行政法規庫建設

❶ 尾礦庫安全監督管理規定(2011修訂)

第一章總則第一條為了預防和減少尾礦庫生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據《安全生產法》、《礦山安全法》等有關法律、行政法規，制定本規定。第二條尾礦庫的建設、運行、回採、閉庫及其安全管理與監督工作，適用本規定。
核工業礦山尾礦庫、電廠灰渣庫的安全監督管理工作，不適用本規定。第三條尾礦庫建設、運行、回採、閉庫的安全技術要求以及尾礦庫等別劃分標准，按照《尾礦庫安全技術規程》（AQ2006-2005）執行。第四條尾礦庫生產經營單位（以下簡稱生產經營單位）應當建立健全尾礦庫安全生產責任制，建立健全安全生產規章制度和安全技術操作規程，對尾礦庫實施有效的安全管理。第五條生產經營單位應當保證尾礦庫具備安全生產條件所必需的資金投入，建立相應的安全管理機構或者配備相應的安全管理人員、專業技術人員。第六條生產經營單位主要負責人和安全管理人員應當依照有關規定經培訓考核合格並取得安全資格證書後，方可任職。
直接從事尾礦庫放礦、築壩、巡壩、排洪和排滲設施操作的作業人員必須取得特種作業操作證書，方可上崗作業。第七條國家安全生產監督管理總局負責對國務院或者國務院有關部門審批、核准、備案的尾礦庫建設項目進行安全設施設計審查和竣工驗收。
前款規定以外的其他尾礦庫建設項目安全設施設計審查和竣工驗收，由省級安全生產監督管理部門按照分級管理的原則作出規定。
尾礦庫日常安全生產監督管理工作，實行分級負責、屬地監管原則，由省級安全生產監督管理部門結合本行政區域實際制定具體規定，報國家安全生產監督管理總局備案。第八條鼓勵生產經營單位應用尾礦庫在線監測、尾礦充填、乾式排尾、尾礦綜合利用等先進適用技術。
一等、二等、三等尾礦庫應當安裝在線監測系統。
鼓勵生產經營單位將尾礦回採再利用後進行回填。第二章尾礦庫建設第九條尾礦庫建設項目包括新建、改建、擴建以及回採、閉庫的尾礦庫建設工程。
尾礦庫建設項目安全設施設計審查與竣工驗收應當符合有關法律、行政法規及《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》的規定。第十條尾礦庫的勘察單位應當具有礦山工程或者岩土工程類勘察資質。設計單位應當具有金屬非金屬礦山工程設計資質。安全評價單位應當具有尾礦庫評價資質。施工單位應當具有礦山工程施工資質。施工監理單位應當具有礦山工程監理資質。
尾礦庫的勘察、設計、安全評價、施工、監理等單位除符合前款規定外，還應當按照尾礦庫的等別符合下列規定：
（一）一等、二等、三等尾礦庫建設項目，其勘察、設計、安全評價、監理單位具有甲級資質，施工單位具有總承包一級或者特級資質；
（二）四等、五等尾礦庫建設項目，其勘察、設計、安全評價、監理單位具有乙級或者乙級以上資質，施工單位具有總承包三級或者三級以上資質，或者專業承包一級、二級資質。第十一條尾礦庫建設項目初步設計應當包括安全設施設計，並編制安全專篇。安全專篇應當對尾礦庫庫址及尾礦壩穩定性、尾礦庫防洪能力、排洪設施和安全觀測設施的可靠性進行充分論證。第十二條尾礦庫庫址應當由設計單位根據庫容、壩高、庫區地形條件、水文地質、氣象、下游居民區和重要工業構築物等情況，經科學論證後，合理確定。第十三條尾礦庫建設項目應當進行安全設施設計並經安全生產監督管理部門審查批准後方可施工。無安全設施設計或者安全設施設計未經審查批準的，不得施工。
嚴禁未經設計並審查批准擅自加高尾礦庫壩體。第十四條尾礦庫施工應當執行有關法律、行政法規和國家標准、行業標準的規定，嚴格按照設計施工，確保工程質量，並做好施工記錄。
