稅務幹部法律知識讀本

❶ 如何加強稅務幹部隊伍建設

（一）加強學習培訓，進一步提高幹部綜合素質

基層稅務工作者只有隨著社會的進步不斷地更新自己的知識，加強對政治理論的學習，對國家法律、法規的學習，對業務知識的學習，對以計算機為主的網路知識的學習，並善於從知識的角度思考和分析問題，准確把握知識發展趨勢和潮流，明確自己應該努力的方向，通過學習不斷地提高自己的能力，逐步適應信息化工作模式下對自身的要求。要多學、多干、多練、多想、多總結，認認真真做好份內每一項工作，逐步掌握業務工作程序和方法，不斷提高工作的准確性和時效性，實現基層稅務幹部「四懂四會」目標，即懂稅收政策，會用最新的稅收政策指導自己的實際工作；懂財務會計，會用所學理論稽查企業帳目；懂征管程序，會用征管信息系統辦理各種征管手續；懂納稅評估，會用科學的方法對納稅人實施正確的納稅評估。

因此，基層稅務部門要加強對職工幹部的培訓，創造良好的學習交流平台。一方面依託單位內部相關科室組織專門業務培訓，強化職工對業務的熟練程度，提高職工運用知識的能力。另一方面請進外面具有一定業務知識水平的專家、學者等來講座，不斷拓寬職工認知視野。此外，依託專門的稅務培訓機構對幹部進行較長時間的集中培訓，特別是財會知識培訓。如果有條件，組織稅務幹部到發達地區稅務部門進行參觀學習，這對拓寬幹部視野，提升幹部素質都會產生積極作用。

（二）加強思想教育，樹立正確的思想觀念

加強幹部隊伍的思想政治工作，提高拒腐防變的自覺性，增強依法征稅、規范行政的法律意識，使廣大稅務幹部樹立聚財為國、執政為民的稅務工作宗旨，是促進各項工作扎實開展的重要內容，也是實踐科學發展觀，構建和諧社會的一個重要環節。

在抓思想政治工作的過程中，要注重抓好兩個結合。一方面經常性的思想教育與典型引導相結合。現在社會進步了，人們的思想觀念活躍了，但一些傳統的思想教育方法仍然沒有過時。在一些幹部沒有樹立正確的人生觀和道德觀念的情況下，灌輸學習和強化教育仍不失為一種行之有效的方法。而樹立典型正可以起到引路導航的作用，二者決不可偏廢。另一方面，開展個別談心與開展豐富多彩的文化體育活動相結合。真正針對幹部的思想狀況來做思想政治工作，人有千種，各有所思，絕不會僅靠領導作幾個報告，講幾堂課，評幾個先進就能解決問題的，必須根據各人的具體情況，做深入細致的思想教育工作。開展各層次的經常性文體活動，也是基層人員最強烈的呼聲。

（三）加強工作作風建設，提高工作效率

1、健全獎懲機制，嚴格幹部隊伍管理。要加強對幹部的管理，堅持過好組織生活，使幹部始終處於組織的管理監督之中。要落實述職報告和評議幹部制度。每年要組織稅務幹部結合自己的工作總結，對自己能力素質、思想作風、履行職責、廉潔守紀等情況進行一次述職，接受群眾的評議。要按照崗責體系和規章制度對幹部搞好考核工作，對幹部的政治表現、思想作風、組織能力、業務素質、工作作風、精神狀態、工作實績、身體狀況等情況進行全面的考核，並建立「幹部考評檔案」。同時，激勵制度應該考慮不同層次的需要，要保證一定程度的層次性和針對性，「按需而激」才能發揮激勵的最大功效。

2、加強基層幹部職業道德教育。由於基層稅務機關幹部直接與廣大納稅人打交道，由於管理不到位形成的多征、少征、漏征稅款現象很難杜絕，存在潛在的瀆職犯罪危險因素。因此，結合當前的反瀆職侵權教育，我們日常應加強對基層稅務幹部的職業道德教育，努力做到為稅清廉，稅收執法過程中嚴格按照稅收征管法要求，做到依法征稅、應收盡收，不虛收、不惜收，努力實現稅款及時、足額入庫。

