環保資源犯罪辯護法律知識

① 刑法規定的環境犯罪有哪些

中華人民共和國刑法第六節 破壞環境保護罪

第三百三十八條 違反國家規定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物，造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重後果的。

處三披下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金；後果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。

第三百三十九條 違反國家規定，將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處罰金；造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的。

處五年以上十年以下有期徒刑，並處罰金；後果特別嚴重的，處十年以上有期徒刑，並處罰金。

未經國務院有關主管部門許可，擅自進口固體廢物用作原料，造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的。

處五年以下有期徒刑或者拘役，並處罰金；後果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，並處罰金。

以原料利用為名，進口不能用作原料的固體廢物、液態廢物和氣態廢物的，依照本法第一百五十二條第二款、第三款的規定定罪處罰。

第三百四十條 違反保護水產資源法規，在禁漁區、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產品，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

第三百四十一條 非法獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物的，或者非法收購、運輸、出售國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其製品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處罰金；情節嚴重的。

處五年以上十年以下有期徒刑，並處罰金；情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑，並處罰金或者沒收財產。

違反狩獵法規，在禁獵區、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進行狩獵，破壞野生動物資源，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

第三百四十二條違反土地管理法規，非法佔用耕地、林地等農用地，改變被佔用土地用途，數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金。

第三百四十三條 違反礦產資源法的規定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種，經責令停止開采後拒不停止開采，造成礦產資源破壞的。

處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金；造成礦產資源嚴重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。

違反礦產資源法的規定，採取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處罰金。

第三百四十四條 違反國家規定，非法採伐、毀壞珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物的，或者非法收購、運輸、加工、出售珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物及其製品的。

處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處罰金；情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。

第三百四十五條 盜伐森林或者其他林木，數量較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金；數量巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金；數量特別巨大的，處七年以上有期徒刑，並處罰金。

違反森林法的規定，濫伐森林或者其他林木，數量較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金；數量巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。

非法收購、運輸明知是盜伐、濫伐的林木，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。

盜伐、濫伐國家級自然保護區內的森林或者其他林木的，從重處罰。

第三百四十六條 單位犯本節第三百三十八條至第三百四十五條規定之罪的，對單位判處罰金，並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照本節各該條的規定處罰。

(1)環保資源犯罪辯護法律知識擴展閱讀

根據《最高人民檢察院、公安部關於公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（一）》第60條的規定,違反國家規定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物，造成重大環境污染事故，涉嫌下列情形之一，應予立案追訴：

1、致使公私財產損失三十萬元以上的；

2、致使基本農田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農用地十畝以上，其它土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

4、致使一人以上死亡、三人以上重傷、十人以上輕傷，或者一人以上重傷並且五人以上輕傷的；

5、致使傳染病發生、流行或者人員中毒達到《國家突發公共衛生事件應急預案》中突發公共衛生事件分級Ⅲ級以上情形，嚴重危害人體健康的；

6、其他致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重後果的情形。

② 有關環境保護的法律條文和政策法規是什麼

根據《中華人民共和國環境保護法》第一條為保護和改善環境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，制定本法。

第二條本法所稱環境，是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。

第三條本法適用於中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域。

第四條保護環境是國家的基本國策。

國家採取有利於節約和循環利用資源、保護和改善環境、促進人與自然和諧的經濟、技術政策和措施，使經濟社會發展與環境保護相協調。

第五條環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

第六條一切單位和個人都有保護環境的義務。

地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。

企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔責任。

公民應當增強環境保護意識，採取低碳、節儉的生活方式，自覺履行環境保護義務。

第七條國家支持環境保護科學技術研究、開發和應用，鼓勵環境保護產業發展，促進環境保護信息化建設，提高環境保護科學技術水平。

第八條各級人民政府應當加大保護和改善環境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。

第九條各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志願者開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，營造保護環境的良好風氣。

教育行政部門、學校應當將環境保護知識納入學校教育內容，培養學生的環境保護意識。

新聞媒體應當開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，對環境違法行為進行輿論監督。

第五十九條企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

前款規定的罰款處罰，依照有關法律法規按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規定執行。

地方性法規可以根據環境保護的實際需要，增加第一款規定的按日連續處罰的違法行為的種類。

第六十條企業事業單位和其他生產經營者超過污染物排放標准或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環境保護主管部門可以責令其採取限制生產、停產整治等措施；情節嚴重的，報經有批准權的人民政府批准，責令停業、關閉。

第六十一條建設單位未依法提交建設項目環境影響評價文件或者環境影響評價文件未經批准，擅自開工建設的，由負有環境保護監督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，並可以責令恢復原狀。

第六十二條違反本法規定，重點排污單位不公開或者不如實公開環境信息的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令公開，處以罰款，並予以公告。

(2)環保資源犯罪辯護法律知識擴展閱讀：

根據《中華人民共和國環境保護法》第六十八條地方各級人民政府、縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重後果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職：

（一）不符合行政許可條件准予行政許可的；

（二）對環境違法行為進行包庇的；

（三）依法應當作出責令停業、關閉的決定而未作出的；

（四）對超標排放污染物、採用逃避監管的方式排放污染物、造成環境事故以及不落實生態保護措施造成生態破壞等行為，發現或者接到舉報未及時查處的；

（五）違反本法規定，查封、扣押企業事業單位和其他生產經營者的設施、設備的；

（六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據的；

（七）應當依法公開環境信息而未公開的；

（八）將徵收的排污費截留、擠占或者挪作他用的；

（九）法律法規規定的其他違法行為。

第六十九條違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

③ 我國環保法律體系是什麼

目前我國共頒布了6部環境保護法律、13部自然資源管理法律和34項環境保護法規；環境保護部門出台了90多項全國性環境保護規章和1020多件地方性環境保護法規，初步形成了適應市場經濟的環境法律體系。
為進一步加大環境保護力度，對破壞環境和對環境保護監管不力的行為進行制裁，新修訂的刑法專門增加了破壞資源環境保護罪和環境保護監管瀆職罪兩項罪名。
此外，與生態保護相關的標准和技術規范的制定也日趨完善，環境標志產品和環境管理體系也有了相應標准。目前已制訂重點行業的污染防治技術政策，配套修改、制訂重點行業污染物排放標准、機動車污染控制標准以及危險廢物處置標准等53項污染控制標准、4項國家環境質量標准及配套制訂的36個地法標准、17個樣品標准等約430項國家環境標准。
在環保法律體系不斷完善的同時，環境執法的力度也大大加強。各級人大、政協高度重視環境執法檢查，對各級政府環境執法實施有效監督。國家環保總局與監察部連續4年對各地貫徹《國務院關於環境保護若干問題的決定》情況進行監察和檢查，開展了關停「十五小」、檢查重點流域、區域污染防治工作等聲勢較大的執法行動，僅2000年環保系統的現場執法檢查就有162萬多次，有力地推動了環保工作法治化進程。

④ 誰有環境與資源保護法學資料

我國現行的環境保護法頒布施行於1989年，面對日前復雜的環境形勢，這部法律實施了17年卻從未修改過。此前，國家環保總局副局長潘岳曾明確提出，現行的環境保護法已經過時，刻不容緩地需要修改。

據介紹，2004年以來的三年中，全國人大以及全國政協共接到關於修改環境保護法的建議和提案35件，占環保立法建議和提案總數的近一半，全國人大代表多達400餘人次參與建議。
中華人民共和國環保法

