公有房管理條例

❶ 求大連市城市公有房屋管理規定

大連市人民政府關於印發《大連市城市公有房屋管理規定》的通知
（大政發〔1995〕32號）

各區、市、縣人民政府，市政府各委、辦、局（總公司）：
現將《大連市城市公有房屋管理規定》印發給你們，請遵照執行。

大連市人民政府
一九九五年四月十三日

大連市城市公有房屋管理規定

第一章 總則

第一條 為了加強對城市公有房屋的管理，保障公有房屋產權人、使用人和經營人的合法權益，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》和有關規定，制定本管理規定。

第二條 本管理規定適用於大連市城市規劃區、建制鎮和獨立工礦區內的，產權屬於國有或集體所有的房屋及其附屬設施（以下簡稱公有房屋）。
公有房屋管理中的轉讓、抵押、協議租金的租賃、典當等，按照省、市有關房地產交易管理規定執行。

第三條 大連市房地產管理局是市人民政府負責全市公有房屋行政管理工作的主管機關，其派駐中山區、西崗區、沙河口區和甘井子區的房地產管理機構和其他縣（市）、區（含大連經濟技術開發區、保稅區、國家旅遊渡假區）的房地產管理部門是所在行政區域內公有房屋行政管理工作的主管部門（以下簡稱公有房屋主管部門）。

第四條 凡依照國家有關政策和法律、法規規定由人民政府所接管沒收的房屋、納入社會主義改造的房屋、經人民法院判決產權歸國家所有的房屋、由財政投資建造和收購的房屋，以及按照國家有關規定產權屬於國家所有的房屋，均屬國家財產，由公有房屋主管部門依法行使產權人經營和管理的權利並承擔相應的義務。
按照國家規定屬於全民所有制單位和軍隊所有的房屋，由國家授權的單位依法行使產權人經營和管理權利並承擔相應的義務。
集體所有的房屋，由集體組織依法行使產權人經營和管理的權利並承擔相應的義務。

第五條 公有房屋的經營和管理要逐步實現社會化、專業化。公有房屋產權人可以委託物業管理公司等代為經營和管理。

第六條 公有房屋產權人、使用人和經營人應認真遵守國家房地產管理法律、法規和本管理規定，任何單位和個人都不得侵佔、損壞公有房屋，不得利用公有房屋獲取非法利益。

第二章 產權產籍管理

第七條 公有房屋實行房屋所有權和國有土地使用權登記發證制度，其產權合法憑證是房屋所有權土地使用權證書。房屋所有權土地使用權證書由市人民政府統一規定文本並指定主管部門負責頒發和撤銷。
房屋所有權土地使用權證書是辦理公有房屋轉讓、出租、抵押、改造、擴建、投資、入股、拆遷補償等相關手續時必須出具的憑證。

第八條 公有房屋產權人必須按下列規定到政府指定的主管部門辦理產權登記，領取房屋所有權土地使用權證書：
（一）新建、改建和擴建的房屋，持立項、規劃、用地和建設等部門的批准文件，在房屋竣工之日起三個月內申請登記；
（二）購買、交換、兼並、調撥、並轉、接受贈與或接受遺贈等受讓的房屋，持原房屋所有權土地使用權證書、合同和有關批准文件，在合同或文件生效之日起三個月內申請登記；
（三）產權人名稱、房屋座落名稱和房屋用途發生變化的，持有關部門的批准文件在批准之日起一個月內申請登記。

第九條 公有房屋因拆除、倒塌、焚毀、損毀等原因滅失的，產權人應在事實發生之日起三個月內持有關部門的證明材料，向公有房屋主管部門申請房屋滅失登記。逾期不登記的，由公有房屋主管部門公告滅失，其土地使用權由縣級以上人民政府予以收回。

第十條 產權人因正當理由，不能在規定期限內登記的，應及時提出申請，經公有房屋主管部門批准可以延期登記，但延期登記時間最長不得超過一年。

第十一條 公有房屋主管部門應建立健全房地產檔案管理制度，為公有房屋管理提供權屬狀況完整的資料和准確的依據。
凡是經營和管理公有房屋的單位，均應建立房屋管理檔案和台帳，及時向公房主管部門報送有關資料，並接受檢查和指導。

