河南省未成人保護條例

Ⅰ 《未成年人保護法》第二十條規定

第二十條 學校應當與未成年學生的父母或者其他監護人互相配合，保證未成年學生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間，不得加重其學習負擔。
第二十條已明確地把休息娛樂權作為未成年人的一項基本權利來保護，但是也存在著一些問題。其一，執法部門不明確。究竟什麼部門對學校和家長侵害未成年人的休息娛樂權的違法行為給予處罰，這個問題沒有解決。其二，對侵害未成年人休息娛樂權的行為沒有明確的罰則。「不得加重其學習」，很顯然是禁止性規范，但是對於違反這一禁止性規范給予什麼處罰卻找不到。其三，未成年人保護法規定了學校和家長的在保護未成年人的休息娛樂權上的責任，但卻沒有明確對其履行職責的情況建立起有效的考核和監督機制。由於原則性太強而缺乏操作性和執行力度，因此為使這條法律真正發揮作用就要制定實施細則，對其進行細化以解決其操作性問題。如2006年12月30日，《江蘇省中小學管理規范》的出台，這是全國第一個規范性的學校管理文件，學生在校體育活動時間、在校活動總量、家庭作業量則被一一量化。
根據我國法律的規定，父母作為未成年人監護人的情況下，又同時獲得其法定代理人的身份。而在司法實踐中，休息娛樂權更多侵權人就是父母自己，在這種情況下，如果仍由父母作為法定代理人，怎麼可能代替未成年人申請法律來起訴自己呢？鑒於此，筆者認為：對於監護人侵犯未成年人休息娛樂權的案件，未成年人可以直接申請法律援助；或其他法定代理人、未成年人保護委員會或者居委會、村委會、婦女聯合會、殘疾人聯合會等社會組織及其親屬、鄰居等人也可以代為申請法律援助；公安部門也可以代未成年人直接申請法律援助。
學校主觀上也想豐富未成年人的娛樂項目，但是學校擔心未成年人出去以後發生危險，負不起責任，而待在學校里最安全。學生出現意外傷害時，日本有法律規定，如果學校沒有過錯，就由國家統一管理的保險來對受傷者進行賠償。這就解決了學校的後顧之憂，也很少有人追究學校的責任。我國教育部2002年曾出台了類似的《學生傷害事故處理辦法》，初衷是對的，但它不是法律只是部門條例，更關鍵的是沒有配套的國家保險或者補償措施，也就不能從根本上解決學校的後顧之憂。
通過普及法律知識，在學校和教師中樹立起尊重學生休息娛樂權利的觀念，努力避免侵權行為的發生，制定製度和進行管理時應當克服習慣思維的影響。這不妨從尊重學生課間休息權開始。課間十分鍾雖然短暫，卻十分寶貴。它能調節學生的身心，有利於學生上好下一節課，有利於下節課教師的教學。不剋扣學生的休息時間，既體現了教師對學生休息權和娛樂權的尊重，又體現了教師們在教學上的相互合作。教學內容多、教學時間緊、課堂容量大等問題可以通過提高課前備課質量，駕馭講課進程的能力來解決。
通過教育，使未成年人的監護人知道休息和娛樂是未成年人的一項重要權利，應當受到尊重，侵害未成年人的休息娛樂權，應當承擔法律責任。應當尊重孩子的休息娛樂自主權。人在不同的年齡階段有不同的心理特徵，不要用成人的眼光來規范未成年人的休息和娛樂方式，應考慮未成年人的認知水平、人生經驗、審美能力等多方面。還要尊重未成年人的興趣。有人喜歡看書，有人偏愛電腦；有人鍾愛足球，有人專注鋼琴，不必強求一致。此外，不應給未成年人設置太多的「禁區」，關鍵在於引導，引導他如何吸納有用的養分，引導他如何處理和日常學習的關系，引導他如何逐步提高自己的娛樂品位，而不是硬塞硬灌、硬堵硬卡。
第二十條這個條款將法律責任主體放置在學校及未成年學生的父母身上，坦白地說，這是言不及義的，最終根源於我國教育體制的弊端。只有教育主管部門制定切實措施，才能夠對此局面有所救治。目前，教育體制改革應從以下幾方面著手：
第一，轉變教育觀念是根本。教育的基礎應是：為了一切的人。不是為了學生的發展，也不是教師的發展，而是人，教育不僅要關注學生，關注教師，要關注一切的人，幫助社會上所有的人去發展。教育的最基本理念是：教給學生一生有用的東西。教科書對孩子有用，但不是一生的東西。以成敗論英雄、以金牌論英雄、以大學校名論英雄，這種觀點是錯誤的。要教一些讓學生一輩子真正有用的東西。讓學生有一個真正輝煌的明天，而不是僅僅輝煌的今天。
第二，改革考試制度繼續推進從應試教育向素質教育的轉化；第三，改革對學校及對老師的評定製度，不能只針對升學率及考試成績來判斷一所學校或一名老師，要從多方面綜合考慮，使教育達到真正教書育人的目的。

Ⅱ 姘戞硶鍏告湭鎴愬勾淇濇姢娉

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