公務員處分的法律效力

❶ 公務員違紀處理不服應如何申訴

公務員的申訴，可以在對原處理機關的復核決定不服時提出，也可以不經原處理機關的復核直接提出。公務員對本人所在的部門作出的人事處理決定不服的申訴，由同級公務員主管部門管轄。

公務員對地方縣級以上各級人民政府作出的人事處理決定不服的申訴，按照管理許可權由上一級機關管轄。公務員提出申訴應當在知道人事處理決定之日起30日內或者接到復核決定之日起15日內提出。因不可抗力等正當理由在規定期限內未能提出申訴的，經受理申訴機關批准可以延長期限。

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公務員申訴的性質：

1、事後監督性。事後監督是指某一具體行為發生後，對其進行的監督。它又可分為主動監督和被動監督，前者指某種行為發生後，監督機關或人員主動進行的監督；後者指某種行為發生後，該行為所指向的相對人提出申訴後才進行的監督。

2、程序性。法定程序是使申訴案件得到公正審理的重要保證。公務員法關於申訴的規定實質上就是程序規定，它是有效保障公務員合法權益、切實調動公務員工作積極性的重要保證。

❷ 簡述公務員義務與權力的關系

權利與義務是復辨證統一制的，沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利。如果說過去強調的主要是義務的話，現代社會則愈來愈主張權利本位。

權利本位有利於促進市場經濟的發展。市場經濟本質上是一種自由經濟、權利經濟，是充分發揮市場主體積極性、創造性的制度，從某種程度上說，正是自由保障了市場經濟永恆的活力，而權利則是獲得或實現自由的方式，只有獲得權利才能得到自由。

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注意事項：

在我國，中央機關及其直屬機構公務員的錄用，由中央公務員主管部門負責組織。地方各級機關公務員的錄用，由省級公務員主管部門負責組織，必要時省級公務員主管部門可以授權設區的市級公務員主管部門組織。

由於公務員招考單位及崗位的不同，報考公務員人員除應當具備省級以上公務員主管部門規定的擬任職位所要求的資格條件，還應當符合《公務員法》中的積極條件和消極條件規定。

❸ 公務員法與法官法、檢察官法、人民警察法的關系是

就法律效力大小而言，是上位法和下位法的關系 公務員法法律效力大於後三者，內後三者如果容有和公務員法抵觸的地方，遵從公務員法。 這相當於憲法和其他法律部門的關系一樣。

公務員法更多的是講最基本和原則上的東西，而另外三部法律是從細節上去規范不同部門的公務員，規定各自的權利和義務，職責！

公務員法是調整公務員關系的法律。其他法律各調整各自領域的法律關系。但必須聲明的是中國法官，檢察官有一特別之處，法官，檢察官屬於公務員。即：公務員法同時也調整法官。

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公務員作為國家公職人員，基於職責的要求，有其特定的義務和權利。據此，草案規定了公務員應當履行的義務，主要有：遵守憲法和法律，依法辦事，依照規定履行職責；保持同人民的密切聯系，接受人民監督，努力為人民服務；維護國家和人民的安全、榮譽和利益；忠於職守，堅持學習，勤奮工作。

同時，草案規定了公務員享有的權利，主要有：依照規定行使本工作崗位的職權並獲得履行職責應當具有的工作條件；非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退、處分；獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；對機關及其領導人員的工作提出批評和建議；提出申訴和控告等。

❹ 行政機關依法對違紀的公務員做出行政處分屬於什麼行為

具體行政行為，內部行政行為。
內部行政行為，是指行政主體在內部行政組織管理過程中對行政組織內部發生法律效力的行政行為。具體行政行為是指，在行政管理過程中，針對特定的人或事才採取的具體措施的行為，其行為的結果將直接影響某一個人或組織的利益。其實還可以說是依職權的行政行為、單方行政行為、作為行政行為等。得看分類的標準是什麼。

❺ 公職人員處分法出台後,之前超生職工怎樣處理呢

按正常規定，任何法規出台都有時限性，就是法規出台後，出現違法才會依法處理，出台前的應不予追究。

❻ 行政機關公務員口頭告知行政處罰決定,有法律效力嗎

有的處罰決定輕微的，就用口頭告知，有效力的，如果不遵守，就會有後續處罰措施。

❼ 條例和通知哪個法律效力大

在同等時來間條件下，條例具有更自高的法律效力。
條例是國家權力機關或行政機關依照政策和法令而制定並發布的，針對政治、經濟、文化等各個領域內的某些具體事項而作出的，比較全面系統、具有長期執行效力的法規性公文。條例是法的表現形式之一。
通知，是運用廣泛的知照性公文。用來發布法規、規章，轉發上級機關、同級機關和不相隸屬機關的公文，批轉下級機關的公文，要求下級機關辦理某項事務等。