第十二條 對無人申請登記和暫時不能確認所有權歸屬的房屋，公有房屋主管部門可予以代管，代管期間因不可抗力原因使房屋遭受損失的，公有房屋主管部門不承擔賠償責任。
對代管三年以上仍無人認領的房屋，公有房屋主管部門可在向人民法院申請認定為無主財產後，依法收歸國有。
已代管的房屋和已做為無主財產收歸國有的房屋，原房屋所有人出現並認領房屋的，應辦理產權登記並補償代管費用。

第三章 租賃和使用管理

第十三條 公有房屋的租賃（不含協議租金部分，下同）必須執行國家和省、市人民政府規定的租賃政策，公有住房的標准租金由市人民政府統一制定。

第十四條 公有房屋租賃，產權人須持有房屋所有權土地使用權證書，並使用市房地產管理局統一印製的文本與承租人簽訂公有房屋租賃合同，在簽訂合同之日起十五日內向公有房屋主管部門辦理備案手續。公有房屋租賃合同是出租人與承租人建立租賃關系的合法憑證，承租人憑公有房屋租賃合同辦理戶籍、入學、住所登記等相關手續。

第十五條 出租人應當按照約定向承租人提供公有房屋。公有房屋承租人應當按月繳納租金，不得拖欠。拖欠租金的，每逾期一日出租人可加收月租金1％的滯納金，出租人應向逾期不繳納租金和滯納金的承租人發出限期繳付租金和滯納金通知書。

第十六條 直管公房租金的收繳，以單位名義承租者，通過銀行托收；以個人名義承租者，由個人所在工作單位代扣統繳；承租人無工作單位的，由出租人直接收取。承租人也可集體匯繳或自行繳納。
單位自管公房的租金收繳可參照直管公房辦理。

第十七條 未經產權人同意，承租人不得將承租的公有房屋轉借、轉讓、轉租、交換、改變使用用途。

第十八條 承租人在不損壞房屋結構和原建築造型、不危及房屋使用安全的前提下，可以對承租的公有房屋進行內部裝修、改造和增添設施，但必須徵得產權人同意並簽訂書面協議。房屋內部進行拆改裝修的由承租人繳納補償費並承擔材料和施工費用，增添的設施承租人不得擅自拆改，承租人遷離時不予補償。
承租人經批准在其承租公房基礎上自費擴大的房屋面積其產權歸原出租人所有，計租辦法由雙方按協議履行。
房屋內部進行拆、改裝修補償費標准由市房地產管理局會同市物價局負責制定。

第十九條 承租人死亡或因調整分配房屋、舉家遷往外地等原因遷出的，騰出的公有房屋應移交給出租人，任何單位和個人不得私調、私分和私占。移交時，出租人發現公有房屋及附屬設施有人為損壞的，原承租人應負責修復或賠償。
居住直管公有住房的承租人因其工作單位分配房屋而遷出，其工作單位欲將騰出的直管公有住房調劑給內部職工使用的，須提出內調方案報公有房屋主管部門審批，並按政府規定的比例向公有房屋主管部門上繳解困房源後，由調入職工與直管公房出租人建立租賃關系。

第二十條 承租公有住房，承租人在租賃期限內去世，其共同居住兩年以上的家庭成員願意履行原租賃合同的可以辦理承租過戶手續。

第二十一條 公有住房承租人和有常住戶口的同住人符合條件要求分戶或並戶承租的，出租人應予同意。但同住人他處有住房和原始設計為一戶使用的住宅，原則上不得拆套分戶。

第二十二條 租賃期滿後，承租人應返還承租的公有房屋，如需繼續租用的，應在期滿前三個月，與出租人重新簽訂租賃合同。
出租人在租賃期滿前必須收回出租的公有房屋時，應事先商得承租人同意，提前收回公有住房的，同時要作好承租人的住房安置；承租人因故需要提前解除租賃合同的，應提前三個月與出租人協商。當事人因提前解除公有房屋租賃合同給對方造成經濟損失的，應負責賠償。

