上海市城鄉規劃條例解讀

❶ 上海市控制性詳細規劃制定辦法

第一條（目的和依據）

為了規範本市控制性詳細規劃的制定工作，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《上海市城鄉規劃條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。第二條（適用范圍）

本市行政區域內控制性詳細規劃的編制、審批、修改及其監督活動，適用本辦法。第三條（原則要求）

制定控制性詳細規劃應當綜合考慮中長期經濟社會發展需要、資源條件、環境狀況、人文因素和公共安全，體現保障社會公眾利益、提高城市生活質量和環境質量、保護城市基本生態和城市歷史風貌的總體要求。第四條（法定地位）

經依法批準的控制性詳細規劃，是規劃行政管理部門實施相關規劃管理的依據。

任何單位和個人都應當遵守經依法批準的控制性詳細規劃。第五條（管理職責）

市人民政府領導全市城鄉規劃工作。區、縣人民政府按照規定許可權，負責本行政區域的控制性詳細規劃工作。

市規劃行政管理部門負責全市控制性詳細規劃編制管理工作。

區、縣規劃行政管理部門按照規定許可權，負責本行政區域的控制性詳細規劃組織編制的具體工作，業務上受市規劃行政管理部門領導。第六條（組織編制機關）

中心城控制性詳細規劃和新城、新市鎮控制性詳細規劃，由區、縣人民政府會同市規劃行政管理部門組織編制。

市人民政府確定的特定區域控制性詳細規劃，由市規劃行政管理部門會同相關區、縣人民政府組織編制。第七條（地區規劃師）

本市探索建立地區規劃師制度。

在編制指定地區的控制性詳細規劃過程中，市規劃行政管理部門可以委託注冊規劃師，對控制性詳細規劃編制進行技術指導。

前款關於確定指定地區和委託注冊規劃師的具體管理辦法，由市規劃行政管理部門另行制定。第八條（經費保障）

市和區、縣財政行政管理部門應當將控制性詳細規劃及控制性詳細規劃編制過程中需同步啟動的有關專項規劃的編制、修改等經費，納入本級財政預算。第九條（信息化管理）

市規劃行政管理部門應當建立全市統一的控制性詳細規劃管理信息系統，對控制性詳細規劃的編制審批流程、基礎資料、規劃成果等實施信息化管理，並與有關行政管理部門實現成果共享。

編制控制性詳細規劃應當按照信息化管理的要求，使用由全市統一標準的規劃編制軟體，規劃編制軟體由市規劃行政管理部門提供。第十條（編制依據）

編制控制性詳細規劃應當符合經批準的城市總體規劃、分區規劃、郊區區縣總體規劃、單元規劃和新城、新市鎮總體規劃，遵守控制性詳細規劃的管理規范和技術標准。第十一條（編制范圍）

控制性詳細規劃的編制和修改范圍，應當是一個或者數個控制性詳細規劃編制單元，最小不得小於一個完整街坊。第十二條（編制計劃）

市規劃行政管理部門應當制定全市控制性詳細規劃年度編制計劃，並抄送市和區、縣相關專業管理部門。

區、縣規劃行政管理部門應當提出年度控制性詳細規劃編制需求，徵求區、縣相關專業管理部門意見，經區、縣人民政府同意後報市規劃行政管理部門，納入全市控制性詳細規劃年度編制計劃。

控制性詳細規劃年度編制計劃應當與本市社會經濟發展規劃、近期建設規劃和土地儲備計劃等相協調。第十三條（基礎資料收集）

控制性詳細規劃組織編制機關應當根據編制計劃，收集相關基礎地理信息、房屋和土地相關信息、相關專項規劃等基礎資料。市和區、縣相關專業管理部門應當按照職責，提供所涉及的專項規劃等相關資料。第十四條（規劃研究）

控制性詳細規劃組織編制機關應當對新編控制性詳細規劃的地區組織開展規劃研究，提出規劃編制范圍、規劃依據、規劃參考資料、規劃編制目的、需重點解決的問題等內容，並擬定規劃設計任務書，明確編制要求、工作計劃以及需要編制或者修改相關專項規劃的要求。

開展控制性詳細規劃研究，應當聽取相關專業管理部門和專家的意見，並且可以根據實際需要聽取公眾意見。

由區、縣人民政府組織開展的控制性詳細規劃研究，應當書面征詢市規劃行政管理部門意見。

經規劃研究制定的規劃設計任務書，應當抄送相關專業管理部門。

❷ 上海市城市規劃管理技術規定(土地使用建築管理)(2010修正)