3、加大對基層建設的軟硬體投入。想基層所想，努力為基層辦實事，通過加大對基層機關建設的軟硬體投入，努力改善基層辦公條件，使基層廣大幹部職工從內心感受到對基層機關的熱愛和留戀，提高他們對基層單位工作的滿意度和認知度，做到俯下身子，獻身基層，提升基層幹部隊伍的凝聚力、戰鬥力和向心力，打造出一流的基層幹部隊伍，實現基層各項工作上水平。

4、建立分配獎勵機制，調動幹部積極因素。工資、獎金、福利待遇是職工關心的重要方面。如何運用好對職工的物質獎勵，必須要保持酬勞分配的合理性，這就要求我們對工資、獎金和福利的分配要用科學的方法進行合理分配，加大對邊遠周邊地區的到人經費傾斜，只要物質利益分配合理，拉開分配檔次，堅持按勞分配的原則，以增強工作熱情，克服平均主義、吃大鍋飯的現象，充分體現按勞分配、多勞多得的原則。

總之，基層稅務幹部隊伍建設需要內外兼修，我們每一名幹部始終要認識到自己是稅務大家庭中的一分子，始終做到自覺自律，維護稅務形象，而不是被動的靠外在力量約束，只有這樣我們的隊伍發展才會更快更具有活力。同時，基層稅務部門、上級領導部門，要不斷關心關注基層稅務隊伍建設，像舵手一樣引導這支隊伍健康向前發展，為國家經濟社會發展做出更大的貢獻。

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❸ 誰能提供一個稅務機關執法危機應對的案例，如果詳細加分

稅務行政執法危機是指由於稅務行政執法風險所產生的，對稅務機關的基本價值和行為准則產生嚴重威脅，並且在時間壓力和不確定因素極高的情況下，必須對其作出關鍵決策的事件。從某種意義上說，稅務行政執法危機即「危險與機遇」並存的時刻，是稅務機關組織命運「轉機與惡化的分水嶺」，如果處理不當，組織危在旦夕，然而處理得當，則又成為未來良性發展的堅實基礎。

一、稅務行政執法危機的體現及意義

稅務機關在行政執法過程中困難重重，「行萬里路，進千家門，受百家氣」就是稅務人員工作的真實寫照。與此同時，由於稅務行政執法風險而導致潛在危機的存在，也對稅務機關規范執法、有效執法提出了更高的要求。

根據有關資料和媒體報道，由於稅務人員執法不當、執法錯誤、行政不作為或稅法執行不嚴謹等方面的問題，引起的稅務行政復議案和行政訴訟案在全國是比較普遍的，近年呈上升的態勢，因此而受到責任追究的稅務人員為數不少。據不完全統計，全國稅務行政復議案件1994年至2000年為1035起，2001年至2005年上升到3305起，是前六年的3.2倍；全國稅務行政訴訟案件1994年至2000年為328起，2001年至2005年上升到1081起，是前六年的3.3倍；在行政復議案和行政訴訟案中，能維持原處理決定的並不多，敗訴率比較高，如2005年全國稅務機關已辦結的復議案件中，復議決定維持和撤銷、變更的比率為54：46；人民法院審結的稅務行政訴訟案件中，判決維持和撤銷、變更的比率為48：52；2004年全國稅務機關受責任追究的稅務人員20.49萬人次，受行政處分的4597人次，移送司法機關的191人次；2005年7月至2006年底，全國稅務機關因瀆職侵權被檢察機關立案查處的稅務人員439人，2006年全國僅國家稅務系統因瀆職侵權被檢察機關立案查處的稅務人員為144人。而去年年底到今年3月份，廣州地稅幹部隊伍中接連發生8名基層一線稅務人員、一名局屬單位的副局長玩忽職守，利用職權謀取私利的問題，先後被紀檢、檢察機關詢問、拘留、取保候審甚至逮捕關押，給廣州地稅帶來了不可挽回的負面影響。慘痛的教訓，不得不敲起警鍾，引起我們的注意。

