研究政府規章制定工作

⑴ 上海市人民政府規章制定程序規定

第一章總則第一條（制定本規定的目的和依據）
為了規范市政府規章的制定程序，提高規章質量和規章制定的效率，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律、法規的規定，結合本市的實際情況，制定本規定。第二條（制定規章的許可權和主管部門）
上海市人民政府（以下簡稱市政府）依據法定許可權，按照本規定的程序，制定在本市范圍內適用的、具有法定效力的規章。
上海市人民政府法制辦公室（以下簡稱市政府法制辦）是本市規章制定工作的主管部門，負責編制制定規章的規劃和計劃，審查規章草案以及規章制定過程中的組織、協調、管理工作。
各區、縣人民政府和市政府各委、辦、局的法制工作部門應按分工，做好規章草案的組織起草、核稿和徵求意見等工作。第三條（制定規章的原則和范圍）
制定規章應堅持社會主義法制的統一，堅持與改革決策相結合，堅持從本市的實際出發，堅持民主性、科學性。
市政府制定規章的范圍是：
（一）依據法律和法規的規定，由市政府制定的規章；
（二）上海市人民代表大會及常務委員會認為應由市政府制定的規章；
（三）市政府在法律規定的許可權內根據實際需要制定的規章。第四條（規章的名稱）
市政府依據法律、法規的規定，結合本市實際制定的規章，稱「實施細則」、「實施辦法」或「規定」、「辦法」。
市政府在法律規定的許可權內根據實際需要自行制定的規章，稱「規定」、「辦法」或「暫行規定」、「暫行辦法」。第二章制定規章的倡議和建議第五條（制定規章的倡議）
本市和外省市的組織和個人以及港、澳、台同胞和國外人士，可以提出制定規章的倡議。
制定規章的倡議，應以書面形式向區、縣人民政府或市政府有關委、辦、局提出。
收到制訂規章倡議的機關，應由其法制工作部門進行綜合整理，分別移送有關主管部門，由有關主管部門研究是否採納並答復倡議人。第六條（制定規章的建議）
本市各政黨、人民團體的市級機關，區、縣人民政府和市政府委、辦、局，可以向市政府提出制定規章的建議。
制定規章的建議應包括規章的名稱、主要內容和制定的目的、依據，並以書面形式報送市政府法制辦。
市政府法制辦應對制定規章的建議組織研究。對可行的建議，應在制定規章的規劃和計劃中採納。第三章制定規章的規劃和計劃第七條（規劃和計劃草案的提出）
市政府有關委、辦、局應根據本部門的需要，在調查研究、科學論證的基礎上，提出制定規章的規劃和計劃草案。第八條（規劃和計劃草案的主要內容）
制定規章的規劃草案應包括預期目標、項目名稱、實施方案等內容。規劃的適用時間一般為二至五年。
每年度的規章制定工作應編制計劃草案。計劃草案應根據市政府的年度工作部署，分階段、有重點地施行。計劃草案應包括年度內應制定、修改、廢止的規章名稱，制定、修改、廢止的理由和依據，起草部門以及起草和上報期限等內容。第九條（規劃、計劃草案的編制和審批）
市政府法制辦應在各部門提出的規劃和計劃草案的基礎上，組織有關部門和專家進行論證，綜合平衡，統籌安排，編制全市的規劃和計劃草案，上報市政府批准後組織實施。第十條（規劃和計劃的調整）
經批準的規劃，實施部門應對每年的執行情況進行檢查。需調整規劃的，應按規定規劃的程序報批。
經批準的計劃，在執行中需要調整的，一般應由實施部門提出書面報告，經市政府法制辦審查後，上報市政府批准；市政府法制辦也可以根據實際需要，向市政府提出調整計劃的報告。第四章規章的起草第十一條（起草部門和起草小組）
規章的起草由計劃中確定的部門承擔。起草部門應成立起草小組，確定一名領導主管起草工作。
規章的內容涉及不同部門管理職能的，應成立聯合起草小組。聯合起草小組一般應由計劃中確定的主辦部門組織。
必要時可由市政府法制辦組織起草。
起草小組和聯合起草小組應組織有關的專家參與起草工作。第十二條（規章的體例和文字要求）
規章以條文形式表述，每條可分為款、項、目。必要時，規章可分章或章、節。各個條、款、項、目均應另起行。條應冠以「第一條、第二條、第三條」等，款不冠數字，項應冠以「（一）、（二）、（三）」等，目應冠以「1、2、3」等。
規章應結構嚴謹，條理清楚，用語准確，文字簡明。