❽ 公務員是不是受錯誤的人事處理，我國有沒有司法鑒定機構

公務員受錯誤的具體人事處理的申訴控告及解決依據
一、對公務員的定義：《中華人民共和國公務員法》第二條本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。
二、公務員享有下列權利（公務員法第十三條）：(二)非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分;(六)提出申訴和控告;
《國家公務員申訴控告暫行規定》第三條本規定所稱的控告，是指國家公務員對國家行政機關及其領導人員侵犯其合法權益的行為向上級行政機關或者行政監察機關提出指控。
第四條國家公務員提出申訴、控告，應當堅持實事求是、忠於事實的原則。
國家行政機關處理國家公務員的申訴、控告，應當堅持有錯必糾和依法、及時、適當的原則。
第三十七條國家行政機關對國家公務員處理錯誤的，應當及時予以糾正；造成名譽損害的，應當負責恢復名譽、消除影響、賠禮道歉；造成經濟損失的，應當負賠償責任。
《行政機關公務員處分條例》第五十一條行政機關公務員的處分決定被變更，需要調整該公務員的職務、級別或者工資檔次的，應當按照規定予以調整;行政機關公務員的處分決定被撤銷的，應當恢復該公務員的級別、工資檔次，按照原職務安排相應的職務，並在適當范圍內為其恢復名譽。
被撤銷處分或者被減輕處分的行政機關公務員工資福利受到損失的，應當予以補償。
《公務員法》第一百零三條機關因錯誤的具體人事處理對公務員造成名譽損害的，應當賠禮道歉、恢復名譽、消除影響；造成經濟損失的，應當依法給予賠償。
【釋義】本條是對機關因錯誤的具體人事處理而對公務員應當承擔的法律責任的規定。
一、本條規定的立法目的和意義1.規定機關就其錯誤的人事處理向公務員承擔責任是依法行政原則的要求。我國憲法規定了依法治國的基本方略，機關不僅要在公共管理過程中依法行政，在機關內部的公務員管理中也必須堅持這一原則，依法辦事。本法第五條規定，公務員的管理應當依照法定的許可權、條件、標准和程序進行。規定機關因錯誤的人事處理決定，侵犯公務員合法權益的，應當對公務員承擔法律責任，正是依法管理原則的體現，也是機關實行以人為本和有錯必糾原則的體現。
2.公務員作為國家工作人員，既負有法定的義務，也享有法定的權利。同時，公務員作為國家的公民，也享有公民的基本權利和自由。機關對公務員的管理一方面要加強監督，保障公務員隊伍的廉潔高效，同時也要保障公務員的合法權益。
二、「錯誤的具體人事處理」的范圍所謂「具體的人事處理」是指公務員主管機關或者公務員所在機關針對特定公務員個人作出的影響其權利義務的人事處理決定。「具體的人事處理」對其他公務員不產生影響。除具體的人事處理外，機關作出的人事處理還有一類屬於非具體的人事處理，例如在機構改革中，政府決定撤並某類機構，這種撤並決定涉及機構中的人員的職位與人事關系的變動，也屬於一種人事處理決定，但它是針對不特定人員的人事處理，一般是由機關以規范性文件形式作出的，屬於行政法上的抽象行政行為。
「具體的人事處理」范圍涉及公務員管理的各個環節，如錄用、考核、職務的任免與升降、獎勵、懲戒、交流與迴避、工資福利保險、辭職辭退退休，等等。機關的人事處理，根據對公務員是否有利為標准，可以分為授益性和不利的人事處理。錄用、獎勵、職務晉升的決定等，均屬於授益性的人事處理。辭退、處分等屬於不利的人事處理。一些人事處理是屬於授益性的，還是屬於不利的，需要具體情況具體分析。例如，機關作出的交流決定，如果符合公務員的個人意願，對該公務員來說是授益性的，否則則為不利的人事處理。
由於我國行政訴訟法未將機關內部行為納入行政訴訟范圍，因此，一項具體人事處理是否錯誤，是由公務員主管機關或者作出具體人事處理的機關的上級機關或者縣級以上領導機關來認定。一般來說，「錯誤的具體人事處理」即為違法的人事處理，包括：作出處理決定的機關主體資格不合法，或者作出處理決定的機關超越許可權，或者人事處理的內容違反法律規定，以及人事處理的程序不符合法律的規定。但有時「錯誤的具體人事處理」與「違法的具體人事處理」並不完全等同。有些違法的人事處理，在形式上或者主體上有瑕疵，但經過補正後其效力不受影響，作出決定的機關無須撤銷該決定，而只需承擔補正的責任。「錯誤的具體人事處理」則是給公務員的權利義務帶來實質影響，並且應當是予以撤銷的決定。
