人大法制室人需要有法律知識嗎

1. 全國人大常委會法制工作委員會

摘要 1983年9月，根據全國人大常委會決定，全國人大常委會法制委員會改為全國人大常委會法制工作委員會。全國人民代表大會法律委員會沒有單獨設立辦事機構，法工委的辦事機構，同時也是法律委員會的辦事機構。其職責是，受委員長會議委託，擬訂有關刑事、民事、國家機構以及其他方面的基本法律草案；為全國人大和全國人大常委會、法律委員會審議法律草案服務。

2. 有關法律的內容

關於司法考試如何考、誰能考的問題。

關於司法考試如何考、誰能考的問題，事實上《辦法》已做規定。其第6條規定，「國家司法考試每年舉行一次。具體考試時間在舉行考試3個月前向社會公布」。其第4章規定了報名條件。其中，第4章第3條第4項中把「符合《法官法》、《檢察官法》和《律師法》規定的學歷、專業條件」作為報名條件之一。《法官法》第9條第6項規定的擔任法官必須具備的條件之一是「高等院校法律專業本科畢業或者高等院校非法律專業本科畢業具有法律專業知識，從事法律專業滿二年，其中擔任高級人民法院、最高人民法院法官，應當從事法律工作滿三年；獲得法律專業碩士學位、博士學位或者非法律專業碩士學位、博士學位具有法律專業知識，從事法律專業滿一年，其中擔任高級人民法院、最高人民法院法官，應當從事法律工作滿二年」。 《檢察官法》第10條第6項規定的擔任檢察官必須具備的條件之一是「高等院校法律專業本科畢業或者高等院校非法律專業本科畢業具有法律專業知識，從事法律專業滿二年，其中擔任省、自治區、直轄市人民檢察院檢察官，應當從事法律工作滿三年；獲得法律專業碩士學位、博士學位或者非法律專業碩士學位、博士學位具有法律專業知識，從事法律專業滿一年，其中擔任省、自治區、直轄市人民檢察院檢察官，應當從事法律工作滿二年」。《律師法》第6條規定，「具有高等院校法學專科以上學歷或者同等專業水平，以及高等院校其他專業本科以上學歷的人員，經律師資格考試合格的，由國務院司法行政部門授予律師資格」。 《律師法》第8條規定，可以申請領取律師執業證書的條件之一就是「在律師事務所實習滿一年」。透過上述規定，可以發現以下問題：

1．《法官法》第9條第6項、《檢察官法》第10條第6項規定的是擔任法官和檢察官的條件之一，那麼，這一條件是否是報名條件？對於那些在校四年級的本科生及沒有司法實踐經驗剛畢業的本科生能否報考？

2．《律師法》顯然是將報名條件和執業條件分開的。報名的學歷條件是具有高等院校法學專科以上學歷或者同等專業水平，以及高等院校其他專業本科以上學歷的。按照《律師法》的報名條件，只要能報考法官、檢察官就一定能報考律師，但是符合《律師法》的報名條件卻不符合報考法官、檢察官的條件。而設立統一司法考試制度的初衷之一正是在於「統一」，這樣就違背了其初衷。

事實上，按照《辦法》第13條規定的司法考試報名條件，就等於還是以前報考律師的條件。這樣使得設立司法考試制度的宗旨落空。

那麼如何解決怎麼考，誰能考的問題呢？筆者認為，要解決這一問題，首先要真正明確設立司法考試制度的立法宗旨就是實現職業法律者選拔的精英化，找出精英職業法律者應具備的職業素養，什麼樣的人，如何測試這些人才能測出這些素養。正如漢密爾頓所言，「由於人類弱點所產生的問題，種類繁多，案件浩如瀚海，必長期刻苦鑽研者始能窺其堂奧。所以，社會上只能有少數人具有足夠的法律知識，可以成為合格的法官。」2另外，法律職業又是一個實踐性極強的職業，它要求司法者必須將抽象的深奧的法條變成生動的、具體的、現實的判例。這種從抽象到具體，從書面到個案的轉變在很大程度依賴於司法者貫徹和落實法律規范的實踐能力。除此之外還要求司法者具有豐富的司法經驗和社會經驗，具有優秀的人品和高尚的職業道德，具有廣博的知識結構。總之，職業法律者應是高層次、復合型、應用型和有道德的法律專業人才，應將司法考試設置為最難的考試從而對職業法律者進行篩選。

顯然，要通過考試全面准確地測試出職業法律者應具備的法律知識、能力、司法經驗、職業倫理絕非易事，同時更不是一次考試所能完成的。如果讓一名剛畢業的本科生奢談司法經驗和司法職業道德，無疑是天方夜譚；如果司法考試不向所有學習法律並有志於從事法律職業者開放又顯失社會公正（如一名專科法律畢業生），同時也不顧現實國情。在我國，本科教育暫時還未達到普及化，目前介於精英化向普及化的過渡階段。另外，我國除了法官、檢察官和律師以外還有大量其他從事與法律有關的職業，如警察、司法行政人員、法醫、法院、檢察院的書記員、人大、行政系列的法制辦、銀行、保險等金融系統的法律事務處（科），公司、企業的法律顧問室，即使是公務員亦應依法行政。如果把所有從事與法律有關的職業比作金字塔的話，那麼法官、檢察官、律師則是塔頂，其餘則是塔基。因此既要有對塔頂的測試也應有對塔基的測試。由這二次測試構成統一的司法考試。設計二次考試亦非本人獨創。大陸法系的日本和德國即如此。日本《司法考試法》規定，司法考試分為二次。第一次考試在每年1月舉行。這次考試的目的是判斷是否具有能夠參加第二次考試的修養和大學畢業程度的一種預備考試。所以，只有第一次考試合格者才能參加第二考試。第二次考試以法律科目為中心，目的是判斷希望成為法官、檢察官、律師者是否具有必要的法律學識及應用能力。日本司法考試號稱是全國最難的考試。3德國自1878年起，實行法官、律師從業資格一體化的國家考試制度，同時須經二次國家考試，才能授予資格。第一次國家考試是在大學法律專業學習三年半之後進行的，名曰取得「實習文官」資格的考試。第一次考試合格者，可以取得「實習文官」的資格，但不能充任律師。如充任律師，仍需參加兩年半的實習（實習內容有律師、法官、檢察官及公司、銀行等業務），約經10個月的准備之後參加第二次國家考試，名曰取得「候補文官」資格的考試。4 特別要指出的是日本的司法考試並沒有學歷要求，凡日本國民均可報考；德國國民在大學法學院學完七個學期以上的課程即可參加司法考試。很少有人為此批評這兩個國家職業法律者的素質；相反，日本、德國當代法律職業者素質之高，世人有口皆碑。