⑵ 山東省人民政府規章制定程序規定(2003)

第一章 總則第一條 為規范規章制定程序，保證規章制定質量，根據《中華人民共和國立法法》和國務院《規章制定程序條例》，結合本省實際，制定本規定。第二條 省人民政府規章(以下簡稱規章)的立項、起草、審查、決定、公布和解釋，適用本規定。第三條 規章可以就下列事項作出規定：
(一)為執行法律、法規的規定需要制定規章的事項；
(二)屬於本省行政區域的具體行政管理事項。第四條 制定規章，應當符合下列原則和要求：
(一)符合憲法、法律、法規和國家政策，維護國家法制統一；
(二)符合法定的許可權和程序；
(三)發揚社會主義民主，保障公民通過多種途徑參與規章制定活動；
(四)保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行的義務的同時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑；
(五)實現行政機關職權與責任的統一，在規定其職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任；
(六)堅持精簡、統一、效能相結合，科學規范行政行為，合理確定部門職能，簡化行政管理程序，促進政府職能向經濟調節、社會管理、市場監管和公共服務轉變。第五條 規章的名稱一般使用「規定」、「辦法」等，不得稱「條例」。
規章表述應當規范、准確、簡潔、具體，具有可操作性。
規章可以依次用章、條表述。除情況復雜的規章外，一般不使用章。條下可以分款、項、目、條的序號用中文數字依次表述，款不編號，項和目的序號分別用中文數字加括弧與阿拉伯數字依次表述。第六條 省人民政府的法制工作機構(以下簡稱政府法制機構)負責規章制定計劃的研究論證、規章送審稿審查和綜合協調工作。第七條 規章之間應當保持協調和銜接。第二章 立項第八條 省人民政府於每年第四季度編制下一年度的規章制定計劃。第九條 省人民政府所屬的工作部門或者下一級人民政府認為需要制定規章的，應當於上一年10月底前，按程序向省人民政府報請立項。
立項申請應當對制定規章的必要性、立法依據、規范的主要內容和擬確立的主要制度等作出說明。第十條 政府法制機構應當對制定規章的立項申請進行匯總和研究論證，擬訂年度規章制定計劃，報省人民政府批准後組織實施。
列入計劃的項目應當符合下列要求：
(一)適應改革、發展、穩定的需要，具有立法必要性；
(二)有關的改革實踐經驗已經基本成熟，擬確立的制度和措施具有可行性。
年度規章制定計劃應當明確規章的名稱、起草單位和報請省政府審議的時間。第十一條 年度規章制定計劃可以根據實際情況予以調整，對擬增加的項目由政府法制機構進行補充論證，按程序報省人民政府批准後組織實施。第三章 起草第十二條 規章由省人民政府組織起草。
省人民政府可以確定一個或者幾個部門負責起草規章草案。對重要項目或者法律關系復雜的，可以確定由政府法制機構起草或者組織起草，也可以邀請有關組織、專家參加起草或者委託有關組織、專家起草。第十三條 委託有關組織、專家起草規章草案的，由政府法制機構確定受託人；也可以在一定范圍內公開委託項目，徵集起草方案，擇優確定受託人。受託人應當組成3人以上的起草小組並確定起草小組負責人。
受託人確定後，由政府法制機構與受託人簽訂相應協議，明確雙方的權利和義務。
委託起草所需費用由同級財政核撥。第十四條 政府部門起草規章草案的，應當成立起草小組，並明確一名負責人主管起草工作。
起草部門應當在規章制定計劃規定的審議時間之前3個月完成起草並報送審查；不能按計劃完成起草任務的，應當向省人民政府或者政府法制機構書面說明。第十五條 起草規章應當深入調查研究，廣泛徵求公民、法人或者其他組織的意見。徵求意見可以採取書面徵求意見、召開座談會、聽證會等形式。第十六條 規章草案應當經起草部門負責人會議討論通過，並由起草部門主要負責人簽署後書面徵求省人民政府其他有關部門的意見。
有關部門提出修改意見時應當同時附具依據或者理由，經本部門主要負責人簽署或者加蓋本部門印章後，於接到規章徵求意見稿之日起15日內返回起草部門；逾期不按規定回復意見的，視為同意。
起草部門應當認真研究有關部門提出的修改意見。對合理的意見應予採納；對有爭議的意見應當充分協商。經過充分協商不能達成一致的，起草單位應當在上報規章送審稿(以下簡稱規章送審稿)時說明情況和理由。