第一章 總 則
第一條 為保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展，制定本法。
第二條
本法所稱環境，是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。
第三條 本法適用於中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域。
第四條
國家制定的環境保護規劃必須納入國民經濟和社會發展計劃，國家採取有利於環境保護的經濟、技術政策和措施，使環境保護工作同經濟建設和社會發展相協調。
第五條 國家鼓勵環境保護科學教育事業的發展，加強環境保護科學技術的研究和開發，提高環境保護科學技術水平，普及環境保護的科學知識。
第六條 一切單位和個人都有保護環境的義務，並有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。
第七條 國務院環境保護行政主管部門，對全國環境保護工作實施統一監督管理。
縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，對本轄區的環境保護工作實施統一監督管理。
國家海洋行政主管部門、港務監督、漁政漁港監督、軍隊環境保護部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關法律的規定對環境污染防治實施監督管理。
縣級以上人民政府的土地、礦產、林業、農業、水利行政主管部門，依照有關法律的規定對資源的保護實施監督管理。
第八條 對保護環境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。
第二章 環境監督管理
第九條 國務院環境保護行政主管部門制定國家環境質量標准。
省、自治區、直轄市人民政府對國家環境質量標准中未作規定的項目，可以制定地方環境質量標准，並報國務院環境保護行政主管部門備案。
第十條 國務院環境保護行政主管部門根據國家環境質量標准和國家經濟、技術條件，制定國家污染物排放標准。
省、自治區、直轄市人民政府對國家污染物排放標准中未作規定的項目，可以制定地方污染物排放標准；對國家污染物排放標准中已作規定的項目，可以制定嚴於國家污染物排放標準的地方污染物排放標准。地方污染物排放標准須報國務院環境保護行政主管部門備案。
凡是向已有地方污染物排放標準的區域排放污染物的，應當執行地方污染物排放標准。
第十一條
國務院環境保護行政主管部門建立監測制度，制定監測規范，會同有關部門組織監測網路，加強對環境監測和管理。國務院和省、自治區、直轄市人民政府的環境保護行政主管部門，應當定期發布環境狀況公報。
第十二條
縣級以上人民政府環境保護行政主管部門，應當會同有關部門對管轄范圍內的環境狀況進行調查和評價，擬訂環境保護規劃，經計劃部門綜合平衡後，報同級人民政府批准實施。
第十三條 建設污染環境的項目，必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。
建設項目的環境影響報告書，必須對建設項目產生的污染和對環境的影響作出評價，規定防治措施，經項目主管部門預審並依照規定的程序報環境保護行政主管部門批准。環境影響報告書經批准後，計劃部門方可批准建設項目設計任務書。
第十四條
縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門，有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查。被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關應當為被檢查的單位保守技術秘密和業務秘密。
第十五條 跨行政區的環境污染和環境破壞的防治工作，由有關地方人民政府協商解決，或者由上級人民政府協調解決，做出決定。
第三章 保護和改善環境
第十六條 地方各級人民政府，應當對本轄區的環境質量負責，採取措施改善環境質量。
第十七條
各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態系統區域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區域，重要的水源涵養區域，具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞和化石分布區、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應當採取措施加以保護，嚴禁破壞。
第十八條
在國務院、國務院有關主管部門和省、自治區、直轄市人民政府劃定的風景名勝區、自然保護區和其他需要特別保護的區域內，不得建設污染環境的工業生產設施；建設其他設施，其污染物排放不得超過規定的排放標准。已經建成的設施，其污染物排放超過規定的排放標準的，限期治理。
第十九條 開發利用自然資源，必須採取措施保護生態環境。
第二十條
各級人民政府應當加強對農業環境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態失調現象的發生和發展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農葯及植物生長激素。
第二十一條
國務院和治海地方各級人民政府應當加強對海洋環境的保護。向海洋排放污染物、傾到廢棄物，進行海岸工程建設和海洋石油勘探開發，必須依照法律的規定，防止對海洋環境的污染損害。
第二十二條 制定城市規劃，應當確定保護和改善環境的目標和任務。
第二十三條 城鄉建設應當結合當地自然環境的特點，保護植被、水域和自然景觀，加強城市園林、綠地和風景名勝區的建設。
第四章 防治環境污染和其他公害
第二十四條
產生環境污染和其他公害的單位，必須把環境保護工作納入計劃，建立環境保護責任制度；採取有效措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及雜訊、振動、電磁波輻射等對環境的污染和危害。
第二十五條
新建工業企業和現有工業企業的技術改造，應當採用資源利用率高、污染物排放量少的設備和工藝，採用經濟合理的廢棄物綜合利用技術和污染物處理技術。
第二十六條
建設項目中防治污染的設旋，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經原審批環境影響報告書的環境保護行政主管部門驗收合格後，該建設項目方可投入生產或者使用。
防治污染的設施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須徵得所在地的環境保護行政主管部門同意。
第二十七條 排放污染物的企業事業單位，必須依照國務院環境保護行政主管部門的規定申報登記。
第二十八條
排放污染物超過國家或者地方規定的污染物排放標準的企業事業單位，依照國家規定繳納超標准排污費，並負責治理。水污染防治法另有規定的，依照水污染防治法的規定執行。
徵收的超標准排污費必須用於污染的防治，不得挪作他用，具體使用辦法由國務院規定。
第二十九條 對造成環境嚴重污染的企業事業單位，限期治理。
中央或者省、自治區、直轄市人民政府直接管轄的企業事業單位的限期治理，由省、自治區、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業事業單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期治理的企業事業單位必須如期完成治理任務。
第三十條 禁止引進不符合我國環境保護規定要求的技術和設備。 第三十一條
因發生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即採取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，並向當地環境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。
可能發生重大污染事故的企業事業單位，應當採取措施，加強防範。
第三十二條
縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，在環境受到嚴重污染威脅居民生命財產安全時，必須立即向當地人民政府報告，由人民政府採取有效措施，解除或者減輕危害。
第三十三條 生產、儲存、運輸、銷售、使用有毒化學物品和含有放射性物質的物品，必須遵守國家有關規定，防止污染環境。
第三十四條 任何單位不得將產生嚴重污染的生產設備轉移給沒有污染防治能力的單位使用。
第五章 法律責任
第三十五條 違反本法規定，有下列行為之一的，環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門可以根據不同情節，給予警告或者處以罰款：
（一）拒絕環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門現場檢查或者在被檢查時弄虛作假的。
（二）拒報或者謊報國務院環境保護行政主管部門規定的有關污染物排放申報事項的。 （三）不按國家規定繳納超標准排污費的。
（四）引進不符合我國環境保護規定要求的技術和設備的。
（五）將產生嚴重污染的生產設備轉移給沒有污染防治能力的單位使用的。
第三十六條
建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求，投入生產或者使用的，由批准該建設項目的環境影響報告書的環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，可以並處罰款。
第三十七條
未經環境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設施，污染物排放超過規定的排放標準的，由環境保護行政主管部門責令重新安裝使用，並處罰款。
第三十八條
對違反本法規定，造成環境污染事故的企業事業單位，由環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門根據所造成的危害後果處以罰款；情節較重的，對有關責任人員由其所在單位或者政府主管機關給予行政處分。
第三十九條 對經限期治理逾期未完成治理任務的企業事業單位，除依照國家規定加收超標准排污費外，可以根據所造成的危害後果處以罰款，或者責令停業、關閉。
前款規定的罰款由環境保護行政主管部門決定。責令停業、關閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責令中央直接管轄的企業事業單位停業、關閉，須報國務院批准。
第四十條
當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五是內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第四十一條 造成環境污染危害的，有責任排除危害，並對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。
賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環境保護行政主管部門或者其他依照本法律規定行使環境監督管理權的部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。
完全由於不可護拒的自然災害，並經及時採取合理措施，仍然不能避免造成環境污染損害的，免予承擔責任。
第四十二條 因環境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。
第四十三條 違反本法規定，造成重大環境污染事故，導致公私財產重大損失或者人身傷亡的嚴重後果的，對直接責任人員依法追究刑事責任。
第四十四條 違反本法規定，造成土地、森林、草原、水、礦產、漁業、野生動植物等資源的破壞的，依照有關法律的規定承擔法律責任。
第四十五條 環境保護監督管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十六條
中華人民共和國締結或者參加的與環境保護有關的國際條約，同中華人民共和國法律有不同規定的，適用國際條約的規定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。
第四十七條 本法自公布之日起施行《中華人民共和國環境保護法（試行）》同時廢止。

⑤ 我國環保領域基本法律

中華人民共和國環境保護法
（1989年12月26日第七屆
全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過）
中華人民共和國主席令
（第二十二號）
（相關文件： 法律法規18篇33次）
《中華人民共和國環境保護法》已由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議於1989年12月26日通過，現予公布，自公布之日施行。
中華人民共和國主席 楊尚昆
（1989年12月26日）
第一章 總則

第一條 為保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展，制定本法。
第二條 本法所稱環境，是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。
第三條 本法適用於中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域。
第四條 國家制定的環境保護規劃必須納入國民經濟和社會發展計劃，國家採取有利於環境保護的經濟、技術政策和措施，使環境保護工作同經濟建設和社會發展相協調。
第五條 國家鼓勵環境保護科學教育事業的發展，加強環境保護科學技術的研究和開發，提高環境保護科學技術水平，普及環境保護的科學知識。
第六條 一切單位和個人都有保護環境的義務，並有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。
第七條 國務院環境保護行政主管部門，對全國環境保護工作實施統一監督管理。
縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，對本轄區的環境保護工作實施統一監督管理。
國家海洋行政主管部門、港務監督、漁政漁港監督、軍隊環境保護部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關法律的規定對環境污染防治實施監督管理。
縣級以上人民政府的土地、礦產、林業、農業、水利行政主管部門，依照有關法律的規定對資源的保護實施監督管理。
第八條 對保護和改善環境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。
第二章 環境監督管理

