耕地質量保護條例

① 江蘇省耕地質量管理條例

第一章總 則第一條為了保護和提高耕地質量，保障農產品有效供給和質量安全，促進農業可持續發展，根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國土地管理法》、國務院《基本農田保護條例》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條在本省行政區域內從事耕地質量建設、保護及其相關活動，適用本條例。
本條例所稱耕地質量，是指由耕地地力、田間基礎設施、耕地環境等構成的滿足農作物安全和持續產出的能力。第三條耕地質量建設與保護堅持科學規劃、合理利用、用養結合、綜合治理的原則。第四條縣級以上地方人民政府應當將耕地質量建設與保護納入國民經濟和社會發展規劃，採取措施提高耕地質量，並在財政預算中安排必要的資金。
縣級以上地方人民政府應當按照國家和省有關規定，從土地出讓金中用於農業土地開發的資金、新增建設用地土地有償使用費、農業綜合開發資金和耕地開墾費以及其他相關資金中，明確一定比例用於耕地質量建設和保護。第五條縣級以上地方人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內耕地質量管理工作，其所屬的耕地質量工作機構承擔耕地質量調查、監測和評價等有關具體工作。
縣級以上地方人民政府發展改革、財政、國土資源、環境保護、水利等部門應當按照各自職責，做好耕地質量建設與保護的相關工作。
鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內的耕地質量建設與保護工作。
村民委員會、居民委員會、農村集體經濟組織應當督促耕地使用者合理使用耕地，保護和提高耕地質量。第六條縣級以上地方人民政府農業行政主管部門應當會同有關部門根據本行政區域土地利用總體規劃、農業發展規劃和耕地質量狀況，編制耕地質量建設與保護中長期規劃，報本級人民政府批准後實施。
耕地質量建設與保護中長期規劃應當與基本農田保護專項規劃、土地整治規劃、農田水利建設規劃相銜接。第七條地方各級人民政府和農業等行政主管部門應當加強耕地質量保護的宣傳教育，普及耕地質量保護知識，增強全社會的耕地質量保護意識。
任何單位和個人都有保護耕地質量的義務，並有權對破壞耕地質量的行為進行勸阻、檢舉、控告。第八條對在耕地質量建設、保護以及相關工作中取得顯著成績的單位和個人，由縣級以上地方人民政府及其有關部門給予表彰。第二章耕地質量建設第九條縣級以上地方人民政府應當加大投入，加強田間基礎設施建設，強化地力培肥，提高土地綜合生產能力。第十條縣級以上地方人民政府應當組織有關部門制定高標准農田建設目標，統籌規劃，合理布局，按照排灌設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、耕作方式先進、產出效益較高的要求，加快高標准農田建設。第十一條縣級以上地方人民政府應當組織有關部門和單位，開展中低產田改造、土地整治、灘塗鹽鹼地改良、災毀耕地恢復、退化和污染耕地修復等工作，逐步提高耕地質量。第十二條實施高標准農田建設、中低產田改造、土地整治、灘塗鹽鹼地改良、災毀耕地恢復、退化和污染耕地修復等涉及耕地質量建設項目的單位，應當採取措施提高地力，對可能遭到破壞的耕作層土壤進行剝離並恢復利用。
耕地質量建設項目的主管部門應當加強項目實施的監督管理，並組織農業、國土資源、環境保護、水利等行政主管部門參加可行性論證和項目驗收。第十三條新開發、復墾和整理耕地項目應當按照項目需要，安排相應資金用於地力建設。
縣級以上地方人民政府農業行政主管部門應當做好新開發、復墾和整理耕地的地力建設的指導工作。第十四條地方各級人民政府應當鼓勵和扶持耕地使用者應用測土配方施肥、保護性耕作等技術，開展秸稈還田，合理種植綠肥，增施有機肥料，提高土壤有機質含量，改善農田生態環境。
鼓勵商品有機肥和有機無機復混肥的生產、推廣和使用。第三章耕地質量保護第十五條耕地使用者應當保護和合理利用耕地，保持和培肥地力。土地承包經營權流轉後，受讓方應當承擔耕地質量保護的義務。第十六條禁止任何單位和個人損毀或者非法佔用田間基礎設施。
村民委員會、居民委員會、農村集體經濟組織應當組織耕地使用者維護田間基礎設施，改善耕作條件。

