消防監督執法規范化

⑴ 如何加強新形勢下消防執法規范化建設

隨著人民群眾的法律覺悟不斷提高、消防意識不斷增強，社會對於消防執法的「透明」、「民主」以及「規范」等的要求也越來越高。對於公安消防部門來說，執法過程是否規范將直接關系著本地區的消防執法環境是否安全穩定。因此，只有進一步加強消防執法規范化建設，才能推動執法工作全面發展、更上一層樓，才能滿足人民群眾對於消防工作的需要，才能保證公安消防隊伍的長足發展。一、消防規范化建設中存在的問題（一）消防執法人員素質較低
一是一部分執法人員尚未樹立正確、規范的執法理念，在執法過程中沒有把握好管理和服務的關系，從而使「嚴格執法」和「熱情服務」相背離。在這樣的執法過程中，執法人員以「上級」自居，歪曲消防執法的本意和初衷，將執法作為創收的手段，從而導致以罰代停、以罰代改等現象的出現。如果不能及時對這些行為進行糾正，將對整個消防執法規范化建設產生不利影響。
二是消防執法人員缺少相關的法律、專業等知識，其自身的知識結構水平偏低。部門的執法、監督人員尚未經過系統化的業務培訓和學習，導致其在安全檢查、監督等的過程中不能及時、全面地指出火災隱患。對於相同的單位，監督執法人員所指出的火災隱患不盡相同，甚至南轅北轍，給出的整改意見不夠規范合理，從而使老問題永遠存在，新問題不斷出現，使安全執法隊伍在群眾中的形象大打折扣。（二）消防執法隊伍管理機制薄弱
擔子多、關心少。面對新形勢下的火災防控壓力，以及日益繁重的監督執法工作任務，一大部分的執法人員經常犧牲雙休日和節假日的時間，甚至不分晝夜處理突發事件等等，較高強度的工作壓力使得工作人員正常的休息得不到保障，從而導致部分人員的消極懈怠情緒、工作主動性、積極性降低，工作效率和質量嚴重下降。（三）消防執法監督機制不夠完善
該問題主要表現在：一方面，消防人員在填寫相關法律文書時不注意規范，雖然按照程序填寫了檢查記錄等，但是內容不夠詳盡。並且負責審查把關的人員缺乏責任心，自作主張放寬審查標准和尺度，忽視了許多安全隱患。另一方面，執法人員為執法而執法。盡管許多單位為了加強考評力度，將一段時期內的考評結果進行排名，一定程度促進了執法工作的順利展開。但同時也造成了部門執法人員為了追求名次，不顧執法的壓力，不考慮執法的科學性，盲目執法，從而背離了設置考評制度的初衷。二、進一步加強消防執法規范化建設的措施（一）加強消防執法隊伍的整體素質建設，切實轉變工作作風
一是定期開展素質培訓，不斷更新執法人員的業務素質，提高其規范化執法的能力，使之熟練掌握消防執法的程序。尤其對於剛入職的大學生和以前未從事過相關工作的人員，實施有效的崗前培訓，保證執法隊伍的高素質。此外，還應全面把握相關人員的工作水平和業務素質，宏觀上合理調配，防止因人員調配不力而造成的張冠李戴現象。
二是進一步轉變執法觀念，把「立警為公、執法為民」的思想落實到每處。將嚴格執法和熱情服務統一起來，減少冗餘的執法環節，進一步加強警務公開、執法透明，為人民群眾提供更便捷的服務。對群眾來訪、舉報投訴、消防咨詢等工作給予充分的重視，切實改變部分執法人員態度粗暴等的問題，爭取樹立為民服務的好形象。
三是加強隊伍廉政建設，通過教育，增強消防執法隊伍的忠誠、廉潔意識，牢牢築起防腐的城牆。要將各種媒體、宣傳等的手段綜合運用，大力宣揚先進模範人物的事跡，摒棄權力觀、利益觀等思想，培養執法隊伍自律、自覺的良好氛圍。（二）建立健全執法監督機制
一是將群眾關心的執法流程公布出來，使執法更透明。堅持網上辦公，使得每一個群眾都能夠參與到監督中來。對於行政執法中的一些細節，如執法每個環節的協調以及行政執法每個崗位的職責等，都要具體清晰的加以規范，使執法的透明度上升到更高的層次。這樣，消防執法人員在執法的過程中，始終處於「十目所視，十手所指」的監督下，從而從根本上杜絕了執法過程中的暗箱操作。
二是進一步規範文書內容和執法程序。在文書的填寫過程中，應當按照省級公安消防機構統一的填寫要求和標准。此外，可以進一步細化執法規范化，並且有針對性地規范各類違反消防管理案件的執法程序，從而不斷增強消防監督執法工作的可操作性。不斷進行執法程序的規范，就是要嚴格按照行政處罰的有關規定進行處罰，對於拒不執行處罰決定的要呈交法院處理，必要時強制執行。
三是大力推行執法問責制。公安消防部門應當建立專門的執法監督機構，按照「誰主管、誰負責」的原則，將責任層層落實到點，從而使消防執法部門的責任感增強。對於亂罰款以及以情代法等的執法不嚴行為應當杜絕。建立三種消防執法監督機制：一是錯案追究制。上級消防機構根據情節的嚴重程度對處理過程中存在的錯案予以撤銷或糾正，特別是造成特別不良社會影響或者嚴重後果或的要從嚴從重查處。二是督辦機制，上級消防機構根據掌握的群眾反映情況，有針對性地進行察訪，重點督辦、逐案查處。三是賞罰制，獎勵執法嚴格、切實履行消防執法職責的人員，並有目的的將執法規范化作為衡量先進等的重要依據，從而激勵消防執法監督人員繼續學習，認真對待工作，著力提升執法水平。（三）制定科學合理的考評制度
當前的一些考評標准，通常只注重執法起數的多少、行政處罰總金額的大小以及行政拘留總人數的多少。這對於消防執法監督人員的考評無疑是片面的、膚淺的，因此，根據實際情況制定一個科學合理的考核制度迫在眉睫。按照工作的不同職責，制定包含了德行、能力、政績、廉潔等內容的考評標准，這個標准應當本著「理性、文明、平和、規范」的原則，同時與細化量化消防執法監督的崗位目標結合起來，從而解決「一把尺子」量長短的現狀。此外，應認真貫徹《公安消防崗位資格制度規定》，對執法人員進行全面、公正的考評，比如藉助崗位專業筆試等措施。（四）不斷加快消防體制改革
地方政府要切實對當地消防工作負責，把消防工作納入地方建設的決策中去，定期召開政府聯席會議，做到計劃能實施、規劃能落實、經費能保障、措施能到位。相關部門與消防機構聯動得力，效果明顯，徹底改變消防機構孤軍作戰的被動局面。其次要建立科學的消防管理模式。按照消防法規定，政府與消防機構是決策者與具體實施者的關系，消防機構是政府的職能部門，消防工作必須由地方政府管理，消防機構要主動當好參謀，認真履行職責，加大執法力度，嚴厲打擊違法行為三、結語
消防執法規范化建設是一項長期的、系統的工程，不能一蹴而就。進一步加強消防執法規范化建設，關系著社會轉型、經濟發展等的大局。切實推行消防執法規范化建設，需要消防部門立足於基層、付諸於實踐，要把為老百姓辦好事、辦實事放在首要的位置，充分體現進一步加強消防執法規范化建設的成果。