針對上述情況，筆者認為，稅務行政執法危機的提出，具有深刻的現實意義。

（一）稅務行政執法危機的提出，可以有效維護稅收執法人員的切身利益。科學防範、化解稅收執法危機，從而保障稅收執法安全，這是保護同志、穩定隊伍的基礎，也是內樹正氣、外樹形象的關鍵。

（二）稅務行政執法危機的提出，可以樹立稅收執法機關的良好形象。如執法人員能夠時刻保持稅務行政執法危機意識，做到正確執法，文明執法，同時做好稅收服務，努力化解征納矛盾，不僅能夠化解稅務行政執法危機，而且能夠很好地樹立自身以及整個稅收執法隊伍的形象。反之，如執法方式簡單，執法手段粗暴，就會造成征納關系緊張，降低自身執法安全系數，增大稅務行政執法危機，損害執法隊伍的形象，使稅收執法工作處於被動。

（三）稅務行政執法危機的提出，可以確保稅務執法質量和稅收收入。如果執法人員能始終保持稅務行政執法危機意識，就能確保政令暢通，提高執法人員的工作責任心，克服麻痹心理，確保盡職盡責，應收盡收。

（四）稅務行政執法危機的提出，還可以防治腐敗，克服官僚主義，推進廉政建設。盡管因不廉潔行為造成稅務行政執法危機的是稅務幹部隊伍中的極少數人，但他們的行為嚴重影響和敗壞了稅務工作者的形象，損害了稅務機關的權威，褻瀆了法律的尊嚴。

二、稅務行政執法系統危機成因分析

稅收法律是一把「雙刃劍」，它在規范納稅人納稅行為的同時，更大程度上約束著稅務執法權力的行使。當前，稅收執法危機的產生，並不是一個孤立的社會現象，既有稅務機關自身的因素，更有社會經濟根源；既有客觀因素，也有主觀因素。概括起來，主要有以下幾方面原因：

（一）稅務人員執法危機意識缺乏。部分稅務執法人員對稅收執法行為不當可能導致的風險和後果缺乏有效認知，其法律意識淡薄，執法工作中隨意執法、執法不嚴；部分執法人員素質提升滯後，未能適應經濟稅收發展的巨大變化，造成執法程序不嚴謹，導致執法危機的發生。主要有：

1、工作效率低。例如稽查部門辦案時間過長，造成納稅人失蹤、證據資料遺失，導致一些原來能夠處理的案件最終因證據不足無法處理；徵收機關超時限辦理涉稅審核事項，被納稅人質疑；稅源管理信息失真，納稅人騙購發票後失蹤，造成稅收流失。這類風險日常表象上不易察覺，容易忽視，而最終造成的後果可能極其嚴重，甚至要承擔法律責任。

2、稅務處理不當。稅收執法人員對稅法及相關法條理解上的偏差，使其對稅法未明確規定的事項，做出補稅處理；對未經批准緩繳稅款的行為沒按規定加收滯納金；對一些應該行政處罰的案件沒有處罰；工作中注重實體，忽視程序，造成因程序違法導致案件不能處理。據有關資料顯示：1999年至2004年期間，稅務部門的敗訴率由66%左右上升至82%左右，遠遠高於全國行政機關40%的平均敗訴率。其中，稅務執法案件對法律舉證的有效性是執法中最為薄弱的環節。

3、稅務執行不到位。一是文書送達不合法，文書未送達到法定的人員手中，如果涉及到要對納稅人採取稅收保全、稅收強制執行等措施時，引起爭訴沖突，有直接敗訴的風險；二是執行措施不到位，對欠稅（費、罰）存在追繳不力的情況，法律賦予的追收稅款的措施沒有充分運用，造成國家稅款流失。

4、制發不規範文件或內部工作流程，一定程度上增加危機產生的概率。目前各類管理制度對稅務人員的要求越來越高，從長遠看有利於稅收征管的規范和發展，但對稅收執法人員的有些要求過高，甚至將本應由納稅人承擔的義務和責任要求稅務機關和稅收執法人員來承擔過失；而且各類管理制度和管理要求交叉重疊，制定頻繁且一個要求比一個要求更完美，對於目前法制環境和征納環境中從事基層稅收管理工作的稅務人員形成了極大的壓力，從而為自己設計了制度性不作為陷阱，增加了執法危機產生的概率。