第二十三條 承租人有下列情形之一的，出租人有權終止租賃合同，收回公有房屋，並可索賠損失：
（一）擅自轉租、轉借、轉讓、交換和改變用途的；
（二）損壞房屋結構和設施的；
（三）無正當理由拖欠租金累計六個月以上的；
（四）無正當理由閑置房屋六個月以上的；
（五）利用房屋進行違法活動，損害公共利益的；
（六）租賃期滿未簽訂租賃合同的；
（七）其他違反房地產管理規定，妨礙公有房屋租賃合同正常履行的。
出租人收回公有房屋應向承租人發出限期騰退房屋通知書，逾期不騰退的，按侵佔公有房屋處理。

第二十四條 公有房屋使用性質按使用用途分為公有住房和公有非住宅用房，其中公有非住宅用房分為機關和事業單位辦公用房、生產經營性用房和社會福利性用房等。
產權人、使用人對公有房屋負有保護和正確使用的責任。

第二十五條 房屋使用人應按照房屋設計用途或經批準的使用用途正確使用公有房屋。凡改變房屋使用用途和性質的，須經公有房屋產權人同意並符合下列條件：
（一）符合城市規劃要求；
（二）符合房屋使用安全；
（三）不影響環境和相鄰房屋的使用；
（四）不違反法律、法規和規章的有關規定。

第二十六條 任何單位和個人不得從事下列有礙公有房屋安全、影響正常使用的活動：
（一）除經政府有關部門批準的專用庫房外，在公有房屋內存放易燃、易爆和腐蝕性等危險、有害物品；
（二）超過設計荷載使用房屋；
（三）安裝影響周圍環境和房屋結構的動力設備；
（四）拆動房屋承重結構；
（五）擅自佔用、拆除、改動房屋附屬設施；
（六）人為造成管線損壞、阻塞；
（七）擅自增設花台、吊欄等；
（六）從事其他影響房屋及附屬設施安全和正常使用的活動。
人為造成公有房屋損壞或損失的，責任人應當予以賠償。

第二十七條 因工程施工需要動用公有房屋的，須經產權人同意後方可施工，因施工造成公有房屋損失、損壞的，由施工單位及時修復和按修復所需的實際費用予以補償。

第二十八條 需要依附公有房屋的牆體（含平台、頂層等）和佔用公有房屋附屬的庭院進行臨時建設的，須事先徵得公有房屋產權人的同意並辦理有關審批手續。

第二十九條 任何單位和個人不得擅自拆除公有房屋及附屬設施，因城市建設需要拆除的，按照《大連市城市房屋拆遷管理條例》的規定執行。

第三十條 本著平等互利、有利生產、方便生活、調劑餘缺的原則，使用人在徵得產權人的同意後可以交換公有房屋使用權，產權人對使用人正當的換房要求，應當給予支持。
適宜做商業、服務業使用的公有房屋，應當由政府統一安排用於商業、服務業。
禁止利用換房從事非法活動和從中牟利。

第三十一條 公有房屋使用權交換，當事人應按統一規定的格式簽訂換房協議並到公有房屋主管部門規定的部門辦理換房手續，交換房屋使用價值有差異的，由公房主管部門依照有關規定按比例收取差額費。
房屋交換手續辦完後，換房人應與產權人簽訂公有房屋租賃合同；沒有履行換房協議的，由違約方承擔責任。
差價換房和辦理換房手續的收費標准由市房地產管理局會同市物價局另行制定。

第三十二條 兩個或兩個以上使用人共同使用的房間、通道和庭院及其他附屬設施，應合理使用、保持暢通，不得堆放雜物和人為造成使用困難。
使用人之間因使用公共部位發生爭議時，應當以公有房屋租賃合同為准。無租賃合同或合同無記載的，以歷史形成的狀況為准或由出租人調解。

第三十三條 政府已劃給機關、團體和事業單位使用的國有房屋，由公有房屋主管部門發給撥用證書。使用人應按規定的用途使用，並自行管理、維修，保證房屋完好和正常使用。使用人不得擅自轉租、轉借、轉讓和交換撥用的國有房屋，凡改變使用性質用作經營的，均須與公有房屋主管部門或直管公房經營單位簽訂租賃合同，納入經租管理。
因國家利益和社會公共利益需要調整和收回撥用國有房屋時，使用人應按期遷出。