⑶ 汕尾市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章程序規定

第一章總 則第一條為了規范汕尾市人民政府（以下簡稱市政府）擬定地方性法規草案和制定政府規章的程序，提高立法質量，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本規定。第二條市政府擬定地方性法規草案和制定政府規章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、修改、廢止等活動，適用本規定。第三條本規定所稱地方性法規草案，是指市政府根據市人民代表大會常務委員會年度立法計劃組織擬定，以市政府議案形式提請市人民代表大會或者其常務委員會審議的規范性文件。

本規定所稱政府規章，是指由市政府依照立法許可權和本規定製定，並以市政府令形式公布實施的規范性文件。第四條擬定地方性法規草案和制定政府規章，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《廣東省地方立法條例》確定的立法原則和立法許可權，符合憲法、法律、法規的規定，立足本市實際，促進經濟社會發展。第五條市政府組織擬定地方性法規草案和制定政府規章。

市司法行政部門具塌游體負責地方性法規草案擬定和政府規章制定工作的指導、監督和綜合協調，並主要承擔下列工作：

（一）起草市政府地方性法規建議項目和政府規章年度制定計劃草案；

（二）組織實施市人民代表大會常務委員會地方性法規年度立法計劃中確定由市政府提請市人民代表大會或者其常務委員會審議的項目、市政府規章年度制定計劃；

（三）審查地方性法規草案送審稿和政府規章送審稿（以下簡稱法規規章送審稿），並提辯如請市政府常務會議或者全體會議審議決定；

（四）法律、法規以及本規定規定的其他市政府立法工作。

各縣（市、區）人民政府（管委會）、市政府各部門、各直屬機構應當按照各自職責和市政府的統一部署，承擔起草地方性法規草案和政府規章的具體工作，配合做好市政府立法的相關工作。第六條市政府根據法律、行政法規和地方性法規，可以就城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的以下事項制定政府規章：
（一）為執行法律、行政法規或者地方性法規的規定需要制定政府規章的事項；
（二）屬於本行政區域的具體行政管理事項。
應當制定地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府規章。政府規章實施滿兩年需要繼續實施政府規章所規定的行政措施的，應當提請本級人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規。
沒有法律、行政法規、地方性法規的依據，政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。第七條地方性法規草案的名稱一般稱「條例」、「辦法」、「規定」等；政府規章的名稱一般稱「規定」、「辦法」，但不得稱「條例」。第八條地方性法規草案和政府規章應當符合立法技術的要求，用語准確、簡潔，條文內容明確、具體攜衫啟，具有可操作性。

法律、法規已經明確規定的內容，地方性法規草案和政府規章原則上不作重復規定。第九條擬定地方性法規草案和制定政府規章所需經費列入年度財政預算。第二章立 項第十條市政府應當根據本市經濟和社會發展的需要，提出地方性法規建議項目和制定政府規章年度制定計劃，具體工作由市司法行政部門負責。第十一條市司法行政部門應當建立基層立法聯系點制度，拓寬社會公眾有序參與政府立法的途徑和方式。

市司法行政部門可以通過基層立法聯系點，徵集地方性法規和政府規章立法建議項目（以下簡稱立法建議項目）以及對法規規章送審稿的意見、建議。第十二條建立政府規章立法項目庫，由市司法行政部門實行動態管理。
市司法行政部門應當定期徵集、調研、論證、儲備政府規章立法項目。第十三條市司法行政部門應當於每年9月30日前向各縣（市、區）人民政府（管委會）、市政府各部門以及其他相關單位徵集下一年度擬制定或者修改的立法建議項目。市司法行政部門根據市政府工作要求或者實際工作需要，可以直接提出立法建議項目。