三、機關因錯誤的具體人事處理對公務員承擔行政責任機關對錯誤的具體人事處理，首先應當予以糾正。本法第九十二條規定：「公務員申訴的受理機關審查認定人事處理有錯誤的，原處理機關應當及時予以糾正。」第二，處理機關應當就錯誤的具體人事處理對公務員合法權益造成的侵害後果承擔相應的責任。
從行政責任的承擔方式劃分，行政責任分為：1.行為責任，包括停止違法行為、撤銷違法的行政行為、履行職務或法定義務、恢復原狀、返還原物等；2.精神責任，包括通過批評、賠禮道歉承認錯誤；3.財產責任，包括賠償損失、罰款；4.人身責任，例如行政拘留。
根據本法的規定，機關對錯誤的具體人事處理承擔責任的形式包括：賠禮道歉、恢復名譽、消除影響，以及對造成的經濟損失依法給予賠償。賠禮道歉適用於行為人因主觀上的過錯侵犯他人的人身權、財產權的情形。消除影響、恢復名譽，主要適用於侵犯人身權的情形，有時也適用於侵犯知識產權的情形。
關於賠償經濟損失的范圍、標准，本法未作明確規定。1994年5月，八屆全國人大常委會第七次會議審議通過了國家賠償法，該法規定國家對行政主體在行政活動中侵犯人身權、財產權的行為予以賠償。但該法對公務員管理行為造成的損害能否請求行政賠償，未作明確規定。對公務員能否依據國家賠償法提出賠償要求，存在爭論。一種意見主張，機關對公務員的管理行為違法，侵犯公務員的人身權或者財產權並造成實際損害的，應屬於行政賠償的范疇。理由是，第一，任何糾紛都有必要用特定的手段加以解決，而公務員管理行為的合法性爭議可通過內部管理程序解決，而公務員管理行為引起的賠償糾紛沒有有效的內部解決制度，因而應當適用國家賠償法。第二，按照國家賠償的歸責原則，凡是行政機關的管理行為，無論是外部行為，還是內部行為，只要是違法侵權造成損害的，都可以請求行政賠償。由於我國行政訴訟法規定，對公務員的管理屬於機關內部行為，不屬於行政訴訟的范圍，法院不能對機關作作出的人事處理進行裁決， 因此。也就難以就行政賠償請求予以認定。從目前情況，機關因錯誤的具體人事處理對公務員造成經濟損失的，賠償的標准、程序等，仍適用機關內部的規定與程序。
第九十二條公務員申訴的受理機關審查認定人事處理有錯誤的，原處理機關應當及時予以糾正。
【釋義】本條是關於申訴受理機關處理原則的規定對於公務員的申訴，上級機關對原機關的原處理決定和復核決定經過再復核後，必須按照全錯全糾，部分錯部分糾，不錯不糾的原則，實事求是地作出維持、變更和撤銷的處理決定。
1.維持原決定。原決定如果事實清楚，證據充分，適用法律法規得當，結論准確，符合法定的許可權和程序，受理機關應維持原決定。
2.變更原決定。原決定如果事實清楚，證據充分，只是適用法律法規不當，有失偏頗或者有違反法定程序的情形，在這種情況下，受理機關可以建議原處理機關變更原決定，也可以直接作出處理決定。
3.撤銷原決定。原決定如果事實不清楚，證據不充分，或者適用法律法規有錯誤，在這種情況下，受理機關可以撤銷原決定，發回原處理機關重新審查。
對於申訴受理機關復核的法律效力，行政監察法第四十一條明確規定，上一級監察機關的復核決定和國務院監察機關的復查決定或者復審決定為最終決定。
第九十三條公務員認為機關及其領導人員侵犯其合法權益的，可以依法向上級機關或者有關的專門機關提出控告。受理控告的機關應當按照規定及時處理。
【釋義】本條是關於公務員享有控告權的規定。
控告是指合法權益受到國家機關及其工作人員的違法侵害的公民，向有關國家機關指控、告發、請求保護、要求懲處違法者的一種行為。控告權是我國憲法賦予公民的一項政治權利。公務員法規定的公務員的控告權是這一憲法權利的具體化。
一、公務員控告制度的涵義
公務員控告制度是關於公務員對於機關及其領導人侵害其合法權益的行為、向上級機關或者有關專門機關提出控告；受理機關必須按照有關規定作出處理的制度。