第四章 修繕管理

第三十四條 及時修繕公有房屋及附屬設施，保證完好和正常使用，是產權人的責任。產權人和使用人分離的，應在合同中明確公有房屋修繕責任。

第三十五條 公有房屋修繕責任人應當按照公有房屋主管部門的要求，定期進行房屋完好狀況普查，並與抗震加固、白蟻防治和防颱、防汛、防寒、防漏、防阻相結合，及時進行大、中、小修繕和日常維修養護。因修繕養護不及時造成事故和防礙正常使用使承租人或者其他人受到損失的，由修繕責任人承擔責任。
使用人對房屋修繕應給予配合支持，不得借故阻撓、防礙房屋修繕，否則，造成事故的應承擔責任。

第三十六條 公有房屋的修繕工程質量評定標准和工程預算定額等，按國家有關標准執行。
房屋修繕企業須嚴格依照有關規定辦理資質審查，按批準的資質等級承接修繕任務。

第三十七條 承租人發現房屋及附屬設施損壞，應及時通知出租人。因承租人過錯造成損失的，由承租人負責修復和賠償；屬於自然損壞的，出租人對承租人的報修應予登記，由修繕責任人按照本管理規定第三十五條所規定的標准和要求，及時予以修復。

第三十八條 公有危險房屋的管理，依照《大連市城鎮危險房屋管理辦法》執行。

第三十九條 結構相連或具有共有、共用設施和附屬設施的異產毗連公有房屋，其共有共用部位和附屬設施的修繕，由產權人共同負責，按產權人所有房屋建築面積占整幢房屋建築面積的比例和用途分攤修繕費用。

第四十條 公有房屋修繕所需的資金，應當按照現行財務制度和有關規定分別列支，嚴禁挪用。

第五章 法律責任

第四十一條 違反本管理規定的，由公有房屋主管部門或其派出機構視情節給予批評教育、責令停止違法行為、限期改正、責令賠償經濟損失、沒收非法所有、查封房屋等行政處罰。有下列情形之一的可並處罰款：
（一）違反第八條、第九條、第十條規定，未辦理產權登記或者私自印製發放、塗改、偽造、冒領房屋所有權土地使用權證書的，處以房價百分之一以內的罰款；
（二）違反第十三條規定擅自提高租金標準的，處以非法所得五倍以內的罰款；
（三）違反第二十五條規定私自改變公有房屋使用用途和性質的，處以房價百分之五以內的罰款；
（四）違反第二十六條規定從事有礙公有房屋及附屬設施安全、影響正常使用活動的，處以三千元以下的罰款；
（五）違反第十七條、第三十一條、第三十三條規定使用人擅自轉借、轉讓、轉租、調換房屋使用權和改變房屋使用用途的，處五千元以下的罰款；
（六）違反第三十五條規定因修繕責任人的過失，造成財產損失和人身傷亡事故的，對修繕責任人處以房價百分之五至百分之十的罰款，對借故阻撓，妨礙房屋修繕的使用人，處以三千元以下的罰款；
（七）違反第四十條規定挪用公有房屋修繕資金的，處以挪用資金一倍以內的罰款。

第四十二條 公有房屋主管部門工作人員濫用職權、循私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任。

第四十三條 凡侵佔公有房屋拒不騰房的，產權人可依法申請仲裁或向人民法院起訴。

第四十四條 平等主體之間因公有房屋所有權或者使用權發生爭議和糾紛的，當事人可依法申請仲裁或向人民法院起訴。

第六章 附則

第四十五條 政府代管房屋以及公有房屋作為投資條件合資、入股經營和聯營的房屋，參照本管理規定執行。

第四十六條 本管理規定由市房地產管理局負責解釋。

第四十七條 本管理規定自發布之日起施行。

發布部門：大連市政府 發布日期：1995年04月13日 實施日期：1995年04月13日 (地方法規)

