政府規章報告
一、公告、通告與通知
公告是「適用於向國內外宣布重要事項或法定事項」的行政公文。通告是「適用於公布社會有關方面應當遵守或者周知的事項」的行政公文。通知是「適用於批轉下級機關公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和有關單位周知或者執行的事項，任免人員」的行政公文。公告，根據其作用可以劃分為重要事項公告、法定事項公告；通告，根據其作用可以劃分為制約性通告、知照性通告；通知，根據其作用可以劃分為發布性通知、轉發性通知、指示性通知、知照性通知和任免性通知。由此可見，公告、通告和知照性通知均具有「告知事項」的功能。
二、命令、決定與通報
命令是「適用於依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員」的行政公文。決定是「適用於對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項」的行政公文。通報是「適用於表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況」的行政公文。由此可見，命令中的嘉獎令、決定中的獎勵決定和通報中的表彰通報均具有「表彰先進」的功能。
三、命令與通知
命令是「適用於依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員」的行政公文。通知是「適用於批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員」的行政公文。命令，根據其作用可以劃分為公布令、行政令、嘉獎令和任免令；通知，根據其作用可以劃分為發布性通知、轉發性通知、指示性通知、知照性通知和任免性通知。由此可見，命令和通知均具有「發布規章和人事任免」的功能。
四、決定、通知與意見
決定是「適用於對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位和人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項」的行政公文。通知是「適用於批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員」的行政公文。意見是「適用於對重要問題提出見解和處理辦法」的行政公文。決定，根據其作用可劃分為政策性決定、部署性決定、獎懲性決定和變更撤銷性決定；通知，根據其作用可劃分為發布性通知、轉發性通知、指示性通知、知照性通知和任免性通知；意見，根據其作用可劃分為下行的指導性意見、上行的建議性意見和平行的協商性意見。由此可見，決定、通知和指導性意見都屬下行文，均有「向下級布置工作」的功能。
五、函與意見
函是「適用於不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批准和答復審批事項」的行政公文。意見是「適用於對重要問題提出見解和處理辦法」的行政公文。函，根據其作用可劃分為商好友洽函、詢問答復函和求批審批函；意見，根據其作用可劃分為下行的指導性意見、上行的建議性意見和平行的協商性意見。由此可見，商洽函和協商性意見大多屬於平行文，均有「向平級和不相隸屬機關之間協商工作」的功能。
六、報告、請示與意見
報告是「適用於向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問」的行政公文。請示是「適用於向上級機關請求指示、批准」的行政公文。意見是「適用於對重要問題提出見解和處理辦法」的行政公文。報告，根據其內容性質可劃分為工作報告、情況報告、答復報告和報送報告；請示，根據其作用可劃分為請求批示性請示、請求批准性請示；意見，根據其作用可劃分為下行的指導性意見、上行的建議性意見和平行的協商性意見。由此可見，報告、請示和建議性意見都屬上行文，均具有「向上級反映工作」的功能。
七、函與請示
函是「適用於不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批准和答復審批事項」的行政扒襪碧公文。請示是「適用於向上級機關請求指示、批准」的行政公文。函，根據其作用可以劃分為商洽函、詢問答復函和求批審批函；請示，根據其作用可以劃分為請求批示性請示和請求批准性請示。由此可見，函和請示均具有「請求批准」的功能。
八、批復、復函、通知與報告
批復是「適用於答復下級機關的請示事項」的行政公文。函是「適用於不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批准和答復審批事項」的行政公文。函從行文往來上可劃分為發函和復函。通知是「適用於批轉下春舉級機關的公文，轉發上級機關的和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項、任免人員」的行政公文。報告是「適用於向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問」的行政公文。由此可見，批復、復函、通知和報告均具有「回復事項』的功能。