第九條 國務院環境保護行政主管部門制定國家環境質量標准。
省、自治區、直轄市人民政府對國家環境質量標准中未作規定的項目，可以制定地方環境質量標准，並報國務院環境保護行政主管部門備案。
第十條 國務院環境保護行政主管部門根據國家環境質量標准和國家經濟、技術條件，制定國家污染物排放標准。
省、自治區、直轄市人民政府對國家污染物排放標准中未作規定的項目，可以制定地方污染物排放標准；對國家污染物排放標准中已作規定的項目，可以制定嚴於國家污染物排放標準的地方污染物排放標准。地方污染物排放標准須報國務院環境保護行政主管部門備案。
凡是向已有地方污染物排放標準的區域排放污染物的，應當執行地方污染物排放標准。
第十一條 國務院環境保護行政主管部門建立監測制定，制定監測規范，會同有關部門組織監測網路，加強對環境監測的管理。
國務院和省、自治區、直轄市人民政府的環境保護行政主管部門，應當定期發布環境狀況公報。
第十二條 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門，應當會同有關部門對管轄范圍內的環境狀況進行調查和評價，擬訂環境保護規劃，經計劃部門綜合平衡後，報同級人民政府批准實施。
第十三條 建設污染環境的項目，必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。
建設項目的環境影響報告書，必須對建設項目產生的污染和對環境的影響作出評價，規定防治措施，經項目主管部門預審並依照規定的程序報環境保護行政主管部門批准。環境影響報告書經批准後，計劃部門方可批准建設項目設計任務書。
第十四條 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門，有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查。被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關應當為被檢查的單位保守技術秘密和業務秘密。
第十五條 跨行政區的環境污染和環境破壞的防治工作，由有關地方人民政府協商解決，或者由上級人民政府協調解決，作出決定。
第三章 保護和改善環境

第十六條 地方各級人民政府，應當對本轄區的環境質量負責，採取措施改善環境質量。
第十七條 各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態系統區域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區域，重要的水源涵養區域，具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞和化石分布區、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應當採取措施加以保護，嚴禁破壞。
第十八條 在國務院、國務院有關主管部門和省、自治區、直轄市人民政府劃定的風景名勝區、自然保護區和其他需要特別保護的區域內，不得建設污染環境的工業生產設施；建設其他設施，其污染物排放不得超過規定的排放標准。已經建成的設施，其污染物排放超過規定的排放標準的，限期治理。
第十九條 開發利用自然資源，必須採取措施保護生態環境。
第二十條 各級人民政府應當加強對農業環境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態失調現象的發生和發展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農葯及植物生長激素。
第二十一條 國務院和沿海地方各級人民政府應當加強對海洋環境的保護。向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進行海岸工程建設和海洋石油勘探開發，必須依照法律的規定，防止對海洋環境的污染損害。
第二十二條 制定城市規劃，應當確定保護和改善環境的目標和任務。
第二十三條 城鄉建設應當結合當地自然環境的特點，保護植被、水域和自然景觀，加強城市園林、綠地和風景名勝區的建設。
第四章 防治環境污染和其他公害

第二十四條 產生環境污染和其他公害的單位，必須把環境保護工作納入計劃，建立環境保護責任制度；採取有效措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及雜訊、振動、電磁波輻射等對環境的污染和危害。
第二十五條 新建工業企業和現有工業企業的技術改造，應當採取資源利用率高、污染物排放量少的設備和工藝，採用經濟合理的廢棄物綜合利用技術和污染物處理技術。
第二十六條 建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經原審批環境影響報告書的環境保護行政主管部門驗收合格後，該建設項目方可投入生產或者使用。
防治污染的設施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須徵得所在地的環境保護行政主管部門同意。
第二十七條 排放污染物的企業事業單位，必須依照國務院環境保護行政主管部門的規定申報登記。
第二十八條 排放污染物超過國家或者地方規定的污染物排放標準的企業事業單位，依照國家規定繳納超標准排污費，並負責治理。水污染防治法另有規定的，依照水污染防治法的規定執行。
徵收的超標准排污費必須用於污染的防治，不得挪作他用，具體使用辦法由國務院規定。
（相關文件： 法律法規2篇2次）
第二十九條 對造成環境嚴重污染的企業事業單位，限期治理。
中央或者省、自治區、直轄市人民政府直接管轄的企業事業單位的限期治理，由省、自治區、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業事業單位限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期治理的企業事業單位必須如期完成治理任務。
第三十條 禁止引進不符合我國環境保護規定要求的技術和設備。
第三十一條 因發生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即採取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，並向當地環境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。
可能發生重大污染事故的企業事業單位，應當採取措施，加強防範。
第三十二條 縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，在環境受到嚴重污染威脅居民生命財產安全時，必須立即向當地人民政府報告，由人民政府採取有效措施，解除或者減輕危害。
第三十三條 生產、儲存、運輸、銷售、使用有毒化學物品和含有放射性物質的物品，必須遵守國家有關規定，防止污染環境。
第三十四條 任何單位不得將產生嚴重污染的生產設備轉移給沒有污染防治能力的單位使用。
第五章 法律責任

第三十五條 違反本法規定，有下列行為之一的，環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門可以根據不同情節，給予警告或者處以罰款：
（一）拒絕環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門現場檢查或者在被檢查時弄虛作假的。
（二）拒絕或者謊報國務院環境保護行政主管部門規定的有關污染物排放申報事項的。
（三）不按國家規定繳納超標准排污費的。
（四）引進不符合我國環境保護規定要求的技術和設備的。
（五）將產生嚴重污染的生產設備轉移給沒有污染防治能力的單位使用的。
第三十六條 建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求，投入生產或者使用的，由批准該建設項目的環境影響報告書的環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，可以並處罰款。
第三十七條 未經環境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設施，污染物排放超過規定的排放標準的，由環境保護行政主管部門責令重新安裝使用，並處罰款。
第三十八條 對違反本法規定，造成環境污染事故的企業事業單位，由環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門根據所造成的危害後果處以罰款；情節較重的，對有關責任人員由其所在單位或者政府主管機關給予行政處分。
第三十九條 對經限期治理逾期未完成治理任務的企業事業單位，除依照國家規定加收超標准排污費外，可以根據所造成的危害後果處以罰款，或者責令停業、關閉。
前款規定的罰款由環境保護行政主管部門決定。責令停業、關閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責令中央直接管轄的企業事業單位停業、關閉，須報國務院批准。
第四十條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第四十一條 造成環境污染危害的，有責任排除危害，並對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。
賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。
完全由於不可抗拒的自然災害，並經及時採取合理措施，仍然不能避免造成環境污染損害的，免予承擔責任。
（相關文件： 法律法規1篇5次）
第四十二條 因環境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。
第四十三條 違反本法規定，造成重大環境污染事故，導致公私財產重大損失或者人身傷亡的嚴重後果的，對直接責任人員依法追究刑事責任。
第四十四條 違反本法規定，造成土地、森林、草原、水、礦產、漁業、野生動植物等資源的破壞的，依照有關法律的規定承擔法律責任。
第四十五條 環境保護監督管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第四十六條 中華人民共和國締結或者參加的與環境保護有關的國際條約，同中華人民共和國的法律有不同規定的，適用國際條約的規定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。
第四十七條 本法自公布之日起施行。《中華人民共和國環境保護法（試行）》同時廢止。

⑥ 我國環境保護的基本原則是什麼及環保法律、法規規定的基本制度主要有哪些

我國有哪些環境與資源保護基本法律制度

為了實現環境與資源保護的目標，貫徹執行上述環境與資源保護基本原則，環境資源法律法規從我國的國情出發，吸收各國的經驗，規定了各種保護環境和資源的制度，其中最為重要的是下述具有全局意義的基本制度。

（1）環境標准制度

環境標准制度是環境管理的基礎性制度。因為要保護和管理環境就必須對環境質量、污染物的排放以及監測方法等作出統一的規定，環境標准就是為防治環境污染、維護生態平衡。保護人身健康，對需要統一的各項技術規范和技術要求作出的量值規定。環境標准制度則是關於環境標準的分類、分級、制定和實施的規定。

根據1999年的《環境標准管理辦法》，環境標准分為國家標准、地方標准和國家環境保護總局標准。國家環境標准包括國家環境質量標准、國家污染物排放標准（或控制標准）、國家環境監測方法標准等五類。地方環境標准只有環境質量標准和污染物排放標准（或控制標准）。國家標准在全國范圍內執行，地方標准在其頒布的地區執行。

環境質量標准、污染物排放標准和法律、行政法規規定必須執行的其他標准為強制性標准，必須執行。

環境質量標准，是為保護自然環境、人體健康和社會財富，對環境中的有害物質和因素作出的限制性規定。污染物排放標准（或控制標准），是為實現環境質量標准，結合技術經濟條件和環境特點，對向環境排放污染物或危害環境的其他因素作出的限制性規定。