市司法行政部門應當通過門戶網站向社會公開徵集立法建議項目。

市司法行政部門可以通過組織召開座談會、專家論證會和開展調研等形式徵集立法建議項目。

⑷ 武漢市人民政府規章制定程序規定

第一章總則第一條為規范市人民政府規章制定工作，推進科學立法、民主立法，提高立法質量，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、《規章制定程序條例》（國務院令第322號，以下簡稱《條例》）等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本規定。第二條市人民政府規章（以下簡稱規章）的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、評估、清理等活動，適用本規定。第三條制定規章應當遵循《立法法》和《條例》確定的立法原則、許可權范圍及程序，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、行政機關的權力與責任，從本市實際需要出發，具有針對性和可操作性。第四條市人民政府制定規章，限於城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項。
應當制定地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市人民政府可以先制定規章。規章施行滿2年需要繼續施行規章所規定的行政措施的，由市人民政府提請市人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規。第五條市人民政府統一領導規章制定工作，研究解決規章制定工作中的重大問題，並將規章制定工作所需經費納入財政預算。第六條市人民政府法制機構負責規章制定工作的組織、指導和協調等工作。
各區人民政府（含武漢東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區、東湖生態旅遊風景區、武漢化學工業區管委會，下同）、市人民政府各部門及相關單位應當按照有關要求，積極配合做好規章制定工作。第二章立項第七條市人民政府法制機構應當於每年第4季度，向各區人民政府、市人民政府各部門及相關單位徵集下一年度制定規章的立項建議，並向社會公布徵集下一年度制定規章立項建議的通告。第八條區人民政府、市人民政府各部門及相關單位認為需要制定規章的，應當經集體討論決定後，由本區、本部門和單位主要負責人簽署，在規定時間內向市人民政府法制機構提交規章立項申請。
市人民政府法制機構根據市人民政府工作要求或者實際工作需要，可以直接提出規章項目。第九條區人民政府、市人民政府各部門及相關單位提交的規章立項申請應當包括下列內容：
（一）規章的名稱；
（二）規章調整事項范圍以及需要規范的主要問題；
（三）制定規章的必要性和可行性；
（四）制定規章的法律、法規、政策等依據；
（五）制定規章的進度安排和建議市人民政府審議的時間；
（六）其他需要說明的事項。第十條公民、法人和其他組織可以通過信函、電子郵件或者傳真等方式，向市人民政府法制機構提出規章立項建議，並對制定規章的必要性、所需要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出書面說明。第十一條市人民政府法制機構應當對規章立項申請、立項建議進行匯總，並組織相關部門進行研究。對擬立項的規章項目涉及問題復雜的，市人民政府法制機構可以組織召開論證會進行論證。第十二條有下列情形之一的，市人民政府法制機構不予立項：
（一）擬規范的事項不屬於規章立法許可權；
（二）上位法已經規定明確具體的事項；
（三）屬於紀律、政策、道德和社會自治規范解決的事項；
（四）屬於計劃、規劃、技術標准和執法層面協調解決的事項；
（五）其他不需要通過制定規章解決的事項。第十三條市人民政府法制機構根據市人民政府年度工作的總體部署以及規章立項申請、立項建議匯總等情況，擬訂年度規章制定工作計劃，報市人民政府批准後組織實施。第十四條年度規章制定工作計劃應當根據立法需求緊急程度、社會認識統一程度和基礎工作完成程度，將確定的立法項目分為正式項目和調研項目。
年度規章制定工作計劃應當明確項目名稱和起草責任單位，正式項目還應當明確起草單位報送規章草案送審稿的時間。第十五條立法條件和時機較為成熟、當年可提交市人民政府審議的立法項目，列入正式項目。確定正式項目，應當優先考慮上一年度規章制定工作計劃中經調研論證後較成熟的調研項目。
擬納入正式項目的，起草單位一般應當在提交立項申請時一並提交規章草案送審稿初稿和調研報告。

⑸ 台州市人民政府規章制定辦法

第一章總 則第一條為了規范市人民政府規章（以下簡稱規章）制定工作，保證規章質量，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》和《浙江省地方立法條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。第二條規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止和解釋，適用本辦法。第三條制定規章，應當遵循下列原則：