生產經營單位應當建立尾礦庫工程檔案和日常管理檔案，特別是隱蔽工程檔案、安全檢查檔案和隱患排查治理檔案，並長期保存。第十五條施工中需要對設計進行局部修改的，應當經原設計單位同意；對涉及尾礦庫庫址、等別、排洪方式、尾礦壩壩型等重大設計變更的，應當報原審批部門批准。第十六條尾礦庫建設項目安全設施試運行應當向安全生產監督管理部門備案，試運行時間不得超過6個月，且尾砂排放不得超過初期壩壩頂標高。試運行結束後，應當向安全生產監督管理部門申請安全設施竣工驗收。

❷ 金融機構營業場所和金庫安全防範設施建設許可實施辦法

第一條為了保障銀行和其他金融機構營業場所、金庫的安全，規范公安機關的相關許可工作，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》等有關法律、行政法規的規定，制定本辦法。第二條在中華人民共和國境內新建、改建金融機構營業場所、金庫的，實行安全防範設施建設許可制度。
本辦法所稱金融機構營業場所，是指銀行和其他金融機構辦理現金出納、有價證券、會計結算等業務的物理區域，包括自助服務銀行營業場所和自動櫃員機。
本辦法所稱金庫，是指銀行和其他金融機構存放現金、有價證券、重要憑證、金銀等貴重物品的庫房，包括保安押運公司自建金庫。第三條各級人民政府公安機關治安管理部門具體負責組織實施本辦法。第四條金融機構營業場所、金庫安全防範設施建設方案審批和工程驗收實行「屬地管理、分級審批」的原則，由縣級以上人民政府公安機關負責實施。
各省、自治區、直轄市人民政府公安廳、局可以根據金融機構營業場所、金庫的風險等級和防護級別等情況，結合本地區實際，確定本行政區域具體負責實施的公安機關，報公安部備案，並向社會公布。第五條公安機關治安管理部門應當組織專家組，依據《銀行營業場所風險等級和防護級別的規定》（GA38-2004）、《銀行金庫》（JR/T0003-2000）、《安全技術規范》（GB50348-2004）、《安全工程程序與要求》（GA/T75）等標准開展審批和驗收工作。
各省、自治區、直轄市公安廳、局治安管理部門應當建立由公安機關治安、內保、科技民警和金融機構的保衛、業務幹部以及安全防範技術、計算機、電子等行業具有國家認可的專業資格的專家組成的專家庫，參與本地區公安機關實施的審批和驗收工作。
專家組應當由5名或者7名專家組成，組長由公安機關治安管理部門指定。專家組成員對所提出的審批驗收意見負責。第六條申請金融機構營業場所、金庫安全防範設施建設許可的，應當向公安機關書面提出。申請人可以到公安機關提出申請，也可以通過信函、傳真、電子郵件等形式提出申請。
具體負責審批的公安機關應當公布申請渠道，為申請人領取或者下載申請金融機構營業場所、金庫安全防範設施建設許可的審批表格提供方便條件。第七條新建、改建金融機構營業場所、金庫前，申請人應當填寫《新建、改建金融機構營業場所/金庫安全防範設施建設方案審批表》，並附以下材料：
（一）金融監管機構和金融機構上級主管部門有關金融機構營業場所、金庫建設的批准文件；

（二）安全防範設施建設工程設計方案或者任務書；
（三）技防設施安裝平面圖、管線敷設圖、監控室布置圖、物防設施設計結構圖；
（四）安全防範工程設計施工單位營業執照和相關資質證明；
（五）安全產品檢驗報告、國家強制性產品認證證書或者安全技術產品生產登記批准書；
（六）金庫、保管箱庫設計、施工人員身份證件復印件及其所從事工種的說明；
（七）運鈔車停靠位置和營業場所、金庫周邊環境平面圖；