我國國內亦有學者贊成二考制。北京大學法學院教授賀衛方認為將整個考試分作兩個部分，即側重對大學期間所學基本知識進行考查的第一次考試和側重運用法學知識與技術分析和解決問題的第二次考試。5中國律師考務中心的夏露曾撰文認為，將律考分為二次進行，首次考試主要測試法學理論基礎，合格後依照司法部或全國律協統一制定的培訓計劃參加實習，而後參加第二次考試，內容主要是法律實務方面的知識，及格後方可取得執業律師資格。

另外，筆者之所以主張採取「二考制」還有三點理由。

第一，出於考試本身技巧及考試公正考慮。對一名在校四年級的大學生，考查其司法實踐能力及職業道德與對一名有三年司法實踐經驗的法律本科生相比顯然不公平。前者對司法實踐和經驗及司法職業倫理幾乎無從談起。另外，讓命題者既要測試理論法學、應用法學、現行法律規定，還要測試法律實務和法律職業道德，要想全面准確地測試出一個人的真實水平實屬不易。

第二，「二考制」還能緩解目前司法考試制度運作不成熟的問題。設立司法考試制度的意義和影響無疑是深遠的、巨大的，但由於來得急，在各方認識不到位、理解不全面和准備不充分情況下就必須實施，因此顯得倉促應戰。從極其簡陋的《辦法》即可看出這一點。現在先進行第一次考試，待各方討論、理解司法考試制度透徹及准備充分後再進行第二次考試，就顯得更為合理；因為第二次考試是終考，最關鍵。

第三，是現階段司法人員實際情況的要求。我國幅員遼闊，各地發展不均衡。有些偏遠地區的法院、檢察院甚至還沒有法律本科生。這些地區如果確需任命初任法官和檢察官，可以第一次考試成績為依據，任命那些已通過第一次考試的人員。

故此，筆者建議司法考試實行「二考制」。第一次重點考應試者所學的法學基本原理、法學基礎知識和現行法律規定。第一次考試試題以客觀題為主兼及主觀測試題。第一次報考條件不受學歷的限制。這樣可鼓勵那些自學法律成材者。第二次考試，主要考應試者從事法律職業的能力、職業道德同時兼顧法學基本理論、基礎知識的測試。第二次考試的試題既要有客觀性試題更要有主觀性試題。第二次考試報名條件的學歷底線和司法實踐經歷嚴格限制在《法官法》第9條第6項及《檢察官法》第10條第6項所規定的條件。

2．關於考什麼的問題。

筆者之所以將考什麼放在怎麼考、誰能考之後，是因為只有確定了前者，才能解決好後者的問題，同時這兩者如何實施均取決於從事法官、檢察官和律師職業應具備什麼樣的職業素養。事實上，考什麼《辦法》已有規定。《辦法》第7條規定，「國家司法考試主要測試應試人員所應具備的法律專業知識和從事法律職業的能力。國家司法考試的內容包括：理論法學、應用法學、現行法律規定、法律實務和法律職業道德。」對此，筆者不敢苟同，因此既要對其進行學理解釋，還有必要對其進行擴大解釋。正如筆者前文所說，要實現司法考試的科學化，首先要分別找出法官、檢察官、律師職業各自應具備的知識水平和能力素質，然後再找出他們之間的共同點，重點測試其共同部分，同時兼顧各自不同之處。

根據《法官法》、《檢察官法》和《律師法》的規定，可以認為法官是依法行使國家審判權的審判人員，其主要職責是審判，包括民事、刑事、行政案件的審判工作，但也包括立案、審監、執行等工作。檢察官是依法行使國家檢察權的檢察人員，其主要職責是依法進行法律監督，包括代表國家進行公訴，對自偵案件進行偵查，批准逮捕和監督判決、裁定的執行等等，但其最主要的工作是從事刑事檢控工作。律師是為社會提供法律服務的執業人員。與法官、檢察官不同的是其業務范圍，既包括訴訟業務，更有非訟業務。其業務范圍不僅涉及司法領域的刑事、民事、行政等法律問題，而且還涉及大量非訴訟的金融、房地產、企業顧問、談判、知識產權等工作。可以說從他們的職責和業務范圍看，律師、檢察官、法官依次減少，但從職業和業務的要求看，對法律知識掌握的深度和運用的能力法官應高於檢察官，檢察官應高於律師。從職業和業務角色來看，檢察官主要代表國家利益和社會公共利益；律師主要是為他人提供各種各樣的法律服務，同時具有有償性，因此更傾向於顧及涉案當事人的利益；而法官主要是居中裁判，只聽命於法律，消極、被動、中立、獨立、超然、理性，而檢察官和律師的工作更要求他們積極主動。下面筆者分述做好這三個職業需要的職業素養。

就法官來說，要做好一名名符其實的法官，他至少要具備這幾方面的要求。一是較深的法律專業知識水平。二是職業能力。任何原理的學習均在於運用，法律是一門經世致用之學，它融合著人類的法律經歷與法律經驗，技術性是其中突出的內容。這種技術性主要體現為：（1）對法庭的駕御和指揮能力；（2）法律問題的分析、識別與判斷能力；（3）法律淵源的識別能力；（4）法律注釋和解釋能力；（5）法律邏輯推理和說理能力；（6）書面語言表達能力；（7）法律漏洞的補救和均衡利益的能力。三是司法經驗。四是職業道德。

就檢察官而言，要做一名稱職的檢察官，其應具備以下素養。一是扎實的法律功底；二是豐富的法律邏輯思維能力；三是迅速的反應和應變能力；四是較強的收集、判斷和運用證據能力；五是對案件的整體把握能力；六是穩定的心理素質；七是較強的口頭和書面語言表達能力；八是豐富的檢察工作經驗；九是高尚的檢察職業道德。