在資源管理方面也有各種標准，如草原載畜量標准、漁業方面的可捕撈標准、各種用水節水標准等。

（2）環境監測和報告制度

環境監測是運用化學、物理學、生物學和醫學等方法，對環境中污染物的性質、數量、影響范圍及其後果等，進行調查和測定的活動。它是環境管理的基礎性工作。其主要任務是：對環境中各項要素進行經常性監測，掌握和評價環境質量狀況及發展趨勢；對各單位排放污染物的情況進行監視性監測；為環境管理工作提供准確、可靠的監測數據和資料。環境監測實行日報、月報、年報和定期編報環境質量報告的制度。國家和省級環保部門每年6月都發布環境狀況公報。

此外，在自然資源和生態保護方面也實行監測制度，如水資源監測，水土保持監測，濕地水禽監測，草原生產、生態監測等。

（3）環境資源規劃制度

環境資源規劃，是國家和地方各級人民政府對一定時期內環境保護和資源合理利用的目標以及實現目標的措施和手段所作的總體安排。環境資源規劃制度是關於這種規劃的編制、內容、執行等事項的法律規定。制定環境資源規劃，將其納入國家經濟社會發展計劃之中，並嚴格執行，是實現環境保護、資源合理利用和經濟社會可持續發展的宏觀管理措施，具有極重要的意義。環境保護法第四條規定，國家制定的環境保護規劃必須納入國民經濟和社會發展計劃。國家還發布了《環境保護計劃管理辦法》。各項自然資源法律也對規劃及其編制、審批和實施等作了規定。如土地管理法規定國家編制土地利用總體規劃；水法規定國家制定水資源戰略規劃，開發、利用、節約、保護水資源和防治水害，按照流域、區域統一制定規劃，等等。

（4）環境保護目標責任制度和城市環境綜合整治定量考核制度

環境保護目標責任制度，是以簽訂責任書的形式具體落實地方各級人民政府及其有關部門和有污染的單位對環境保護負責的行政管理制度。責任者是地方各級政府的首長、各有關部門領導和企業的法人代表。上級政府確定環境保護目標，通過與下級政府、各有關部門和企業簽訂責任書，層層分解環境保護責任，明確各方職責、權利和義務，將環境保護任務落到實處。其法律依據是環境保護法關於地方各級政府對其轄區環境質量負責的規定和產生污染的單位應建立環境保護責任制度的規定。近年來在進一步強化這項制區，強調黨政一把手負總責，加強考核和獎罰，並把環境質量的好壞作為政績考核和幹部任用的一項重要內容。

另外，我國還實行城市環境綜合整治定量考核制度。考核的對象是城市政府，按照具體的指標，對城市環境綜合整治狀況進行考核，以加強城市環境管理，改善環境質量。

（5）環境影響評價制度

我國環境影響評價法規定：環境影響評價，是指對規劃和建設項目實施後可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。這是一項為規劃和建設提供決策依據，防止產生不良環境影響的預防性制度。

環境影響評價制度最初由《美國國家環境政策法》規定。我國1979年通過的《中華人民共和國環境保護法（試行）》引進了這項制度，後來的各項環境保護法律都規定了這項制度，2002年10月通過的《中華人民共和國環境影響評價法》進一步發展了這項制度。根據該法規定，我國的環境影響評價制度包括兩個方面：一是對規劃的環境影響評價，二是對建設項目的環境影響評價。

對法律規定的國家政府有關部門編制的土地利用規劃，區域、流域、海域的建設、開發利用規劃和關於工業依業、畜牧業、林業艄源、水利、交通、城建、旅遊、自然資源開發的專項規劃，分別按照法定的要求和程序進行環境影響評價。對建設項目的環境影響評價實行分類管理：可能造成重大環境影響的建設項目，編制環境影響報告書；可能造成輕度影響的，編制環境影響報告表；對環境影響很小的，填報環境影響登記表，並按規定程序審批。《中華人民共和國環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》（1998年），對有關事項作了具體規定。

（6）「三同時」制度

「三同時」制度，是指建設項目的環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的制度。這是我國獨創的，與建設項目環境影響評價制度相銜接的，預防產生新的環境污染和破壞的重要制度。該制度適用於新建、擴建、改建項目，技術改造項目和一切可能對環境造成污染和破壞的建設項目。《建設項目環境保護管理條例》對這項制度的有關事項作了具體規定。另外，《中華人民共和國水土保持法》規定，建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；《中華人民共和國水法》規定，新建、擴建、改建建設項目的節水設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

（6）排污申報登記制度

排污申報登記制度，是指由排污者向環境保護主管部門申報其污染物的排放和防治情況，並接受監督管理的各種規則。環境保護法第二十七條規定：排放污染物的企業事業單位，必須依照國務院環境保護行政主管部門的規定申報登記。佣F放污染物申報登記管理規定》對申報登記的對象、內容、程序等作了具體規定。實行這一制度，是為了主管部門及時准確地掌握有關信息，有針對性地進行環境管理。

（7）自然資源權屬制度

自然資源權屬制度，是指關於自然資源的所有權、使用權和其他權益的法律規定。明確自然資源的所有權、使用權及其他權益，不僅是國家經濟制度所必需，也是保護和合理利用自然資源的根本保障。資源產權關系不清，往往引起糾紛，造成資源利用不當、浪費和破壞。

我國憲法規定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然資源，都屬於國家所有，即全民所有；由法律規定屬於集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘塗除外。城市的土地屬於國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬於國家所有的以外，屬於集體所有。各項自然資源法根據憲法對自然資源的所有權和使用權伊力規定作了進一步的規定，歸納起來是，大部分自然資源為國家所有，小部分為集體所有。

自然資源的使用權，是依法對自然資源佔有、開發、利用的權利。各項自然資源法和民法都有規定，單位和個人可以依法取得對國有和集體所有的自然資源的使用權，同時應保護和合理利用自然資源。取得使用權的方式有：授予或確定取得、開發利用取得、承包取得、轉讓取得。

由於自然資源繁多利用途廣泛，除了上述使用權外，自然資源法還為人們提供許多其他權益，如林木採伐權、漁業捕撈權、狩獵權、取水權、探礦權等，被稱做自然資源專項權益。

法律保護合法的自然資源所有權、使用權和專項權益，並規定了相應的權益爭議處理制度。

（9）環境資源領域的許可制度

環境資源領域的許可制度，是指從事開發利用環境資源的活動，必須事先向有關主管部門提出申請，經審查批准發給許可證後方可進行該活動的一整套管理辦法。實行這一制度，是為了控制環境資源開發利用活動對環境資源的不良影響。它是世界各國通用的有效制度。在我國，有關環境資源的許可制度大致分為兩大類：一是自然資源開發利用的許可制度，如森林法規定的林木採伐許可制度，水法規定的取水許可制度和河道采砂許可制度，野生動物保護法規定的狩獵、馴養繁殖、特許獵捕許可制度等；二是有關防治環境污染的許可制度，如海洋環境保護法規定的海洋傾廢許可制度，固體廢物污染環境防治法規定的危險廢物收集、貯存、處置許可制度等。

關於對企事業單位排污實行許可制度．雖然有些法規在20世紀80年代末就作過規定，並在有關地區進行試行，但法律至今沒有作出通行的規定。2000年修訂的大氣污染防治法規定，國務院和省級人民政府可以劃定主要大氣污染物排放總量控制區，對該區域的企事業單位核發主要大氣污染物排放許可證。根據這一規定，國家環保總局已在有關地區加緊試行污染物排放許可制度，可以期望，在修訂環境保護法時將會對該制度作出進一步規定，並普遍實行。

（10）自然資源有償使用制度和排污收費制度

自然資源有償使用制度是指除法律另有規定外，開發利用自然資源必須交納一定的費用。這是自然資源所有權的體現，是自然資源本身價值的要求。自然資源的價值是由其重要性、稀缺程度和資源勘探過程中付出的社會勞動確定的。隨著人口劇增和經濟迅速發展，資源日益短缺，資源的重要價值越來越凸顯出來。實行資源有償使用制度，可以促進資源節約、保護和合理而充分的利用。

我國自然資源法律大都明確規定了資源有償使用制度。如土地管理法規定，國家依法實行國有土地有償使用制度；海域使用管理法規定，國家實行海域有償使用制度；水法規定對水資源實行有償使用制度；礦產資源法規定國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度，等等。資源有償使用的方式主要有：