（二）個別稅務人員將手中權利作為牟取私利的工具。基層稅務人員工作在第一線，經常與納稅企業、經辦人員及中介機構打交道，特別容易成為個別不法之徒拉攏腐蝕的主要對象。部分別有用心的人通過物質利益「誘餌」千方百計拉攏和「密切」與稅務幹部的關系，或通過中介機構擔當「掮客」，從中謀取和尋求不繳或少繳稅款。而當個別稅務人員將自己手中的權利作為牟取私利的工具和手段時，就有可能導致廉政危機產生。

1、稽查選取人情案、關系案。在目前選案評估尚不健全、選案隨意性較大的情況下，個別人員利用選案環節處於案件稽查「入口」、「放水不留痕跡」等便利條件，採取「當立不立」等選擇性立案方式，牟取不正當利益。

2、案件稽查實施。稅務稽查員實施案件稽查時，利用證據取捨標准和程序不夠統一、證據取捨過程缺乏有效監督等管理漏洞，對發現問題抓小放大、避重就輕，對檢查出的稅款查多報少或以不熟悉業務、證據不足為借口少處理應追繳的稅款，私下牟取不正當利益。

3、案件執行實施。稽查人員利用案件執行公開度不高、執行監督不嚴、主觀隨意性較大等漏洞，採取縱容或指使納稅人轉移可執行財物等方式，導致案件稽查處理結果無法執行或部分執行，私下牟取不正當利益。

4、企業所得稅匯算清繳及後續管理。稅收管理員利用企業所得稅匯算清繳大多由中介機構代理的現狀，與中介機構或納稅人達成默契，採取對存在問題視而不見或指定中介機構等手段，私下與中介機構或納稅人合謀牟取不正當利益。

5、稅收減免。無論政策性減免還是困難性減免，實踐中減免稅具體操作口徑往往掌握在稅收管理員手中，在申請企業數量眾多、實際批准減免額度有限的情況下，稅收管理員易利用上級對自身工作、納稅人對減免稅條件的「雙重信息不對稱」牟取不正當利益。

（三）稅收立法的缺失及不夠完善。稅收立法的缺失對於稅務行政執法危機的產生也有其深刻的原因：

1、稅收實體法有關要素難以准確把握。我國現行稅收實體法主要是由各稅種單行法律、行政法規、規章組成，有些稅種的征稅要素，法律、行政法規和規章並沒有作出具體而明確的規定，稅務機關在行使稅收執法權時自由裁量權過大，主觀因素很容易左右最終的征稅結果，這就違背了稅收法定主義的原則，勢必引起稅收爭議而產生執法危機。

2、稅收規范性文件制定不夠嚴謹。就廣義的稅法體系而言，稅收規范性文件處於最末的位置，其法律效力最低；而狹義的稅法體系則僅指由國家立法機關依照立法程序制定和頒布的法律、法規和規章。稅收規范性文件不屬於狹義的稅法范疇，一般都是作為對稅收實體法的補充和解釋而存在。由於部分稅收規范性文件在內容上存在漏洞，制定上不夠嚴謹，以致前後矛盾，銜接性差，影響了實體法的實施效果。而稅務案件一旦進入行政訴訟階段，人民法院對具體行政行為進行審查時，僅以法律、法規為依據，規章只能作為參照，由此，規范性文件對稅收實體法所作的解釋或者補充在行政訴訟中是沒有效力的，據此作出的執法行為，可能導致執法危機。

3、稅收程序法有些規定過於原則，不利於操作。在稅收執法實踐中，《稅收征管法》仍存在一些模糊空間，如：對關聯交易納稅調整查補的稅款是否加收滯納金；對納稅人不屬計算錯誤但未足額申報納稅行為，稅款追征時效如何掌握等等都未明確，使稅務執法陷於執法「亂作為」或「執法不作為」尷尬局面中，並可能遭遇執法危機。