就律師而言，一般來說，要做好律師的工作除了具備政治素質和業務素質外，也應有從業經驗，遵守職業道德。就業務素質而言，一是律師應有比較豐富的法律知識，對有關法律、法規應比較熟悉，對基本部門法的概念、原則、制度應很好地掌握；二是良好的邏輯思維能力和超強的糾錯能力；三是善辯的口才和一定的應變能力；四是必要的寫作水平；五是律師還應是一個雜家，要求其具有廣泛的知識結構包括經濟、科技、外語等；六是良好的人際關系。最後律師還應有一個好的儀表和風度。

通過以上分析，我們可以發現，盡管法官、檢察官和律師他們工作的范圍和能力的要求，知識面的廣度和深度均有所不同，但是他們要從事的職業，都離不開法的基本原理、基礎知識的支撐，都要求他們熟練地掌握現行的法律法規，同時要求他們具有對法律原理的應用能力，對個案的過程的歸納、分析和判斷能力，要求他們有良好的職業道德和豐富的從業經驗，他們的終極目標都是為實現社會正義。

由此可見，如上文指出應將司法考試設為二次，第一次考試主要測試應試者對法律基本原理、基礎知識、法律法規掌握的廣度兼顧深度及從事法律職業的潛在能力；第二次考試主要從法律職業的角度出發，要測試應試者對法律原理和法律知識的應用能力，從事法律職業的基本能力（如，法律淵源的識別能力，邏輯思維能力，分析判斷能力，法律思維能力，文字表達能力，運用法學知識解決糾紛能力）另外還要考應試者的職業信仰和職業道德。

3．具體落實。

事實上，《辦法》的制定為法制化地執行司法考試制度的宗旨奠定了一定的基礎，然而這個《辦法》過於簡單，操作性不強。就從考試環節落實國家司法考試制度而言，筆者認為有必要做好以下工作。

（1）成立一個國家司法考試委員會。這個委員會是司法考試的中樞，對司法考試的重大事項進行決策指導，而不是「協商」（指《辦法》第4條規定，司法部會同高法、高檢組成考試協調委員會，就國家司法考試的重大事項進行協商。）這個做法世界許多國家都有。如日本設司法考試管理委員會，德國、法國設司法考試委員會，委員會成員一般由司法部、法院和檢察院或律師機構和法學界指定或推薦的人員組成。

（2）設立一個命題委員會。選拔法律人才是司法考試最重要的功能。考試作為一種測試的手段，在有限的時間和范圍能否全面真實地反映出被測試者的學識水平和能力關鍵在於命題是否科學，這里的命題既包括內容也包括反映命題內容形式的題型。而承擔這項職責的就是命題委員會。因此可以說，能否成立一個權威的高水平的命題委員會直接關繫到司法考試能否取得成功。命題委員會成員不外乎來自法學界和司法實踐部門，除此之外，筆者認為還要吸收部分專門研究考試的專家。

（3）關於司法考試的科目及試卷組成

第一次考試主要測試應試者對法學基本原理、法學基礎知識、現行法律、法規掌握的情況，同時測試應試者的認識論、方法論、世界觀、職業信仰；第一次測試主測知識兼顧應用，突出知識面的廣度兼顧深度和綜合應用能力，第一次考試，可分五張試卷，滿分500分，每卷100分。試卷一包括馬克思主義哲學、鄧小平理論、憲法、法學基礎理論、國際法、國際私法、世界貿易法、職業信仰等。設置此份試卷的功能使考生具有正確的世界觀、方法論、認識論、具有法律職業信仰，也就是用這些世界觀、職業信仰和理論法學指導應用法學；試卷二為民商法學包括民法、民訴法、合同法、婚姻法和知識產權法等。試卷三為刑事法學包括刑法、刑訴法及其有關刑事和刑事訴訟方面的單行法規和司法解釋；試卷四為行政法學包括行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法和國家賠償法等。之所以將行政法學設置為一份試卷，筆者認為，這一設置能反映時代發展的要求。如果說奴隸社會，封建社會是刑法時代，資本主義社會是民商法時代的話，那麼現代社會更強調依法行政，是行政法時代。故此，特設之。試卷五是綜合考試，考應用法學，重點考民商法的應用，同時將實體法與實體法融合，程序法與程序法融合，實體法與程序法滲透，民事、刑事、行政交叉，突出綜合考查。筆者之所以如此設計，是根據自身的體會。筆者曾親手辦理一件民事申訴案。申訴人因被綁架打下一張1萬元的欠條給綁架者。事後綁架者根據此欠條告到法院，法院僅據此判決被綁架者敗訴，償還1萬元人民幣給綁架者。此案在社會影響極壞。假如承辦人知道此案應屬於刑事案件，應建議先以刑事案件立案，然後查明事實再進行處理，就不會做出上述錯誤的判決。司法實踐中有時會遇到行政、刑事、民事交叉案件，如果只懂某個部門法則無法全面勝任辦理案件的工作，尤其對從事審監部門的工作的人員來說更是如此。

第二次考試測試應試者對法學原理、法學基礎知識的應用即考其職業能力，同時還要考其職業道德，即從職業素養上考查，包括職業道德，考其深度，考其應用，考其綜合，考其思維過程等。第二次考試試卷可採用4＋X的辦法，試卷一為民事法學；試卷二為刑事法學；試卷三為行政法學；試卷四為職業道德和職業實務；試卷五讓考生任選一組科目，（如，第一組為國際法、國際私法、國際經濟法、世界貿易法，第二組為婚姻法、繼承法、勞動法，第三組為商事法學含公司法、票據法、破產法、金融、保險、證券等 ，第四組為知識產權法含著作權法、商標法、專利法，第五組為經濟法學含消費者權益保護法、反不當競爭法、反壟斷法、反傾銷法等，第六組為環境和環境保護法，第七組為公證及基層法律實務，第八組為法醫和司法鑒定業務，第九組為公安業務，第十組為法律英語）。筆者之所以這樣設計，是為應試者擇業或選拔者挑選人才提供一個參考依據。比如一個人既通過了第二次考試又在試卷二刑事法學中得了高分，他可以選擇檢察官的職業。如果一名考生有志於從事律師職業並主打環保官司的話，他可以在試卷五中選擇環保法。這樣還有一大好處是節約考試成本，克服與法律有關職業資格考試過多的現象（如，公證員、證券律師、法律服務工作者、企業法律顧問、專利代理人、商標代理人等從而為這些資格找到了一個「平台」）。