第一章總則第一條為了加強本市城市建設規劃管理，保證城市規劃的實施，提高城市環境質量，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《上海市城鄉規劃條例》和上海市城市總體規劃，制定本規定。第二條本規定適用於本市范圍內各項建設工程。本市舊住房綜合改造、零星建設工程、臨時建設、郊區村民建房等按有關規定執行。

特定區域內的建設工程，適用本規定第八章的規定。第三條各項建設工程的建設，應當按照經批準的詳細規劃執行；尚無經批準的詳細規劃的，應按中心城分區規劃、新城總體規劃、中心鎮總體規劃和本規定執行。

編制詳細規劃涉及建築管理內容的，應當符合本規定的要求。第二章建設用地的區劃分類和適建范圍第四條本市建設用地，按其主要用途和功能分區的基本原則，參照《城市用地分類與規劃建設用地標准》（GBJ137-90）分類如下：

（一）居住用地；

（二）公共設施用地；

（三）工業用地；

（四）倉儲用地；

（五）市政設施用地；

（六）綠地。第五條居住用地（R），指居住小區、居住街坊、居住組團和單位生活區等各種類型的成片或零星用地。居住用地包括住宅用地、居住小區及小區級以下公共服務設施用地、道路用地和綠地。

（一）第一類居住用地（R1），指以低層住宅為主、建築密度較低、綠地率較高且環境良好的用地；

（二）第二類居住用地（R2），指以多層住宅為主的用地；

（三）第三類居住用地（R3），指以高層住宅為主的用地。第六條公共設施用地（C），指居住區及居住區級以上的行政、經濟、文化、教育、衛生、體育以及科研設計等機構和設施的用地，不包括居住用地中的公共服務設施用地。

（一）行政辦公用地（C1），行政、黨派和團體等機構用地；

（二）商業金融業用地（C2），商業、金融業、服務業、旅遊業和市場等用地；

（三）文化娛樂用地（C3），新聞出版、文化藝術團體、廣播電視、圖書展覽、游樂等設施用地；

（四）體育用地（C4），體育場館和體育訓練基地等用地，不包括學校等單位內的體育用地；

（五）醫療衛生用地（C5），醫療、保健、衛生、防疫、康復和急救設施等用地；

（六）教育科研設計用地（C6），高等院校、中等專業學校、科學研究和勘測設計機構等用地。不包括中學、小學和幼托用地，該用地應歸入居住用地（R）。第七條工業用地（M），工礦企業的生產車間、庫房及其附屬設施等用地。

（一）第一類工業用地（M1），對居住和公共設施等環境基本無干擾和污染的工業用地；

（二）第二類工業用地（M2），對居住和公共設施等環境有一定干擾和污染的工業用地；

（三）第三類工業用地（M3），對居住和公共設施等環境有嚴重干擾和污染的工業用地。第八條倉儲用地（W），指倉儲企業的庫房、堆場和包裝加工車間及其附屬設施等用地。

（一）普通倉庫用地（W1），指儲存一般貨物的普通倉庫用地；

（二）危險品倉庫用地（W2），指儲存易燃、易爆和劇毒等危險品的專用倉庫用地。第九條市政公用設施用地（U），市級、區級和居住區級的市政公用設施及其附屬的建築物（含構築物，下同）和管理維修設施等用地。

（一）供應設施用地（U1），供水、供電、供燃氣和供熱等設施用地，不包括電廠、煤氣廠用地（納入工業用地）；

（二）交通設施用地（U2），指公共客運交通、貨運交通和其他交通設施用地；

（三）郵電設施用地（U3），指郵政、電信等設施用地；

（四）環境衛生設施用地（U4），指雨污水泵站、污水處理廠及糞便垃圾集運、堆放、處理等設施用地；

（五）施工與維修設施用地（U5），指房屋建築工程、設備安裝工程、市政工程、綠化、地下構築物等施工及養護維修設施等用地；

（六）其他市政公用設施用地（U6），如：消防、防汛等設施用地。第十條綠地（G），市級、區級和居住區級的公共綠地和生產防護綠地（包括其范圍內的水域）。

（一）公共綠地（G1），指向公眾開放，有一定遊憩設施或裝飾作用的綠化用地，包括各類公園和街頭綠地；

（二）生產防護綠地（G2），指用於園林生產、隔離、衛生和安全防護等的綠化用地。

❸ 上海市城鄉規劃條例(2018修正)