公務員的合法權益是指法律賦予公務員的權利和利益，包括公務權益和個人權益兩大類。公務權益即與公務員公務活動有關的權益。主要有執行公務保障權和公務身份保障權。前者是指公務員有權獲得履行職責的權力和工作條件，如排除妨害權、公款公物使用權、了解國家機密權等。後者是指非因法定事由和非經法定程序，公務員不應受到人事處分。個人權益即與公務員個人生活和學習有關的權益。主要有三種權益。政治生活權，即公務員參與國家政治活動，表達個人意願和見解的民主權利。如出版權、批評建議權、申訴控告權、信仰自由權等。但這種權利與一般公民相比，有一定的限制，如不得參加反對國家的遊行、集會和示威的活動。經濟保障權，即公務員在物質生活待遇方面享有的權益。如獲得勞動報酬權、享受福利保險權、享受法定休假權、按規定辭職擇業權等。素質發展權，即公務員追求開發自身潛能、優化個人德才的權益。如政治理論學習權、業務知識培訓權等。另外，還有憲法和法律規定的其他權益。
公務員的合法權益都是由法律確立，並受法律保護的。和其他公民的權益一樣，也是不可侵害的。當公務員的合法權益遭到機關及其領導人的踐踏和剝奪時，公務員有權控告；國家也應依法予以恢復和補償其權益，並依法懲處違法侵權者。
公務員具有公務員和公民雙重身份。公務員並非每時每刻都在代表國家執行公務，他們還以個人的名義從事職務以外的活動。這便決定了公務員的控告具有雙重性。而這里的控告主要是指公務員對侵犯其公務員身份權益而進行的控告，其處理按公務員法辦理。另外，如有其他侵害公務員作為自然人的權益的行為，公務員則可根據情況，分別依照憲法、刑法、民法、經濟法、行政法等去申訴控告。
二、公務員申訴、控告的區別
1．申訴和控告的對象不同。申訴所針對的是公務員的人事處理機關對公務員作出的人事處理決定。控告所針對的則是機關及其領導人侵害公務員合法權益的行為。
2.申訴人和控告人自身的情況不同。申訴人自身涉嫌違法違紀，需要受到人事處理，但個人認為處理是不公正或有誤。控告人一般沒有違法違紀行為，其合法權益不應受到侵害，但由於種種原因而被侵害了。
3．申訴和控告對象不同。申訴一般是先請求原處理機關復核，原處理機關如果不予復核或公務員對復核決定仍不服，再向同級公務員主管部門或上級機關申訴。控告則可直達上級機關或專門機關。
4.申訴和控告被受理後的處理不同。申訴被受理後，有關機關一般只作書面審理和處理決定。控告被有關機關受理後，有關機關則要立案調查，並區別違法侵權行為的不同情節予以處理。對違法不犯罪的行為人可直接作出處理決定；對違法犯罪需判刑的行為人，要移送司法機關依法給予制裁。
三、受理控告的機關應當按照規定及時處理
為了保護公務員的合法權益，糾正違法違紀行為，本法規定受理控告的機關應當按照規定及時處理公務員的控告。上級行政機關或專門機關對公務員控告的處理程序大致分為受理控告、立案調查和案件處理三個步驟。
1．受理控告。受理控告是指控告人提出控告後，上級或者專門機關經過對控告書和有關證據的審查，認為符合控告條件，決定立案的活動。審查控告書和證據的四個條件是控告人是否具有資格；被控告人是否明確；控告事實是否清楚；控告請求是否具體。如果上述內容有遺漏，受理機關可以限期讓控告人予以補正。如果不符合以上條件，受理機關應駁回控告，並說明理由。如果符合以上條件，受理機關則應受理控告，並確定立案調查。
受理機關確定立案調查後，應立即書面通知雙方當事人。同時必須維護當事人的合法權利，對控告人的情況應當保密，不準將控告材料轉給被控告人；也不得歧視、刁難和壓制控告人。
2.立案調查。立案調查是指上級或專門機關對控告人控告的違法侵權案件，經過一定的立案程序後進行的查證活動。其目的在於查清事實，收集證據，為嚴肅、慎重、准確地追究被控告人的責任奠定基礎。
3.案件處理。受理控告的機關對公務員提出的控告立案調查後，應當區分不同情況作出處理決定，並將處理決定以書面形式送達控告人、被控告機關、被控告人和控告人所在機關。根據有關規定作出處理決定的時限為六個月，最長不超過一年。有關機關和人員在接到處理決定後，應當在規定的期限內執行，並將執行情況通報給作出處理決定的機關。
對於立案調查的案件，經調查認定違法違紀事實不存在，或者不需要追究行政責任的，應予以撤銷，並告知被調查部門的上級機關或者被調查人員的所在單位。重要案件的撤銷，應當報本級領導機關和上一級專門機關。