第一、徵收資源稅，如城鎮土地使用稅、對開采礦產資源徵收的資源稅等；

第二、收取資源使用費和補償費，如礦產資源補償費、水資源費、海域使用金、土地使用權出讓金等。

排污收費制度，亦稱徵收排污費制度，是指國家向排污者依法徵收一定費用的一整套辦法。向環境排放污染物是對公共環境的一種利用，而且往往產生不良影響，因此，應當繳納一定的費用於以補償。這是「污染者負擔」原則的具體體現。徵收排污費可以促進排污者加強環境管理，節約和綜合利用資源，防治污染，並為環境保護籌集部分資金。

我國1979年通過的《中華人民共和國環境保護法（試行）》規定了排污收費制度，1982年國務院頒布《徵收排污費暫行辦法》，從此正式開始徵收超標准排污費。1996年修訂的水污染防治法除重申徵收超標准排污費外，還規定只要向水體排放污染物就應當繳納排污費。2000年修訂的大氣污染防治法規定，超標准排放污染物就是違法，排放污染物就應當繳納排污費。根據這些法律規定，國務院於2003年1月公布《排污費徵收使用管理條例》（自2003年7月1日起施行），確立了新的排污收費制度。其突出之點是依照新的收費標准，按照排放污染物的種類、數量收費；向水體排放污染物超過標準的，另外加倍收費；產生環境雜訊超過標準的，按照排放雜訊的超標聲級收費；排污費納人財政預算，列入環境保護專項資金，全部專項用於環境污染防治。

另外，近年來國家正在推進城市污水、垃圾處理產業化，在城市范圍內排放污水、產生垃圾的單位和個人，均應繳納污水處理費和垃圾處理費。這也是「污染者負擔」原則的體現。

（11）資源利用水的禁限和補救制度

資源利用中的禁限和補救制度，是指法律法規對利用資源的行為方式、對象、時間、范圍、工具等所作的禁止和限制性規定及對造成的難以避免的損害或破壞予以補救的規定。這是保護自然資源和生態的重要措施，是各項自然資源法的重要內容。例如，在保護土地資源方面，法律規定：非農業建設，可以利用荒地的，不得佔用耕地；可以利用劣地的，不得佔用好地。禁止佔用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、採石、采礦、取土等。國家實行佔用耕地補償制度。非農業建設經批准佔用耕地的，由佔用單位負責開墾與所佔用耕地的數量和質量相當的耕地。因控損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按規定負責復墾。其他資源法也都從各自的需要和特點出發規定了相應的禁限和補救制度。

（12）環填資源領域的法律責任制度

環境資源領域的法律責任，是指違反環境資源法或污染危害環境而依法應承擔的否定性法律後果。它是由環境資源法、民法、刑法、行政法等法律規范構成的綜合性制度。依照這項制度，違反環境資源法的行政違法行為應承擔行政責任，污染和破壞環境資源的侵權行為應承擔民事責任，嚴重污染和破壞環境資源的犯罪行為應承擔刑事責任。其具體規定，特別是關於環境污染民事責任的規定，具有許多獨特的特點。

⑦ 談談對我國環境資源保護法的認識

論市場經濟體制下我國環境資源保護法的完善

張安騰*

一、引言
保護環境和合理利用自然資源，是實現人類社會可持續發展的前提和關鍵。環境和發展研究已成為當今世界的重要課題。從歷史的角度來看，隨著一場與工業革命意義同樣重大的「環境革命」的誕生，環境資源保護法（以下簡稱「環保法」）正日益受到人們的普遍重視，從而成為第二次世界大戰以來發展最快的法律之一。作為一門新興的法律，環保法是多部門法發展的結果，憲法、行政法、民法、刑法、訴訟法等部門法在環境保護方面的發展，不僅使其成為環境法體系不可或缺的組成部分，也使其原理成為環保法理論體系的重要支柱。
我國是一個處於由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌過程中的發展中國家，目前正面臨著發展經濟和保護環境的雙重任務。隨著我國現代科技的進步和經濟的發展，不僅給人們的物質文化生活帶來空前繁榮，也造成了許多環境問題。一方面使原本某些方面的立法空白凸顯出來，另一方面也使得原本環境法體系中的一些內容因不適應當前的形勢而亟待修改。1下文將就我國現行的環保法的體系所存在的一些缺陷及產生這些缺陷的原因進行初步探討，並提出有關建議，以期不斷完善我國的環保法，更好地為經濟建設服務。
二、環保法體系的缺陷及原因
關於我國環保法體系的劃分方法，可謂仁者見仁，智者見智。但普遍都認為環保法是一個獨立的法律部門，並形成了以憲法關於環境資源保護規定為基礎，一綜合性環境基本法為核心，其他相關部門法關於環境保護的規定為補充，以及包括污染紡織、自然保護、環境糾紛處理、損害救濟、環境管理組織等內容的環境法律、法規、制度和環境標准組成的體系。2但由於經濟的發展而不斷產生新的環境問題，且我國的環保法體系相當一部分帶有濃厚的
的計劃體制色彩，在現今市場經濟條件下，所有上述這些缺陷日益阻礙著經濟的發展、社會的進步，迫切要求加大力度完善我國的環保法體系。以下將從這些缺陷產生的原因出發，分別論述之：
一、體系外部原因所帶來的缺陷
隨著市場經濟體制的確立及經濟建設的不斷發展，新的環境資源保護關系不斷出現，必然要求新的環保法的制定實施，再繼之便是環境司法要適應新的環保法體系的要求。體現在外部層次上，即為立法上的空白，亦可稱為滯後性。所謂滯後性，指環保法在時間上總是落後於環境問題的要求及實踐發展。滯後現象已為各國環境法的發展歷史所證明。有三方面的原因造成了這種滯後性：3⑴、國家權力觀念。環境問題只有發展到影響社會安定和發展時才成為現代國家行政管理的對象。⑵、環境問題的嚴重程度和環境意識。一般說來，環境意識落後於環境問題的發展程度，而環境意識在行政管理領域又直接制約著管理制度，這必然帶來滯後性。⑶、反饋機制自身的限制。系統的復雜性，反饋環節的多元化及立法程序上的時間限制都會引起這種滯後性。從解決方法上看，滯後性只能事後進行完善，不可能從根本上避免。當然，立法時在現實可行性基礎上充分考慮環境問題的發展趨勢，使立法具有一定的超前性，這在實踐中是可行的，也是可取的。
二、體系內部原因所引起的缺陷
從環保法體系內部來看，作為體系組成部分的相關法律、法規的改變都會相應地改變環保法體系的內容和影響環保法的執行。而且，從整體上看，我國現有環保法體系的結構還不完整，子系統不周全，導致系統功能不完善，使環境資源保護關系中的某些環節尚無適當的控制手段。具體說來有：
1、功能不協調。從實踐上看，它表現為某一環境問題未被調整或進行了互相矛盾的調整，亦即有的環境法律系統間作用互相矛盾或存在空白點。初步看來，這有兩個原因：⑴、系統結構不完整，某些應有的法律制度尚未確定。（這和立法的滯後性是有根本區別的）⑵、系統結構不合理，有的制度間未能很好地配合。如排無收費和水源利用政策及市政工程管理等方面就存在著配合不周的問題。
2、有的子系統不符合技術合理性。環境問題首先作為一個技術經濟問題而存在，其產生原因是各類技術的不合理運用，最終解決也只能依靠技術進步。環保法要產生有效的作用，它本身必須合理，即：⑴、內容滿足技術合理性。許多制度是環境保護領域內技術規范的發展，應符合環境科學的規律和要求。⑵、結構滿足操作技術合理性。環保法是通過法律對社會進行調整控制的一種工具和方法，必須有適應的結構和程序保證操作上的合理性，使之符合市場經濟和法制建設的一般規律。4但是，目前我國環保法在這兩方面或多或少存在某些問題，如環境影響評價制度中的公共參與問題、現場檢查制度問題、「三同時」制度問題，等等。總的看來，作為技術性很強的環保法，在我國並未體現出這一特點，而更多的是一般的原則制度的規定。
三、環保法體系的完善
我國正處於經濟體制轉軌時期，這段期間也是政治、經濟、社會變動最大的時期。環境立法問題就在這高度變遷的時空中，不斷受到試煉，不斷受到調適。由此而形成的環保法，也就因而帶有濃厚的動態氣息。現階段完善我國的環保法，應從以下兩方面考慮：
一、環境立法對完善環保法的前提作用
這里所講的立法，僅包括制定新的法律規范。沒有環境立法，就沒有環保法體系，環境司法更無從談起。因此，完善環境立法是完善環保法體系的一個前提條件。而「立法的發動、進度及內容未必單純是事理與民意的結果，而會因政治、經濟、社會和文化的靜態結構和動態發展而有不同的演變。」5目前，盡管環境立法領域空前活躍，但從整個國家的經濟發展來看，還未能完全跟上。因此，加強環境立法，完善環保法體系，促進體系整體功能的發揮，保護和改善環境，防止污染和破壞，是一個十分迫切的任務。
鑒於環境問題的四項特色即科技關聯、利益沖突、隔代平衡、國際關聯，6當前加強環境立法，完善我國環保法體系，應注意以下幾個方面的問題：⑴、環境立法要突出自然規律。環境立法的目的之一就是要維護生態系統的平衡，保護和改善人類的生存環境。因此，環境立法要突出自然生態規律的要求與發展。⑵、環境立法要充分體現經濟規律。環境問題使經濟發展的產物，各國實踐證明，只有發展經濟，才能最終解決環境問題。因此，在環境立法時，要充分體現經濟規律的要求，以環境保護來促進經濟的發展，用法律來教育人們提高對環境保護和經濟發展辯證關系的認識，以環保來促進經濟的發展。⑶、環境立法要體現「地球一體」的觀點。在國際關聯的特色之下，環境行政容易衍生外交、國防及國際勢力介入等現象，造成環境問題的復雜化。7故環境立法應從整體角度考慮環境問題，把我國的環境問題納入世界環境問題的范圍內進行考慮。
此外，在立法的進程中，應見賢思齊，認真學習環保先進國家的制度和經驗，並可以有條件地援用歐美、日本等國環境法律所通用的管制手段，以便及時、高效地解決環境問題。
二、健全現有制度，協調體系內部的功能
1、從技術上完善現存的相關制度。這是改善環保法體系的重要措施。首先，應加大處罰力度。可適當引用不同程度的刑罰，但應認識到環境問題多元因應的執行手段中，刑罰只是其中的一種，且適用刑罰不得背離環境問題的特質與刑罰最後手段的定位。其次，應加強科技在解決環境問題的作用，事實上科技是解決環境問題的根本途徑。建議在現行環保法體系的基本原則中加入「科技促進」一項，以彰顯科技的重要性。再次，「公共參與」這一原則在立法中雖得到體現，但在現實的決策運行中，卻往往拋開公共力量而自行決策，或多或少地損害了公共的利益。故有必要將公共參與落實到實處，如通過聽證、質詢、述職等途徑將之制度化。但同時也應注意不宜一味主張多參與，而應在參與的時機、范圍、方式與效力上，妥為規劃，並由整體的角度出發，健全相應輔助措施，以免造成公共參與的錯置。
2、協調各制度的功能。各制度的協調依賴於其內容銜接和控制手段的協調，即⑴、內容銜接，不留任何空白點，控制環境行為的各主要方面和環節。⑵、內容協同，功能協調，制度間不應有矛盾點。這是由環保法體系內部各組成部分具有共同目的性所決定了的。
顯然，當前形勢下，要完善我國的環保法體系還有大量的工作要做，必須加快法制建設的進程，以求更有力地促進經濟的發展，保障社會公眾的利益。