第一章總則第一條為了加強城鄉規劃管理，統籌城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。第二條本市城鄉規劃的制定、實施、修改、監督檢查以及相關城鄉建設活動，適用本條例。第三條制定和實施城鄉規劃，以建設經濟繁榮、社會文明、環境優美的國際大都市和國際經濟、金融、貿易、航運中心為目標，發揮城鄉規劃的指導、調控作用，堅持以人為本，綜合考慮經濟、社會、人口、資源和環境等城市發展要素，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放。

中心城規劃的制定和實施，應當與人口疏解、功能提升、環境改善和景觀優化相結合，增加公共綠地和公共空間，控制建築容量和高層建築。

郊區規劃的制定和實施，應當促進城鄉協調發展，合理確定郊區城鎮布局和規模，重點發展新城和新市鎮，引導郊區工業向工業園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模經營集中。第四條城鄉規劃的編制應當依據國民經濟和社會發展規劃，並與土地利用總體規劃相銜接。第五條經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。

任何單位和個人都應當遵守經依法批准並公布的城鄉規劃。第六條城鄉規劃工作實行統一領導、統一規劃、統一規范、分級管理。

市人民政府領導全市城鄉規劃工作。區人民政府按照規定許可權，負責本行政區域的城鄉規劃工作。

市規劃行政管理部門負責本市城鄉規劃管理工作。區規劃行政管理部門按照規定許可權，負責本行政區域的城鄉規劃管理工作，業務上受市規劃行政管理部門領導。第七條市人民政府設立市規劃委員會。市規劃委員會為議事協調機構，負責審議、協調城鄉規劃制定和實施中的重大事項，為市人民政府提供規劃決策的參考依據。

城市總體規劃和市人民政府審批的其他城鄉規劃在報送審批前，其草案和意見聽取、採納情況應當經市規劃委員會審議。第八條市和區人民政府應當每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告城鄉規劃的制定、修改、實施以及監督檢查情況；遇有重要情況，應當及時報告。第九條各級人民政府和規劃行政管理部門應當建立城鄉規劃工作的公眾參與制度。城鄉規劃的制定、實施、修改，應當充分徵求專家和公眾的意見。第十條各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

市規劃行政管理部門應當建立和完善城鄉規劃管理的技術規范，為城鄉規劃管理提供技術支撐。第十一條市和區規劃行政管理部門應當建立統一的信息公開平台，除依法不得公開的內容外，城鄉規劃方面的政府信息應當公開。

市規劃行政管理部門應當建立規劃管理信息系統，實現與有關行政管理部門之間的信息共享，提高城鄉規劃管理工作的效能。第二章城鄉規劃的制定第十二條城鄉規劃按照以下規定組織編制：

（一）本市行政區域內編制城市總體規劃；

（二）在城市總體規劃的基礎上，中心城區域內編制分區規劃，郊區區域內編制郊區區總體規劃；

（三）在中心城分區規劃的基礎上編制單元規劃，在郊區區總體規劃的基礎上編制新城、新市鎮總體規劃；

（四）在單元規劃的基礎上編制控制性詳細規劃，在新城、新市鎮總體規劃的基礎上編制控制性詳細規劃和村莊規劃；為了實施控制性詳細規劃，可以編制修建性詳細規劃。

黃浦江沿岸地區、蘇州河沿岸地區、佘山國家旅遊度假區、澱山湖風景區等市人民政府確定的特定區域，在相關城鄉規劃的基礎上編制單元規劃和控制性詳細規劃。第十三條城市總體規劃由市人民政府組織編制，報國務院審批。城市總體規劃報送審批前，應當經市人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由市人民政府研究處理。市人民政府應當向市人民代表大會常務委員會報告對審議意見的採納情況，未採納的，應當說明理由。

編制城市總體規劃，應當明確中心城分區規劃和郊區區總體規劃的編制范圍和編制要求。第十四條中心城分區規劃由市規劃行政管理部門會同相關區人民政府組織編制，報市人民政府審批。

郊區區總體規劃，由區人民政府會同市規劃行政管理部門組織編制，報市人民政府審批。郊區區總體規劃報送審批前，應當經區人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由區人民政府研究處理。區人民政府應當向區人民代表大會常務委員會報告對審議意見的採納情況，未採納的，應當說明理由。

行政區域跨中心城和郊區的，其位於中心城范圍內的區域納入中心城分區規劃編制范圍，編入分區規劃的部分並入本行政區的總體規劃。該總體規劃在報送審批前，應當按照前款規定經區人民代表大會常務委員會審議。

中心城分區規劃應當明確單元規劃的編制范圍和編制要求。郊區區總體規劃應當明確城鎮規劃區和村莊規劃區，劃分新城、新市鎮總體規劃的范圍，明確編制要求。

❹ 上海市人民代表大會常務委員會關於修改《上海市城市規劃條例》的決定(2003)