（四）稅收征管機制等方面的系統原因。由於稅收征管機制及外部干預等方面的系統原因從而導致稅務行政執法危機主要有：

1、稅收征管機制不健全。從「征管查」的辯證關系來看，徵收是目的，管理是基礎，稽查是保證。但是在實際運作中，存在征管查職權范圍劃分不清、溝通不暢等問題。由於職能的分立，征管查之間信息交流渠道不暢，相關涉稅信息無法在各部門之間有效的運轉，影響了涉稅違法行為的打擊力度，形成大量走逃戶和非正常戶，形成執法危機。另外，稅務與工商、銀行、金融等部門之間，國、地稅之間及不同地域稅務部門之間由於同樣存在信息不共享、交流不及時等問題，也會影響稅收執法的打擊力度，造成工作的被動。

2、來自各方面的干預風險。由於受地方經濟發展速度、社會就業等的壓力，許多地方政府遵循「惟經濟論」、「惟GDP論」這一片面的工作思路，而稅務機關與地方政府存在著種種聯系，特別是在稅源、經費、建設上對地方政府依賴性增強，對政府的「願望」、「大局」常常採取合作的態度，政府一些走在法律邊緣的「保護」、「發展」政策不可避免地給稅收執法增添了法律風險，這種風險最終都只能由稅務機關來承擔。在這樣一個社會大環境下，稅收執法始終處在各種矛盾的焦點上，行政干預、人情干預、部門配合不力、司法腐敗等一系列問題嚴重製約著執法的公平。

3、稅收執法行為受到多層次的監督和制約，增加了執法危機。隨著稅收收入在國家財政收入中所佔比重的日益增大，稅收執法作為國家行政執法的一部分，受到各級紀檢監察機關、人民檢察機關和社會各界的密切關注。社會對稅務機關及執法人員的監督力度增大，要求稅務機關及其工作人員的執法水平更高，執法尺度更嚴。

三、稅務行政執法危機化解

對策稅務行政執法危機的化解是國家稅務管理機制的重要組成部分，也是依法治稅、稅收法治的根本保證。對此，美國著名行政法學家懷特指出，由於在行政運行中存在著濫用權力、違法亂紀、侵犯公民權利、管理無力、不負責任等不良情形，容易導致稅務行政執法危機，因此有必要發展完善相應的對策機制，以便對行政系統實施有效的監督，確保其高效地運作，同時也「確保行政官吏之行為，不僅使之與法律相協調，且同樣與公民之目的及心理相切合」 .我們可以通過事前溝通、制定完備的危機應急管理預案等方式來將危機帶給稅務部門的損失降到最低；此外，危機一旦發生，稅務部門更要學會有效溝通、學會應對和化解危機；將危機轉化為稅務事業發展壯大的機會。

對策之一：制定危機應急管理預案危機管理又叫應急管理，危機管理如果沒有事先准備就會在危機發生時容易出錯。制定危機應急管理預案，對我們提高危機反應的質量和效率是非常必要的。面對有可能發生的稅務執法危機，我們可以採取的措施包括有迴避、順應和合作，採取那種措施，決定了我們能否在危機發生的時候，有效地化解危機，解決危機。在當今以和諧為主旋律的社會中，以溝通、協調的合作態度去解決行政執法危機應該是我們的首選。我們可以通過與納稅人溝通、與上級有關部門協調、與司法部門協商，以及在一些對自己不重要而於對方很重要的問題上做出一些讓步等等來化解執法危機，避免行政敗訴以及被追究執法責任的發生。特別是危機發生之後，面對納稅人或外部監督單位，我們要說什麼，由誰來說，用什麼樣的方法去說，我們又如何去控制或爭取最好的傳播效果、溝通效果。因此，制定危機應急管理預案十分必要。

具體而言，制定危機應急管理預案應把握以下原則：首先應分清責任，然後採取相應對策。如果稅務機關無責任，危機完全是納稅人引起，應採取速戰速決策略，盡快書面回復納稅人說明問題。如果稅務機關應負完全責任，應採取以退為進策略，首先書面承諾公正處理問題，其次採取措施制止事態蔓延，最後勇於公開檢討挽回影響。如果稅務機關應負部分責任，應採取社會協商策略，首先邀請公正第三方認定責任，其次選擇納稅人的「意見領袖」進行平等協商，最後主動改進不足推動工作。通過上述應對策略的採取，以理服人、以情感人、以法攝人，最終目的是化解危機、渡過難關、解決問題。

