廣東省城鄉規劃條例創新

⑴ 廣州市城鄉規劃條例(2020修正)

第一章總則第一條為了加強城鄉規劃管理，優化城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟、社會、環境全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《廣東省城鄉規劃條例》和有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。第二條本條例適用於本市行政區域內城鄉規劃的制定、修改、實施、監督檢查以及相關城鄉建設活動。第三條市城鄉規劃主管部門負責本市行政區域內的城鄉規劃管理工作，組織實施本條例。
市城鄉規劃主管部門在區、特定地區設立的派出機構和在鎮設立的工作機構，按照規定職責承擔有關城鄉規劃管理工作。
區人民政府依照法定許可權負責轄區內的村莊規劃審批和其他規劃管理工作。
鎮人民政府依照法定許可權負責轄區內的村莊規劃編制和其他規劃管理工作。街道辦事處依照本條例規定的職責負責轄區內的城鄉規劃管理工作。
城市管理綜合執法機關行使城鄉規劃管理方面的行政處罰權。第五條本市城鄉規劃和建設應當遵循以人為本、城鄉一體、優化布局、生態文明、節約資源、集約發展和傳承嶺南特色的原則。第六條各級人民政府和相關行政管理部門應當按照下列要求制定、實施本市城鄉規劃：
（一）堅持多中心、組團式、網路型的城市空間結構，引導城市各功能區合理分工、協調發展，構建城鄉一體發展的市域城鎮體系；
（二）科學控制人口和用地規模，加強城鄉空間管制，劃定城市開發邊界、生態控制線，加強生態隔離，推進綠色建築和建築節能；
（三）城市新區的規劃建設應當科學確定城市功能，緊湊布局，集聚發展，同步配套建設公共服務設施和基礎設施；
（四）舊城區的規劃建設應當注重優化城市功能和改善人居環境，增加基礎設施和公共空間，嚴格控制居住人口和建設總量；
（五）保護歷史文化名城，加強歷史城區、歷史文化街區、歷史風貌區、名鎮名村、不可移動文物、歷史建築、傳統風貌建築和自然遺產等的保護；
（六）加強國家中心城市的輻射帶動功能，推進廣州與珠江三角洲城鎮群的區域協調發展。第八條各級人民政府應當將城鄉規劃編制和管理經費、因規劃變更導致的政府補償支出納入本級財政預算。第九條依法批準的城市總體規劃、詳細規劃以及其他城鄉規劃應當通過政府網站、新聞媒體或者在專門場所及時公布，並作為政府網站或者常設的專門場所長期公布的內容，未經公布的城鄉規劃，不作為規劃管理和城鄉建設的依據，但法律、法規另有規定的除外。第十條城鄉規劃制定、修改、實施和監督檢查應當建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見，但法律、法規另有規定的除外。
任何單位和個人有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合城鄉規劃向城鄉規劃主管部門進行查詢。城鄉規劃第十一條本市應當加強城鄉規劃信息化應用，強化規劃成果電子數據的質量控制，建立城鄉規劃信息資源庫，提升城鄉規劃的科學水平，實現各行政管理部門之間規劃管理信息的共享。第十二條規劃、國土、房屋、建設、文化廣電、新聞出版、教育、科技、信息化等有關管理部門、城市管理綜合執法機關以及政府網站、報刊、廣播、電視等媒體，應當加強對城鄉規劃法律、法規和相關知識的宣傳、教育工作，增強全社會遵守城鄉規劃的意識。第二章城鄉規劃的制定和修改第十三條市人民政府應當按照下列要求，組織構建本市的城鄉規劃體系：
（一）根據城市發展需要，編制城市發展戰略規劃；
（二）在城市發展戰略規劃的基礎上，編制城市總體規劃，為分階段實施城市總體規劃，每五年制定近期建設規劃；
（三）在城市總體規劃的基礎上，根據需要，特定地區編制特定地區總體規劃，其餘地區按照功能分區和組團編制分區規劃，鎮總體規劃納入分區規劃統籌編制；
（四）在城市總體規劃、特定地區總體規劃、分區規劃的基礎上，編制控制性詳細規劃、村莊規劃，根據需要可以編制修建性詳細規劃。
城鄉規劃主管部門根據需要組織編制城市總體規劃、分區規劃、詳細規劃三個層次的城市設計和專項規劃。第十四條市人民政府組織編制城市發展戰略規劃，用以指導國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、各類專業規劃的編制。城市發展戰略規劃應當提請市人民代表大會常務委員會審議批准。