（八）房產租賃或者產權合同復印件和租賃雙方簽訂的安全協議書復印件。第八條公安機關治安管理部門應當在收到申請後的10個工作日內組織專家組，對安全防範設施建設方案進行論證和審查，確定風險等級和相應的防護級別。
專家組應當按照少數服從多數的原則提出意見，並由參與論證和審查的專家簽名後，報公安機關治安管理部門審核。
公安機關治安管理部門應當在收到專家組意見後的5日內提出審核意見，報本級公安機關負責人審批。本級公安機關負責人應當在5日內提出審批意見。第九條公安機關對符合條件的，應當批准，並書面通知申請人准予施工；對不符合條件的，不予批准，並書面向申請人說明理由。
對不予批準的，申請人整改後，可以按照本辦法重新提出申請。第十條新建、改建金融機構營業場所、金庫工程竣工後，申請人應當向原審批安全防範設施建設方案的公安機關書面提出驗收申請，填寫《金融機構營業場所/金庫安全防範設施建設工程驗收審批表》。第十一條公安機關治安管理部門應當在收到驗收申請後的10個工作日內組織專家組完成驗收工作。專家組應當按照少數服從多數的原則提出意見，並由參與驗收的專家簽名後，報公安機關治安管理部門審核。
公安機關治安管理部門應當在收到專家組意見後的5日內提出審核意見，報本級公安機關負責人審批。本級公安機關負責人應當在5日內提出審批意見。

❸ 如何進一步加強水庫建設與管理工作

一、進一步建立和落實水庫建設防汛、安全責任制。根據有關法律法規的規定，全省水庫建設必須建立以地方政府行政首長負責制為核心的水庫建設防汛、安全責任制，全省各地要對正在實施和今後將要實施的所有大中型和重點小型水庫的責任制落實情況進行清理檢查，要逐庫落實政府、水行政主管部門和項目法人三個責任人。對於病險水庫除險加固項目，各地要按照我廳與各地市人民政府簽訂病險水庫除險加固中央、省補助項目責任書的要求，從前期工作、建設管理、資金管理、質量管理、竣工驗收、監督檢查、施工期運行安全、信息報送、建後管護等九個方面，明確各方的職責，抓好落實工作。同時，全省各地也要層層簽訂責任書，逐庫落實水庫除險加固項目政府和水行政主管部門、項目法人單位責任人和各項工作的職責。
二、切實加強前期工作。一是認真抓好勘察設計工作。項目法人要高度重視勘察設計等項目建設前期技術工作，要給予勘察設計單位合理的工作時間，保障相應的前期工作經費。初步設計一定要做深、做實、做透。做深，就是設計深度要夠，要符合初步設計的技術規范，設計和審查都要嚴把質量關；做實，就是概算編制要實，設計要科學合理，工程量計算要實事求是，單價和定額取費要符合標准，嚴禁虛報冒領；做透，就是要把技術問題分析透，安全隱患分析透。二是嚴格前期工作設計資質准入機制。嚴格資質審查，嚴把水庫建設工程設計單位資質關。為保證設計深度和質量，大中型水庫初步設計應由具有蓄水安全鑒定資格的甲級資質單位承擔，小（1）型水庫初步設計應由具有小型水庫蓄水安全鑒定資格的乙級資質以上單位承擔。三是完善施工圖設計文件審查制度。全省所有水庫建設工程的施工圖設計文件必須按照我廳規定實行施工圖設計文件審查制度，水庫建設工程的施工圖設計文件審查機構應同時具有蓄水安全鑒定資格。四要建立責任制，實行責任追究。為做好上述工作，初步設計、施工圖設計文件審查的承擔單位，要相對固定一批專家和人員開展有關工作，並要建立責任制，明確各個單位、各個環節的責任，並落實責任追究制度。對由於初步設計問題造成工程質量事故的單位予以公開通報，甚至不予市場准入。
三、加大施工圖及重大設計變更審查力度。設計單位要嚴格按照初步設計批復要求，在確保工程安全情況下，盡可能做好項目優化設計，並嚴格按照設計質量管理規定切實把好施工圖自審關；施工圖設計文件審查機構要組織技術力量對施工圖設計文件進行審查，並督促設計單位按照審查意見做好施工圖修改工作；監理單位要按照監理有關規定搞好施工圖核查和簽發工作。未經審查的施工圖，監理單位不得核查簽發，未經監理單位核查的施工圖不得用於工程施工。