（4）關於試題的設計

談到關於試題設計的問題，不得不提及以往的律考試題。由於司法考試具體由司法部實施，加之繼承的問題，以往律考試題的出題風格勢必帶著慣性影響者司法考試試題的設計。應該說，自1986年首開律考先河以來，歷經12次的考試，試題的設計越來越規范，越來越成熟。主要表現為，試題的設計由分散到集中，由易到難，從簡單到復雜（從最初只考一條法規到一組法規直至跨部門法交叉）。試題題型基本成型，主要是單選、多選、不定向選擇題、案例分析和法律文書製作題。但通觀歷屆試題，尤其是近幾年試題，仍存在以下問題要解決。

第一，過分考查記憶的內容，表現突出的是考司法解釋過多。

第二，對考生文字表達能力、法律邏輯思維能力考查不夠，特別是運用現有案情、證據，分析案情，運用證據說明事實的能力不夠。

第三，當年考題內容未反映出法學研究的新成果，未反映出時代的發展對法律職業提出的新要求，如依法治國、依法行政、入世、司法國際化、環保、知識經濟等。

第四，綜合考查試題不夠多。

第五，題型不健全。

針對上述問題，加之新的試題設計要反映出司法考試的新特點。筆者認為將司法考試設置為二次。根據這兩次考試的不同特點，分別設計試題的內容和相應的題型。具體如下：

第一次考試試題設計的原則應是：一是知識當先兼顧應用；二是覆蓋面廣綜合考查；三是緊扣大綱基礎為主；四是難度適中照顧多數；五是題型客觀不貶主觀。總之，試題的設計要反映出法學教育通材教育的人才培養模式和寬口徑、厚基礎、高素質、重應用的基本思路。7第一次考試的題型基本可承繼律考的試題題型，以客觀題和機器閱卷為主，同時可增加填空題以考查應試者對法學知識掌握的准確度。第二次考試的試題設計的原則是考理解、考應用、考能力、考綜合（如，2000年試卷四第二題涉及的法律有《公司法》、《合同法》、《擔保法》、《商業銀行法》，跨經濟法學、商事法學和民事法學）、考傾向（即綜合當前的各種情況決定命題的傾向，如，2002年試題的設計應有利於在職的法官和檢察官，因為當前需要任命初任法官和檢察官的數量較大；2003年應傾向於辦理涉外案件人才的選拔，因為中國已入世）、考新內容（即當年大綱與前一年大綱不同之處）、考深度、考難度。關於考能力和應用，中國人民大學法學院教授、博士生導師陳衛東認為要加強文字表達能力和邏輯思維能力的考查力度。8題型設計以主觀試題和客觀試題平分秋色為易。 在客觀試題中可承繼律考的選擇題。在不定項選擇題中，既要有問題群，更要有問題域。如，1999年律考試卷二不定項選擇題第（四）題通過4道不定項選擇題考查了幾乎涉及刑法第八節組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫罪的全部內容。主觀試題除了承繼律考的案例分析題和法律文書製作題以外，還可增加一種材料題。盡管這種材料題也有根據案情撰寫法律文書的內容，但是它又不完全等同於法律文書製作題，它考查涉及的領域和內容更廣更深。這種材料題可提供案情、證據、司法過程等，通過這些材料可考查考生的閱讀能力、分析判斷能力、糾錯能力、法律邏輯思維能力、分析和運用證據能力和文字表達能力（如，可根據此材料寫出起訴書、公訴詞、答辯狀、判決書和出具法律意見書，可找出違反程序法的內容，還可找出證據的瑕疵等）。

（5）關於考生報名和錄取

為杜絕考生替考現象，考生報名時務必有數碼照相，這項技術目前已在研究生報名中使用。至於錄取比例筆者認為第一次考試可在20％至30％。第二次考試錄取比例必須控制在5％至10％。

最後，筆者特別強調的是在第一次與第二次考試之間要間隔2年，這2年要求初試合格者必須進入司法實際部門實習，獲取司法實踐經驗。

3. 論人大代表的法律監督職權

人大代表如何正確行使法律監督權

關於人大代表監督權的行使方式，我國《代表法》第二十七條明確規定：「縣級以上的各級人民代表大會代表有權向本級人民代表大會常務委員會提出對各方面工作的建議、批評和意見。有關機關、組織必須研究處理並負責答復。」也就是說，人大代表的建議、批評和意見，可以通過人大常委會向有關機關、組織提出，也可以自行向有關機關、組織提出。但不管採取哪種方式提出，都具有監督的性質和效力。

我國憲法規定「中華人民共和國公民對於任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利，」這就是說，公民有權利對司法機關以批評和建議的方式進行監督，每位公民都有監督司法機關的權利，監督主體中當然也包括人大代表。但是這種建議和批評應以干涉司法機關行使司法權為限。鑒於有時個別代表反映的具體案件，是基於個人或單位、組織反映的意見，所以代表這時所代表的是個人或單位、組織。法律沒有賦予人大代表可以要求司法機關必須如何辦理案件的權利。如果代表提出的建議和批評強烈地要求或指令司法機關如何辦理案件，顯然不是正確的監督方式，是對司法機關行使權利的一種干擾。

在實際中，有的人大代表可能沒有司法方面的專業知識，並不精通法律，往往也不了解案情，但是他接受委託，對案件一方當事人表示堅決支持，並為他多方奔走，積極呼籲，這就會造成誤導，會使當事人誤認為自己的要求絕對合法，於是強化了他對司法機關的不信任感，增強他不服司法機關生效決定的決心也增加了司法機關堅決依法作出的處理決定做通當事人的思想工作和息訴工作的難度。這實際不利於維護司法機關工作的權威，也不利於保護當事人的合法權益，更不利於社會的穩定。