⑵ 廣東省城市控制性詳細規劃管理條例(2014修正)

第一章總 則第一條為了規范城市控制性詳細規劃的編制和審批程序，保障城市規劃的有效實施，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律、法規，結合我省實際，制定本條例。第二條本省行政區域內設市城市和省人民政府指定編制城市控制性詳細規劃的鎮，其城市控制性詳細規劃的編制、審批和實施，適用本條例。
本條例所稱城市控制性詳細規劃（以下簡稱控制性詳細規劃），是指以經批準的城市總體規劃和分區規劃為依據，對建設地區的土地使用性質、使用強度、道路、工程管線和配套設施以及空間環境等控制要求作出的規劃。第三條控制性詳細規劃實行城市規劃委員會審議制度。
城市規劃委員會是人民政府進行城市規劃決策的議事機構。城市規劃委員會委員由人民政府及其相關職能部門代表、專家和公眾代表組成。其中專家和公眾代表人數應當超過全體成員的半數以上。主任委員和副主任委員由人民政府從委員中指定。
城市規劃委員會的產生、任期、議事規則等有關事項由地級以上市人民政府作出規定，並報省人民政府備案。第四條設市城市的控制性詳細規劃由市人民政府城市規劃行政主管部門（以下簡稱城市規劃行政主管部門）組織編制，經城市規劃委員會審議通過，報市人民政府批准後公布實施。
省人民政府指定的鎮為縣城鎮的，其控制性詳細規劃由縣人民政府城市規劃行政主管部門組織編制，經城市規劃委員會審議通過，報縣人民政府批准後公布實施。省人民政府指定的鎮為其他建制鎮的，其控制性詳細規劃由鎮人民政府組織編制，經縣（市）城市規劃行政主管部門審查和城市規劃委員會審議通過，報縣（市）人民政府批准後公布實施。第五條控制性詳細規劃經批准後非經法定程序不得變更。
各級人民政府及其城市規劃行政主管部門應當加強對本條例執行情況和控制性詳細規劃實施情況的監督檢查。第六條各級人民政府應當將城市規劃工作經費納入政府公共財政預算，保障控制性詳細規劃的編制和城市規劃管理工作的正常開展。第七條公民、法人和其他組織應當支持控制性詳細規劃的依法實施，對違反控制性詳細規劃的行為有權檢舉和控告。第二章控制性詳細規劃的編制第八條省人民政府城市規劃行政主管部門應當根據國家有關技術規范，制定控制性詳細規劃的技術規范和指導意見，指導和規范全省控制性詳細規劃的編制工作。第九條城市規劃行政主管部門應當根據城市總體規劃或者分區規劃、國民經濟和社會發展計劃以及城市建設發展的需要，制訂控制性詳細規劃的編制計劃，報同級人民政府審定。
城市中心區、舊城改造區、近期建設區以及儲備土地、擬出讓的土地等城市建設重要控制區域，應當優先編制控制性詳細規劃。第十條城市規劃行政主管部門應當根據控制性詳細規劃的編制計劃，通過公開徵集或者邀請徵集規劃方案等方式，擇優選定具備相應資質的城市規劃編制單位承擔編制工作。第十一條控制性詳細規劃的編制，應當根據城市總體規劃和分區規劃要求，綜合考慮自然環境、人文因素、公眾意願和經濟社會發展需要，體現提高城市環境質量、生活質量和景觀藝術水平的總體要求，符合國家和省的有關標准和規范。其主要內容：
（一）規劃依據和規劃范圍；
（二）建設用地性質，包括不同地塊土地使用性質的具體控制要求，土地使用性質的兼容性；
（三）建設用地使用強度，包括不同地塊的開發建設密度、容積率、綠地率等具體控制要求；
（四）道路交通，包括道路系統的功能分級和交叉口形式，以及公共停車場、公交站場等的規劃要求；
（五）工程管線，包括各類工程管線的走向、位置等控制要求；
（六）特定地區地段和其它公共配套設施的規劃要求。第三章控制性詳細規劃的審批第十二條城市規劃編制單位完成控制性詳細規劃草案後，應當報城市規劃行政主管部門審查。第十三條城市規劃行政主管部門應當將審查後的控制性詳細規劃草案公開展示，征詢公眾意見。
控制性詳細規劃草案公開展示的時間不少於二十日。展示的時間、地點及公眾提交意見的期限、方式應當在當地主要新聞媒體或者政府信息網站上公布，同時在規劃地塊的主要街道或者其他公共場所設置公示欄公示。

