考國際慣例對外籍人員在一定年限內(又稱「臨時稅收居民」)給予稅收優惠的作法，實施條例第四條對此進行了優化完善：
一是將無住所個人全球所得申報納稅的境內居住時間由「居住滿五年」延長為「居住滿六年」，向全世界釋放中國稅收改革持續吸引各方面人才的積極信號;
二是在境內居住累計滿183天的年度連續不滿六年的，經向主管稅務機關備案，其來源於境外且由境外支付的所得，免除在中國繳納個人所得稅;
三是在上述「居住滿六年」的任一年度中，在一年內累計不滿183天，或者其間有一次離境超過30天的，「居住滿六年」的連續年限將重新起算。