湖南省規章規范性文件備案審查辦法

A. 湖南省規范性文件管理辦法的第三章 決定和公布

規范性文件送審稿經合法性審查通過的，由制定機關辦公廳(室)提請本機關負責人集體審議決定；審議通過的，由主要負責人簽署。送審稿未經合法性審查的，不得提請審議和簽署。
因重要緊急情況必須立即制定規范性文件的，送審稿經合法性審查通過後，可以直接提請本機關主要負責人或者其委託的負責人決定和簽署。 規范性文件由本級人民政府統一登記、統一編號、統一公布。未經統一登記、統一編號、統一公布的規范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據。
公布和印發規范性文件，應當按照規定標注登記號。 部門規范性文件，依照本辦法第十五條規定審議決定並簽署後，編好文號，報請本級人民政府統一登記、統一編號、統一公布。部門聯合制定的規范性文件，由主辦部門報送。
部門報送規范性文件登記，須將規范性文件文本、合法性審查報告和依據等材料徑送本級人民政府法制部門。材料齊備且符合要求的，政府法制部門予以受理；材料不齊或者不符合要求的，政府法制部門不予受理並說明理由。
政府法制部門對報送登記的部門規范性文件進行形式審查，於受理之日起5日內登記、編制登記號，並出具《規范性文件登記通知書》，但是，對主體資格、制定許可權等違法的，不予登記，並出具《規范性文件不予登記通知書》。
政府法制部門應當將已經統一登記、統一編號的部門規范性文件及時交本級政府公報和政府網站統一公布。 縣級以上人民政府應當將規范性文件管理工作列為依法行政考評內容定期考評。
各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門報告年度依法行政情況，應當包括規范性文件管理工作情況。 實行規范性文件事後審查監督制度：
(一)政府規范性文件，於公布之日起15日內報送上一級人民政府備案；垂直管理部門規范性文件，於本級人民政府統一登記、統一編號、統一公布後15日內報送上一級主管部門備案。備案機關法制部門(機構)應於收到後15日內審查，合法的，予以備案，並按月公布目錄；違法的，不予備案。
(二)公民、法人或者其他組織認為規范性文件違法，屬於政府規范性文件的，可以申請制定機關的上一級政府法制部門審查；屬於部門規范性文件的，可以申請制定機關的同級政府法制部門審查；屬於垂直管理部門規范性文件的，可以申請制定機關的同級政府法制部門或者上一級主管部門法制機構審查。政府法制部門或者部門法制機構，應當於接到申請之日起30日內作出處理，並將處理結果書面告知申請人。
(三)行政復議申請人申請一並審查具體行政行為依據的規范性文件，依法由本省行政機關處理的，有權處理的人民政府的法制部門或者部門的法制機構，須在法定期限內審查，並將審查結果書面告知復議機關。
(四)上級機關指示審查、其他機關建議或者轉送審查規范性文件的，有管轄權的政府法制部門或者部門法制機構應於接到指示或者建議、轉送函後30日內，向上級機關書面報告或者向建議、轉送機關書面告知審查結果。
依照前款規定審查發現規范性文件違法的，應當依照本辦法第二十五條的規定處理。執行前款第(二)項、第(四)項規定，確因特殊原因不能在30日內審查完畢的，經本部門主要負責人批准，可以延長15日。 政府法制部門和部門法制機構審查規范性文件，依據法律、法規、規章和上位規范性文件。法律、法規、規章、上位規范性文件的規定不一致的，按照下列規定確定適用的依據：