*作者單位：福建省晉江市人民法院。
1 韓德培著：《環境保護法教程》，法律出版社1998年1月第三版第61頁。
2 陳泉生著：《環境法原理》，法律出版社1997年12月第一版第55頁。
3 胡保林、曹疊雲、楊延華著：《環境法新論》，中國政法大學出版社1992年2月第一版第74頁。
4 胡保林、曹疊雲、楊延華著：《環境法新論》，中國政法大學出版社1992年2月第一版第78-84頁。
5 葉俊榮著：《環境政策與法律》，月旦出版社股份有限公司1993年4月第一版第73頁。
6 葉俊榮著：《環境政策與法律》，月旦出版社股份有限公司1993年4月第一版第88-91頁。
7 葉俊榮著：《環境政策與法律》，月旦出版社股份有限公司1993年4月第一版第90頁。

⑧ 環保法律法規有哪些

1、中華人民共和國環境保護法

中華人民共和國環境保護法是為保護和改善環境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展制定的國家法律，由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議於2014年4月24日修訂通過，現將修訂後的《中華人民共和國環境保護法》公布，自2015年1月1日起施行。

2、中華人民共和國防沙治沙法

《中華人民共和國防沙治沙法》是為預防土地沙化，治理沙化土地，維護生態安全，促進經濟和社會的可持續發展而制定。由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議於2001年8月31日通過公布，自2002年1 月1日起施行。

3、中華人民共和國水污染防治法

中華人民共和國水污染防治法是為了保護和改善環境，防治水污染，保護水生態，保障飲用水安全，維護公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展而制定的法律。

由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議於2008年2月28日修訂通過，自2008年6月1日起施行。現行版本為2017年6月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議修正，自2018年1月1日起施行。

拓展資料：

中華人民共和國環境保護法是為保護和改善環境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展制定的國家法律，由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議於2014年4月24日修訂通過，現將修訂後的《中華人民共和國環境保護法》公布。