⑶ 廣東省城鄉規劃條例

第一章總則第一條為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱城鄉規劃法）和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本條例適用於本省行政區域內城鄉規劃的制定、修改、實施，在規劃區內的建設，以及對歷史文化和自然風貌的保護等活動。
本條例所稱城鄉規劃，是指對一定時期內城鄉土地利用和空間布局以及各項建設的綜合部署。城鄉規劃包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃和特定地區規劃。城鎮體系規劃分為省域城鎮體系規劃和城鎮群協調發展規劃。城市規劃、鎮規劃、特定地區規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。
本條例所稱特定地區，是指經國家或者省人民政府批准設置的開發區、產業園區以及其他成片開發地區。第三條城鄉規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，與土地利用總體規劃相銜接，並體現主體功能區規劃的要求。
各類專項規劃，涉及土地利用和空間布局的，應當符合城鄉規劃。第四條鼓勵開展城市設計工作。城市設計應當注重歷史文化和自然風貌的保護，體現嶺南文化和地方特色。第五條省、市、縣人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內城鄉規劃管理工作，其他有關部門應當按照各自職責，做好城鄉規劃管理的相關工作。
市轄區、特定地區設立的城鄉規劃管理機構，應當服從城市人民政府城鄉規劃主管部門的統一管理。
縣級人民政府應當明確鎮人民政府辦事機構承擔村鎮規劃建設管理職責。第六條城鎮體系規劃，城市、鎮、特定地區總體規劃和控制性詳細規劃，重要地段的修建性詳細規劃應當經城鄉規劃委員會審議。
省城鄉規劃委員會的產生、任期、議事規則等有關事項由省人民政府規定。城市、縣城鄉規劃委員會的產生、任期、議事規則等有關事項由本級人民政府規定，並報上一級人民政府備案。第七條各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。
村莊規劃編制和管理經費應當在縣級以上人民政府預算中安排。第八條省人民政府城鄉規劃主管部門應當按照國家規定，制定城鄉規劃編制和實施的技術規范，向社會公布後實施。
地級以上市人民政府可以根據國家和省的規定製定適用於本行政區域的實施性技術規定，向社會公布後實施。第九條城鄉規劃的編制和實施，應當遵循公開、公平和公正原則，保障公民、法人和其他組織對城鄉規劃的知情權、參與權和監督權。第十條省、城市和有條件的縣人民政府城鄉規劃主管部門應當建立城鄉規劃管理信息系統，推進城鄉規劃管理信息共享。
城市、縣和有條件的鎮人民政府應當加強城鄉規劃建設檔案館的建設和管理，為公民、法人和其他組織查閱城鄉規劃建設檔案提供便利。第二章城鄉規劃的制定和修改第十一條省人民政府根據全國城鎮體系規劃組織編制省域城鎮體系規劃，報國務院審批。
省人民政府城鄉規劃主管部門會同省人民政府有關部門、地級以上市人民政府，根據省域城鎮體系規劃組織編制城鎮群協調發展規劃，報省人民政府審批。
省域城鎮體系規劃和城鎮群協調發展規劃用於指導劃定區域內城市、鎮的開發邊界和編制城市總體規劃、鎮總體規劃，並確定由省實施規劃監控的區域。第十二條城市人民政府負責組織編制城市總體規劃，並依照法定程序報送審批。
城市總體規劃應當包含市域城鎮體系規劃的內容。
大、中城市可以在總體規劃的基礎上編制分區規劃，對城市土地利用、人口分布以及公共設施、城市基礎設施的配置作出進一步安排，對控制性詳細規劃的編制提出指導性要求，其規劃期限應當與總體規劃相一致。
分區規劃由城市人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，報本級人民政府審批。第十三條縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮的總體規劃，同時對縣域城鎮、村莊的發展布局、資源保護和利用，重大設施布局等作出統籌安排。縣人民政府組織編制的總體規劃報送審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