法律規定人民法院、人民檢察院獨立行使審判權、檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。但因為人大代表享有崇高的社會地位和神聖的職權，也許還因為人大代表手中還握有對司法機關工作報告的審議、批准權，所以司法機關處理案件時對人大代表就案件提出的要求會產生較多的顧慮。這種顧慮形成的壓力有時會使司法機關無所適從，要採納意見，與公正原則不符，不採納意見，可能被認為是不接受監督，這樣的壓力，對案件的公正處理不利，是不應該存在的。

在辦理案件時，司法機關應該堅持以法律為准繩，堅決地服從法律。如果不這樣，司法機關獨立行使司法權就成為空話，法律要得到統一正確的實施就無從談起。人大代表在對司法機關的工作進行監督時，也應該理性思考，並正確地開展活動，防止不妥當的做法造成不良的社會效果，既影響司法機關獨立行使司法權，也影響人大代表正確行使監督權。

目前在各級人大代表中，並不是個個都能嚴格要求自己，依法秉公辦事，難免有個別的自律不嚴，從個人和親友的利益出發，以監督為名對司法機關的辦案工作施加壓力，這既不符合現代的法治精神，更玷污了人大代表的神聖和尊嚴。

如果司法機關在辦理案件中確實有錯誤，沒有依法辦案，缺乏公正，怎麼辦？筆者認為，這種情況發生是客觀存在的，這也是我國司法機關應該加強自身建設，著力解決的問題。對這種情況，人大代表不應不聞不問，坐視不理，一定要發揮監督作用，進行有效的監督。但必須依法監督，可以將對具體案件的不同意見或建議提交給人大常委會，由人大常委會轉交給相關的司法機關處理，要求將處理結果報告給人大常委會，並給人大代表答復；也可以依照《代表法》在人民代表大會會議期間提出質詢案，在依法治國實踐中以身作則，在程序規定的軌道內進行監督，防止個性化，理性地、正確地行使法律賦予監督司法機關的神聖權利。

「人大代表人民選，選好代表為人民」。作為人大代表必須堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，學習人民代表大會制度基本理論、學習代表法和有關法律知識，同時也要學習其他相關知識，擴大自己的知識面，提高自己依法參政議政、依法履行職責的能力。同時要忠實、積極地反映社情民意，代表群眾對司法機關和行政機關及其工作人員進行監督，這既是人大代表的權利，也是人大代表的義務。任何忽視、輕視甚至妨礙、阻擾代錶行使監督權的認識和做法都是錯誤的和不允許的。同時，要不斷總結和提高監督工作水平，緊緊圍繞中心工作，突出重點，著眼於維護人民群眾的根本利益，抓大事，議大事，做到知情知政，求真務實，提高履職質量。要密切聯系群眾，傾聽他們的呼聲，對群眾最為關心的重大問題要開展調查研究，提出有質量的建議、批評和意見，供相關部門參考決策。

人大代表要真正擔負起監督職責，必須具備較高的思想理論水平、良好的法律素質和政治、經濟、科技、文化等各方面的知識，才能不辜負黨和人民群眾的殷殷重託。

4. 法院（檢察院）工作人員應該具備哪些基本素質

一是依法履行公職

即依法從事公務活動的人員，他不是為自己工作，也不是為某個私人的企業或者組織工作或者服務。這里所依的「法」，是廣義的「法」，包括憲法、法律、行政法規、地方性法規等。

憲法確定了中國共產黨和國家政治生活和社會生活中的領導地位,中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨。因此，政黨機關及其工作人員以不同方式參與對國家政治、經濟和社會事務的決策及實施的活動也是一種履行公職行為。

二是納入國家行政編制

僅以履行公職為標准，還不能作出明確的界定。有一些在國家舉辦的事業單位中工作的人員，他們從事的也是公務活動，但並未納入國家的行政編制序列，因而不能認定為公務員。必須是納入國家行政編制序列、履行公職的人員。

對於「編制」一詞，實踐中有多種用法，除使用行政編制外，還有政法編制、國家編制、機關編制等。這里的「編制」系指各種納入國家編制管理機關管理的機構序列及人員，不僅限於行政機關編制。

三是由國家財政負擔工資福利

也就是由國家為他們提供工資、退休和福利等保障。公務員屬於國家財政供養的人員，但並不是財政供養的人員都是公務員。財政供養人員的很大一部分，如公立學校的老師、科研院所的科研人員等，雖然由國家負擔其工資福利，但不屬於公務員，因為他們不具備另外兩個條件。

(4)人大法制室人需要有法律知識嗎擴展閱讀

刑法規定

國家機關工作人員是《中華人民共和國刑法》中一個極為重要的特殊犯罪主體，它影響著偵查機關的管轄分工，關繫到如何定罪量刑的問題。

2002年，全國人大常委會專門作了《關於（中華人民共和國刑法）第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》（以下簡稱《瀆職罪主體立法解釋》），實際上是關於國家機關工作人員的解釋。

根據《刑法》規定的精神以及《瀆職罪主體立法解釋》，國家機關工作人員除了上述四類人員以外，還包括以下五種情況：

1．在依照法律、法規規定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員。

《行政處罰法》第17條規定：「法律、法規授權的具有管理公共制定《刑法》懲治公務員瀆職犯罪

2．在受國家機關委託代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員。

3．雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員。

4．在鄉鎮以上共產黨機關中從事公務的人員。

5．在人民政協機關中從事公務的人員。

5. 人大代表都具有專業法律知識嗎

人民代表並不一定都有專業的法律知識。它們的主要用途是代表普通民眾向政府反映情況。能讓政府及時的了解人民的社會問題從而做出正確的制度調整。

6. 如何開展縣級人大法制宣傳工作委員會工作

一、以"三個代表"重要思想為指導，努力開創人大法制工作的新局面

"三個代表"重要思想是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。十屆全國人大二次會議把"三個代表"重要思想載入了2004年的憲法修正案，確立其在國家政治和社會生活中的指導地位，我們要以這次憲法修改為契機，掀起學習憲法新高潮。通過學習，牢固樹立憲法意識，切實維護憲法權威，進一步增強做好人大法制工作的自覺性和堅定性。在新時期如何做好人大法制工作，李鵬同志總結堅持和完善人大制度、做好人大工作的五點認識和體會，對我們做好法制工作具有重要的指導作用。一是必須正確處理自覺堅持黨的領導和發揮人大作用的關系。切實把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，這是人大工作必須始終堅持的最重大原則，也是做好人大工作最根本的政治保證。二是必須正確處理人大與人民群眾的關系，自覺把人大工作置於人民的監督之下。三是必須正確處理人大與"一府兩院"的關系。人大依照法律規定對"一府兩院"實行監督，目的是督促"一府兩院"公正司法、依法行政，是必要的制約，也是一種支持和促進。四是必須正確處理充分發揚民主與在民主的基礎上實行集中的關系。五是必須正確處理依法行使職權與不斷開拓創新的關系。人大行使職權必須依法進行，工作必須創新。要堅持從群眾中來，到群眾中去，不斷實踐，探索和創造好的經驗和做法，不辜負人民的重託。