對策之二：建立危機預警機制客觀上任何一個組織都存在著各種問題和缺陷，這些問題和缺陷如果得不到妥善解決，量變到質變，在一定的誘因引誘下，就會成為危機的易發部位、頻發部位。我們可以通過日常的制度化管理，事前監控加以控制，即令所有的稅務人員對危機的頻發部位、易發部位保持高度的敏感性，有良好的危機意識、良好的危機反應能力。要做到這一點，就要事前進行各種危機的培訓、教育，提高全體稅務人員的危機意識，完善稅務執法機制，控制和減少稅務危機的發生。

一是提高稅務人員綜合素質，提升化解危機能力。要對稅務人員進行「法治」教育和「執法危機」警示教育，深化稽查幹部執法危機的意識，使其對自己的工作有一個更高層次的認識。因此，強化有關法律法規的學習，提升稅收執法人員的業務素質，是最終達到防範稅收執法危機目的的基礎。學習內容包括兩方面：一是現行稅收法律法規和政策規定，這是日常稅收執法的依據和標准，只有透徹掌握了稅法知識，才能提高業務能力和執法水平，避免因執法不到位造成玩忽職守，或者在越權執法形成濫用職權；二是執法過錯及違規、違紀、違法行為處理的相關規定，這是稅收執法人員應努力避免觸到的「高壓線」。明確稅務人員只有熟知不規范執法的相關責任，才能更加自覺地規范執法，有效減少和防範稅收執法危機的發生。

二是完善執法監督機制，加大內部懲處力度。必須進一步完善內部執法責任制。要做好崗位職責與工作流程的適配，規范各執法崗位及上下環節之間有效銜接的執法程序；提前發現因執法過程不銜接、難以操作可能導致的管理漏洞和監控不力，及時進行彌補和修正，減少系統潛在危機；繼續強化評議考核，充分發揮稅收執法責任制的功效，建立起以稅收執法責任制為核心的目標管理考核機制；嚴格過錯責任追究，加大內部懲處力度，以促進稅務執法人員依法治稅由被動轉為主動，從「要我規范」到「我要規范」上轉變，有效地防止權力濫用行為的發生，減少違法執法行為，化解執法危機。

對策之三：建立健全危機化解運行機制建立健全危機化解運行機制主要要求稅務機關創新稅務管理機制，促進依法行政。

一是開展事前防範。建立執法程序及規范性文件審查機制，定期對正在適用的執法程序及規范性文件進行審視，對稅制缺陷和稅收政策漏洞，積極向上級提出對策措施，以規范稅法解釋，維護稅法的統一性、穩定性與嚴肅性，保證稅收執法有法可依，避免執行錯誤的文件導致納稅人合法權益的損害，進而導致不必要的行政訴訟，甚至於執法犯法。針對一些法律法規沒有明確或比較原則的條文，在征管稽查工作中難以把握的情況，建立疑難事項會商制度，化解執法危機。

二是以大集中核心系統為依託，建立稽查員平台，通過信息技術將涉及稽查管理的各種特定信息整合到一個工作平台去，圍繞提高稽查工作質量和工作效率，按照案件任務管理、案源信息管理、查帳事項管理、綜合管理設置四大功能模塊，通過信息平台下達具體的工作事項、職責要求、工作流程和考核標准，形成面向操作層、管理監控層、決策支持層的全方位稽查信息資源服務體系，與稅收管理員平台一起實現征稽有效銜接，通過信息數字化來實現稅務管理的精細化，從而達到提升稅收管理工作效能，實現良性互動，形成「及時發現問題，及時反饋問題，及時溝通信息，及時進行查處」的高速運轉機制，確保各職能部門在稅務執法活動中的有序性和高效性，最大限度化解執法危機。