（一）依照法定的許可權和程序制定，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定；

（二）符合精簡、統一、科學、效能的原則，簡化行政管理手續，促進政府職能向經濟調節、社會管理和公共服務轉變；

（三）體現行政機關職權與責任相統一的原則，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益；

（四）立足全局，為經濟建設、社會發展和改革開放服務，具有較強的針對性和效用性。第四條制定和實施規章，應當加強立法民主協商工作，充分聽取政協、民主黨派等有關單位的建議和意見。第五條市人民政府法制辦公室（以下簡稱市法制辦）在市人民政府的領導下負責組織實施本辦法，對規章的制定工作進行規劃、研究、審查、協調和指導。

起草部門負責做好規章的起草工作。

規章制定工作所需經費列入市財政預算予以保障。第二章立 項第六條市人民政府通過編制年度規章制定計劃和規章項目庫，加強對規章制定工作的統籌安排。第七條縣（市、區）人民政府和市級有關單位認為下一年度需要制定規章的，應當於當年9月30日前向市法制辦報送立項申請。

立項申請應當對制定規章的必要性、可行性、立法依據、需要解決的主要問題、擬確立的主要制度和有關部門意見等作出說明，並提供規章草案建議稿。第八條市法制辦應當向社會公開徵集規章制定項目建議，公開徵集時間不少於30日。

公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件等方式向市法制辦提出規章制定項目建議。

市法制辦應當將徵集到的規章制定項目建議交付相關部門研究，並由相關部門提出處理意見。第九條市法制辦應當研究、論證亂碰規章立項申請和規章制定項目建議，擬訂年度規章制定計劃和規章項目庫。

市法制辦應當通過召開座談會、論證會和公開徵求意見等形式，徵求有關部門和社會公眾對擬訂的年度規章制定計劃和規章項目庫的意見，並對重要的規章制定項目組織社會風險評估。第十條年度規章制定計劃和規章項目庫報市人民政府批准後公布，並由市法制辦組織實施。

年度規章制定計劃和規章項目庫實施中確需進行調整的，由市法制辦報市人民政府決定。第三章起 草第十一條市人民政府可以確定一個或者幾個部門負責派陪頃起草規章；重要的規章塵陸由市法制辦負責起草。

起草部門可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委託有關專家、教學科研單位、社會組織起草。第十二條起草部門應當制定規章起草工作方案，根據時限要求明確進度安排和責任主體。工作方案應當報市法制辦備案。第十三條起草規章，應當深入調查研究，廣泛聽取意見，科學論證評估，符合立法技術規范。第十四條起草的規章除依法需要保密的外，應當向社會公布，公開徵求社會意見。

起草的規章直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，或者有關方面對其有較大意見分歧的，起草部門可以舉行聽證會廣泛聽取意見。聽證會按照下列程序組織：

（一）聽證會應當公開舉行，起草部門在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內容；

（二）參加聽證會的有關單位、組織和公民對起草的規章，有權提問和發表意見；

（三）聽證會應當製作筆錄，如實記錄發言人的主要觀點和理由；

（四）起草部門應當認真研究聽證會反映的意見，將處理情況及理由反饋給參加聽證會的有關單位、組織和公民，並向社會公布。第十五條起草的規章涉及相關部門職責或者與其他部門聯系緊密的，起草部門應當充分徵求相關部門的意見。起草部門與相關部門有不同意見的，應當充分協商；經協商仍不能取得一致意見的，起草部門應當在報送審查時說明情況和理由。第十六條規章草案送審稿應當經起草部門負責人集體討論，由主要負責人簽署後，與起草說明和其他有關材料一並報送市人民政府；有關部門共同起草的，應當分別由各起草部門負責人集體討論，並經主要負責人共同簽署後，報送市人民政府。

規章草案起草說明應當包括：制定規章的必要性、起草過程、規定的主要措施、制定依據、有關方面的主要意見及協調情況等。其他有關材料主要包括：徵求意見原件、有關方面意見匯總及採納情況、聽證會筆錄及處理情況、論證會材料、調研報告和市外立法資料等。