② 河南省基本農田保護條例

第一章總則第一條為對基本農田實行特殊保護，穩定耕地面積，提高耕地質量，促進農業生產和國民經濟的發展，根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國土地管理法》和國務院《基本農田保護條例》及有關法律、法規的規定，結合本省實際情況，制定本條例。第二條本條例所稱基本農田，是指根據一定時期人口和國民經濟發展對農產品的需求以及對建設用地的預測而必須確定的長期不得佔用的和基本農田保護區規劃期內不得佔用的耕地。
本條例所稱基本農田保護區，是指為對基本農田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區域。第三條本條例適用於本省行政區域內基本農田保護區的規劃、劃定、保護和監督管理工作。第四條各級人民政府應當把基本農田保護工作納入國民經濟和社會發展計劃，作為政府領導任期工作目標的重要內容，由上一級人民政府監督實施。第五條各級人民政府應當加強對基本農田保護工作的領導。
縣級以上人民政府土地管理部門主管本行政區域內基本農田保護工作。
縣級以上人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內基本農田建設、質量監督管理和農田生態環境保護工作。
縣級以上人民政府其他有關部門按照各自的職責，協同土地管理部門和農業行政主管部門實施基本農田保護工作。
鄉級人民政府負責本行政區域內的基本農田保護管理工作。第六條鼓勵境內外組織和個人對基本農田農業開發的各項事業進行投資。
依法進行基本農田農業開發的組織和個人的合法權益受法律保護。第七條任何單位和個人都有保護基本農田的義務，有權對侵佔、破壞基本農田以及其他違反本條例的行為進行監督、檢舉、控告。
農村集體經濟組織或村民委員會和土地承包者有權對違反本條例，亂占濫用基本農田的行為進行抵制。第八條對在基本農田保護工作中取得顯著成績的單位和個人，由各級人民政府予以獎勵。第二章規劃與劃定第九條縣級以上人民政府土地管理部門應會同同級農業行政主管部門和其他有關部門，根據經濟社會發展的需要，在保證農業生產用地，合理預留二、三產業、城鎮發展等建設用地的基礎上編制本行政區域內的基本農田保護區規劃。
鄉級人民政府應在上述原則基礎上編制本行政區域內的基本農田保護區規劃。
編制基本農田保護區規劃應同時以上一級人民政府的基本農田保護區規劃和本地區的土地利用總體規劃、農業資源調查區劃為依據，並與城市規劃、村鎮建設規劃相協調。第十條縣級以上人民政府土地管理部門會同同級農業行政主管部門和其它有關部門編制的基本農田保護區規劃，應經本級人民政府審定，並報上一級人民政府批准。
鄉級人民政府編制的基本農田保護區規劃須報縣級人民政府批准。
經批準的基本農田保護區規劃需要調整時，必須經原批准機關批准。第十一條各級人民政府編制基本農田保護區規劃時，應當確定保護的數量指標和布局，指標逐級分解下達。鄉級規劃要落實到地塊。第十二條下列耕地應劃入基本農田保護區：
（一）經縣級以上人民政府批准確定的糧、棉、油生產基地；
（二）高產穩產田；
（三）蔬菜生產基地；
（四）農業教學、科研、農業技術推廣試驗示範用地和農作物良種繁育基地；
（五）享有盛名或具有開發前途的名、特、優、新農產品生產用地；
（六）經過治理、改造和正在實施改造計劃的中低產田。第十三條劃入基本農田保護區的耕地分為下列兩級：
（一）生產條件好、產量高、長期不得佔用的耕地，劃為一級基本農田；
（二）生產條件較好、產量較高，或者基本農田保護區規劃期內不得佔用的耕地，劃為二級基本農田。第十四條基本農田保護區的劃區定界工作，以鄉（鎮）為單位組織進行，由縣級人民政府土地管理部門會同同級農業行政主管部門組織實施。
基本農田一經劃定，應逐塊定位、劃界，由縣級人民政府設立永久性保護標志，予以公告；鄉級人民政府應當登記造冊，建立檔案，並報縣級人民政府土地管理部門備案；縣級人民政府土地管理部門應對本行政區域內的基本農田保護區的劃定建立檔案，有關材料抄送同級農業行政主管部門。
基本農田保護區劃定後，由市人民政府或地區行政公署組織驗收。