(一)法律、法規、規章的規定不一致的，按照立法法規定的效力原則確定適用的依據；
(二)上位規范性文件與法律、法規、規章的規定不一致的，適用法律、法規、規章，但是，國務院規范性文件與規章的規定不一致的，適用國務院規范性文件；國務院規范性文件與地方性法規的規定不一致的，逐級報請國務院決定適用的依據；
(三)不同位階的上位規范性文件的規定不一致的，適用最高位階的上位規范性文件；
(四)同級政府部門的規范性文件的規定不一致的，報請該人民政府裁決適用的依據；
(五)下級人民政府與上級政府部門的規范性文件的規定不一致的，報請上級人民政府裁決適用的依據。
需報請上級人民政府或者國務院裁決或者決定適用依據的，中止審查，待上級人民政府或者國務院裁決或者決定後，恢復審查。 政府法制部門或者部門法制機構審查發現規范性文件違法的，應當書面建議制定機關立即停止執行並自行糾正，制定機關須於接到建議函之日起20日內書面報告糾正結果。逾期不報告糾正結果的，按照下列規定處理：
(一)超越職權，或者依法需經批准而未經批准，或者未經統一登記、統一編號、統一公布的，由負責審查的政府法制部門或者部門法制機構確認該規范性文件無效；
(二)內容違法的，由負責審查的政府法制部門提請本級人民政府撤銷該規范性文件，或者由負責審查的部門法制機構提請本部門撤銷該規范性文件。
確認規范性文件無效或者撤銷規范性文件，應當在本級政府公報和政府網站公布。 規范性文件的有效期為5年，但是，標注「暫行」、「試行」的規范性文件有效期為2年。部署階段性工作的規范性文件，應當明確規定失效日期。
起草單位應當於規范性文件有效期屆滿前6個月內進行評估，需要繼續執行的，按照本辦法第十六條規定重新公布，並自公布之日起重新計算有效期。 實行規范性文件定期清理與即時清理相結合的制度。
制定機關應當建立每兩年一次的規范性文件清理制度，於偶數年的第三季度全面清理本機關現行規范性文件。
情況變化，需要修改、宣布失效或者廢止本機關有關規范性文件的，制定機關應當及時清理相應規范性文件。
修改規范性文件，按照本辦法關於規范性文件制定的規定執行。宣布失效和廢止規范性文件，應當在本級政府公報和政府網站公布失效和廢止的規范性文件目錄。 規范性文件的解釋權屬於制定機關。需要對規范性文件作出解釋的，由制定機關法制部門(機構)擬訂解釋草案，經制定機關審定後，按照本辦法第十六條的規定公布，與原規范性文件具有同等效力。
制定機關法制部門(機構)可以就本機關制定的規范性文件具體應用中的問題答復咨詢。 省人民政府規范性文件備案，按照有關法律、法規的規定執行。
省人民政府對較大的市人民政府規章的備案審查，適用本辦法關於規范性文件備案審查的規定。 縣級以上人民政府辦公廳(室)經本級人民政府同意制定的規范性文件，屬於本級人民政府規范性文件，按照本級人民政府規范性文件管理。
縣級以上人民政府派出機關和鄉鎮人民政府制定的規范性文件，參照本辦法關於政府規范性文件的規定執行；法律法規授權的組織制定的規范性文件，按照本辦法關於部門規范性文件的規定執行。 本辦法自公布之日起施行。2004年5月23日省人民政府發布的《湖南省規章規范性文件備案審查辦法》同時廢止。