❷ 南京市城鎮公有房屋管理條例

第一章總則第一條為加強城鎮公有房屋管理，保障房屋產權人、經營人和使用人合法權益，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。第二條本條例適用於本市行政區域內國有土地上的公有房屋。第三條本條例所稱公有房屋，系指國有和集體所有的房屋及其附屬設施。
國家直接管理的公有房屋為直管公房；國家授權全民所有制單位管理的公有房屋和集休所有制單位自行管理的公有房屋為自管公房。第四條國家機關、社會團體、企業事業單位及軍隊管理的國有房屋屬於國家財產，由國家授權的單位（以下簡稱產權人）依法行使經營和管理的權利，並承擔相應的義務。
集體所有的房屋，由集體組織（以下簡稱產權人）依法行使經營和管理的權利，並承擔相應的義務。
公有房屋產權人同時享有相應的土地使用權。第五條南京市房產管理局（以下簡稱市房管機關）是本市公有房屋的行政主管部門。區、縣房產管理機關（以下簡稱區、縣房管機關）是本區域內公有房屋的行政主管部門，業務上受市房管機關指導。第六條公有房屋的經營和管理，應當逐步實現社會化、專業化。
直管公房產權人應當委託經營房屋的專門機構經營管理房屋；自管公房產權人可以自行管理或者委託經營房屋的專門機構經營管理房屋。
經營房屋專門機構的設立，必須向市、縣房管機關辦理資質審批手續。第二章產權管理第七條公有房屋實行產權登記制度。
公有房屋產權人，應當向市、縣房管機關申請產權登記，經審查確認後，領取《房屋所有權證》。
共有房屋產權人應當共同申請產權登記，經審查確認後，領取《房屋共有權證》。第八條公有房屋產權、他項權的權證管理，實行定期驗證制度。第九條公有房屋產權的轉移、房屋狀況變動或者滅失，房屋產權人應當在規定期限內，向市、縣房管機關辦理房屋產權轉移、變更或者注銷登記。第十條公有房屋設定抵押等他項權利的，權利人應當會同房屋產權人向市、縣房管機關申請他項權利登記，經審查確認後，領取《房屋他項權證》。第十一條禁止冒領、塗改、偽造《房屋所有權證》、《房屋共有權證》、《房屋他項權證》。
遺失房屋權證的，應當向房管機關申請補發。第三章產業管理第十二條公有房屋管理應當建立全市統一的統計表報制度。房屋產權人或者經營人應當建立相應的產業管理檔案。第十三條產權人接管公有房屋，應當審核產權，技術資料，按房屋接管驗收標准履行接管驗收手續。未辦理接管驗收手續的房屋不得交付使用。
第十四條公有房屋產權人、經營人和使用人對房屋負有保護責任。不得從事有礙房屋安全、影響房屋正常使用的活動。
任何使用單位和個人不得擅自拆改房屋結構及其設備設施。確需拆改的，必須事先書面申請報經房屋產權人或者經營人同意。涉及對房屋進行改建、擴建、加層、搭建和影響房屋外形的，必須按有關規定到房產、規劃等有關部門辦理審批手續。第十五條城市建設需要拆遷公有房屋的，必須按城市拆遷管理有關規定簽訂協議，予以補償。第十六條利用公有房屋設置廣告及其他設施的，必須事先徵得房屋產權人或者經營人同意，並落實安全措施。第十七條公有房屋的共用庭院和附屬用地，未經房屋產權人同意，任何單位和個人不得侵佔和改變用途。第十八條公有房屋管理范圍內的道路和綠化、管線、環衛等附屬設施，任何單位和個人不得侵佔和損壞。
確需拆除、遷移或者增設的，應當按有關規定辦理審批手續。第四章交易管理第十九條公有房屋可以出售、出租、交換和抵押。第二十條公有房屋出售應具備下列條件：
（一）持有合法的房屋所有權證和土地使用權證；
（二）出售國有自管公房，產權人必須持有主管部門批准文件。出售直管公房，經營人必須持有房屋產權人批准文件；
（三）出售共有房屋，必須經其他共有人書面同意；在同等條件下，共有人有優先購買權；
（四）出售已出租的房屋，必須提前三個月通知承租人，並商定移交租賃關系等事宜；在同等條件下，承租人有優先購買權。第二十一條有下列情況之一的公有房屋不得出售：
（一）產權有爭議的；
（二）列入拆遷范圍已凍結戶口的；
（三）已經確定落實房產政策的；
（四）其他依法限制房屋產權轉移的。