設計單位要切實做好現場服務，隨時掌握現場施工情況，及時解決有關設計變更問題。一般設計修改由設計單位出具設計修改通知。重大設計變更必須報原審查批復初步設計的水行政主管部門審批，未經審批，監理單位不得發開工令。
四、不斷推行和完善「三項制度」。首先，完善項目法人責任制。一要根據國家和部有關規定，按程序組建和完善項目的建設管理機構。項目法人代表和技術負責人要符合任職條件，項目法人代表應熟悉水利工程建設的方針、政策和法規，有一定的組織管理能力和建設管理經驗，並盡可能做到專職；技術負責人應具有水利工程師以上技術職稱，有一定的技術管理經驗和專業知識，必須為專職人員。二要明確項目法人組成人員及職責分工。項目法人組成人員數量、技術力量和人員素質要與承擔的項目等級、重要性和技術復雜程度相適應；應建立適應工程需要的組織機構，明確組成人員的職責與分工，並建立完善的規章制度。同時，要勇於創新，對於中小型水庫，要根據實際，積極探索代建制建設管理模式。其次，認真做好招標投標工作。水庫建設工程的施工、監理及重要設備材料采購等必須按照有關規定通過公開招標，擇優選擇有相應資質的施工、監理等單位，打破地區和行業保護，體現公開、公平、公正原則。建設單位（項目法人）要嚴格執行國家和省招投標有關法律、法規和規定，規范招標、評標和定標行為。全省各級水行政主管部門要加強監督管理，認真履行好對招標投標工作的行政監督職能。在工程招標備案時要依法加強對招標文件的監督備案工作，對存在招標人以不合理條件限制或排斥潛在投標人、對潛在投標人實行歧視待遇、或限制投標人公平競爭等歧視性條款內容的招標文件，要責令招標人及招標代理機構予以糾正，否則，不予備案，招投標活動不得繼續進行。為規范招投標行為，保證承發包活動的嚴肅、公平、公正、公開，投標入圍單位在參加投標時，投標保證金應從投標企業法人營業執照注冊所在地本企業開戶銀行帳戶匯出，未按規定繳納投標保證金的將作為放棄投標或無效投標處理。全省各地要認真貫徹執行水利部頒發的《水利建設工程施工分包管理規定》，對轉包、違法分包和出租、出借資質、允許他人以本單位名義承攬工程的，要按照有關規定，堅決予以嚴肅查處。第三，進一步規范監理行為。項目法人必須委託具備相應監理資質的監理單位對工程進行監理。新建及除險加固的中型水庫工程必須由具有乙級以上資質的水利監理單位承擔監理業務。監理單位要配備足夠的、符合要求的監理力量，並做到監理人員全部持證上崗。總監必須要有水利部監理工程師證和監理單位上崗證。監理單位要按照規范要求，編制符合項目實際的監理規劃、主要項目監理實施細則，監理日記、監理月報等監理文件要嚴格按要求進行記錄和填寫。現場監理人員必須切實履行好監理職責，按照「公開、獨立、自主」的原則，認真執行規程規范和技術標准，加強旁站監理，把好每一道工序質量關。對不講原則、弄虛作假、與承包商勾結瞞報、虛報、偷工減料，造成嚴重經濟損失和嚴重後果的的監理人員，將按照有關規定嚴肅處理，構成犯罪的，移送司法機關處理。