第90條行政機關公務員對處分不服向行政監察機關申訴的，按照《中華人民共和國行政監察法》的規定辦理。
第九十二條公務員申訴的受理機關審查認定人事處理有錯誤的，原處理機關應當及時予以糾正。
第九十三條公務員認為機關及其領導人員侵犯其合法權益的，可以依法向上級機關或者有關的專門機關提出控告。受理控告的機關應當按照規定及時處理。
第九十四條公務員提出申訴、控告，不得捏造事實，誣告、陷害他人。
第十七章 法律責任
第一百零一條對有下列違反本法規定情形的，由縣級以上領導機關或者公務員主管部門按照管理許可權，區別不同情況，分別予以責令糾正或者宣布無效；對負有責任的領導人員和直接責任人員，根據情節輕重，給予批評教育或者處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不按編制限額、職數或者任職資格條件進行公務員錄用、調任、轉任、聘任和晉升的；
（二）不按規定條件進行公務員獎懲、迴避和辦理退休的；
（三）不按規定程序進行公務員錄用、調任、轉任、聘任、晉升、競爭上崗、公開選拔以及考核、獎懲的；
（四）違反國家規定，更改公務員工資、福利、保險待遇標準的；
（五）在錄用、競爭上崗、公開選拔中發生泄露試題、違反考場紀律以及其他嚴重影響公開、公正的；
（六）不按規定受理和處理公務員申訴、控告的；
（七）違反本法規定的其他情形的。
第一百零三條機關因錯誤的具體人事處理對公務員造成名譽損害的，應當賠禮道歉、恢復名譽、消除影響；造成經濟損失的，應當依法給予賠償。
第一百零四條公務員主管部門的工作人員，違反本法規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予處分。