三是在稅務稽查中推行審核式稽查工作底稿，通過統一規范審核程序、步驟和方法，糾正人的主觀判斷和隨意性造成的偏差；通過確定審核要點，對企業生產經營全過程可能涉及的稅收問題，進行較為全面的揭示性審核，使稽查工作的深度和廣度都得到了保證；通過工作底稿能夠具體反映稽查人員的工作過程以及稽查質量，為考核稽查員提供了監控和約束的標准，使稽查人員在不廉政、不作為問題上「不能為」。

四是建立分類管理的納稅評估工作指引，構建納稅評估指標體系和預警指標體系；建立一套中介機構代理質量風險評估辦法，完善對中介機構實行風險級次的分類管理措施，完善監督機制；將徵收管理延伸到與企業經營有關、與稅收有關的各個環節，掌握企業或企業集團的核算體系，掌握企業的經營特性，掌握企業的重大生產經營變化情況，以避免因疏於管理而造成的稅收流失。

五是加大稅收辦稅事項公開，公開期限、流程並及時通報結果；細化操作規程，規范減免程序，減少稅管員人為操作空間；逐步取消內部減免稅名額控制，依法審批。

對策之四：建立危機協調溝通機制建立危機協調溝通機制要求稅務機關必須做好以下工作：

在強練內功的同時，我們要做好稅法宣傳，協調各方面的關系，爭取社會各界對稅收工作的理解和支持，形成群眾性協稅護稅體系，共同維護稅收秩序，營造良好的稅收環境，化解稅務機關的執法危機。一方面，要有效地利用各種媒體，普及稅收法律知識，增強社會各界的依法納稅意識，使稅收法制建設與人民群眾的法制觀念逐步協調。將稅收執法行為、程序、時限置於廣大納稅人的監督之下，塑造良好的稅收執法形象，這樣，可以取得納稅人的理解和支持，有效減少稅收執法中可能出現的矛盾和沖突。同時，深化與國稅、工商、房管、海關、銀行、中介等部門的合作層次與內容，切實利用好地方政府協稅護稅機構的作用，以取得相關部門的配合和支持。另一方面要加強和紀檢、監察、檢察、公安、法院協調溝通，對稅務執法中遇到的困難和問題，共同研究，商議解決，從而化解外部稅收執法危機，共同構建和諧、互動的良好征稅環境。

1、楊柯 楊寬：《規范履行稅收職責－規避執法風險》，蘭州市國家稅務局網（2007-09-05）。

2、霍志遠劉翠珍：《防微杜漸勝於亡羊補牢—淺談稅收執法風險之防範》，河北省國家稅務局網（2007-12-17）。

3、謝少卿：《如何防範和化解稅收執法風險》，《中國稅務報》。

4、陳瑞蓮 蔡立輝：《公共行政》。

❹ 稅務幹部廉潔自律

我們單位前幾天給每位稅務幹部發了一本《稅務幹部職業與廉政風險防範心理知識讀本》，說是紀檢監察室今年開展黨風廉政建設知識普及發下來的。

同事們都說這本書不錯，我也覺得不錯，不像以前發的那些書沒人看，這本書甚至有同事在上班時間偷著看，內容寫的的確好，有同事說：這本書是我們單位這幾年發的最好的一本書，有人說第二天就看完了，收獲很大。