B. 湖南省規范性文件管理辦法

第一條為加強對規章、規范性文件的監督，維護社會主義法制統一，保證法律、法規的正確實施和政令暢通，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方人民政府組織法》和《法規規章備案條例》的規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱規章，是指長沙市人民政府依法制定的規章。本辦法所稱規范性文件，是指各級人民政府及其所屬部門依照法定許可權和程序制定發布的，涉及或影響公民、法人和其他組織權利、義務，在一定時期內反復適用，具有普遍約束力的規定、辦法、規則、實施細則、決定、命令等對社會實施行政管理的文件。

各級人民政府及其所屬部門制定發布的內部工作規范，部署階段性工作的文件，人事任免決定，向上級行政機關的請示和報告，對具體事項的通報、通知、批復以及行政處理決定等，不適用本辦法。

第三條各級人民政府及其所屬部門應當依法履行規章規范性文件備案職責，加強對規章規范性文件備案工作的組織領導。

上級行政機關應當加強對下級行政機關規章規范性文件制定和備案審查工作的監督指導。

第四條縣級以上人民政府法制機構具體負責規章、規范性文件備案審查工作，履行備案審查監督管理職責。

省以下實行垂直領導的行政機關的法制機構負責本系統規范性文件的備案審查工作。

第五條制定規范性文件應當經制定機關負責法制工作的機構就本辦法第九條所列內容進行統一審查。

規范性文件應當在生效前向社會公布，並按照本辦法的規定報送備案審查。

第六條規范性文件應當自公布之日起15日內，依照下列規定報送備案：

（一）各級人民政府制定的規范性文件，報其上一級人民政府備案；

（二）縣級以上人民政府所屬部門制定的規范性文件，報本級人民政府備案；

（三）實行垂直領導的部門制定的規范性文件，報上一級主管部門備案，同時抄送本級人民政府。

（四）兩個或兩個以上部門聯合制定的規范性文件，由主辦部門按照本條第（二）、（三）項的規定報送備案。

第七條規章依照《法規規章備案條例》報國務院備案，同時報省人民政府備案。

報送省人民政府備案的規章，由省人民政府法制機構依照本辦法規定的對規范性文件的審查內容、審查方式和糾正處理程序進行審查和監督。

第八條依照本辦法報送人民政府備案的規章、規范性文件，徑送政府法制機構。報送規章、規范性文件備案，應當提交備案報告、規章規范性文件文本和制定說明，並按照規定格式裝訂成冊，一式10份。

具備條件的，應當同時報送規章、規范性文件的電子文本。

第九條縣級以上人民政府法制機構對報送備案的規范性文件，就下列事項進行審查：

（一）是否超越法定許可權；

（二）是否違反上位法和世界貿易組織規則的規定；

（三）是否適當；

（四）下級人民政府與上級人民政府部門之間、同級人民政府部門之間的規范性文件是否協調；

（五）是否違背法定製定程序。

第十條政府法制機構應當及時對報送備案的規范性文件進行審查。政府法制機構審查規范性文件時，規范性文件制定機關應當予以配合；需要徵求有關部門、下級人民政府和有關組織意見的，被徵求意見方應敗猛當按時反饋意見。必要時還應當徵求有關專家及管理相對人的意見。

第十一條報送備案的規范性文件經審查發現問題，分別按照下列規定處理：

（一）對規范性文件超越許可權的，違反法律、法規、規章規定的，不適當或者與世界貿易組織規則相沖突察備橋的，或者違背法定程序的，由政府法制機構建議制定機關停止執行並自行糾正；制定機關在規定的期限內不自行修改或者廢止的，由政府法制機構提出處理意見報本級人民政府批准後予以變更或者撤銷，或滾洞者經本級人民政府授權後，由政府法制機構決定變更或者撤銷。

（二）同級人民政府所屬部門制定的規范性文件之間、下級人民政府制定的規范性文件與上一級人民政府所屬部門制定的規范性文件之間對同一事項的規定不一致的，由負責審查的法制機構進行協調，經協調達成一致意見的，相關部門和地方應當執行；經協調不能取得一致意見的，由法制機構提出處理意見報本級人民政府決定，並通知制定機關。

規范性文件在制定技術上存在問題的，政府法制機構可以向制定機關提出處理意見，由制定機關自行處理。

第十二條政府法制機構依照本辦法第十一條規定建議自行糾正的，規范性文件制定機關應當自接到通知之日起30日內自行糾正，並將處理結果書面報告政府法制機構。

第十三條政府法制機構對管轄范圍內違法、不當或者不協調的規范性文件不予審查處理的，其上級法制機構應當責令其限期審查處理；必要時，也可以直接審查，並依照本辦法第十一條的規定作出處理。

第十四條國家機關、社會團體、企業事業組織、公民認為規范性文件與法律、法規和省人民政府規章相抵觸，或者規范性文件之間相矛盾的，可以向受理備案審查的政府法制機構書面提出審查建議。受理備案審查的政府法制機構接到審查建議後，應當予以審查。經審查確有問題的，按照本辦法第十一條的有關規定處理，並向提出審查建議的單位和個人反饋審查和處理結果。

第十五條規范性文件制定機關應當於每年1月底前，將上一年度所制定的規范性文件目錄分別報上一級或者本級人民政府法制機構。

第十六條縣級以上人民政府法制機構應當於每年3月底前，將上一年度規范性文件備案審查情況，向本級人民政府報告，同時抄送上一級人民政府法制機構。

第十七條縣級以上人民政府及其法制機構應當加強對規章、規范性文件備案情況的監督檢查，建立規章規范性文件備案審查統計報告、備案審查情況檢查通報、責任追究等管理和監督工作制度，並將備案審查工作列入行政執法責任制的內容。

第十八條規章、規范性文件制定機關違反本辦法第六條、第七條、第十二條和第十五條規定的，由政府法制機構責令限期改正；對逾期不改正的，給予通報批評；情節嚴重，造成嚴重損害行政管理相對人合法權益的，應當向有關行政機關提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分的建議，有關行政機關應當依法作出處理。