聯系當前實際，市、縣（區）兩級人大的法制工作，要始終以貫徹、實踐"三個代表"重要思想為工作主線，切實履行法定職責，努力開創人大法制工作的新局面。為此，必須增強"五個意識"。一是增強權為民所用、情為民所系、利為民所謀的執政為民意識。一切工作都必須忠實地代表人民群眾的利益和願望，把人民群眾滿意不滿意，答應不答應、高興不高興作為檢驗人大法制工作的標准，始終保持同群眾的密切聯系，深入基層、深入群眾，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題，真正做到全心全意為人民服務。二是增強服務於發展為第一要務的大局意識。要始終把工作的重心定位在服從服務於經濟社會各項事業全面協調發展上，堅持科學的發展觀，自覺地運用科學發展觀來指導我們的各項工作，增強服務意識，提高服務質量，進一步促進我市經濟社會各項事業的全面、協調、可持續的發展。三是增強依法履職的法律意識。作為人大的法制工作者，要不斷強化自身的法律學習，增強自身的法律素質，提高依法辦事的自覺性，依法履行職責，扎實做好各項工作。四是增強爭創工作一流的競爭意識。有競爭意識才會有工作創新，才能使我們的各項工作上水平，我們要積極引入各項工作競爭機制，增強競爭意識，努力提高工作質量，爭創一流工作水平。五是增強熱愛人大工作的責任意識。縣級人大換屆後，許多同志從黨政崗位或其他崗位轉到人大工作，工作環境和原有的工作方法都發生了變化，因此，要盡快適應這種變化。首先是思想上對人大工作崗位要有正確認識，其次是主動積極調整心態，再次是加強學習，盡快熟悉職責，以高度的責任感和使命感，良好的精神狀態和務實的工作作風，積極進取，開拓創新，扎實做好人大的法制工作，力爭有所作為。
二、進一步明確職責，大力推進人大法制工作上新台階
人大法制委員會是人大常委會的工作機構，其基本職責就是協助常委會對所聯系的內務司法單位開展工作監督和法律監督。首先，法制委要做好參謀助手，為人代會、常委會、主任會議"三會"服務，為人大代表和常委會組成人員依法行使職權服務；其次，法制委要協助常委會開展法律監督和工作監督。可以說，各級人大法制委工作的深度、質量和水平直接關系著人大及其常委會行使司法監督權的效果和權威。第三，法制委協助常委會開展監督工作要遵循特定的程序和方法，遵循必要的原則和界限，即黨的領導、依法監督、集體行使職權、不包辦代替等。這是行使好人大監督職權和樹立人大監督權威的重要基礎和根本要求。人大法制委只有立足自身基本職責，遵循監督的基本原則，才能找準定位，不偏離方向，監督工作也才會取得應有的效果。具體而言，應當包含以下十個方面的工作職責：一是協助常委會開展執法檢查和視察工作，對常委會會議的審議意見抓好跟蹤落實；二是做好常委會審議有關內務司法方面的重大事項的調查研究工作；三是組織聽取對口聯系部門和"兩院"的專題工作報告；四是負責接待和辦理內務司法方面的群眾來信來訪；五是檢查督促對口聯系單位辦理人大代表的議案、建議和批評意見的情況；六是加強婦女兒童維權聯席會議成員單位密切聯系，定期召開聯席會議。召開內務司法部門信訪件辦理的協調會議。定期召開內務司法對口聯系單位會議，推動內務司法工作的開展；七是加強與上下級人大內司委的工作聯系；八是加強與市人大代表的聯系，組織代表參加有關執法檢查、視察等活動；九是協助做好擬任的國家機關工作人員任前法律知識考試工作；十是做好人大常委會主任會議交辦的事項。人大分管法制工作的領導，要熟悉人大工作程序，掌握必要的專業知識，加強對法制工作的指導，在抓好面上工作的同時，要突出工作重點，每年要督辦2-3個有影響的司法監督案件、抓好2-3件涉及面比較廣的關系群眾切身利益的人民群眾來信來訪處理、組織好2-3個有一定深度的內務司法方面專題調研、認真協調解決1-2個關系法制工作人員學習、培訓和外出考察問題、發現和培養1-2個法制工作先進典型。通過上述工作，以推動法制工作的深入開展。

7. 關於報考中國人民大學的法制史專業應該如何准備

法學院的專業前景都還不錯，但是最好還是讀經濟法、民商法之類的專業，就業會更有優勢。因為招生的時候是統一劃線，不管那個專業有沒有招滿，所以具體報哪個專業差不多都是要考那麼多分。如果你喜歡這個的話當然還是報它比較好咯。歷史的前景不怎麼樣，不要把它當成專業來學，有興趣的話聽聽課，多看點書就行了。

人大法學（順帶一提，我是人大的，不過不是法學院的，我認識的人裡面有考上法學院的，知道一些，僅供參考）對專業課要求比較高，因為不考數學。專業課考兩門，共300分，其中一門是法學綜合，內容是曾憲義那套法學系列教材（這兩年要求都要看，不曉得明年會不會改變）；另外一門是專業綜合，內容主要是那套書中與你要考的專業相關的幾門。
因為對專業課要求比較高，建議你首先把那套書多看幾遍，諳熟於心。再多看些人大老師編寫的專業期刊雜志什麼的，積累一些應用能力和答題技巧。因為當年我師兄考研的時候說有好多名詞都是第一次見到，所以在看那些指定參考書的同時還是要多看些其他的材料，作為自己的知識儲備。
如果你要考法制史的話，最好對歷史等相關專業也有所了解，因為畢竟你要先了解背景，才能研究理論，這些年的考題也漸漸顯出這種趨勢。比如今年經濟法考到巴塞爾協議，那是金融學裡面的專業知識。
再來就是盡早搞到歷年真題，研究透徹，有針對性的復習。
最後，專業課的目標是：一、對理論知識非常熟悉，任何東西都能往上扯；二、博覽群書，因為你要考的科目時文科，考試的時候需要多寫，要給老師造成一種錯覺，那就是你很博學。