中華人民共和國生態環境部官網《中華人民共和國環境保護法》

⑨ 我國有哪些環境刑事責任的規定

一、破壞環境資源保護罪的涵義及其犯罪構成
破壞環境資源保護罪是指個人或單位故意違反環境保護法律，污染或破壞環境資源，造成或可能造成公私
財產重大損失或人身傷亡的嚴重後果，觸犯刑法，構成犯罪，並應受刑事懲罰的行為。它作為新《刑法》中規
定的一個新的犯罪種類，涵蓋了所有危害環境資源的犯罪。根據侵犯對象和行為方式的不同，可以將該類犯罪
分成兩種類型。第一類，污染環境方面的犯罪，包括污染土地、水體、大氣罪，非法進口固體廢物罪。第二類
，破壞環境資源方面的犯罪，包括非法捕撈水產品罪，非法捕殺、收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物及其
製品罪，非法狩獵罪，非法佔用耕地罪，破壞礦產資源罪，非法採伐、毀壞珍貴樹木罪，盜伐、濫伐林木罪，
非法收購盜伐、濫伐林木罪。此外，第407 條規定的林業主管部門工作人員超限額發放林木採伐許可證、濫發
林木採伐許可證罪，第408 條規定的環境保護監督管理人員失職導致重大環境污染事故罪，第410條規定的國家
機關工作人員非法批准徵用、佔用土地、低價出讓國有土地使用權罪，也應屬於環境犯罪的規定，只因其犯罪
主體是國家有關環境保護行政機關的工作人員，是特殊主體，故放入第九章瀆職罪中。在危害公共安全罪、走
私罪中，也有個別條文屬於與懲治環境犯罪有關的立法。例如第114條規定的破壞河流、水源、森林罪，第136
條規定的非法生產、儲存、運輸，使用爆炸性、易燃性、 放射性、毒害性、腐蝕性物品罪，第151條規定的走
私珍貴動物及其製品罪、走私珍稀植物及其製品罪，第155 條規定的逃避海關監管將境外固體廢物運輸進境罪
，這些都屬於保護環境的法律規定。
破壞環境資源保護罪的犯罪構成，是由刑法所規定的構成環境犯罪所必須具備的客體、客觀方面、主體和
主觀方面四個要件的有機統一體。
1.破壞環境資源保護罪的客體
根據新《刑法》的有關規定，該罪的一般客體是「刑法所保護的而為犯罪行為所侵害的社會主義社會利益
」，〔1〕同類客體是社會管理秩序，直接客體則是國家、單位、公民的環境權益。所謂環境權是指國家、單位
、公民享有良好生存環境的權利。1972年，聯合國大會通過的《人類環境宣言》，明確規定每個人都享有「促
進健康的環境權」，並將環境規定為人類共同享有的福利，將環境權規定為基本人權。我國憲法目前還沒有明
確提出「環境權」這一詞彙，但通過憲法第9、10、 26條關於環境方面的規定可以清楚地看出，其實質內容與
環境權是一致的。環境共有理論是環境權的理論基礎，即環境為各種法律主體共有，不經共有者同意而獨自利
用環境並破壞、污染環境的行為是違法行為，環境共有者在受到損害時，有權要求停止這種破壞環境保護行為
。
2.破壞環境資源保護罪的客觀方面
犯罪的客觀方面是犯罪活動的客觀的、外在的表現，包括行為、行為方式、行為對象、危害結果及犯罪活
動的時間、地點等要件。破壞環境資源保護罪的客觀方面表現為污染、破壞環境資源，情節嚴重或者後果嚴重
的行為。環境犯罪是一種類罪，它包括十種有具體罪名的犯罪，因而其客觀方面的選擇要件就有許多不同。在
污染環境犯罪方面，危害後果是構成犯罪必須具備的條件（只有第339 條第三款以原料利用為名，進口不能用
作原料的固體廢物的犯罪是例外，該罪以走私罪論處，而非按非法進口固體廢物罪處刑），是指單位或個人非
法向環境排放污染物，造成嚴重後果或有造成嚴重後果危險的行為。在破壞環境資源犯罪方面，危害後果（例
如非法佔用耕地罪、破壞生產資源罪）、情節（例如非法捕撈水產品罪，非法捕殺、收購、運輸、出售珍貴瀕
危野生動物及其製品罪、非法狩獵罪、非法採伐、毀壞珍貴樹木罪、非法收購盜伐、濫伐林木罪）、數量（盜
伐、濫伐林木罪）分別是各該罪構成必須具備的要件，即是指單位或個人非法利用、掠奪環境資源、造成自然
資源破壞的嚴重後果或雖尚未造成自然資源破壞但情節嚴重的行為。
3.破壞環境資源保護罪的主體
環境犯罪的主體是個人或單位。個人是指達到刑事責任年齡，具有刑事責任能力的自然人，已滿14周歲未
滿16周歲的未成年人實施破壞環境資源保護犯罪行為的，按刑法總則的規定，不負刑事責任，可責令其家長或
者監護人加以管教，或必要時由政府收容教養。單位是指公司、企業、事業單位、機關、團體。單位作為犯罪
主體有其特殊性，是雙重主體，其一是沒有生命實體的單位，其二是構成單位整體的自然人，即直接負責的主
管人員和其他直接責任人員，他們參與實施單位犯罪，對單位犯罪的發生、發展負有重要的不可推卸的責任。
在環境犯罪中，國家不能成為犯罪主體。
4.破壞環境資源保護罪的主觀方面
犯罪的主觀方面是指犯罪主體對其行為可能引起的危害社會的結果的心理狀態，通常指犯罪的故意或者過
失。新《刑法》對環境犯罪的主觀方面只規定為故意，過失破壞環境資源保護的行為不認為是犯罪。在環境犯
罪的兩種類型中，故意又有不同的表現。從污染環境犯罪的主體看，主觀上多出於間接故意，即明知自己的行
為會發生危害社會的結果，卻放任這種結果發生的心理態度。所有的法律關系主體都生活在環境之中，環境是
其生存和發展的物質基礎，環境是一個整體，行為者在造成環境污染的同時，其自身也無法逃避污染所帶來的
危害，所以行為主體不可能希望污染環境危害後果的發生。從破壞環境資源犯罪的主體看，主觀上既可以是直
接故意，也可以是間接故意，即明知自己的行為會發生危害社會的結果，並且希望或者放任這種結果發生的心
理狀態。
二、破壞環境資源保護罪的特點
原《刑法》沒有專門設章節規定環境犯罪，只在第二章危害公共安全罪，第三章破壞社會主義經濟秩序罪
里有幾個有關環境犯罪的條文，與之相比，新《刑法》在環境犯罪方面的規定則具有下列突出的特點。
1.規定了環境犯罪的罪名、罪種和刑罰，明確和擴大了刑法在保護環境中的范圍和作用。
原《刑法》雖有涉及環境犯罪的條文，但其立法目的並不是從環境保護的角度出發，沒有體現環境保護的
要求和特點，新《刑法》專門設一節規定破壞環境資源保護罪，突出了環境保護這一基本國策。新《刑法》將
原來散見於原《刑法》、刑事特別法和附屬刑法中的環境犯罪刑事條款抽出集中、補充納入一節予以規定，使
其規定更系統、更全面，既包括污染環境的犯罪，也包括破壞環境的犯罪，其調整范圍囊括了污染破壞大氣、
水、土地、礦藏、林木、珍稀野生動植物和水生動物等環境要素的行為。又增加了若干新罪名，如污染土地、
水體、大氣罪，非法進口固體廢物罪，非法佔用耕地罪，破壞礦產資源罪，非法收購、運輸珍貴、瀕危野生動
物及其製品罪，非法採伐、毀壞珍貴樹木罪等。原《刑法》已規定的罪，則規定得更詳細，如非法捕撈水產品
罪，非法狩獵罪，盜伐、濫伐林木罪是在原刑法規定基礎上修改而成的。非法捕殺、收購、運輸、出售珍貴瀕
危野生動物及其製品罪是在原有單行刑法規定基礎上修改而成的。
2.增設了刑罰的種類，增加了量刑的檔次，提高了法定最高刑，一般都加重了刑罰力度，較好地克服
了原刑法存在的一些罪刑不相當、量刑檔次過於單一的弱點，便於懲治環境犯罪。〔2〕
新《刑法》中規定的環境犯罪刑罰種類有5種，即有期徒刑、 拘役、管制、沒收財產、罰金。非法捕撈水
產品罪、非法狩獵罪，由原刑種的有期徒刑、拘役、罰金增加了管制刑種，原刑期最高法定刑2 年提高為3年。
原盜伐、濫伐林木罪是以情節嚴重作為罪與非罪的標准， 而新《刑法》以數量較大作為這兩種罪的犯罪條件明
確規定下來，增強了司法實踐中刑法條文的可操作性。
環境犯罪的每種犯罪大都規定「並處罰金」，而不是「可以並處罰金」，提高了處罰的力度，在刑法分則
的各章節中，這類罪是罰金刑適用最為頻繁，最為廣泛的。
3.規定了單位可以作為環境犯罪的主體和「雙罰制」。
伴隨著市場經濟的發展，單位犯罪大量出現，尤其是在環境犯罪方面，單位犯罪給社會造成的危害遠遠超
過了個人犯罪，單位對環境的污染破壞已成為當今社會必須重視的問題。原《刑法》基於當時社會條件及對於
犯罪的認識，並沒有單位犯罪的規定。 針對新的社會形勢， 從1987年開始我國才有了單位犯罪的有關規定，
但僅是針對極少的個別條款，環境犯罪方面，原刑法在保護野生動物中規定了單位犯罪，在《固體廢物污染環
境防治法》第72條中也有單位犯罪的規定。新《刑法》首次將單位較普遍地規定為環境犯罪主體，並且分別對
單位犯罪中的單位和自然人作出了不同的刑罰規定，「對單位判處罰金，並對其直接負責的主管人員和其他直
接責任人員，依照本節各該條的規定處罰，」此即「雙罰制」。然而現在的《刑法》是以個人責任為基礎構成
的，它本來就具有在追究刑事責任時重視構成犯罪的具體危害發生的直接當事人的傾向。日本《公害罪法》規
定「法人代表人或法人或自然人的代理人，使用人及其他從業人員，如果犯有與該法人或自然人的業務有關的
上述兩條罪行時，除應懲罰行為者外、還應對該法人或自然人科以本法各條所規定的罰金刑」。〔3〕可見，
日本法的雙罰制與我國的雙罰制規定的懲罰次序正好相反，而筆者認為日本法的雙罰制更能體現刑法追究個人
責任的特點，體現了其先進性。
4.取消了類推，真正貫徹罪刑法定原則。
原《刑法》規定了類推制度，即對於我國刑法中沒有明文規定的犯罪，可以比照《刑法》分則中最相類似