⑷ 廣州市城鄉規劃技術規定(2019修訂)

第一章總 則第一條為加強城鄉規劃管理，實現城鄉規劃編制和規劃管理的標准化、規范化和法制化，保障城鄉規劃實施，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《廣東省城市控制性詳細規劃管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本規定。第二條本市行政區域內城鄉規劃的制定、修改和實施，應當遵守本規定。

本市的規劃區可以劃分為城市規劃區、鎮規劃區和村莊規劃區。第三條各項建設工程的規劃管理和建設，應當按照經批準的詳細規劃、村莊規劃和歷史文化名城保護的相關規劃執行；尚未編制上述規劃的，應當按照上層次城鄉規劃和本規定執行。第四條本市按照規劃的城市區位和功能定位要求，對各項建設實施規劃密度分區管制。規劃密度分區在城市總體規劃中劃定，具體控制指標和要求在控制性詳細規劃和村莊規劃中規定。第五條城鄉規劃的制定和實施，應當發揮城鄉規劃引領城鄉建設、改善生態環境、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的公共政策作用，堅持以人為本，實現經濟社會全面、協調、可持續發展。

制定和修改城鄉規劃應當注重和加強對土地使用現狀及已經作出的規劃審批和許可行為的調查，遵循前瞻性、科學性、可實施性、節約集約用地、提高城市綜合承載力以及有利於發揮規劃的引導、統籌、調控等公共政策作用的規劃編制原則。其中，有關工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅遊、自然資源開發等的專業規劃，應當在該專業規劃草案上報審批前，組織開展環境影響評價。第六條本市編制城鄉規劃和實施規劃管理採用的廣州市平面坐標系統和高程系統應當與國家坐標系統和高程系統相聯系，兩套坐標系統應當逐步實現統一。第七條編制城鄉規劃應當劃定紫線、紅線、綠線、藍線、黃線、黑線等「六線」，並提出相關規劃控制要求。規劃區內的土地利用和各項建設應當遵守「六線」規劃控制要求。

（一）紫線：指城鄉規劃中用於界定歷史文化街區（或者歷史文化保護區）和歷史建築的保護范圍界線。

（二）紅線：指城鄉規劃中用於界定道路、廣場用地和對外交通用地（管道運輸用地除外）、交通設施用地范圍的控制線。

（三）綠線：指城鄉規劃中用於界定公共綠地、防護綠地、生產綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、道路綠地、生態風景林地等城市各類綠地范圍的控制線。