人大每年分數線都很高，所以公共課一定要學好，政治英語分數線一般都是60分，但是可能的話最好都能拿到70分以上，畢竟這兩門課的分數比專業課的好掙多了。如果這兩門課分數高，對你的專業課壓力就不是很大，總分也比較容易提。

復習計劃方面，首先，上半年主要是打基礎，政治可以從暑假大綱解析問世再開始看。但是英語和專業課最好都從上半年就開始准備。
英語打基礎一個是單詞，另一個是長難句。對於英語復習，很多人都有誤區，認為就是多做閱讀，個人認為那基本上是沒用的。英語復習一定要有遠見、有耐心，以提升自己英語水平為目標。也可以買市面上的單詞書和語法書來復習英語單詞和長難句，但是我還是比較推薦找本英語教材（最好是難度比較高，比如大學英語精度課本，新概念4），上半年的時候來回翻幾遍，背裡面的單詞，把每句話都搞懂。也可以把課文背一下。這個過程一定要非常耐心，直到你覺得自己的英語水平有了一個質的提高。如果你覺得沒時間，也可以把歷年真題的閱讀部分找出來，市面上很多歷年真題分析都講得比較清楚，包括生詞和長難句。把每篇都搞懂搞透，對英語提高很有好處。總之這個時期英語一定要沉下心來仔細用功的「學」，等你到了下半年就會發現，你基本上沒什麼時間去復習英語。
專業課打基礎也有兩個方面，一個是搞懂理論，另一個是形成體系。前一方面是從微觀把握，在你第一遍復習看書的時候，就要以此為目標，把每個理論、每個細節都弄明白。第二個方面則是從宏觀上的把握，在你復習完第一遍的時候，就要學會經常合上書，把整本書的邏輯框架梳理出來，這個時候目錄就是一個很好的幫手，你可以看著目錄，看看都有哪些主要內容，每個內容有哪些方面，每個方面你都能回想起多少，再針對自己沒能記住和理解的內容，強化記憶。

下半年是復習的關鍵時期，一定要全面提高自己的學習效率，同時不要三心二意，或是走走停停。下半年英語復習最主要的是研究真題，把你能找到的真題都找出來，吃透。英語大綱有必要買來看一下，研究一下命題人的思路和命題角度。英語答題也是有技巧的，這種感覺必須在真題中培養，模擬題不用多做，免得形成誤導。
政治主要是看大綱解析。如果那本書真的寫得太惡心讓你看不進去，推薦任汝芬的《要點精編》。政治復習注意一個字：懂！你看了這兩年的真題就會明白，基本上沒有直接考記憶的題。必須在理解的基礎上才能考好，死記硬背是沒用的。但是政治不需要擔心，這門課只要你弄明白了，分數很好拿。另外，千萬不要被考研班牽著走。政治考研班和英語考研班都是很容易給人造成誤導的，如果你要報，各科聽明白了就行，千萬別把老師的話當成聖旨。記住，政治一定要以大綱解析為聖經，而不是考研班，畢竟，考研班和大綱解析講的話還是有區別的。
專業課這個時候有兩件事要做，一是加強記憶，二是研究真題。把書反反復復多看幾遍，參考一些專業論文期刊什麼的，全面提高專業課水平。同時多看真題，仔細考慮答題方法，這個時候的目標就是，即使你什麼都不會，還是能寫出很多東西來。

如果你還有什麼細節想問的話，站內聯系吧。
最後，考研最重要的就是持之以恆，一定要有充足的心理准備再選擇這條路。當然也不要把它想得太可怕，畢竟千千萬萬的人都走過來了。只是你要考好，就一定要付出努力而已。

祝你成功！

8. 從人大角度怎樣做好法治宣傳工作

第一，法制宣傳教育要為構建和諧社會營造良好的法制輿論環境，要通過大力加強法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法律精神，增強全社會的法律意識，形成在法律面前人人平等、人人自覺守法用法的一種社會氛圍，通過加強法制宣傳教育，牢固樹立法制理念，特別是要樹立黨在憲法和法律范圍內活動的理念。要通過大力加強法律宣傳教育，提高全民的法制素質，引導群眾顧全大局，維護穩定，引導群眾合法、負責、理性、有序的來參與國家和社會管理，調動一切積極因素。總的意思就是通過法制宣傳教育，在全社會形成崇尚法律、信仰法律、遵守法律的社會風尚，為和諧社會營造一個良好的氛圍，能夠創造一個良好的法律輿論環境。

第二，法制宣傳教育要為解決社會矛盾提供強有力的支持。當前，我國生產力發展水平總體還不夠高，處於改革的年代，由於改革的深化，也涉及到各種利益關系的調整，使社會各種利益關系更加復雜，一切矛盾也可能比較凸顯。要解決好這些問題，要發揮法制宣傳教育的作用，通過法制宣傳教育使我們的各級政府能夠以廣大人民根本利益為出發點，堅持依法辦事，把解決矛盾和沖突納入法制化軌道，並嚴格按照法律職責來履行好職權，行使權利。通過法制宣傳教育使我們的各級政府更加貼近實際，貼近群眾，貼近生活，著眼於經濟發展和穩定的大局。能夠切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，從而防止社會各種矛盾的激化。通過法制宣傳教育可以引導群眾通過法定程序，依法表達自己的利益訴求，通過合法手段來維護自身的合法權益，維護良好的社會秩序，保障社會的穩定有序。
第三，法制宣傳教育要努力促進各級政府的依法行政，堅持依法管理和依法辦事。各級政府掌握著絕大部分公權力，行政機關能否代表國家正確的行使行政管理權，直接關繫到人民群眾合法權益是否受到合法保護，關繫到社會關系是否和諧。所以行政人員法律素質、法律意識強，堅持依法行政，就能做到政令暢通，被管理者心悅誠服的接受，能夠積極配合，也能促進社會和諧。所以必須加強對公務員法制教育，特別是行政執法人員的法制宣傳教育，提高政府依法行政的觀念和能力，提高行政執法人的法律素質，確保行政機關嚴格按照法定程序、法定許可權、法定職責來行使權利，只有這樣才能更好的管理國家事務和社會事務，才能及時避免和化解各種矛盾糾紛，建立良好的社會秩序和人與人之間和諧的、友愛的、新型的社會管理關系。