的條文定罪判刑的法律制度。嚴格地講，罪刑法定原則的當然結果就是否定類推。允許類推意味著在行為人不
知其行為是違法（法律沒有明確規定）的情況下，令其負刑事責任，這是不公平的。新《刑法》頒布前我國環
境犯罪方面的類推主要有兩種，一是立法類推，即對於刑法分則條款沒有明確規定的環境犯罪，由立法機關在
有關環境保護法中予以肯定，並規定對該犯罪「比照」刑法分則中比較近似的某一條款定罪量刑，不需要經過
最高人民法院核准。如《水污染防治法》第57條規定，對造成重大水污染事故的犯罪比照《刑法》第115條或1
87條的規定追究刑事責任。一是司法類推，指適用原《刑法》中規定的類推制度，對沒有明文規定的犯罪，審
判機關可以比照刑法分則中最相類似的條文定罪量刑，最後要報最高人民法院核准。類推的適用在一定時期確
實發揮了積極作用，但隨著環境問題的日趨嚴重和環境犯罪的日益增多，適用類推就有諸多不當。首先不利於
法律的統一、明確、嚴肅，「比照」、「最相類似」畢竟不是明確、具體的規定，畢竟有不同，容易出現罪刑
不當。其次，有些危害社會行為法律中沒有類似規定的根本就無法類推，容易疏漏犯罪，達不到保護環境的目
的。
5.充分重視法律主體主觀過錯形式。
新《刑法》明確規定環境犯罪中只有故意才構成犯罪，過失行為不構成犯罪，反映了環境犯罪本身的特點
，尤其是環境污染，往往是伴隨著正常活動出現的有害副作用，盡管造成嚴重後果，但若主觀過錯形式不同，
應予以不同懲罰，這點與交通肇事罪相似，也充分體現了刑罰只施行於最嚴厲的行為。
三、進一步完善環境犯罪立法的建議
新《刑法》設專節規定破壞環境資源保護罪，這是自建國40多年來，破壞環境資源保護罪第一次被庄嚴地
載入《刑法》，它標志著我國環境保護法制建設的日臻完善，也是環境保護刑事立法史上新的里程碑。但是，
從我國目前環境狀況和環保司法實踐來看，新《刑法》對環境犯罪的規定還存在一些尚待完善之處：
1.《刑法》應設環境犯罪專章，名稱應是破壞環境保護罪。
我國《環境保護法》第2 條明確規定「環境是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然
因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區
、風景名勝區、城市和鄉村等。」從中可以看出環境是包括自然資源的，自然資源是環境的一部分，把自然資
源單獨抽出來與環境並列是不妥的，在理論上有畫蛇添足之嫌，在邏輯上也講不通。這也不符合國際慣例，國
際上已召開了三次聯合國環境會議，在會議的名稱上並沒把自然資源單列出來，外國一些重要國家的立法，也
都是稱「環境」，而非「環境資源」，如美國《環境政策法》、日本《環境基本法》，其中都含有保護自然資
源的規范。故筆者認為，《刑法》將環境犯罪稱為「破壞環境保護罪」會更明確一些，已包含了所有污染和破
壞環境因素的犯罪行為。
我國《刑法》分則是根據犯罪客體、犯罪的社會危害性和具體犯罪之間的內在聯系對各種犯罪進行分類分
章的。根據刑事立法的原則，當某一類行為對社會產生明顯的、廣泛而深刻的危害時，應當將這一類行為列為
犯罪，在刑法顯著位置給予專章專節規定。
環境犯罪納入危害公共安全罪是不當的，危害公共安全罪不能包括破壞環境資源犯罪，與污染環境犯罪也
有區別。危害公共安全罪違反的是國家關於保護公共安全的法律、法規，污染環境犯罪違反的是國家關於環境
保護的法律、法規，污染環境犯罪往往是伴隨著開發利用環境，進行生產活動而產生的，與危害公共安全罪中
主觀直接故意是有不同的，而且危害公共安全罪中，人員傷亡和財產損失是犯罪行為的直接後果，而污染環境
罪中，犯罪行為首先危害的是環境，通過環境這一媒介，才有人員傷亡和財產損失。
環境犯罪與破壞社會主義經濟秩序罪也是不同的。將破壞環境資源犯罪放入破壞社會主義經濟秩序罪中似
乎說得過去，但其立法目的是保護經濟秩序、經濟價值，而從保護環境的角度出發，不僅要考慮經濟價值，更
重要的是考慮生態價值。原《刑法》將污染環境犯罪、破壞環境犯罪分別設在兩章中，也不利於環境犯罪的統
一、明確規定，不利於突出環境保護的重要性。
新《刑法》將環境犯罪列入第六章妨害社會管理秩序罪中是有不妥之處的，妨害社會管理秩序罪是指妨害
國家機關對社會的管理活動，破壞社會正常秩序，情節嚴重的行為。侵犯的客體是社會管理秩序。就破壞環境
資源保護罪而言，將破壞環境資源犯罪納入妨害社會管理秩序罪也說得過去，可以說是破壞了國家的環境管理
秩序，而污染環境犯罪放入妨害社會管理秩序罪中則顯得不合理。因為，就其侵犯的客體而言，放入危害公共
安全罪一章中似更合適，但其社會危害性遠大於危害公共安全罪。環境犯罪是社會發展中出現的新的重大矛盾
，它與現行刑法中的某類犯罪有相似和交叉之處，但區別是明顯的，環境犯罪作為足以對人類和社會產生現實
的或潛在的甚至是長期的重大影響的犯罪，其社會危害性絕不亞於危害公共安全罪和妨害社會管理秩序罪。從
環境保護作為基本國策的重要性出發，從國外懲治環境犯罪的立法經驗及我國懲治環境犯罪的現實需要出發，
環境犯罪應作為一大類罪，單列一章。
2.增設新罪種
新《刑法》以9個條文規定了10種環境犯罪， 無論是條文數量還是罪名種類較過去都大有增進，但筆者認
為還有一些環境保護違法行為應納入刑法。
關於污染海洋行為。我國海洋環境目前已受到不同程度的污染損害，有的區域海洋污染已相當嚴重，海洋
污染有污染源多而復雜，污染源擴散范圍大，污染危害的持續性強等特點，〔4〕海洋污染已對我國造成了極大
的經濟損失和生態危險，不應在環境保護刑事立法上存在這一立法盲區。
關於破壞草原的行為。草原生態環境可以涵養水源、調節氣候、防止水土流失和土地沙化，它也是發展畜
牧業的主要基地。我國目前草原植被被任意破壞，草原上的珍貴野生動植物遭到掠奪性的亂捕亂挖，造成草原
面積減少，草場退化、鹼化、沙化，水土流失急劇擴展，草原生態平衡嚴重失調。目前我國草原沙化、退化、
鹼化面積佔了可利用草原面積的三分之一，草原環境已到了非用刑法保護不可的時候了，只靠行政、經濟執法
其功 是有限的，刑法必須介入草原保護。
新《刑法》規定了非法進口固體廢物罪，這是非常必要、及時的。固體廢物污染轉嫁問題是世界各國環境
保護中的焦點問題之一，尤其是國外一些不法分子利用我國這方面管理的薄弱，「洋垃圾」屢屢進關，給我國
造成許多難以挽回的損失，但污染轉嫁，不僅包括固體廢物的轉嫁，還包括可能產生嚴重污染到工藝、技術和
設備的轉嫁，不僅包括越境轉嫁，而且還包括境內轉嫁，而新《刑法》對同樣具有嚴重後果危險的落後工藝、
技術、設備的污染轉嫁、對國內跨省區的污染轉嫁未做任何規定，這是刑法應在以後適當時機加以補充完善的
。
此外，對於破壞水土保持的行為，對於破壞自然保護區的行為等，刑法也應考慮予以必要的介入。筆者認
為，有單行法頒布的諸環境因素，應是刑法介入的對象和范圍，即設置相應地刑事處罰條款。
3.加大刑罰力度，充分體現生態效益的重要性。
新《刑法》對環境犯罪的刑罰，法定最高刑為十年以上有期徒刑，沒有無期徒刑和死刑的規定，而且個別
罪種的刑罰還減輕了。例如，盜伐林木罪，根據原《刑法》的有關規定，可按盜竊罪追究刑事責任，實際上由
法定最高刑3年提高至可判處死刑， 新《刑法》則修改為最高限為15年有期徒刑。有人認為「盜伐林木罪與盜
竊罪社會危害程度是有相當差距的」，因而原《刑法》」量刑過重」。〔5〕筆者對此觀點不敢苟同，首先，不
能因侵犯對象不同，就有不同的處罰，「盜伐林木」與「盜竊」都是以非法佔有為目的的秘密竊取行為，不能
因為侵犯對象一個是林木，一個是公私財物而就有不同的刑罰。其次，盜伐林木罪的社會危害程度遠比盜竊罪
的社會危害程度大。林木資源是一種特殊的社會財富，正在生長的林木所起的防風、固沙、調節溫度、保持水
土、凈化環境等功能絕非林木本身的價值可比，而林木最大的價值恰恰是其生態價值。據國外資料統計，從價
值來估算，森林提供林木等產品的價值只佔其全部價值的20％，而保護生態方面的價值則佔80％。〔6〕由此，
筆者認為新《刑法》在這一點上是將重罪淡化成輕罪，這也體現了我國現行刑事立法中對生態效益考慮的欠缺
。環境犯罪侵害的直接對象是人類賴以生存的環境，財產損失或人身傷亡僅是環境危害的間接後果，各種生態
危害才是環境犯罪的直接而且比具體的財產損失和人身傷亡更嚴重的後果，懲治環境犯罪的立法應從考慮生態
效益的角度出發，而不要僅僅考慮經濟利益，經濟價值，須知生態環境直接關系著人類的生存、延續和發展。
收稿日期：1997—10—15
【參考文獻】
〔1〕何秉松主編《刑法教科書》，中國法制出版社，1993版， 第115頁。
〔3〕（日本）《公害罪法》第四條雙罰規定。
〔4〕韓德培主編《環境保護法教程》，法律出版社，1991 年第二版，第165頁。
〔2〕〔5〕何秋蓮等《論新刑法中破壞環境保護罪的規定》，中國環境報，1997年4月19日，第3版。
〔6〕《刑事犯罪案例叢書》（破壞自然資源罪分冊）， 中國檢察出版社，1992年5月版，第33頁。
參考資料：http://www.okfw.com/lwzx/fxlw/xsfx/2005/10/28/21773.html