③ 耕地保護制度有哪些法律規定

根據《土地管理法》、《土地管理法實施條例》和《基本農田保護條例》等法律法規，耕地保護制度主要包括以下幾個方面：
1. 土地用途管制制度
《土地管理法》第四條第一款規定：「國家實行土地用途管制制度。」該條第二款進一步明確：「國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。」
2. 農用地轉用審批制度
《土地管理法》第四十四條規定：「建設佔用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目佔用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院批准。在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模範圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批准土地利用總體規劃的機關批准。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批准。本條第二款、第三款規定以外的建設項目佔用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區、直轄市人民政府批准。」
3. 耕地總量動態平衡制度
《土地管理法》第三十三條規定：「省、自治區、直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和年度土地利用計劃，採取措施，確保本行政區域內耕地不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地，並由國務院土地行政主管部門會同農業行政主管部門驗收。個別省、自治區、直轄市確因土地後備資源匱乏，新增建設用地後，新開墾耕地數量不足以補償所佔用耕地的數量的，必須報經國務院批准減免本行政區域內開墾耕地的數量，進行易地開墾。」
4. 耕地佔補平衡制度
《土地管理法》第三十一條第二款規定：「國家實行佔用耕地補償制度。非農業建設經批准佔用耕地，按照佔多少、墾多少的原則，由佔用耕地的單位負責開墾與所佔用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用於開墾新的耕地。」
5. 耕地保護目標責任制度
根據《基本農田保護條例》的規定，縣級以上地方各級人民政府應當將基本農田保護工作納入國民經濟和社會發展計劃，作為政府領導任期目標責任制的一項內容，並由上級人民政府監督實施。各級政府應當建立以基本農田保護和耕地總量動態平衡為主要內容的耕地保護目標責任制，每年進行考核。
6. 基本農田保護制度
《土地管理法》第三十四條規定：「國家實行基本農田保護制度。「基本農田保護制度包括基本農田保護責任制度、基本農田保護區用途管制制度、佔用基本農田嚴格審批與占補平衡制度、基本農田質量保護制度、基本農田環境保護制度、基本農田保護監督檢查制度等。
7. 土地開發整理復墾制度
《土地管理法》第三十八條規定：「國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規劃，在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發未利用的土地；適宜開發為農用地的，應當優先開發成農用地。」第四十一條規定：「國家鼓勵土地整理。縣、鄉鎮人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。」第四十二條規定：「因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的土地，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用於土地復墾。復墾的土地應當優先用於農業。」
8. 土地稅費制度
《土地管理法》第三十一條規定，建設佔用耕地，如沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求，應繳納耕地開墾費，用於開墾新耕地；第三十七條規定，對於閑置、荒蕪耕地要繳納閑置費；第四十七條規定，徵用城市郊區菜地，要繳納新菜地開發建設基金；第五十五條規定，對以出讓方式取得國有土地使用權的建設單位，要繳納新增建設用地土地有償使用費。《耕地佔用稅暫行條例》規定，非農業建設佔用耕地，要繳納耕地佔用稅。法律規定的稅費制度，是以經濟手段保護耕地的重要措施。
9. 耕地保護法律責任制度
《刑法》第三百四十二條規定：「違反土地管理法規，非法佔用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金。」第四百一十條規定：「國家機關工作人員徇私舞弊，違法土地管理法規，濫用職權，非法批准徵用、佔用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。」《土地管理法》、《土地管理法實施條例》及《基本農田保護條例》等法律、法規，對耕地保護違法行為規定了相應的行政法律責任。

④ 黑龍江省耕地保護條例(2021修訂)

第一章總則第一條為保護耕地資源，保持耕地數量，提高耕地質量，改善耕地生態環境，促進農業可持續發展，維護國家糧食安全，根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條在本省行政區域內從事耕地保護和利用等活動，應當遵守本條例。第三條本條例所稱耕地，是指各級人民政府依法編制的國土空間規劃確定的種植農作物的土地。