❾ 行政處罰制度

【fjse.com】 56．問：什麼是行政處罰？
答：行政處罰是行政機關及其他法定組織依法對違反行政法律規范尚未構成犯罪的公民、法人或其他組織實施制裁的行為。行政處罰就其性質而言是一種具體行政行為，它是對行政違法行為的一種制裁，具有可訴性。1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第4次會議通過了《中華人民共和國行政處罰法》，同年10月1日實施。行政處罰法是行政處罰方面的基本法律，包括行政處罰的性質、原則、種類、設定、實施執行等制度的規定。
57．問：行政處罰與刑事處罰有什麼區別？
答：行政處罰與刑事處罰都是國家對違法行為的制裁，兩者的區別主要有：
（1）行政處罰與刑事處罰所針對的違法行為的輕重程度不同。刑事處罰所針對的是嚴重的違法行為，是對犯罪行為的處罰；而行政處罰是對一般違法行為的制裁，這種行為尚未構成犯罪。
（2）作出行政處罰和刑事處罰決定的程序不同。行政處罰是按照行政程序作出的；而刑事處罰則必須根據刑事訴訟法規定的程序作出，其程序更為嚴格。
（3）行政處罰與刑事處罰的制裁機關和依據的法律不同。行政處罰由行政機關、法律法規授權的組織或者行政機關委託的組織根據行政處罰法及其他法律、法規和規章作出；而刑事處罰則由各級人民法院根據刑法和全國人民代表大會及其常務委員會的其他關於刑法的補充規定、刑事訴訟法等作出。
（4）處罰的種類不同。行政處罰的種類除了行政處罰法規定的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、執照、行政拘留外，其他法律、法規中仍有分散規定；而刑罰的種類統一由刑法規定，有五種主刑和三種附加刑。
58．問：行政處罰與行政強制措施有什麼區別？
答：行政強制措施是指為了防止、制止或控制危害社會行為的發生，依法採取的對有關對象的人身、財產和行為自由加以暫時限制，使其保持一定狀態的手段。它與行政處罰的區別在於：
（1）行為性質不同。行政處罰的性質是制裁，它包括一種懲罰性在內，目的在於糾正違法行為，警戒世人；強制措施實際上是一種處置，它不具有制裁性質，其目的在於預防、制止或控制危害社會的行為產生。
（2）針對的對象不同。行政處罰針對的是違法行為，針對的對象是違法者；而行政強制措施則不一定，它有可能針對違法行為，但這個行為僅僅是被懷疑違法，尚未確定其違法性，其行為者類似於刑罰中的犯罪嫌疑人。還有一些強制措施針對的根本不是違法行為。
（3）目的不同。行政處罰的目的是制止違法行為，制裁違法是為了制止違法，即制裁是手段，制止是目的。行政強制措施的目的在於預防、制止危害公共利益、公共安全、公共健康的情形發生。
59．問：行政處罰與行政處分的區別是什麼？
答：行政處分是國家機關對其內部違法失職的公務員實施的一種懲戒措施。行政處罰與行政處分的區別是：
（1）制裁的對象不同。行政處罰的制裁對象是違反行政法律、法規的相對人，是一種外部法律責任，以行政管轄關系為基礎；而行政處分則針對國家公務人員，是一種內部法律責任，制裁者和被制裁者之間存在著一種隸屬關系。
（2）針對的違法行為不同。行政處罰針對的是相對人違反行政法律規范的行為，而行政處分則針對國家公務人員的違法失職行為。
（3）兩者懲罰的范圍和程序不同。行政處罰和行政處分雖然都是行政懲戒，但行政處罰涉及的范圍廣泛，在內容上它可涉及被處罰人的人身權，包括人身自由和資格、榮譽等領域的權利以及財產權；而行政處分則只限於榮譽、職務、資格等范圍。相對應的，行政處罰的程序就更為規范和嚴格。
（4）兩者的救濟途徑不同。對行政處罰決定不服的，相對方一般可通過行政復議與行政訴訟獲得救濟；而對行政處分不服的，被處分的公務人員只能向作出處分決定的上級行政機關和行政監察部門申請，以求補救。它們是行政法律責任的兩種不同形式。
60．問：實施行政處罰應遵循哪些原則？
答：行政處罰的原則是指對行政處罰的設定和實施具有普遍指導意義的准則。根據行政處罰法的規定，行政處罰的設定和實施中應遵循下列原則：
（1）處罰法定原則。處罰法定原則主要包括三層含義：1）法無明文規定不罰，即行政處罰必須依據法律、法規或者規章的規定；2）行政處罰原則上是由行政機關實施的處罰。行政處罰原則上只能由具有獨立主體資格的行政機關實施，但行政處罰法也規定了兩種例外——經法律、法規授權的組織或行政機關依法委託的組織也可以行使行政處罰權；3）行政處罰應當符合法定程序。
（2）公開、公正原則。1）公開體現在兩個方面：一是處罰的依據公開，即凡是涉及對違法行為給予行政處罰的規定必須公布，不能以未公布的規范性文件作為處罰依據；二是處罰公開。2）公正原則強調的是合理性問題，在行政處罰中遵循公正原則應注意以下幾點：同等情況相同處罰；遵守公正的程序規則；處罰與違法行為相適應。
（3）處罰與教育相結合的原則。行政處罰並不是單純的處罰，它的目的是為了制止違法行為，它通過懲戒和教育相結合，在違法者和廣大公民內心產生警戒作用而達到這一目的，所以處罰應當建立在教育基礎上。
（4）保護當事人合法權益原則。行政處罰法明確規定了當事人的五項權利——陳述權、申辯權、申請復議權、提起行政訴訟權和要求國家賠償權。在實施行政處罰過程中必須對這幾項權利給予充分保障。