❸ 上海市城鎮公有房屋管理條例

第一章總則第一條為加強本市公有房屋的統一管理和合理使用，保護社會主義公共財產、保障房屋所有人和使用人的合法權益，根據憲法和有關法律，結合本市的實際情況，制定本條例。第二條本條例所稱的公有房屋系指全民所有和集體所有的房屋及其附屬設施。第三條全民所有的房屋產權屬國家所有。由國家授權管理全民所有房屋的國家機關、團體、部隊、全民所有制企業、事業單位，在授權范圍內，依法行使權利。
集體所有的房屋產權屬其勞動群眾集體所有。勞動群眾集體組織享有佔有、使用、收益和處分的權利。第四條本條例適用於本市市區、建制鎮、工礦區、國營農場范圍內的一切公有房屋，以及地處農村的全民所有和屬於城鎮集體所有的房屋。第五條公有房屋所有人和使用人必須遵守本條例。
及時修繕公有房屋及其附屬設施，保證基本使用功能，是公有房屋所有人應盡的責任；愛護公有房屋及其附屬設施，是使用人應盡的義務。第六條上海市房產管理局（以下簡稱市房管局）是本市公有房屋管理的行政主管部門。區、縣房產管理局（以下簡稱區、縣房管局）是本區域內公有房屋的行政主管部門，業務上受市房管局領導。
市、區、縣房管局負責組織本條例實施。第七條房管局直接管理的公有房屋，由專門機構經營。其它公有房屋所有人應設置專門機構或指定部門，負責經營管理本單位公有房屋。第二章權證管理第八條公有房屋實行登記發證制度。公有房屋所有權和他項權利的合法憑證是《房屋所有權證》、《房屋共有權證》、《房屋他項權證》。
禁止塗改、偽造房屋權證。第九條公有房屋所有人應在規定期限內，提交有關證件，向市、區、縣房屋登記發證機關申請所有權登記，經審查核實後，領取《房屋所有權證》。
共有公有房屋應由房屋所有人共同申請所有權登記，領取《房屋共有權證》。
設定抵押等他項權利的公有房屋，他項權利的權利人應會同所有人申請他項權利登記，領取《房屋他項權證》。第十條公有房屋所有權及他項權利的變更，房屋狀況變動或房屋滅失，公有房屋所有人與他項權利人應在規定期限內，向原房屋登記發證機關辦理所有權、他項權利的變更或注銷登記。第三章租賃管理第十一條出租公有房屋須憑房屋所有權證。承租公有房屋須持有關房屋調配證明和身份證件。第十二條租用公有非居住房屋，租賃雙方應簽訂租賃合同。
租用公有居住房屋，應辦理租賃手續，建立租賃關系。第十三條公有房屋的租金標准由市人民政府制定。
公有居住房屋的租金任何單位不得擅自提高或降低。
公有非居住房屋實行標准租金的范圍，由市人民政府規定。實行協議租金的，租賃雙方可參照標准租金，在規定的幅度內協商議定；租金超過規定幅度的部分，屬非法所得。
在公有房屋租賃期內，本市租金標准作新的調整，按調整後的租金標准執行。第十四條出租人應按照規定的日期將出租的房屋交給承租人使用。不按時提供出租房屋的，應向承租人退回延期交付房屋期間的租金並償付租金額百分之二十的違約金。
承租人有依約按期交付租金的義務。逾期交付的應向出租人償付未交租金額百分之二十的違約金。第十五條出租的公有房屋及其附屬設施的自然損壞，由出租人按修理范圍負責修復。對承租人報修，出租人應及時查勘，在規定的時間內修復，對影響房屋及人身安全的，出租人應立即採取安全措施。
因出租人不及時修復而造成承租人或他人人身財物損害的，出租人應負賠償責任。
因承租人過失造成房屋及其附屬設施損壞或他人人身財物損害的，由承租人負修復或賠償責任。
因不可抗力造成房屋及其附屬設施損壞的，出租人和承租人不承擔民事責任，但法律另有規定的除外。第十六條公有居住房屋的承租人和有常住戶口而他處無住房的同住人，有正當理由，並不造成居住和使用困難的，可申請更改、分列租賃戶名，出租人應予同意。第十七條公有居住房屋承租人不得轉租或變相轉租。公有非居住房屋不得擅自轉租或變相轉租，經出租人同意，承租人可用房屋作為與其他企業、事業單位等聯營的場所，重新簽訂租賃合同。聯營期間的協議租金按本條例第十三條第三款規定執行。