本條例所稱高標准農田，是指由縣級以上人民政府建設的土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產，劃定為永久基本農田的耕地。第四條耕地保護和利用，應當遵循科學規劃、量質並重、用養兼顧、建管結合、綜合整治的原則。第五條縣級以上人民政府應當對本行政區域內耕地保護利用情況實施監督管理，將耕地保護利用納入國民經濟和社會發展規劃，並實行最嚴格的耕地保護制度，保持耕地數量，提高耕地質量，制止耕地「非農化」、防止耕地「非糧化」，實施「藏糧於地、藏糧於技」戰略。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當對村民委員會、農村集體經濟組織和耕地使用者的耕地保護和利用等情況進行日常監督管理。

村民委員會、農村集體經濟組織應當對耕地保護利用情況實施巡查，並及時將巡查情況報鄉（鎮）人民政府、街道辦事處。第六條縣級以上農業農村行政主管部門負責本行政區域內耕地的保護、建設、利用以及監督管理工作，承擔農田整治項目、農田水利項目和節水灌溉項目管理等工作。

縣級以上自然資源行政主管部門負責本行政區域內耕地總量控制、用途管制，組織實施最嚴格的耕地保護制度。

縣級以上財政、生態環境、林業和草原、水行政等行政主管部門按照各自職責，負責耕地保護、建設、利用的相關工作。第七條耕地保護實行目標責任考核制度。

縣級以上人民政府應當將耕地數量和質量狀況、保護措施等保護目標完成情況作為黑土地保護目標責任考核的內容。第八條村民委員會、農村集體經濟組織和村民小組作為耕地發包方，有權監督承包方、耕地使用者依照承包合同約定的用途合理利用和保護耕地，督促耕地使用者因地制宜採取措施保護耕地，制止損害耕地和耕地基礎設施的行為。第九條耕地承包方和耕地使用者應當按照國家、省的有關規定和合同約定，科學合理使用耕地，自覺履行耕地保護義務，對他人損害耕地的行為有權予以制止並要求賠償。第十條縣級以上人民政府應當加強對耕地保護、永久基本農田和高標准農田建設、農業技術推廣的科研支持和資金投入；對採取措施提高耕地質量的，給予相應的政策和資金支持。第十一條各級人民政府應當加強對耕地保護的宣傳教育，增強全社會耕地保護意識。

任何單位和個人都有保護耕地的義務，對破壞耕地的行為有進行制止和舉報的權利。第二章規劃與建設第十二條縣級以上農業農村行政主管部門會同同級有關行政主管部門編制黑土地保護利用專項規劃時，應當將耕地保護利用作為重點內容。第十三條縣級自然資源行政主管部門會同同級農業農村行政主管部門，根據當地國土空間規劃，按照國家規定劃定永久基本農田，實行最嚴格保護。第十四條永久基本農田的劃定，按照國家有關規定執行。

永久基本農田保護面積實行指標控制，全省永久基本農田保護面積不得低於全部耕地的百分之八十；市（地）、縣（市、區）永久基本農田面積，應當符合全省國土空間規劃確定的控制指標。第十五條省農業農村行政主管部門負責指導高標准農田建設工作，制定全省高標准農田建設政策、規劃和年度任務，並公布實施。第十六條市、縣級人民政府應當按照全省高標准農田建設規劃，制定本行政區域的高標准農田建設總體方案和年度實施方案，並負責組織實施。第十七條縣級以上人民政府應當加強高標准農田生態系統和生產基礎設施建設，採用生物防控措施，推行綠色、有機生產，改善耕地生態環境。第十八條縣級以上人民政府應當組織開展下列耕地基礎設施建設：

（一）農田水利以及水土保持設施；

（二）田間道路；

（三）田間用電設施；

（四）農田監測設施；

（五）植物保護設施；

（六）農田機械臨時存放設施；

（七）其他有利於保護耕地和提高耕地質量的相關配套基礎設施。

禁止任何單位或者個人損毀、非法佔用耕地基礎設施。