法律依據
《國家行政機關公文處理辦法》 第九條 行政機關的公文種類主要有：
（一）命令（令）
適用於依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。
（二）決定
適用於對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。
（三） 公告
適用於向國內外宣布重要事項或者法定事項。
（四）通告
適用於公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。
（五）通知
適用於批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員。
（六）通報
適用於表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。
（七）議案
適用於各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。
（八）報告
適用於向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。
（九）請示
適用於向上級機關請求指示、批准。
（十）批復
適用於答復下級機關的請示事項。
（十一）意見
適用於對重要問題提出見解和處理辦法。
（十二）函
適用於不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批准和答復審批事項。
（十三）會議紀要
適用於記載、傳達會議情況和議定事項。
Ⅱ 武漢市人民政府規章制定程序規定
第一章總則第一條為規范市人民政府規章制定工作，推進科學立法、民主立法，提高立法質量，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、《規章制定程序條例》（國務院令第322號，以下簡稱《條例》）等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本規定。第二條市人民政府規章（以下簡稱規章）的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、評估、清理等活動，適用本規定。第三條制定規章應當遵循《立法法》和《條例》確定的立法原則、許可權范圍及程序，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、行政機關的權力與責任，從本市實際需要出發，具有針對性和可操作性。第四條市人民政府制定規章，限於城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項。
應當制定地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市人民政府可以先制定規章。規章施行滿2年需要繼續施行規章所規定的行政措施的，由市人民政府提請市人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規。第五條市人民政府統一領導規章制定工作，研究解決規章制定工作中的重大問題，並將規章制定工作所需經費納入財政預算。第六條市人民政府法制機構負責規章制定工作的組織、指導和協調等工作。
各區人民政府（含武漢東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區、東湖生態旅遊風景區、武漢化學工業區管委會，下同）、市人民政府各部門及相關單位應當按照有關要求，積極配合做好規章制定工作。第二章立項第七條市人民政府法制機構應當於每年第4季度，向各區人民政府、市人民政府各部門及相關單位徵集下一年度制定規章的立項建議，並向社會公布徵集下一年度制定規章立項建議的通告。第八條區人民政府、市人民政府各部門及相關單位認為需要制定規章的，應當經集體討論決定後，由本區、本部門和單位主要負責人簽署，在規定時間內向市人民政府法制機構提交規章立項申請。
市人民政府法制機構根據市人民政府工作要求或者實際工作需要，可以直接提出規章項目。第九條區人民政府、市人民政府各部門及相關單位提交的規章立項申請應當包括下列內容：
（一）規章的名稱；
（二）規章調整事項范圍以及需要規范的主要問題；
（三）制定規章的必要性和可行性；
（四）制定規章的法律、法規、政策等依據；
（五）制定規章的進度安排和建議市人民政府審議的時間；
（六）其他需要說明的事項。第十條公民、法人和其他組織可以通過信函、電子郵件或者傳真等方式，向市人民政府法制機構提出規章立項建議，並對制定規章的必要性、所需要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出書面說明。第十一條市人民政府法制機構應當對規章立項申請、立項建議進行匯總，並組織相關部門進行研究。對擬立項的規章項目涉及問題復雜的，市人民政府法制機構可以組織召開論證會進行論證。第十二條有下列情形之一的，市人民政府法制機構不予立項：