五、進一步加強質量和安全管理。要按照國務院《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》的要求,落實參建各方的質量和安全責任，建立健全質量和安全管理體系，規范管理行為，確保水庫建設質量和安全。全省水利建設安全作業環境和安全措施費用應按《浙江省水利水電工程費用定額及概算編制規定》列入工程概算，並不得移作他用。建設單位（項目法人）要制定質量和安全管理規章制度，有專人負責質量和安全檢查；施工單位要認真執行《工程建設強制性標准條文》（水利工程）的規定，嚴格落實「三檢制」和「三級安全教育」制度；監理單位要加強對質量和安全的嚴格控制。中央和省補助項目的質量監督工作由該項目的竣工驗收組織單位負責，由該單位的水利工程質量監督機構實施質量監督。質量監督機構要嚴格按照質量監督有關規定的要求，對參建單位的質量、安全管理體系和質量、安全控制措施進行監督檢查，對重要的階段驗收和竣工驗收進行認真的監督並提出質量鑒定報告。要使「項目法人負責、施工保證、監理控制、政府監督」的質量管理體系在水庫工程建設中得到充分體現。在水庫工程項目建設中要落實安全生產責任制，加強重大質量與安全事故應急管理，提高質量與安全事故應急管理能力，及時組織開展安全生產大檢查，防止發生重、特大安全生產事故。
汛期施工的水庫建設項目，項目法人應按規定的要求將度汛方案報相關水行政主管部門批復及備案，同時必須落實防汛責任制，確保水庫度汛安全。項目法人和各參建單位要嚴格按照批復的施工組織設計和度汛方案的要求安排施工，處理好施工進度、質量與水庫運用、安全度汛的關系。同時要認真落實好防禦超標准洪水的應急預案，確保施工期間工程施工人員的生產安全，將工程損失降到最低限度。
六、不斷加大稽察和監督檢查力度。水庫工程建設項目在今後一個時期仍將是國家發改委和水利部稽察辦的稽察重點，全省各地要積極配合水利部和國家、省有關部委開展的稽察、審計和檢查等工作。全省各設區市水行政主管部門要切實加大對水庫建設項目的監督檢查力度，要組織力量，以前期工作、三項制度落實、資金管理、質量管理、工程驗收等環節為重點，大力開展稽察和監督檢查工作，對違規違紀以及存在工程質量和安全問題的，堅決予以嚴肅處理。全省各設區市水行政主管部門和項目建設單位認真落實有關整改意見，整改工作要切實解決問題，扎實到位。我廳將根據工作需要，組織力量，以前期工作、三項制度落實、資金管理、質量和安全管理、工程驗收等環節為重點，組織開展抽查工作。
七、認真做好驗收工作。驗收是基本建設程序的重要環節，是保證水利工程建設質量和安全、有效發揮工程效益的重要措施，是政府實施監管的重要手段。全省各級水行政主管部門和參建單位，要嚴格執行驗收工作的有關規定，加快工程驗收進度，按照水利水電建設工程驗收規定和規程的要求，認真做好各個階段、各個環節的驗收工作。全省各級水行政主管部門對具備驗收條件的，要及時組織驗收或申請組織驗收，對未經驗收或驗收不合格就交付使用或進行後續工程施工的，要追究有關單位的責任。對因有客觀原因確實無法進行竣工驗收的，可先進行主體工程完工驗收。工程完工驗收後，要及時辦理移交手續，落實水庫管理體制改革方案，建立健全各項規章制度，保證工程效益的充分發揮，努力做到完工一座，竣工驗收一座，正常投入運行一座，發揮效益一座。

❹ 尾礦庫安全監督管理規定

第一條為了預防和減少尾礦庫生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據《安全生產法》、《礦山安全法》和有關法律、行政法規，制定本規定。第二條尾礦庫的建設、運行、閉庫和閉庫後再利用及其安全監督管理，適用本規定。
核工業礦山和其他具有放射性物質的尾礦庫安全監督管理工作，不適用本規定。第三條尾礦庫建設、運行、閉庫和閉庫後再利用的安全技術要求以及尾礦庫等級劃分標准，按照《尾礦庫安全技術規程》（AQ2006-2005）執行。第四條國家安全生產監督管理總局負責對國務院或者國務院有關部門審批、核准、備案的尾礦庫建設項目進行安全設施設計審查和竣工驗收。