起草部門在向市人民政府上報規章草案前，應當主動與市法制辦溝通。

⑹ 四平市人民政府規章制定程序規定

第一章總則第一條為了規范政府規章制定程序，保證政府規章質量，根據有關法律法規規定，結合本市實際，制定本規定。第二條市人民政府規章（以下簡稱規章）的立項、起草、審查、決定、公布、備案、評估、修改、廢止和解釋等，適用本規定。第三條市人民政府統一領導規章制定工作，研究和解決規章制定工作中的重大問題。
市人民政府法制部門負責規章制定的具體工作。
起草單位負責規章的起草、論證，並協助法制部門做好規章制定的相關工作。
各縣（市）區人民政府、市人民政府各部門及其他有關單位，應當配合做好規章制定的調研、論證等相關工作。第四條規章制定工作所需經費列入市財政預算。第二章立項第五條市人民政府法制部門應當每年向各縣（市）區人民政府、市人民政府各部門徵集下一年度規章制定項目，並向社會發布徵集下一年度規章制定建議公告。第六條各縣（市）區人民政府、市人民政府各部門認為下一年度需要制定規章的，應當向市人民政府法制部門提出規章制定立項申請。
立項申請應當包括制定規章的必要性、可行性、立法依據、需要解決的主要問題和擬確立的主要制度等。第七條公民、法人或者其他組織可以通過信函、電子郵件等方式向市人民政府法制部門提出規章制定建議。第八條市人民政府法制部門可以根據本市經濟和社會發展需要提出規章制定項目。第九條各縣（市）區人民政府、市人民政府各部門，應當對申報的規章制定項目組織立項論證。
公民、法人或者其他組織提出的規章制定建議，市人民政府法制部門認為有必要進行立項論證的，送交市人民政府有關部門進行論證，或者自行組織論證。
對起草難度大、涉及多個部門職責以及市人民政府法制部門提出的規章制定項目，由市人民政府法制部門會同有關部門組織立項論證。
未經立項論證的項目，不得列入年度規章制定工作計劃。第十條市人民政府法制部門根據立項論證情況，對規章制定立項申請和規章制定建議進行審查，並可以組織有關部門和市人民政府立法咨詢專家召開論證會，擬定年度規章制定工作計劃草案，報請市人民政府批准後發布實施。
市人民政府年度規章制定工作計劃一經批准，不得隨意調整，確需調整或者追加規章制定項目的，由市人民政府法制部門提出意見，報市人民政府批准。第三章起草第十一條規章的起草由年度規章制定工作計劃中確定的單位承擔。
起草單位應當嚴格執行年度規章制定工作計劃，按照規定的時限完成起草工作。不能按時完成的，應當向市人民政府法制部門作出書面說明。第十二條市人民政府法制部門應當加強對規章起草工作的指導。必要時，可以參與規章的起草工作。第十三條擬制定的規章有下列情形之一的，由市人民政府法制部門起草或者組織起草：
（一）涉及政府共同管理行為的；
（二）涉及綜合性管理事務的；
（三）涉及重大應急事項的；
（四）涉及多個部門或者主管部門不明確的；
（五）其他需要市人民政府法制部門起草或者組織起草的情形。第十四條起草單位起草規章可以邀請有關組織、專家參加，也可以委託有關組織、專家起草。第十五條起草單位起草規章應當深入調查研究，認真聽取有關部門、基層組織、市人民政府立法咨詢專家以及相關公民代表的意見，借鑒省內外立法經驗。
對直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規章，起草單位應當向社會公開徵求意見。
對涉及重大法律問題或者特殊專業技術問題的規章，應當召開論證會，聽取有關方面的專家或者其他專業人員的意見。第十六條起草的規章有下列情形之一的，可以舉行聽證會：
（一）對本市經濟和社會發展有重大影響的；
（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；
（三）需要聽證的其他情形。第十七條起草的規章內容涉及其他部門職責或者與其他部門關系緊密的，起草單位應當認真聽取其他部門的意見，意見合理的，應當予以採納；有爭議的，應當進行協調。經協調仍不能達成一致的，起草單位應當在送審報告中說明情況和理由。第十八條起草單位完成起草工作後，應當將送審報告、規章送審稿、起草說明、立法依據對照表及其電子文本等報送市人民政府法制部門審查。
送審報告主要包括送審規章的名稱、有關部門分歧意見的協調情況和送審建議等。送審報告應當由起草單位主要負責人簽署；有關部門共同起草的，應當由該有關部門的主要負責人共同簽署。
規章送審稿應當經起草單位法制機構審核，由起草單位集體討論決定，並加蓋起草單位公章。
起草說明應當包括制定規章的必要性、起草過程和法律依據、擬確立的主要制度和措施等。
立法依據對照表應當包括規章送審稿條文及其上位法依據和相關參考資料。