第十九條政府法制機構違反本辦法規定，不履行備案審查職責的，由本級人民政府或者上級政府法制機構責令改正，逾期不改正的，給予通報批評。造成嚴重後果的，應提請有關行政機關對主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第二十條本辦法自2004年7月1日起施行。1992年9月28日省人民政府發布的《關於建立規章和規范性文件備案制度的通知》同時廢止。

C. 湖南省行政執法條例的第五章行政執法監督

第二十五條本條例所稱行政執法監督，是指縣級以上人民政府對本行政區域內行政執法工作的監督，上級人民政府工作部門對下級人民政府有關工作部門行政執法工作的監督，以及同級人民政府有關工作部門依法對其他行政執法機關行政執法工作的監督。
第二十六條行政執法監督的主要內容：
（一）法律、法規、規章的宣傳貫徹；
（二）規章和其他規范性文件的合法性；
（三）行政執法主體的合法性；
（四）違法行為查處以及行政處罰、行政強制措施的合法性和適當性；
（五）行政復議和行政賠償；
（六）行政執法機關法定職責的履行；
（七）行政執法隊伍建設和行政執法證件的管理使用；
（八）法律、法規、規章規定需要監督的其他事項。
第二十七條縣級以上人民政府應當建立規范性文件備案審查制度。下級人民政府制定的規范性文件應當在文件發布後30日內向上一級人民政府備案，其所屬工作部門制定的規范性文件應當在文件發布後30日內向本級人民政府備案。
備案機關經審查發現規范性文件有下列問題之一的，應當作出撤銷或者限期修改的決定：
（一）與憲法、法律、法規、規章相抵觸的；
（二）越權設定行政處罰、行政強制和行政收費的；
（三）不符合制定程序的。
第二十八條縣級以上人民政府應當建立法律、法規、規章執行反饋制度。在法律、法規、規章發布後3個月內，負責實施的行政執法機關應當將實施方案、步驟和措施，書面報送同級人民政府。
縣級以上人民政府及其所屬工作部門應當對執行法律、法規、規章的情況自行組織檢查或者重點抽查。
各級人民政府應當於每年第一季度將上年度行政執法的情況書面報告上級人民政府。縣級以上人民政府所屬工作部門應當於每年第一季度將上年度行政執法的情況書面報告同級人民政府和上級人民政府的有關主管部門。
第二十九條縣級以上人民政府應當建立行政執法督辦制度。本級人民政府發現所屬工作部門、上級人民政府及其所屬工作部門發現下級人民政府及其所屬工作部門不履行或者拒絕履行其法定職責的，由人民政府發出《督辦通知書》，責令限期糾正。
縣級以上人民政府對在行政執法監督中發現的違法行政行為，以及公民、法人和其他組織舉報、控告的違法行政行為，應當及時組織查處或者依法責成有關部門查處。舉報人、控告人要求保密的，受理機關應當依法保密。
第三十條縣級以上人民政府應當建立行政執法爭議處理制度，其所屬工作部門之間行政執法中的爭議，應當協商解決，協商不成的，由同級人民政府或者共同的上一級人民政府依法處理。

D. 湖南省縣級以上人民代表大會常務委員會監督條例第五章　規范性文件的備案審查

湖南省縣級以上人民代表大會常務委員會在監督條例中規定了規范性文件的備案審查制度，以確保法規和政策的合法性和合規性。以下是關於備案的詳細內容:

根據條例第三十五條規定，以下類型的規范性文件需報送備案:

• 省級人民政府（包括長沙市人民政府）制定的規章；


• 政府各部門根據地方性法規、自治條例和單行條例授權，為解決具體問題作出的規定；


• 縣級以上政府發布的具有普遍約束力且涉及公民、法人和其他組織權利義務的決定、命令等文件；


• 縣級以上政府辦公廳（室）發布的此類涉及權利義務的文件。

特別地，長沙市人民政府制定的規章在向本級人大常委會備案的同時，還需報送給省級人大常委會備案。

第三十六條規定了另一類需要報送上一級人大常委會備案的文件，包括設區的市、自治州、縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人大及其常務委員會的決議、決定，以及鄉、民族鄉、鎮人民代表大會的決議、決定。

備案審查的具體程序則按照《湖南省規范性文件備案審查條例》執行，確保這一過程的嚴謹和規范。

湖南省縣級以上人民代表大會常務委員會監督條例（1996年9月28日湖南省第八屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過 2008年7月31日湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第三次會議修訂通過）