（四）藍線：指城鄉規劃中用於界定江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護范圍的控制線。

（五）黃線：指城鄉規劃中用於界定市政公用設施用地范圍的控制線。

（六）黑線：指城鄉規劃中用於界定建設用地范圍的控制線。第八條城市設計貫穿城鄉規劃各階段。重要地塊宜遵循自然環境與人工景觀、歷史文化與現代文明、地方特色與時代特點相和諧的原則開展城市設計。經審定的城市設計應當納入城鄉規劃。第九條地下空間規劃是城市規劃的重要組成部分。編制城市總體規劃時，應當同步編制城市地下空間開發利用規劃。編制城市詳細規劃時，應當依據城市地下空間開發利用規劃編制城市地下空間建設規劃。城市地下空間的開發和利用，應當與經濟和技術發展水平相適應，遵循統籌安排、綜合開發、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要。第十條城鄉規劃編制和管理應當貫徹嚴格保護和科學利用歷史文化資源的基本原則，應當以建設世界文化名城為目標，以歷史文化名城保護規劃為依據，保護歷史城區、歷史文化名鎮名村、歷史文化街區和歷史風貌區、文物建築和歷史建築、非物質文化遺產等各類歷史文化資源。

加強文物保護，按照相關法律、法規將各級文物保護單位、登記文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、文物線索、古樹名木和地下文物埋藏區的保護控制要求依法納入城鄉規劃進行保護和管理。第十一條為促進綠色建築發展，節約能源，保護和改善環境，建設低碳型經濟社會，城鄉規劃編制和管理中貫徹執行修建綠色建築的政策法規。對因實施綠色建築技術而必須增加的建築面積，符合現行政策法規的規定並經城鄉建設主管部門認定後，可不納入計算容積率。具體認定辦法由城鄉建設主管部門會同城鄉規劃主管部門另行制訂，報市政府批准後執行。

⑸ 廣州市城鄉規劃技術規定

制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃後建設的原則，堅持以人為本，因地制宜，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，並符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。鼓勵採用先進的科學技術，增強城鄉規劃的科學性，提高城鄉規劃實施及監督管理的效能。
制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃後建設的原則，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，並符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。
城鄉規劃是政府指導和調控城鄉建設和發展的基本手段之一，也是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。現行的城市規劃法和村莊集鎮規劃建設管理條例，對於加強城市和鄉村的規劃、建設與管理，遏制城市和鄉村的無序建設等問題，起到了重要的作用。
法律依據
《廣州市城鄉規劃技術規定》
第一條 為加強城鄉規劃管理，實現城鄉規劃編制和規劃管理的標准化、規范化和法制化，保障城鄉規劃實施，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《廣東省城市控制性詳細規劃管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本規定。
第二條本市行政區域內城鄉規劃的制定、修改和實施，應當遵守本規定。
本市的規劃區可以劃分為城市規劃區、鎮規劃區和村莊規劃區。
第三條各項建設工程的規劃管理和建設，應當按照經批準的詳細規劃、村莊規劃和歷史文化名城保護的相關規劃執行；尚未編制上述規劃的，應當按照上層次城鄉規劃和本規定執行。
第四條本市按照規劃的城市區位和功能定位要求，對各項建設實施規劃密度分區管制。規劃密度分區在城市總體規劃中劃定，具體控制指標和要求在控制性詳細規劃和村莊規劃中規定。
第五條城鄉規劃的制定和實施，應當發揮城鄉規劃引領城鄉建設、改善生態環境、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的公共政策作用，堅持以人為本，實現經濟社會全面、協調、可持續發展。
制定和修改城鄉規劃應當注重和加強對土地使用現狀及已經作出的規劃審批和許可行為的調查，遵循前瞻性、科學性、可實施性、節約集約用地、提高城市綜合承載力以及有利於發揮規劃的引導、統籌、調控等公共政策作用的規劃編制原則。其中，有關工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅遊、自然資源開發等的專業規劃，應當在該專業規劃草案上報審批前，組織開展環境影響評價。
第六條 本市編制城鄉規劃和實施規劃管理採用的廣州市平面坐標系統和高程系統應當與國家坐標系統和高程系統相聯系，兩套坐標系統應當逐步實現統一。