⑺ 南京市政府規章制定程序規定

第一章 總則第一條 為了規範本市政府規章的制定程序，增強立法的民主性和透明度，保證政府規章的制定質量，推動公共服務型政府的建設和促進依法行政，根據《中華人民共和國立法法》和國務院《規章制定程序條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本規定。第二條 本規定所稱政府規章（以下簡稱規章）是指本市政府根據法律、法規，按照規定程序制定，以市政府令形式公布，用以規范行政行為，調整行政機關與公民、法人或者其他組織之間關系，適用於本市行政區域內、具有普遍約束力的規范性文件。
規章的名稱可以稱規定、辦法、規則、實施細則等，但不得稱條例。第三條 本市規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋，應當遵守本規定。
制定規章應當符合《中華人民共和國立法法》規定的基本原則和國務院《規章制定程序條例》的有關規定。第四條 南京市人民政府法制辦公室（以下稱市政府法制辦）是本市政府的法制工作機構，具體負責規章制定工作，履行下列職責：
（一）負責編制規章制定年度計劃草案；
（二）組織起草、審查、修改、協調、論證規章草案；
（三）組織協調、論證規章的修改、廢止工作；
（四）具體承辦規章的解釋工作；
（五）法律、法規規定的其他職責。各區、縣政府和市政府各部門應當按照職責分工，協助市政府法制辦共同做好規章草案的起草和論證工作。第五條 區、縣政府及市政府各部門應當重視規章的制定工作，對政府規章的起草、審查、協調、論證和發布工作給予必要的支持。第二章 立項第六條 區、縣政府和市政府各部門，可以向市政府提出制定規章項目的建議。提出規章制定項目建議，應當向市政府法制辦提交下列材料：
（一）制定的目的、依據、擬確定的主要制度、有關背景材料及說明；
（二）起草單位和相關單位；
（三）其他需說明的事項。已經草擬規章送審稿的，還應當同時提交文本一式三份；報送前已徵求相關部門和單位意見的，還應當同時報送相關部門和單位的意見和修改建議。第七條 本市其他機關、團體、企事業單位和公民個人可以提出制定規章的立項建議。建議應當以書面形式向市政府及其有關部門及區、縣政府或者市政府法制辦提出。
向市、區、縣政府提出的建議由市政府法制辦答復；向市政府有關部門提出的建議由該部門會同市政府法制辦答復。第八條 市政府法制辦應當根據實際工作需要，在廣泛聽取和認真研究社會各方面意見的基礎上，於每年年底以前擬訂下一年度規章制定年度計劃草案，經市政府審議通過後以政府文件印發執行。
規章制定年度計劃應當明確規章的名稱、起草單位、完成時間等。第九條 規章制定年度計劃的立法項目分為制定項目和調研項目。制定項目是指經論證、比較成熟的當年上報市政府常務會議審議的項目。調研項目是指當年進行調研、論證，待條件成熟時，提交市政府常務會議審議的項目。第十條 有下列情況之一的，不得列入規章制定年度計劃：
（一）法律、法規等上位法已經有明確規定，不需要重新制定的；
（二）通過制定規章保護部門利益或者有地方保護主義傾向的；
（三）屬於部門職責事項，通過制定規范性文件即可調整的；
（四）其他尚不具備制定規章條件的。第十一條 規章制定年度計劃由市政府法制辦負責組織實施和監督執行。市政府法制辦在組織實施過程中可以根據工作需要，提出調整計劃的建議，報市政府批准。第十二條 區、縣政府和市政府各部門可以根據實際工作需要臨時提出制定規章的要求，經市政府同意後，由市政府法制辦予以立項。第三章 起草第十三條 規章送審稿由報送該項目的區、縣政府或市政府部門負責起草。
主要內容涉及兩個以上區、縣政府或者市政府部門職責的規章送審稿，由有關區、縣政府或者市政府部門聯合起草。
有下列情形之一的規章送審稿，可以由市政府法制辦直接起草或者組織起草，市政府法制辦也可根據情況委託有關機構或者專家組織起草，相關部門應當給予充分配合：
（一）有重大社會影響的；
（二）涉及重大行政管理事項的；
（三）主要內容涉及兩個以上區、縣政府或者市政府部門的職責，但聯合起草有困難的；
（四）不能明確具體職能部門的。