你可以看一下這本書，至少我們單位的同事都反應很好。

希望我的建議對你有用

❺ 目前稅務人員思想上存在的主要問題是什麼

一、目前稅務幹部素質方面存在的主要問題
一是政治思想素質上，政治信念及工作責任心不強。把工作崗位當作度日養老的港灣；有的認為工作已經跨入了先進，獲得了榮譽，沒有向更高目標努力奮斗的動力。有的幹部工作馬虎，業務不精，執法不嚴，執法隨意性較大，工作方法簡單，對納稅人缺乏耐心，執法不講法。
二是業務素質不高。不少幹部稅收政策水平較低，對征管程序掌握得不全面，不能總結和提高工作經驗和創新意識，缺乏扎實的業務基礎，甚至不能獨立工作。這些問題不同程度制約著幹部隊伍的建設，制約著稅收事業的深入發展。因此，提高基層稅務幹部的素質是當前和今後幹部隊伍建設中的一項緊迫任務。
二、提高稅務幹部綜合素質的途徑
(一)加強教育是基礎
一是要加強政治理論知識的學習，增強政治敏銳性和洞察力，堅定理想信念；二是要努力學習掌握稅收業務和政策法規知識，同時還要加強財會、法律、計算機、寫作、經濟、管理等方面知識的學習，注重觀察、分析和解決問題能力的培養，努力提高自己的素質和能力；三是要加強思想道德教育，認真學習《稅務職業道德》和《公民道德建設實施綱要》等，進行稅務職業道德、社會公德、家庭美德教育和健康心理、自信心的培養，激發稅務幹部的鬥志，增強稅務幹部的凝聚力和戰鬥力；四是進一步提高政治、業務水平，在任何情況下，都要嚴格要求自己，清清白白做事，堂堂正正做人。
（二）強化培訓是保證
要結合稅收工作實際，認真抓好稅務幹部的培訓工作。在規劃培訓目標過程中，重點要規劃好培訓需求，即了解掌握基層幹部在新形勢下需要什麼、想知道什麼、通過培訓能解決什麼問題，然後選取那些與實際聯系緊密實用的東西作為培訓內容，使學習理論知識與培訓業務技能相結合、傳授實用技術與明確政策任務相結合，用豐富實效的培訓內容激發幹部學習培訓的積極性。要加強與稅收工作相關的會計、金融、法律、計算機和寫作等內容的培訓，提高稅務幹部的知識結構、學歷層次和專業水平；開展任職培訓和領導幹部輪訓，提高各級幹部的專業水平和管理水平。
（三）從提高素質和能力出發，分層次、分類別開展培訓
第一要增強培訓針對性，講究培訓實效，把培訓內容與工作實際密切聯系起來，激發大家的學習興趣，達到學以致用的目的。首先，按各崗位人員的不同需求，分崗位類別培訓。如：對個體稅收管理員，注重從如何採集數據信息、怎樣加強日常控管、在控管中注意履行哪些程序和手續、怎樣對納稅意識較差的業戶進行稅法宣傳等方面入手；對企業稅收管理員，由於經常接觸企業會計人員和財務會計資料，對財務會計知識、各項稅收政策的要求高，培訓時應把如何提高財務分析判斷能力、如何分析納稅申報資料以及會計知識、會計制度和稅法差異等作為重點內容；對稅務稽查人員，注重加強財務會計、稽查技巧、稽查程序、稽查審理執行以及案例分析等的培訓；對行政管理人員，注重公文寫作、公文處理以及管理方法、領導藝術等知識的培訓。
第二，按各層次人員的不同需求，分層次培訓。由於每個幹部的知識自我儲備、分析理解能力、實際工作能力千差萬別，客觀上形成了對知識的掌握、運用和需求的差異。因此，對基礎薄弱的人員，重點進行「應知應會知識」的培訓；對處於中間水平人員，重點進行「提高型知識」的培訓；對高層次人員，重點進行「應用型知識」的培訓，在知識的深度、廣度上做文章，在知識與日常工作的應用上找結合點，在學習內容的安排上按需整合，從長遠的角度提高地稅幹部的整體業務素質，促進各項工作的深入開展。第三，加大對業務骨乾的培訓力度，發揮其帶動效應。把中層骨乾的培訓作為分類培訓的重點部位，加強中層骨乾的培訓力度，充分發揮其「帶動效應」，使其與低水平人員在日常工作中能夠隨時溝通、交流和切磋，帶動全員素質的有效提高。
現代社會的各種挑戰，說到底，是對人的挑戰，尤其是對幹部綜合素質的挑戰。稅務幹部素質的高低，關繫到國家稅收政策的貫徹執行和各項稅收任務不斷完成，關系著稅收事業的興衰成敗。因此，作為基層稅務幹部要適應形勢發展的需要，不斷地補充新知識，為工作提供新的動力，形成終身學習的新機制，才能從容應對各種挑戰，適應國家經濟建設發展的需要。