（一）擬規范的事項不屬於規章立法許可權；
（二）上位法已經規定明確具體的事項；
（三）屬於紀律、政策、道德和社會自治規范解決的事項；
（四）屬於計劃、規劃、技術標准和執法層面協調解決的事項；
（五）其他不需要通過制定規章解決的事項。第十三條市人民政府法制機構根據市人民政府年度工作的總體部署以及規章立項申請、立項建議匯總等情況，擬訂年度規章制定工作計劃，報市人民政府批准後組織實施。第十四條年度規章制定工作計劃應當根據立法需求緊急程度、社會認識統一程度和基礎工作完成程度，將確定的立法項目分為正式項目和調研項目。
年度規章制定工作計劃應當明確項目名稱和起草責任單位，正式項目還應當明確起草單位報送規章草案送審稿的時間。第十五條立法條件和時機較為成熟、當年可提交市人民政府審議的立法項目，列入正式項目。確定正式項目，應當優先考慮上一年度規章制定工作計劃中經調研論證後較成熟的調研項目。
擬納入正式項目的，起草單位一般應當在提交立項申請時一並提交規章草案送審稿初稿和調研報告。
Ⅲ 求解法的備案制度。法律、行政法規、地方性法規、規章等如何確定他的備案機關，有什麼規律嗎
根據《中華人民共和國立法法》第五章第九十八條以及國務院《法規規章備案條例》第三條規定，行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章應當在公布後的三十日內依照下列規定報有關機關備案：
1、行政法規報全國人民代表大會常務委員會備案；
2、地方性法規、自治州和自治縣的自治條例和單行條例由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會報國務院備案；
3、部門規章由國務院部門報國務院備案，兩個或者兩個以上部門聯合制定的規章，由主辦的部門報國務院備案；
4、省、自治區、直轄市人民政府規章由省、自治區、直轄市人民政府報國務院備案；
5、較大的市的人民政府規章由較大的市的人民政府報國務院備案，同時報省、自治區人民政府備案；
6、經濟特區法規由經濟特區所在地的省、市的人民代表大會常務委員會報國務院備案。
(3)政府規章報告擴展閱讀：
備案制度是指依照法定程序報送有關機關備案，對符合法定條件的，有關機關應當予以登記的法律性要求。報送規章備案，應當提交備案報告、規章文本和說明，並按照規定的格式裝訂成冊，一式十份。
具備條件的，應當同時報送規章的電子文本；不符合規定的，不予備案登記。制定主體符合規定但報備格式不符合規定的，暫緩辦理備案登記。暫緩辦理備案登記的，由國務院法制機構通知制定機關補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規定的，予以備案登記。
國務院法制機構對報送國務院備案的法規、規章，就下列事項進行審查：
1、是否超越許可權；
2、下位法是否違反上位法的規定；
3、地方性法規與部門規章之間或者不同規章之間對同一事項的規定不一致，是否應當改變或者撤銷一方的或者雙方的規定；
4、規章的規定是否適當；
5、是否違背法定程序。
Ⅳ 條例屬於法規還是規章
一、條例屬於法規還是規章
1、條例屬於法規。條例不是法律，法律是人大及其常委會制定的，效力適用於整個國家范圍。管理條例屬於規范性法律文件，但位階較低，一般是省市政府制定的，只在特定區域內有效。條例屬於行政法規，行政法規屬於規范性文件，具有法律文件的性質，在實施過程中與法律的效力一致，法院在審理案件中應當把行政法規、司法解釋同法律一樣列為法律依據。
2、法律依據：《中華人民共和國立法法》第六十六條
國務院法制機構應當根據國家總體工作部署擬訂國務院年度立法計劃，報國務院審批。國務院年度立法計劃中的法律項目應當與全國人民代表大會常務委員會的立法規劃和年度立法計劃相銜接。國務院法制機構應當及時跟蹤了解國務院各部門落實立法計劃的情況，加強組織協調和督促指導。
國務院有關部門認為需要制定行政法規的，應當向國務院報請立項。
第六十七條
行政法規由國務院有關部門或者國務院法制機構具體負責起草，重要行政管理的法律、行政法規草案由國務院法制機構組織起草。行政法規在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織、人民代表大會代表和社會公眾的意見。聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
行政法規草案應當向社會公布，徵求意見，但是經國務院決定不公布的除外。
第六十八條
行政法規起草工作完成後，起草單位應當將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關資料送國務院法制機構進行審查。
國務院法制機構應當向國務院提出審查報告和草案修改稿，審查報告應當對草案主要問題作出說明。
二、法規和規章的區別
1、位階不同，即法律地位和等級不同；
2、立法許可權不同，法規許可權更高；
3、立法程序不同，法規為享有立法權部門制定；
4、司法實踐中的法律效力不同，法規可作為判決依據。