⑻ 東營市政府規章制定程序規定(2020)

第一章總則第一條為了規范政府規章制定工作，提高立法質量，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》等法律法規，結合本市實際，制定本規定。第二條政府規章（以下簡稱規章）的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、修改和廢止等，適用本規定。第三條制定規章，應當遵循下列原則：

（一）堅持黨的領導，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署；

（二）符合憲法、法律、法規、省政府規章的規定，突出本市特色，具有針對性和可操作性；

（三）體現全面深化改革精神，促進政府職能轉變；

（四）科學、合理規定相關部門的權力與責任，以及公民、法人或者其他組織的權利與義務；

（五）堅持科學立法、民主立法，依法保障公民有序參與。第四條規章可以就下列事項作出規定：

（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項；

（二）屬於本市的具體行政管理事項。

制定規章，限於城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項。

沒有法律、行政法規、地方性法規的依據，規章不得設定減損公民、法人或者其他組織權利或者增加其義務的規范。第五條制定涉及本市重大事項的規章，應當按照有關規定，及時報告市委。第六條規章的名稱一般稱規定、辦法、決定，不得稱條例。

規章根據內容需要可以分章、節、條、款、項、目表述，但除內容復雜的外，一般不分章、節。條的序號用中文數字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數字加括弧依次表述，目的序號用阿拉伯數字依次表述。第七條制定規章應當完善徵求意見和協商工作機制，廣泛徵求和聽取社會各界意見建議，建立完善立法聯系點和立法咨詢智庫。第八條市人民政府負責規章制定工作。

市司法行政部門負責政府立法規劃和計劃的研究論證、規章草案的審查，以及相關的組織、指導和協調工作。

市人民政府有關部門、縣（區）人民政府以及有關單位、組織應當按照職責和要求，共同做好規章的起草、調研、論證和徵求意見等工作。第九條規章制定工作所需經費，列入市財政預算予以保障。第二章立項第十條市人民政府根據經濟和社會發展需要，編制政府五年立法規劃和年度立法工作計劃。

政府五年立法規劃應當在每屆政府任期的第一年度內編制完成，年度立法工作計劃應當在上一年第四季度內編制完成。

具體編制工作由市司法行政部門負責。第十一條市人民政府有關部門、單位或者縣（區）人民政府認為下一年度需要制定規章的，應當於當年9月30日前以書面形式向市司法行政部門報送立項申請。第十二條規章立項申請應當包括下列內容：

（一）制定的必要性、可行性、有關背景材料及說明；

（二）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；

（三）所依據的法律、法規、規章和其他規定；

（四）申請單位的調研和准備情況；

（五）其他需要說明的事項。第十三條市司法行政部門應當向社會公開徵集立法項目建議。

公民、法人或者其他組織可以通過東營市司法行政網或者以書面信函、傳真、電子郵件等形式向市司法行政部門提出立法項目建議。第十四條市司法行政部門可以根據徵集到的立法項目建議，會同有關部門、單位進行研究並提出處理意見。處理意見應當向立法項目建議人反饋。第十五條市司法行政部門通過召開座談會、論證會等形式，研究論證規章立項申請和立法項目建議，擬訂政府五年立法規劃和年度立法工作計劃。

市司法行政部門應當徵求有關單位和社會公眾對擬訂的政府五年立法規劃和年度立法工作計劃的意見，並對重要立法項目組織有關方面進行立法成本效益分析和社會風險評估。第十六條政府年度立法工作計劃應當根據立法需求迫切程度和基礎工作完成程度，將確定的立法項目分為年內完成項目、條件成熟時爭取完成項目和調研、起草的項目。

政府年度立法工作計劃應當明確規章的名稱、起草部門；年內完成項目還應當明確起草部門報送規章草案送審稿的時間。

年內完成項目應當優先考慮上一年度政府立法工作計劃中經調研論證後較成熟的項目。