第四，突出重點，創新形式。在重點內容上我們要和群眾的生產生活相關的法律法規的宣傳，特別是要按照十六屆六中全會精神的要求，要把宣傳重點放在與廣大群眾利益最直接、群眾生產最需要、群眾生活聯系最密切的法制知識和觀念上。再就是創新形式。

創新形式的主要目的是提高法制宣傳教育的針對性和實效性。圍繞著五五普法的啟動，我們也進行了研究，我們覺得在這樣幾個方面創新形式。要把法制宣傳和法律咨詢、法律服務結合起來，要把法制宣傳運用於法律服務之中，通過以案說法、一對一的服務來進行法制宣傳。

我們在實踐中看到，你要講大課的形式，很多群眾不關心法律，他聽不進去。他遇到了法律問題，找到你進行咨詢的時候，他這個時候特別關心法律規定和法制精神。我們想在今後五五中的重點就是要通過法律服務來進行法制宣傳，通過一對一的、以案說法的形式來增強群眾的法制觀念，特別是增強他依法分析問題、解決問題的能力。在這方面，我們也採取了一些做法，比如在每個社區特別是接到設置法制宣傳志願者服務站，動員有法律專長的人員來參與服務站的工作，居民有問題可以隨時問到這些人員。
再一個形式就是要發揮新聞媒體的作用。市民接受法律知識的途徑95％來源於電視。怎麼發揮新聞媒體的作用，提高公民的法律素質是今後五五普法中要解決的問題。所特別是新聞媒體要加強法制宣傳教育，設定專門的欄目，要把法制宣傳作為一項公益事業列入自己的議事日程，要通過報紙、廣播電台、電視、網路這些新聞媒體的作用，推動法制宣傳教育的深入開展。

9. 人大代表在執行職務時有哪些法律上的保障

人大代表執行職務的保障：
《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》
……
第三十一條 代表在人民代表大會各種會議上的發言和表決，不受法律追究。
第三十二條 縣級以上的各級人民代表大會代表，非經本級人民代表大會主席團許可，在本級人民代表大會閉會期間，非經本級人民代表大會常務委員會許可，不受逮捕或者刑事審判。如果因為是現行犯被拘留，執行拘留的機關應當立即向該級人民代表大會主席團或者人民代表大會常務委員會報告。
對縣級以上的各級人民代表大會代表，如果採取法律規定的其他限制人身自由的措施，應當經該級人民代表大會主席團或者人民代表大會常務委員會許可。
人民代表大會主席團或者常務委員會受理有關機關依照本條規定提請許可的申請，應當審查是否存在對代表在人民代表大會各種會議上的發言和表決進行法律追究，或者對代表提出建議、批評和意見等其他執行職務行為打擊報復的情形，並據此作出決定。
鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表，如果被逮捕、受刑事審判、或者被採取法律規定的其他限制人身自由的措施，執行機關應當立即報告鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會。
第三十三條 代表在本級人民代表大會閉會期間，參加由本級人民代表大會或者其常務委員會安排的代表活動，代表所在單位必須給予時間保障。
第三十四條 代表按照本法第三十三條的規定執行代表職務，其所在單位按正常出勤對待，享受所在單位的工資和其他待遇。
無固定工資收入的代表執行代表職務，根據實際情況由本級財政給予適當補貼。
第三十五條 代表的活動經費，應當列入本級財政預算予以保障，專款專用。
第三十六條 縣級以上的各級人民代表大會常務委員會應當採取多種方式同本級人民代表大會代表保持聯系，擴大代表對本級人民代表大會常務委員會活動的參與。
第三十七條 縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會，應當為本行政區域內的代表執行代表職務提供必要的條件。
第三十八條 縣級以上的各級人民代表大會常務委員會，各級人民政府和人民法院、人民檢察院，應當及時向本級人民代表大會代表通報工作情況，提供信息資料，保障代表的知情權。
第三十九條 縣級以上的各級人民代表大會常務委員會應當有計劃地組織代表參加履職學習，協助代表全面熟悉人民代表大會制度、掌握履行代表職務所需的法律知識和其他專業知識。
鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表可以參加上級人民代表大會常務委員會組織的代表履職學習。
第四十條 縣級以上的各級人民代表大會常務委員會的辦事機構和工作機構是代表執行代表職務的集體服務機構，為代表執行代表職務提供服務保障。
第四十一條 為了便於代表執行代表職務，各級人民代表大會可以為本級人民代表大會代表制發代表證。
第四十二條 有關機關、組織應當認真研究辦理代表建議、批評和意見，並自交辦之日起三個月內答復。涉及面廣、處理難度大的建議、批評和意見，應當自交辦之日起六個月內答復。
有關機關、組織在研究辦理代表建議、批評和意見的過程中，應當與代表聯系溝通，充分聽取意見。
代表建議、批評和意見的辦理情況，應當向本級人民代表大會常務委員會報告，並印發下一次人民代表大會會議。
第四十三條 少數民族代表執行代表職務時，有關部門應當在語言文字、生活習慣等方面給予必要的幫助和照顧。
第四十四條 一切組織和個人都必須尊重代表的權利，支持代表執行代表職務。
有義務協助代表執行代表職務而拒絕履行義務的，有關單位應當予以批評教育，直至給予行政處分。
阻礙代表依法執行代表職務的，根據情節，由所在單位或者上級機關給予行政處分，或者適用《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條的處罰規定；以暴力、威脅方法阻礙代表依法執行代表職務的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
對代表依法執行代表職務進行打擊報復的，由所在單位或者上級機關責令改正或者給予行政處分；國家工作人員進行打擊報復構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
……