前款規定以外的其他尾礦庫建設項目安全設施設計審查和竣工驗收，由省級安全生產監督管理部門按照分級管理的原則作出規定。
省級安全生產監督管理部門負責總庫容100萬立方米（含100萬）以上尾礦庫的安全監督管理；地（市）級安全生產監督管理部門負責總庫容100萬立方米以下尾礦庫的安全監督管理，並可以結合實際情況委託縣級安全生產監督管理部門進行監督管理。第五條生產經營單位負責組織建立、健全尾礦庫安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度和操作規程，實施安全管理。第六條生產經營單位應當保證尾礦庫具備安全生產條件所必需的資金投入，配備相應的安全管理機構或者安全管理人員，並配備與工作需要相適應的專業技術人員或者具有相應工作能力的人員。第七條生產經營單位應當針對垮壩、漫頂等生產安全事故和重大險情制定應急救援預案，並進行預案演練。第八條生產經營單位應當建立尾礦庫工程檔案，特別是隱蔽工程的檔案，並長期保管。
尾礦庫施工應當執行有關法律、法規和國家標准、行業標準的規定，嚴格按照設計施工，做好施工記錄，確保工程質量。第九條從事尾礦庫放礦、築壩、排洪和排滲設施操作的專職作業人員必須取得特種作業人員操作資格證書，方可上崗作業。第十條尾礦庫的勘察、設計、安全評價、施工及施工監理等應當由具有相應資質的單位承擔。第十一條尾礦庫建設項目包括新建、改建、擴建、閉庫以及在用尾礦庫回採再利用和閉庫後再利用的尾礦庫建設工程。
尾礦庫建設項目安全設施設計審查與竣工驗收應當符合《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》及有關法律、法規的規定。第十二條尾礦庫工程設計應當包括安全專篇。安全專篇應當對尾礦庫及尾礦壩穩定性、尾礦庫防洪能力及排洪設施和安全觀測設施的可靠性進行充分論證。第十三條尾礦庫建設項目應當進行安全設施設計並經審查合格，方可施工。無安全設施設計或者安全設施設計未通過審查，不得施工。
已經投入生產運營的尾礦庫無正規設計或者資料不齊全的，生產經營單位應當在安全生產監督管理部門規定的限期內進行必要的勘測，補齊必要的資料。第十四條對涉及尾礦庫庫址、等別、尾礦壩壩型、排洪方式等重大設計方案變更時，應當報經尾礦庫建設項目安全設施設計的原審批部門批准。第十五條施工中需要對設計進行局部修改的，應當經原設計單位認可；對設計進行重大修改的，應當由原設計單位重新設計，並報尾礦庫建設項目安全設施設計的原審批部門批准。第十六條生產經營單位應當按照《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》的有關規定，為其尾礦庫申請領取安全生產許可證。未依法取得安全生產許可證的尾礦庫，不得生產運行。
新建尾礦庫建設項目經驗收合格後，生產經營單位在申請尾礦庫安全生產許可證時，對於驗收申請時已提交的符合頒證條件的文件、資料可以不再提交；安全生產監督管理部門在審核頒發安全生產許可證時，可以不再審查。第十七條對生產運行中的尾礦庫，未經技術論證和安全生產監督管理部門的批准，任何單位和個人不得對下列事項進行變更：
（一）築壩方式；
（二）壩型、壩外坡坡比、最終堆積標高和最終壩軸線的位置；
（三）壩體防滲、排滲及反濾層的設置；
（四）排洪系統的型式、布置及尺寸；
（五）設計以外的尾礦、廢料或者廢水進庫等。第十八條尾礦庫應當每三年至少進行一次安全評價。安全評價包括現場調查、收集資料、危險因素識別、相關安全性驗算和編寫安全評價報告。
尾礦庫安全評價工作應有能夠進行尾礦壩穩定性驗算、尾礦庫水文計算、構築物計算的專業技術人員參加。