一、刪去第五條第三款。二、增加一條，作為第六條：「市和區、縣人民政府應當每年向同級人民代表大會或者其常務委員會報告城市規劃的制定、實施以及對城市規劃實施的監督檢查情況。」三、第十四條改為第十五條，修改為：「中心城規劃和建設應當與人口疏解、功能提升、環境改善和景觀優化相結合，增加公共綠地和公共空間，控制建築容量和高層建築，改善城市交通，完善基礎設施，增強城市綜合功能。
「郊區規劃和建設應當促進城鄉協調發展，合理確定郊區城鎮布局和規模，重點發展新城和中心鎮，引導郊區工業向工業園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模經營集中。」四、刪去第十五條。五、第十七條第二款修改為：「全市各專業系統規劃由市規劃局組織編制，或者由專業主管部門組織編制，經市規劃局綜合平衡，報市人民政府審批後，納入全市總體規劃。」
刪去第三款、第四款、第五款。六、第十八條修改為：「中心城分區規劃由市規劃局組織編制，報市人民政府審批。
「控制性編制單元規劃，由市規劃局制定。
「中心城控制性詳細規劃由區人民政府組織編制，報市規劃局審批，但特定區域的規劃除外。
「浦東新區除世紀大道兩側的控制性詳細規劃和特定區域規劃外，由浦東新區規劃管理部門組織編制，報浦東新區人民政府審批，並報市規劃局備案。」七、增加一條，作為第十九條：「市人民政府確定的特定區域的規劃，由市規劃局組織編制，報市人民政府審批。
「市人民政府在審批特定區域規劃前，應當聽取市人民代表大會常務委員會的意見。市人民代表大會常務委員會可以根據市人民政府的提請，對特定區域的規劃作出專門的決定或者制定地方性法規。
「對市人民代表大會常務委員會作出決定或者制定地方性法規的特定區域的調整，市人民政府應當報市人民代表大會常務委員會批准。」八、增加一條，作為第二十條：「郊區區、縣域總體規劃由區、縣人民政府組織編制，經市規劃局綜合平衡，提請同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意後，報市人民政府審批；新城、國家級產業園區總體規劃由市規劃局會同區、縣人民政府組織編制，報市人民政府審批。
「新城、國家級產業園區控制性詳細規劃，市級產業園區、中心鎮總體規劃，由區、縣人民政府組織編制，報市規劃局審批。
「市級產業園區、中心鎮控制性詳細規劃，一般鎮和鄉總體規劃由區、縣人民政府制定，報市規劃局備案。一般鎮和鄉的總體規劃的編制應當滿足規劃實施管理的要求。」九、增加一條，作為第二十一條：「控制性編制單元規劃根據本市中心城分區規劃或者新城總體規劃編制，是控制性詳細規劃編制的依據。控制性編制單元規劃確定的土地使用性質、建築總量、建築密度和高度、公共綠地、地下空間利用、主要市政基礎設施和公用設施等內容，作為編制控制性詳細規劃的強制性要求，未經市規劃局同意不得調整。
「控制性編制單元規劃確定的城市設計內容，作為編制控制性詳細規劃的引導性要求。」十、增加一條，作為第二十二條：「編制控制性詳細規劃涉及市規劃局確定的重要地區、主要景觀道路的，應當附有城市設計內容。」十一、增加一條，作為第二十三條：「根據控制性詳細規劃的實施需要，市或者區、縣規劃管理部門可以根據控制性詳細規劃，組織編制修建性詳細規劃，也可以委託開發建設單位組織編制。」十二、第二十條改為第二十五條，將第二款中的「詳細規劃」修改為「控制性詳細規劃」。十三、第二十一條改為第二十六條，第一款修改為：「制定城市規劃，應當聽取公眾的意見。」
增加一款，作為第二款：「控制性詳細規劃草案報送審批前，組織編制機關應當向社會公布該草案，可以採取座談會、論證會、聽證會以及其他形式聽取公眾的意見。」十四、第二十三條改為第二十八條，修改為：「受委託承擔規劃編制任務的單位應當具備相應資質。」十五、第二十六條改為第三十一條，增加一款，作為第二款：「國有土地使用權出讓前，市或者區、縣規劃管理部門應當提出該地塊的規劃設計條件。規劃設計條件有效期為六個月。」十六、第二十八條改為第三十三條，增加一款，作為第二款：「前款確定的范圍內，舊住房綜合改造中涉及規劃管理的，按照市人民政府的規定執行。」