（5）監督、制約原則。行政處罰權的行使必須受到監督和制約，只有這樣才能公開、公平地行使行政處罰權，保證整個社會的有序進行。監督、制約主要包括：行政機關內部的制約監督；行政系統內的制約監督和司法機關對行政機關的監督制約。
61．問：行政處罰的形式有哪幾種？
答：根據行政處罰法的規定，行政處罰的形式主要有以下幾種：（1）警告；（2）罰款；（3）沒收違法所得和非法財物；（4）責令停產停業；（5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法規規定的其他行政處罰。
62．問：《行政處罰法》對行政處罰設定權是如何規定的？
答：設定權是一種立法權，主要由全國人大及其常委會通過立法來行使，其他享有立法權的國家機關根據法律的授權可以行使一部分設定權。原則上講，行政機關的權力應當來源於法律規定，行政處罰法關於行政處罰設定權的規定，是對行政機關的授權。根據行政處罰法的規定，法律可以設定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定；行政法規可以設定除了限制人身自由以外的行政處罰；地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰；國務院部、委員會制定的規章、省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區人民政府所在地的市人民政府以及經國務院批準的較大的市人民政府制定的規章可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰，罰款的數額分別由國務院和省級人大及其常委會加以規定；除此之外，其他規范性文件均不得設定行政處罰。
63．問：行政處罰的實施主體有哪些？
答：行政處罰的實施主體原則上是特定的行政機關，但部分行政處罰權也可以由法定授權組織或者行政機關委託的組織來實施。
64．問：實施行政處罰的行政機關必須具有哪些特徵？
答：（1）必須具有外部行政管理職能；
（2）必須依法取得行政處罰權；
（3）行政機關必須在其法定職權范圍內實施行政處罰。
65．問：經法律授權成為行政處罰實施主體的社會組織必須具備哪些條件？
答：（1）被授權組織必須是依法成立的法人或組織，能獨立地承擔因行為引起的法律後果。
（2）被授權組織必須是具有管理公共事務職能的組織，可以是事業單位或社會團體，但不能是個人。
（3）被授權組織應當具有熟悉有關法律、法規和業務的正式工作人員，具有與承擔行政處罰事務相適應的技術條件。
66．問：經依法委託成為行政處罰實施主體的社會組織必須具備哪些條件？
答：（1）必須是依法成立的管理公共事務的事業組織。
（2）具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員。
（3）對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件進行相應的技術檢查或者技術鑒定。
67．問：《行政處罰法》對管轄是如何規定的？
答：行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、法規另有規定的除外。對管轄權發生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。
68．問：什麼是「一事不再罰」？
答：行政處罰法規定：「對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。」對這一規則，可以從以下兩個方面來把握：
（1）同一個違法行為，既包括一個行為違反一個法律、法規規定的情況，也包括一個行為違反幾個法律、法規規定的情況。
（2）可以處罰兩次，但罰款只能適用一次。對行為人的一個行為，同時違反了兩個以上法律、法規規定的，可以給予兩次處罰，但是罰款只能適用一次。
69．問：《行政處罰法》對處罰時效是如何規定的？
答：行政處罰的時效是指對違反行政管理秩序的行為人追究行政責任，予以行政處罰的有效期限。行政處罰法對處罰的時效做出了明確的限定：「違法行為在2年內未發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。」時效的計算，從違法行為發生之日起計算，如果違法行為有連續或者繼續狀態的，則從行為終了之日起計算，
70．問：什麼是行政處罰的簡易程序？其內容是什麼？
答：行政處罰的簡易程序，又稱當場處罰程序，是指行政處罰實施主體對事實清楚、情節簡單、後果輕微的行政違法行為給予當場處罰所遵循的步驟、方式、時限和順序。簡易程序相對於一般程序而言簡便快捷，有利於及時處理行政違法案件，提高行政效率，但由於其程序簡單，缺乏制約，如果適用不當，容易造成對相對人的侵害，因此，我國行政處罰法對簡易程序的適用條件作出了嚴格的規定，即（1）必須違法事實確鑿；（2）具有法定依據；（3）處罰的程度比較輕。即只有對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰才可以適用簡易程序。
簡易程序在其操作上包括三項制度，即表明執法身份、事先告知並說明理由、製作處罰決定書並當場送達，並報所屬行政機關備案。
71．問：行政處罰的一般程序包括哪些步驟？
答：行政處罰的一般程序是實施行政處罰的基本程序，其適用的范圍是最廣泛的，除依法適用簡易程序實施的行政處罰以外，都應遵循一般程序。一般程序包括立案調查程序和審查決定程序。
（1）立案調查
立案是一般程序的開始階段，先立案後查處，應當是行政處罰程序的最初要求。調查則是查明案件事實的手段，目的在於獲得可以證明案件事實的各種證據。
調查和取證是行政機關對於立案處理的案件，為查明案情、收集證據而依法定程序進行的專門活動，是行政處罰的核心程序。調查取證應當遵循全面、客觀、公正的原則。根據行政處罰法的規定，行政機關在調查取證時可以進行抽樣取證和先行登記保存；調查時執法人員不得少於兩人；執法人員應當向當事人或者有關人員出示證件；詢問當事人、證人應當製作詢問筆錄；在必要的時候，行政機關可以對當事人本人或者與案件有關的場所進行檢查，進行檢查應當製作檢查筆錄；為取得證據而進行現場勘查勘驗的，也應當製作現場勘驗筆錄；與當事人有利害關系的執法人員應當迴避，當事人也有權申請迴避。
（2）審查決定
案件調查結束後，行政機關應就所取得的事實和證據進行分析判斷，作出行政處罰的決定。作出處罰決定之前，行政機關應當將擬作出的行政處罰決定的事實、理由和依據告知當事人，並應告知當事人依法享有的陳述權和申辯權。對當事人的陳述和申辯，行政機關必須認真聽取，對當事人陳述和申辯中提出的事實、理由和證據成立的，行政機關應當予以採納。行政機關在查清事實，掌握確鑿證據的基礎上，依據有關法律、法規的規定，作出行政處罰決定。一般的行政處罰案件都由行政機關負責人決定，但是對於會給當事人造成極為重大損失的處罰案件，行政機關的負責人應當集體討論決定。
72．問：什麼是聽證程序？聽證程序有哪些特徵？
答：行政處罰聽證程序是指在行政機關作出行政處罰決定之前，行政機關應當指派專人主持聽取案件調查人員和當事人關於案件事實、處罰理由以及適用依據的陳述、質證和辯論的程序。聽證程序有以下幾個方面的特徵：
（1）階段性。聽證只是行政處罰過程中的一個階段，而不是行政處罰的全部過程。
（2）局部性。聽證並不適用於所有的行政處罰程序，而是限於責令停產停業、吊銷許可證或執照以及數額較大的罰款案件。
（3）選擇性。當事人要求舉行聽證的，聽證程序才啟動，主動權掌握在當事人手中。
（4）准司法性。聽證主持人地位中立，站在第三方的立場聽取雙方的陳述和爭辯，對案件事實和處理提出自己的意見，不受任何人的干預。
73．問：聽證程序適用於哪些處罰案件？
答：聽證程序是一般程序中的一種特殊程序，它並非行政處罰的必經程序，其適用的范圍是有限的，根據行政處罰法的規定，聽證程序只適用於責令停產停業、吊銷許可證、執照以及較大數額的罰款等幾種對當事人的權益影響較大的行政處罰。
74．問：聽證程序的內容是什麼？
答：聽證程序主要包括以下內容：
（1）行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或執照、較大數額罰款等幾種行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。
（2）當事人收到行政處罰聽證告知書後，可以根據具體情況考慮是否行使要求聽證權。如果要求聽證，則應當在行政機關告知後的3日內提出，否則視為放棄聽證的權利。
（3）行政機關接受當事人的聽證申請後，經審查符合聽證條件的即應組織聽證。組織聽證的過程主要分為兩個階段：聽證的准備階段和聽證的舉行階段。
1）聽證的准備階段主要作好以下工作：行政機關確定組織聽證後，應當指定聽證主持人，確定聽證的時間和地點。聽證主持人必須是行政機關中非直接參與本案調查的人員。然後，組織聽證的行政機關應當在聽證的7日前向當事人發出行政處罰聽證通知書，告知當事人舉行聽證的時間、地點及聽證主持人等事項，並將聽證的有關事項通知本案的調查人員。當事人認為主持人與案件有直接利害關系的，有權申請迴避。
根據行政處罰法的規定，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證應當公開舉行。因此，組織聽證的行政機關應當發布「聽證公告」，載明舉行聽證的案由、時間、地點，以便當事人以外的其他相關人員申請參加聽證和群眾旁聽。
2）聽證的舉行階段。舉行聽證時按下列順序進行調查：由調查人員提出當事人違法的事實、證據和法律依據，以及給予行政處罰的建議；由當事人及其代理人申述自己的意見、理由，提供相應的證據；由雙方進行質證、辯論；主持人宣布聽證辯論結束，由當事人及其代理人作最後陳述。
聽證應當製作筆錄，主持人宣布聽證結束後，告知當事人閱讀聽證筆錄或者由書記員向他們宣讀聽證筆錄，當事人確認無誤後，在筆錄上簽名或蓋章。
聽證程序結束後，由聽證主持人將聽證筆錄報送行政機關負責人審查，作為作出有關行政處罰決定的依據。
75．問：行政處罰決定強制執行具有哪些特徵？
答：行政處罰決定一經作出，立即產生法律效力，被處罰人應當履行行政處罰決定規定的義務。被處罰人在法定期限內不履行行政處罰決定又不提起行政訴訟的，行政機關可以申請人民法院強制執行或依法律規定自行強制執行。行政處罰決定強制執行的特徵是：
（1）執行主體是行政機關或人民法院。
（2）執行的依據是有關行政處罰的法律文書。
（3）執行的目的是實現行政處罰決定所規定的義務：一是執行的目的在於維護法律秩序，教育當事人遵紀守法；二是強制當事人履行義務或達到與履行義務相同的狀態